經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”新形勢(shì)下國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理路徑探索

羅春玉

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的形勢(shì)下，國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理受到廣泛重視。雖然國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展方面具有一定的推動(dòng)力，但是存在人才短缺、運(yùn)營(yíng)模式不完善、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本控制效果較低，不利于國(guó)有資本的良好管控。基于此，本文分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”格局，研究經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”下國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)和不足，提出經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”新形勢(shì)下國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理的措施，旨在為增強(qiáng)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管控效果提供助力。

經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的新形勢(shì)下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理工作中需要制定完善的運(yùn)營(yíng)方案和體系，通過(guò)科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理方式，提升國(guó)有資本的配置效果和經(jīng)濟(jì)效益，促使在經(jīng)濟(jì)良性“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)上，提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)水平，為國(guó)有資本的健康良性發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”大格局分析

（一）經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”價(jià)值

2020年，我國(guó)正式強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展取得良好的成效，國(guó)際環(huán)境在經(jīng)濟(jì)全球化方面的認(rèn)同度很高，市場(chǎng)與資源層面均取得良好成績(jī)，為我國(guó)的快速發(fā)展提供助力。與此同時(shí)，在貿(mào)易壁壘回歸并且市場(chǎng)份額縮水的背景下，我國(guó)有著“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)資源，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模很大，產(chǎn)業(yè)鏈條非常完整，具有內(nèi)部循環(huán)的條件。我國(guó)將經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)作為核心，深度挖掘內(nèi)部需求，合理投入和配置資源，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和供應(yīng)鏈條，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興、經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的提升，在一定程度上還能起到帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展的過(guò)程中，具體的內(nèi)循環(huán)形式為：其一，科技層面。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展期間，為提升市場(chǎng)的自主可控性和國(guó)產(chǎn)替代性，科技成為重要力量，當(dāng)前，我國(guó)呈現(xiàn)出逆全球化的趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和研發(fā)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力量壯大，核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化成為主要趨勢(shì)，打造科技方面良好的“內(nèi)循環(huán)”模式；其二，資本層面。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”強(qiáng)調(diào)，隨著促使內(nèi)在改革力度的提升，資本市場(chǎng)的作用和地位也在不斷提高，市場(chǎng)改革使資本市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，我國(guó)在嚴(yán)格落實(shí)新資本管理規(guī)定的過(guò)程中，直接融資代替間接融資的趨勢(shì)，促使科技創(chuàng)新板的建設(shè)、再融資體系的開放、注冊(cè)制的發(fā)展、資本市場(chǎng)改革的全面深化等，證券法律法規(guī)的落實(shí)，目的在于能夠構(gòu)建透明性和活力較高的資本市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)際的措施嚴(yán)格落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使金融服務(wù)體系更為完善，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量服務(wù)。

二、經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”新形勢(shì)下國(guó)有資本的優(yōu)劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)分析

國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”條件下，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為三方面：

其一，自主決策權(quán)較高。國(guó)家為推動(dòng)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)營(yíng)發(fā)展，主動(dòng)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上放權(quán)，允許國(guó)有資本調(diào)整薪酬考核方式，以此增加經(jīng)營(yíng)活力，促使其實(shí)現(xiàn)快速且穩(wěn)定的發(fā)展。如國(guó)務(wù)院在印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》中提出分類開展授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，采取恰當(dāng)調(diào)整措施，使企業(yè)保持正常、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其二，業(yè)務(wù)平臺(tái)功能完善。國(guó)有資本本身的資金儲(chǔ)備及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，并且相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與業(yè)務(wù)鏈較為完善，其內(nèi)部的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有多種投資、品牌以及并購(gòu)等相關(guān)管理平臺(tái)，能夠針對(duì)國(guó)有資本各方面需求分析投資成功率，幫助加快產(chǎn)業(yè)孵化，提高實(shí)際的運(yùn)營(yíng)效果，進(jìn)而使其潛能得到有效發(fā)揮。

其三，企業(yè)凝聚力較強(qiáng)。企業(yè)凝聚力受到企業(yè)文化影響，在文化引導(dǎo)下，其核心能力發(fā)生變化。相比其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本的文化包含紅色基因，并且與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合，更具凝聚力，因此能夠發(fā)揮出更為良好的作用。國(guó)有資本通過(guò)升級(jí)文化內(nèi)涵，充分提高員工的能動(dòng)性，使經(jīng)營(yíng)活力得到提升，還能幫助樹立良好形象，構(gòu)建穩(wěn)定工作環(huán)境，促使其價(jià)值觀念得到有效落實(shí)，完成企業(yè)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益共同進(jìn)步與提升。

（二）劣勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”條件下，國(guó)有資本的不足之處體現(xiàn)為：一是資本運(yùn)作規(guī)模有待提升。當(dāng)前國(guó)有資本的整體規(guī)模實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有待提升，雖然國(guó)內(nèi)的部分資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到千億水平，但在運(yùn)營(yíng)管理和資本運(yùn)作方面相對(duì)落后，整體不夠精準(zhǔn)，使資產(chǎn)的使用效率較低。二是資產(chǎn)靈活性相對(duì)不足。國(guó)有資本的AMC牌照不足，導(dǎo)致相關(guān)的資產(chǎn)重組等方案無(wú)法得到實(shí)施，運(yùn)營(yíng)公司需要額外花費(fèi)資金，通過(guò)付費(fèi)通道來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的處置管理，導(dǎo)致整體經(jīng)營(yíng)效率較低且缺乏靈活性。

