國(guó)共關(guān)系視域下中共在甘肅隴東邊區(qū)的成長(zhǎng)

柳德軍

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,陜西 西安 710119)

1937年7月7日,盧溝橋事變拉開了中國(guó)全面抗戰(zhàn)的大幕,國(guó)內(nèi)各階級(jí)各政黨在民族危亡的緊要關(guān)頭,都調(diào)整著各自的政策,國(guó)共兩黨亦攜手合作,共同推動(dòng)了全民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。(1)張海鵬:《論皖南事變之善后》,《近代史研究》1995年第5期,第100頁(yè)。然而,抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共兩黨因始終遵循著各自的政治學(xué)說,守護(hù)著各自的核心利益,從而注定了其合作之路必將歷盡風(fēng)雨。(2)鄧野:《皖南事變之后國(guó)共兩黨的政治較量》,《近代史研究》2008年第5期,第4頁(yè)。以往學(xué)術(shù)界對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共關(guān)系的研究多側(cè)重于對(duì)皖南事變、晉西事變等重要事件的考述(3)較具代表性的論著有:楊奎松:《皖南事變的發(fā)生、善后及結(jié)果》,《近代史研究》2003年第3期;何飛彪:《皖南事變后蔣介石的對(duì)蘇策略》,《中共黨史研究》2020年第3期;馮琳:《皖南事變前后的中共與美國(guó)》,《江海學(xué)刊》2022年第1期;楊奎松:《晉西事變與毛澤東的應(yīng)對(duì)策略》,《史學(xué)月刊》2016年第1期。等等。,對(duì)于僻居甘肅隴東地區(qū)的國(guó)共之爭(zhēng)少有關(guān)注。雖然筆者曾對(duì)隴東事件與國(guó)共關(guān)系之演變進(jìn)行過初步研究(4)柳德軍:《隴東事件與國(guó)共關(guān)系之演變》,《史學(xué)月刊》2019年第9期。,但限于篇幅及史料的限制,很多問題仍有進(jìn)一步探討的必要。鑒于此,本文以抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共兩黨在甘肅隴東地區(qū)的糾紛為契點(diǎn),以甘肅省檔案館館藏的“隴東問題”檔案為依托,從國(guó)共兩黨的互動(dòng)文電中追尋隴東事件的動(dòng)態(tài)過程,分析中共在甘肅隴東地區(qū)扎根和發(fā)展的歷史邏輯,并從國(guó)民黨一方的視角來觀察中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠發(fā)展成為抗戰(zhàn)的中流砥柱。

一、扎根:從鄉(xiāng)村進(jìn)駐縣城

國(guó)共兩黨之間有條件有限度的合作關(guān)系,隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化而發(fā)生著階段性和不穩(wěn)定性的變化,其主要體現(xiàn)在國(guó)民黨對(duì)中共力量迅速發(fā)展的態(tài)度變化及其應(yīng)對(duì)策略上。抗戰(zhàn)之初,隴東地方政權(quán)呈現(xiàn)三類區(qū)域:一是八路軍的恢復(fù)區(qū),即原為蘇區(qū)或游擊區(qū),后被國(guó)民黨軍占領(lǐng),現(xiàn)被八路軍收復(fù)者;二是國(guó)民黨軍撤退地區(qū),這一區(qū)域之地方政權(quán)亦交由八路軍接防;三是國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下的統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域。(5)丁雍年、唐祖梁、鄭美菊:《隴東的兩次反摩擦斗爭(zhēng)》,甘肅省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編:《甘肅文史資料選輯》第15輯,甘肅人民出版社1983年版,第40頁(yè)。這三類區(qū)域交相呼應(yīng),犬牙交錯(cuò),構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期隴東地區(qū)政權(quán)的基本形態(tài)。就抗戰(zhàn)初期國(guó)共兩黨的力量分布而言,此時(shí)國(guó)民黨幾乎壟斷著隴東地區(qū)各中心縣城的全部行政權(quán)力,而共產(chǎn)黨的力量則主要集中于隴東縣城之邊緣地帶。不過,八路軍入駐隴東為此后共產(chǎn)黨力量的發(fā)展提供了堅(jiān)定的武力保證。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引下,國(guó)共兩黨經(jīng)過緊張談判后,國(guó)民黨最終將“陜西之膚施、延川、保安、安塞、定邊、安定、靖邊、延長(zhǎng)、甘泉、鄜縣、栒邑、淳化、葮縣、清澗,甘肅之慶陽、合水、正寧、寧縣、環(huán)縣,寧夏之鹽池等二十縣”,劃撥為八路軍的募補(bǔ)區(qū)。然而,對(duì)于募補(bǔ)區(qū)的性質(zhì),國(guó)共兩黨有著各自不同的界定。國(guó)民黨認(rèn)為是為“適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要,臨時(shí)劃定,隨時(shí)可以軍委會(huì)之命令改變”,且在募補(bǔ)區(qū)內(nèi),八路軍所有工作人員,“除招募新兵外,亦不得干預(yù)地方行政”。(6)《關(guān)于郵寄林祖涵呈文及圖說事致甘肅省政府主席朱紹良快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-036。但共產(chǎn)黨方面認(rèn)為,早在西安事變和平解決之后,蔣介石即已承認(rèn)了陜甘寧邊區(qū)的合法性(7)《通電取締防制異黨活動(dòng)辦法精誠(chéng)團(tuán)結(jié)》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-082。,那么凡經(jīng)陜甘寧邊區(qū)組織之鄉(xiāng)鎮(zhèn),則“皆屬邊區(qū)管轄”。(8)《關(guān)于呈報(bào)所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