三、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題

在具體運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，國(guó)有資本存在一定的問(wèn)題：

其一，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理模式不完善。良好的運(yùn)營(yíng)管理模式能夠提高資本運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)提高資本的回報(bào)率，為資本運(yùn)營(yíng)工作提供有效支持。但由于國(guó)有資本的實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式存在不足，導(dǎo)致部分試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展效果不理想，且內(nèi)部的績(jī)效考核管理效果不理想，不利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，缺乏高素質(zhì)人才。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)人才的需求相對(duì)較高，需要其具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和能力，以此能夠更好地應(yīng)對(duì)資本投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。但目前行業(yè)發(fā)展中高素質(zhì)人才仍相對(duì)較少，難以滿足實(shí)際需求。

其三，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)成本控制效果不理想。當(dāng)前國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中，受到價(jià)格管理和運(yùn)營(yíng)流程等因素的影響，使其中存在一定的成本消耗情況，影響利益最大化?！皟?nèi)循環(huán)”背景下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理時(shí)忽視對(duì)各項(xiàng)工作組成的價(jià)值分析和管理，致使成本控制難度增大，不利于提高運(yùn)行效益。

四、經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”新形勢(shì)下國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理措施

（一）完善國(guó)有資本管理模式

在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”背景下，為提高國(guó)有資本的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率，應(yīng)積極構(gòu)建完善的管理模式，提高運(yùn)營(yíng)工作質(zhì)量和效率，不斷推動(dòng)資本的累積與發(fā)展。

結(jié)合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分析，在構(gòu)建管理模式時(shí)，一方面，應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，通過(guò)監(jiān)管方式提高董事會(huì)的工作效率，同時(shí)利用監(jiān)管提高企業(yè)績(jī)效考核的實(shí)際作用效果，助力國(guó)有資本的高效運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管體系應(yīng)具有全面性，針對(duì)企業(yè)投資工作的開展和落實(shí)作出監(jiān)管，確保企業(yè)的投資戰(zhàn)略符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展情況，以提高資本的運(yùn)作效果。針對(duì)績(jī)效考核方式進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)注意在企業(yè)發(fā)展中，恰當(dāng)?shù)目?jī)效考核方式是提高職工動(dòng)力和企業(yè)活力的有效措施，因此應(yīng)豐富績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方式，并額外設(shè)置相關(guān)激勵(lì)手段等，保持科學(xué)管理方式，提高員工工作積極性。另一方面，調(diào)整國(guó)有資本投資運(yùn)用企業(yè)管控方式。在國(guó)有資本管理模式中，豐富企業(yè)管控手段，對(duì)調(diào)整市場(chǎng)布局以及優(yōu)化企業(yè)資源配置等有較大的效果，通過(guò)恰當(dāng)引導(dǎo)，促使國(guó)有資本順利融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，以此提高實(shí)際管控效果。

（二）嚴(yán)格控制國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)成本

基于國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理視角，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本效益最大化，應(yīng)做到降本增效的目標(biāo)，在降低國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率得到提升，以此降低成本、提高效益。在具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)明確資金在運(yùn)行過(guò)程中不斷匯聚、投入、流動(dòng)、轉(zhuǎn)化和增值，在融資環(huán)節(jié)中，應(yīng)做好資金的統(tǒng)收統(tǒng)支和資金預(yù)算，通過(guò)合理的預(yù)算促使企業(yè)資金保持穩(wěn)定狀態(tài)，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。在精細(xì)化管理的同時(shí)，應(yīng)明確設(shè)置量化指標(biāo)及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，分析其中人均營(yíng)收、利潤(rùn)以及營(yíng)收增長(zhǎng)率等相關(guān)參數(shù)，分析實(shí)際發(fā)展情況，以便結(jié)合該分析結(jié)果優(yōu)化企業(yè)管理方式，加大成本的控制效果。

（三）合理進(jìn)行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)授權(quán)

為使國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，增大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。在運(yùn)營(yíng)授權(quán)時(shí)應(yīng)保持積極穩(wěn)妥的狀態(tài)，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。目前的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)授權(quán)包括兩種：其一為間接授權(quán)，其二為直接授權(quán)。具體實(shí)施過(guò)程中，首先，優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。創(chuàng)新構(gòu)建新型履職方式，同時(shí)優(yōu)化監(jiān)管模式，根據(jù)股權(quán)關(guān)系合理授權(quán)放權(quán)；其次，分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)和企業(yè)中不同經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)程度，同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，向符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)授權(quán)，以此保障企業(yè)運(yùn)行規(guī)范性；最后，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，重視非國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展的監(jiān)管，確保資本得到順利運(yùn)作，有效提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展過(guò)程中，取得了良好成績(jī)，能夠從消費(fèi)層面、科技層面和資本層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展，且國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但也存在相應(yīng)的劣勢(shì)。因此，建議我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”新形勢(shì)下，重點(diǎn)完善和優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理模式，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)成本，合理進(jìn)行運(yùn)營(yíng)授權(quán)，為經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”下的國(guó)有資本良好運(yùn)營(yíng)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系在職研究生、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、法人治理、戰(zhàn)略發(fā)展，供職單位：南寧威寧投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）