由此可見,對(duì)于八路軍募補(bǔ)區(qū)性質(zhì)的不同界定,成為國(guó)共雙方爭(zhēng)奪的一個(gè)缺口,也成為潛伏于國(guó)共合作背后的暗礁。國(guó)民黨隴東當(dāng)局為遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展不得不用盡手段,而共產(chǎn)黨為了在隴東邊區(qū)扎根和發(fā)展亦不得不拼盡全力。國(guó)民黨希望共產(chǎn)黨的力量盡可能地壓縮在隴東縣城的邊緣地帶,而共產(chǎn)黨工作人員則借助民眾團(tuán)體及八路軍的有力支持,逐漸將力量拓展到隴東各縣之中心區(qū)域,共產(chǎn)黨必欲發(fā)展與國(guó)民黨必欲遏制之間的碰撞,成為抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共兩黨在隴東地區(qū)政治生活的主題。

與華北抗日根據(jù)地的成長(zhǎng)經(jīng)歷略有不同,在隴東地區(qū),國(guó)共兩黨之間的沖突,在全面抗戰(zhàn)之初已露端倪。早在1938年1月,國(guó)民黨甘肅省政府主席朱紹良即密電第三區(qū)行政公署稱:八路軍在該區(qū)之慶陽、合水、正寧、寧縣、環(huán)縣的活動(dòng)已非一日,且上述各縣的民眾團(tuán)體,幾乎全部被八路軍所主持,一切民力之發(fā)動(dòng),幾乎全部被八路軍用作對(duì)付國(guó)民黨各縣政府之利器。鑒于此,甘肅省政府?dāng)M定應(yīng)對(duì)原則有三:一、確定為合法的民眾團(tuán)體,各縣政府應(yīng)設(shè)法予以協(xié)助;二、曾經(jīng)被八路軍主持但已經(jīng)改組的民眾團(tuán)體,各縣政府既要適度協(xié)助,亦要加強(qiáng)監(jiān)督;三、被八路軍主持且未經(jīng)改組的民眾團(tuán)體,各縣政府應(yīng)限制其活動(dòng),并設(shè)法予以改組。(9)《關(guān)于限制為八路軍主持未經(jīng)改組之民眾團(tuán)體活動(dòng)等事的代電和訓(xùn)令》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。由此可見,自八路軍入駐隴東后,共產(chǎn)黨在隴東邊區(qū)的民力發(fā)動(dòng)及其政治影響已觸動(dòng)到國(guó)民黨的敏感神經(jīng),為了限制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,甘肅省政府試圖以柔性的遏制政策,以國(guó)民黨行政專署、縣政府的力量,干預(yù)和改組中共領(lǐng)導(dǎo)下的民眾團(tuán)體,以便達(dá)到掌控縣政府的權(quán)力及限制中共力量發(fā)展之目的。

然而,國(guó)民黨的遏制政策并未阻斷共產(chǎn)黨力量向中心縣城的發(fā)展之路。據(jù)合水縣長(zhǎng)董寄虛于1938年10月19日?qǐng)?bào)稱:“合水毗連陜北,早成特區(qū)。自職蒞任,于萬分困難中嚴(yán)密保甲,訓(xùn)練干部。”不過,自本年9月18日之后,八路軍三八五旅調(diào)兵一營(yíng),入駐合水,“驅(qū)逐保安隊(duì),強(qiáng)占城防,威迫縣府,遍地布崗,橫施搜查,破壞行政。……職抱病支持危局一月,現(xiàn)病勢(shì)更重”,懇祈省政府“速派員接替,并乞調(diào)軍鎮(zhèn)攝”。(10)《八路軍調(diào)一營(yíng)駐合驅(qū)逐保安隊(duì)破壞行政情勢(shì)職病重懇速派員接替》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。第三區(qū)專員賀其樂聞報(bào),“即派與共黨關(guān)系極深之度時(shí)前往調(diào)解,并暫代縣長(zhǎng),八路軍以已達(dá)目的”,遂愿與之和解。(11)《函請(qǐng)補(bǔ)送附件由及第八戰(zhàn)區(qū)參謀處復(fù)函》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。由此可見,時(shí)至1938年10月,合水縣已在八路軍的有力掌控之下,盡管合水縣政府及第三區(qū)行政專署極力干預(yù),試圖奪取行政權(quán)力,但從上述呈文中不難發(fā)現(xiàn),國(guó)民黨欲奪回合水縣之軍政權(quán)力的機(jī)會(huì)已屬渺茫。

為了從根本上改變國(guó)民黨在隴東邊區(qū)的消極防御態(tài)勢(shì),1938年11月21日,甘肅省政府主席朱紹良致電國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)孔祥熙,懇請(qǐng)其可否將“畸形發(fā)展之邊區(qū)政府即日結(jié)束,以杜糾葛”。然而,朱紹良試圖以國(guó)民黨中央政府的名義取消中共邊區(qū)政府合法性的提議,顯然為時(shí)代和情勢(shì)所不容,因此孔祥熙也只能復(fù)電勸慰,令其在“不破壞精誠(chéng)團(tuán)結(jié)及維持行政權(quán)統(tǒng)一之原則”下?lián)斫簧妗?12)《關(guān)于與八路軍交涉事致三區(qū)專屬及合水縣政府代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。

既然不能從根本上解決隴東糾紛,那么,如何有效地掌控隴東政局呢?甘肅省政府不僅對(duì)隴東政局進(jìn)行調(diào)研分析,亦對(duì)駐隴八路軍的兵力布局進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。據(jù)稱,八路軍駐隴部隊(duì)概況如下:一、合水縣城駐有八路軍129師385旅一營(yíng),約400余人;二、寧縣縣城駐有八路軍129師385旅770團(tuán)一營(yíng),約400余人;三、驛馬關(guān)駐有八路軍129師385旅一團(tuán),共約1000余人;四、柳樹灣劉家崗駐有八路軍警備第七團(tuán),約500余人;五、鎮(zhèn)原縣城駐有八路軍129師385旅770團(tuán)一營(yíng),約500余人;六、八路軍129師385旅旅部設(shè)于慶陽縣城內(nèi),且于1938年12月又加派4000余人分駐于隴東各縣。(13)《關(guān)于要求查明八路軍駐扎情形事致甘肅省政府密函》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

基于上述調(diào)查,隴東當(dāng)局對(duì)合水糾紛的處理變得頗為謹(jǐn)慎。正如三區(qū)專員鐘竟成于1938年12月12日?qǐng)?bào)稱:“因合水后援會(huì)及民眾團(tuán)體改組事,楊縣長(zhǎng)無法進(jìn)行,四次電請(qǐng)派員協(xié)助”,故擬親赴合水處理。(14)《因合水后援會(huì)及民眾團(tuán)體改組事楊縣長(zhǎng)無法進(jìn)行事》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。然鐘的合水之行,并不如其預(yù)想的那般順利,因“后援會(huì)改組及民眾組訓(xùn)各問題”將觸及到中共在合水縣城的生存和發(fā)展,以致其雖駐留合水九日之多,亦“用盡方法”,卻仍無結(jié)果。(15)《后援會(huì)改組及民眾組訓(xùn)各問題經(jīng)用盡辦法據(jù)理和平交涉仍無結(jié)果事》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。

究竟應(yīng)如何解決合水糾紛,甘肅省政府從兩個(gè)方面予以指示:一、關(guān)于“各縣民眾團(tuán)體辦理之事項(xiàng),應(yīng)交由該署斟酌情形辦理,不對(duì)各縣民眾團(tuán)體直接行文,避免有詞可假”;二、關(guān)于鐘竟成請(qǐng)求調(diào)派“國(guó)軍駐防或調(diào)西峰鎮(zhèn)駐軍長(zhǎng)官兼任縣長(zhǎng)”之事,甘肅省政府認(rèn)為,“合水縣縣城現(xiàn)駐有八路軍三八五旅士兵一連,如調(diào)國(guó)軍前往,是否可以避免正面沖突?又西峰鎮(zhèn)駐軍為新編第二軍(即一六五師),據(jù)報(bào)紀(jì)律并不甚佳,現(xiàn)雖已整理,紀(jì)律是否較前良好,擬請(qǐng)三區(qū)專署查復(fù),再行斟酌辦理。”(16)《關(guān)于合水縣長(zhǎng)楊惇頤呈報(bào)五項(xiàng)處理辦法致省政府主席朱紹良簽呈》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。

由此可見,抗戰(zhàn)之初,國(guó)民黨甘肅地方政府即已對(duì)中共在隴東邊區(qū)的發(fā)展極盡遏制,并盡力將共產(chǎn)黨的力量局限于隴東各縣之邊緣地帶,但中共在隴東地區(qū)的發(fā)展卻如星星之火已成燎原之勢(shì)。面對(duì)中共力量的迅速發(fā)展,甘肅隴東當(dāng)局在與其爭(zhēng)奪民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí),亦深感八路軍在其中所發(fā)揮之重要作用,為此,希望甘肅省政府能調(diào)派國(guó)民黨軍與之抗衡。然而,按國(guó)共合作之談判,隴東各縣為八路軍募補(bǔ)之地,且已有八路軍駐防,如再調(diào)派國(guó)民黨軍前來,勢(shì)必發(fā)生沖突。若強(qiáng)制執(zhí)行,其后果甚重,甘肅省政府此時(shí)仍不愿越雷池一步。

既然調(diào)派國(guó)民黨軍駐防難以成行,那么如何采用行政和法律手段來爭(zhēng)奪對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),進(jìn)而達(dá)到壟斷隴東各縣軍政權(quán)力之目的,甘肅省民政廳長(zhǎng)施奎齡于1939年1月6日提議稱:“查民眾團(tuán)體改組,實(shí)為取獲民眾領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之最有效辦法,八路軍在三區(qū)各縣往往利用民眾團(tuán)體,阻撓政令,故改組尤屬必要”。然八路軍方面已有強(qiáng)硬表示,倘若強(qiáng)行改組,沖突在所難免,“但如忍讓,則不但合水工作無法進(jìn)行,即慶陽等縣亦將受其影響”。為此,甘肅省民政廳擬具辦法有三:一、國(guó)民黨甘肅第三行署可依據(jù)其與八路軍之間的相關(guān)協(xié)定,據(jù)理和平交涉;二、當(dāng)和平交涉無效時(shí),可在不引發(fā)武力沖突之情況下,采取強(qiáng)制接收;三、如果強(qiáng)制接收引發(fā)武力沖突時(shí),可依據(jù)八路軍一方之意見,后援會(huì)委員由人民選舉,但該選舉必須受各縣黨部的指導(dǎo)及各縣政府的監(jiān)督。(17)《關(guān)于民眾團(tuán)體改組及鐘竟成晉省事致甘肅省政府主席朱紹良呈》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。對(duì)于省民政廳的建議,甘肅省政府深表認(rèn)同,并對(duì)第三條辦法作了修正,即強(qiáng)制接收如引發(fā)武力沖突,可由該區(qū)專員依據(jù)甘肅省政府賦予之特權(quán),調(diào)集該區(qū)所屬各縣之保安隊(duì)嚴(yán)加防止,必要時(shí)亦可懇請(qǐng)調(diào)派國(guó)民黨軍予以協(xié)助。(18)《關(guān)于核示合水后援會(huì)改組辦法致鐘竟成電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-022。

由上所述,自八路軍入駐隴東,國(guó)民黨甘肅地方政府即對(duì)其保持著敏感而警惕的遏制之心。不過,這一時(shí)期甘肅地方政府所采用之遏制手段,多是柔性的和溫和的,其借用之力量?jī)H限于行政和法律層面。雖然國(guó)共雙方在插花地帶亦有過武力對(duì)抗,但這種對(duì)抗僅僅是防御性的,并未觸及到國(guó)共兩黨的合作底線。相反,這一時(shí)期中共在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下,其力量獲得了前所未有的發(fā)展,其權(quán)力觸角亦由隴東之邊緣地帶開始向中心縣城移動(dòng)。不可否認(rèn),抗戰(zhàn)之初八路軍入駐隴東,在一定程度上為共產(chǎn)黨力量的發(fā)展提供了堅(jiān)定的武力后盾,亦使得中共在對(duì)民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,中共對(duì)民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制,亦在一定程度上反哺于八路軍實(shí)力的擴(kuò)充,二者之間的反哺性成長(zhǎng),構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期共產(chǎn)黨力量在隴東地區(qū)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

二、抗?fàn)?在遏制中奮力求存

1938年11月25日中國(guó)軍隊(duì)撤離武漢并未挫敗中國(guó)軍民的抗日士氣,相反蔣介石樂觀地宣稱:武漢會(huì)戰(zhàn)的結(jié)束“標(biāo)志著我們的斗爭(zhēng)從防御到進(jìn)攻的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。盡管蔣之言論有點(diǎn)虛張聲勢(shì),“但連日本人也承認(rèn),由于未能在武漢把國(guó)民黨軍隊(duì)打垮,他們已失去速勝的機(jī)會(huì)”。(19)費(fèi)正清、費(fèi)維愷:《劍橋中華民國(guó)史(1912—1949)》下卷,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版,第553頁(yè)。抗戰(zhàn)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,國(guó)際形勢(shì)的變幻,刺激著本就敏感而脆弱的國(guó)共關(guān)系,而自抗戰(zhàn)以來蔣介石試圖以政治談判的方式說服共產(chǎn)黨放棄其軍隊(duì)和地盤的政治理想最終無法實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步誘導(dǎo)其反共意識(shí)的強(qiáng)化。1939年1月國(guó)民黨五屆五中全會(huì)的召開及其一系列“防共、限共、反共”政策的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)民黨的內(nèi)外政策已然偏移。為了消除“腹心之患”,國(guó)民黨開始嘗試以軍事手段清除要害地區(qū)共產(chǎn)黨的武裝力量。(20)張海鵬:《論皖南事變之善后》,《近代史研究》1995年第5期,第101頁(yè)。其表現(xiàn)在隴東邊區(qū),凸顯為甘肅地方政府對(duì)共產(chǎn)黨力量的發(fā)展愈加難以容忍,對(duì)其遏制的強(qiáng)度和烈度進(jìn)一步加強(qiáng)。

1939年1月23日,朱紹良電呈蔣介石稱:自西安事變后八路軍即入駐甘肅隴東,積極活動(dòng),其活動(dòng)方式,一是以軍隊(duì)為掩護(hù),積極發(fā)動(dòng)民眾運(yùn)動(dòng);二是以陜甘寧邊區(qū)政府為基地,不斷擴(kuò)大其占領(lǐng)區(qū)域。此種情形,其最大之影響,在于割裂了地方行政區(qū)域,使得一縣之內(nèi),出現(xiàn)兩個(gè)縣長(zhǎng),致使該縣政府職權(quán)無從行使。況且八路軍還在各縣發(fā)動(dòng)民眾抗款抗役,使得各縣應(yīng)征之公款、壯丁均無法征派。鑒于此,國(guó)民黨甘肅省政府認(rèn)為,隴東問題已非一紙命令即能解決,必須“另謀合理解決途徑”。(21)《關(guān)于呈報(bào)所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

為求知己知彼,1939年初甘肅省政府對(duì)隴東地區(qū)的政權(quán)分布狀況進(jìn)行調(diào)查:第三區(qū)專署所轄之慶陽,被占不能行使政權(quán)之區(qū)域?yàn)榈谒膮^(qū)4/5,占全縣面積1/2強(qiáng);其行使政權(quán)困難之區(qū)域?yàn)榈谒膮^(qū)1/5,第一區(qū)1/3,第三區(qū)全部,約占全縣面積1/3強(qiáng);全縣丁糧收入僅占縣財(cái)政之七成。合水被占區(qū)域?yàn)榈谌齾^(qū)東華池一帶,約占全縣面積1/10,區(qū)內(nèi)田賦正雜各款均不能收到。正寧被占區(qū)域?yàn)橐弧⑷齼蓞^(qū)之一部,占全縣面積3/7,丁糧各款均不能征收。寧縣被占區(qū)域?yàn)橐弧⑺膬蓞^(qū)之一部,占全縣面積2/10,丁糧千余兩及正雜各款約萬余元均不能收到。環(huán)縣則全部被占。八路軍在上述各占領(lǐng)區(qū)域內(nèi),“劃分行政督察區(qū),設(shè)置專員公署,專署轄數(shù)縣,縣設(shè)縣政府,縣之下為區(qū),區(qū)設(shè)區(qū)政府,區(qū)之下為鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。至于被占區(qū)域毗鄰之地帶,則以駐軍為活動(dòng)之掩護(hù),軍隊(duì)所至,活動(dòng)隨之”。且各縣之縣農(nóng)會(huì)、工會(huì)、后援會(huì),區(qū)之區(qū)農(nóng)會(huì)、工會(huì)、后援會(huì)等組織,均為八路軍主持。(22)《關(guān)于呈報(bào)所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

從國(guó)民黨上述調(diào)查報(bào)告可知,時(shí)至1939年,共產(chǎn)黨力量在隴東地區(qū)已有長(zhǎng)足發(fā)展,其勢(shì)力不僅在隴東邊緣地帶生根發(fā)芽,且其觸角已向各縣中心區(qū)域蔓延。那么,共產(chǎn)黨力量為什么能在隴東地區(qū)得到如此迅速的發(fā)展呢?甘肅省地方政府認(rèn)為原因有二:一是因時(shí)局緊張,國(guó)民黨地方政府“不敢因地方之糾紛輕啟釁端”;二是因八路軍在該地區(qū)“軍事政治兩方面之力量雙管齊下”。(23)《關(guān)于呈報(bào)所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

為了從根本上改變地方遏制無力之現(xiàn)狀,甘肅省政府亦積極籌謀應(yīng)對(duì)之策,一方面制定詳密的遏制計(jì)劃,一方面整頓署、縣行政,并賦予第三區(qū)專員兩項(xiàng)特權(quán):一、三區(qū)專員認(rèn)為必要時(shí),可自行調(diào)動(dòng)各縣的保安團(tuán)隊(duì);二、凡受三區(qū)專員指揮和監(jiān)督的工作人員,如發(fā)現(xiàn)有工作不力之情形,即可由三區(qū)專員直接獎(jiǎng)懲。(24)《關(guān)于呈報(bào)所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。同時(shí)甘肅省政府還調(diào)派國(guó)民黨軍暗中監(jiān)視,以牽制八路軍之駐隴部隊(duì),試圖借此實(shí)現(xiàn)對(duì)隴東各縣行政權(quán)及對(duì)民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的壟斷。

隨著國(guó)共兩黨之間的摩擦與日俱增,甘肅省政府不得不為突發(fā)性的軍事沖突提供理論支撐。1939年1月16日朱紹良電呈西安天水行營(yíng)稱:自八路軍入駐隴東后,即將慶陽、寧縣、正寧、環(huán)縣、合水、固原等縣一部分地域,劃歸其邊區(qū)政府管轄,并以蠶食手段,逐步向外發(fā)展。近年以來,在甘肅省政府的嚴(yán)切防制下,國(guó)共之間雖有摩擦發(fā)生,但八路軍的勢(shì)力仍被局限在有限的范圍之內(nèi)。朱的電文,字里行間透露出其對(duì)中共力量發(fā)展的疑懼及其對(duì)目前遏制成績(jī)的欣慰。但也認(rèn)識(shí)到,國(guó)民黨的遏制政策必將與共產(chǎn)黨的發(fā)展理念發(fā)生沖突,倘有摩擦發(fā)生,將如何處理呢?甘肅省政府認(rèn)為,“以往對(duì)于此類事件之處理,歷將所謂邊區(qū)政府問題認(rèn)為系屬地方事件,絕不牽涉黨派問題及國(guó)際關(guān)系,而其應(yīng)付辦法,則以黨政軍三方面之力量分工合作,借期逐漸削弱邊區(qū)之實(shí)力”。(25)《關(guān)于防范異黨經(jīng)過情形致西安天水行營(yíng)代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。

至于如何遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,朱紹良在1939年1月16日的電文中作了如是說明:一、依據(jù)加強(qiáng)隴東外圍組織之計(jì)劃綱要,將“慶、鎮(zhèn)、寧等縣劃為沿邊區(qū)縣份”。二、加強(qiáng)保安團(tuán)隊(duì)力量。隴東慶、正、寧、鎮(zhèn)、合等縣,共有保安隊(duì)18中隊(duì),現(xiàn)已分別予以改編,交由第三區(qū)保安司令部集中訓(xùn)練。三、限期整編保甲。隴東各縣保甲于1938年3月底整理完竣,并督飭切實(shí)辦理戶口異動(dòng)登記。(26)《關(guān)于防范異黨經(jīng)過情形致西安天水行營(yíng)代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。同時(shí),鑒于八路軍駐防隴東已成事實(shí),甘肅省政府特調(diào)派國(guó)民黨軍九十七師移駐隴東,與各縣保安隊(duì)切實(shí)配合,以應(yīng)付突發(fā)事變。據(jù)鐘竟成1939年1月26日電呈:“自我軍調(diào)動(dòng)后,對(duì)方實(shí)際已有軟化趨勢(shì),今日與其駐峰代表交涉,亦有相當(dāng)進(jìn)展。”不過,對(duì)于軍事調(diào)動(dòng)問題,甘肅省政府密電叮囑云:“軍事布置對(duì)外表示以防務(wù)為詞,此牽涉政治問題,勿起沖突,消弭紛擾,仰轉(zhuǎn)飭各部隊(duì)為要。”(27)《復(fù)自我軍調(diào)動(dòng)后對(duì)方已有軟化趨勢(shì)及甘肅省政府電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

對(duì)于國(guó)民黨的遏制行動(dòng),中國(guó)共產(chǎn)黨則堅(jiān)守“人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人”的原則,對(duì)國(guó)民黨的軍事挑釁予以堅(jiān)決回?fù)簟Ｕ\(chéng)如毛澤東所言:“他要摩擦,我們就反摩擦”,亦只有對(duì)國(guó)民黨的摩擦予以堅(jiān)決回?fù)?才能更好地“鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。(28)毛澤東:《關(guān)于目前戰(zhàn)爭(zhēng)局面和政治形勢(shì)》,《毛澤東文集》第2卷,人民出版社1993年版,第152頁(yè)。由此可見,國(guó)共兩黨對(duì)雙方可能發(fā)生的軍事摩擦都是有心理準(zhǔn)備的,不過,國(guó)民黨試圖通過摩擦行動(dòng),以遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,而中共則借助于反摩擦行動(dòng),以尋求更大的發(fā)展。

面對(duì)甘肅地方政府的遏制行動(dòng),八路軍亦采取了相應(yīng)的反遏制行動(dòng)。據(jù)1939年1月31日鐘竟成報(bào)告稱:一、近日發(fā)現(xiàn)有八路軍向西移動(dòng),具體人數(shù)不明;二、八路軍從延安運(yùn)來大量子彈;三、駐合水縣城的八路軍第三營(yíng),近日在縣城積極活動(dòng),構(gòu)筑防御工事,并在城門加派站崗人數(shù)等。八路軍的上述行動(dòng),使得國(guó)民黨隴東當(dāng)局疑慮重重,鐘竟成亦決定于“冬日親赴慶城就談”。(29)《報(bào)告八路軍近日對(duì)慶合情勢(shì)嚴(yán)重職擬冬日親赴慶城就談》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。2月8日國(guó)共雙方就隴東問題進(jìn)行初步談判,據(jù)鐘竟成稱,“職在慶城提出意見時(shí),對(duì)方當(dāng)面反對(duì)商定,并由彼方擬詳細(xì)辦法,送峰商討,其內(nèi)容竟異常荒謬。”(30)《復(fù)民一丑魚電對(duì)方又趨強(qiáng)硬致函本署正籌擬對(duì)策續(xù)報(bào)》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。為此,鐘建議能否調(diào)派國(guó)民黨軍施以武力制裁,因?yàn)樵谄淇磥?若無軍事布置,交涉只有退讓。

1939年2月10日,國(guó)民黨軍一六五師師長(zhǎng)王治岐、三區(qū)專員鐘竟成聯(lián)名電呈朱紹良,陳述抗戰(zhàn)以來八路軍是如何的“變本加厲,恣意進(jìn)展”,又是如何拒絕交涉,無法理喻。在此基礎(chǔ)上,兩人建議,欲想解決隴東問題,途徑有二:一為治本之法,即甘肅省政府應(yīng)痛下決心,將駐隴東之八路軍早日調(diào)防;二為治標(biāo)之計(jì),即在調(diào)防不能實(shí)現(xiàn)以前,即派國(guó)民黨軍分駐于慶陽、合水、寧縣、鎮(zhèn)原各縣,并以各縣之保安隊(duì)為先鋒,在八路軍駐防范圍內(nèi)積極活動(dòng),以加強(qiáng)國(guó)民黨在隴東各縣的政治執(zhí)行力。倘若八路軍敢公然干涉或壓迫保安隊(duì)行動(dòng),以致引發(fā)沖突時(shí),國(guó)民黨軍即可出面制止或予以支援。(31)《十八集團(tuán)軍在慶合寧鎮(zhèn)等縣各種行為近更變本加厲事》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

由上所述,隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化及共產(chǎn)黨力量的迅速發(fā)展,國(guó)民黨的反共意識(shí)日漸增強(qiáng),甘肅地方政府逐漸放棄了原有的柔性遏制政策,開始向武力遏制轉(zhuǎn)變。面對(duì)隴東當(dāng)局日益激烈的武力挑釁,中共在努力求存的同時(shí),亦從政治與軍事兩個(gè)層面,對(duì)國(guó)民黨的挑釁行為予以堅(jiān)決回?fù)?而蕭勁光的代電,可謂是國(guó)共兩黨就隴東問題而展開的第一次高層對(duì)話。細(xì)讀對(duì)話之電文,即可體味出國(guó)民黨必欲“遏制”與共產(chǎn)黨尋求“發(fā)展”之間的碰撞,其隱含于高層對(duì)話中,即表現(xiàn)為蕭勁光對(duì)隴東當(dāng)局挑釁行為的譴責(zé)及朱紹良對(duì)其遏制行動(dòng)“合法性”的辯解。事實(shí)上,在譴責(zé)與辯解的背后,隱含著國(guó)共兩黨不同的抗戰(zhàn)理念及其對(duì)中國(guó)未來命運(yùn)的不同構(gòu)想。

三、成長(zhǎng):在沖突中尋求發(fā)展

抗戰(zhàn)初期國(guó)共兩黨在隴東地區(qū)雖有交鋒,但都不希望發(fā)展到軍事對(duì)抗的地步。1939年2月16日甘肅省政府密令鐘竟成,指示其應(yīng)對(duì)原則以“軍事維持現(xiàn)狀,暗中嚴(yán)密監(jiān)視及戒備,絕對(duì)避免自我啟釁,政治用各種方法手段努力推進(jìn)”。(32)《關(guān)于制定“第三行政督察區(qū)各縣應(yīng)付八路軍活動(dòng)實(shí)施綱要事”》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。至于對(duì)隴東問題之應(yīng)對(duì),朱紹良表示“已有整個(gè)方針,對(duì)于被占區(qū)域之收復(fù),亦有具體計(jì)劃”。(33)《甘肅省政府代電民一寅字第171號(hào)》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。那么,甘肅省政府的具體計(jì)劃又是什么呢?據(jù)朱紹良稱:一、中央明令八路軍王旅調(diào)防;二、在八路軍未完成調(diào)防以前,國(guó)民黨各縣之政治工作人員應(yīng)抱穩(wěn)健態(tài)度,在避免正面沖突之情形下,促使慶、合、寧、鎮(zhèn)等縣的保安隊(duì)逐漸向八路軍駐防區(qū)推進(jìn)。(34)《關(guān)于制定對(duì)付八路軍之基本方針實(shí)施辦法事致蔣介石等電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

雖然朱紹良一再?gòu)?qiáng)調(diào)“避免自我啟釁”,但其在文后又表示“將來是否可避免沖突,殊難預(yù)料”(35)《關(guān)于制定對(duì)付八路軍之基本方針實(shí)施辦法事致蔣介石等電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。,則意味著其對(duì)隴東局勢(shì)之發(fā)展仍忐忑不安。縱觀抗戰(zhàn)時(shí)期隴東局勢(shì)之發(fā)展,隨著共產(chǎn)黨力量的迅速崛起,國(guó)民黨甘肅省政府的柔性遏制政策顯得軟弱無力,武力制裁的呼聲與日俱增。國(guó)民黨軍也頻繁向隴東防區(qū)調(diào)動(dòng),而駐防隴東之八路軍亦變得格外謹(jǐn)慎。據(jù)1939年2月23日合水縣長(zhǎng)翟大勛稱:職于2月22日由城外公返,“八路軍守城崗兵竟阻止入城,再三交涉,始得放入。又同日下午,保安隊(duì)三名公畢返城,亦被該軍阻止,經(jīng)中隊(duì)長(zhǎng)及縣長(zhǎng)一再向其營(yíng)長(zhǎng)交涉,迄無效果。”(36)《據(jù)合水縣長(zhǎng)報(bào)稱縣長(zhǎng)及保安隊(duì)因公畢返城八路軍崗兵竟阻止入城等情請(qǐng)示遵及甘肅省政府電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。同年3月9日慶陽縣長(zhǎng)王致云亦稱:“三八五旅正式聲稱,該旅已有防空哨,在軍事未解決前,拒絕慶陽及驛馬關(guān)哨長(zhǎng)入城。”(37)《三八五旅拒絕防空哨入城,派槍兵征麥可否令壯丁捆綁送縣乞示》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0064。

駐隴八路軍的武力抗?fàn)?使得鐘竟成感到事態(tài)嚴(yán)重,即于1939年3月10日再次致電甘肅省府,懇求予以武力制裁,其電稱:“職奉命來峰四月有余”,八路軍“逞其武力,和平對(duì)待則得寸進(jìn)尺,嚴(yán)厲制止則不惜沖突,我方工作愈積極,對(duì)方進(jìn)逼愈加緊”,無奈之余,再次呈請(qǐng):一、請(qǐng)?jiān)O(shè)法貫徹調(diào)防命令。二、如八路軍仍然抗命,則有效辦法,惟有訴諸武力。如采用此法,請(qǐng)立即調(diào)派國(guó)軍,完成必要配備,然后遵照省府指示,先以保安隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。三、如前項(xiàng)辦法因顧慮大局,暫難實(shí)施,擬請(qǐng)省政府佯裝不知,由行署命令保安隊(duì)予以相當(dāng)打擊,再由省府收拾。(38)《共黨進(jìn)逼加緊已無交涉途徑茲再貢陳意見如難實(shí)施擬請(qǐng)辭職》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。

鑒于隴東局勢(shì)嚴(yán)重,甘肅省政府密電鐘竟成,令其將隴東糾紛地方化之同時(shí),可按其所提之“第三項(xiàng)辦法相機(jī)進(jìn)行”。(39)《甘肅省政府電西峰鎮(zhèn)鐘專員》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。既然甘肅省政府此時(shí)已默許隴東當(dāng)局可在適當(dāng)時(shí)機(jī)“令保安隊(duì)予以相當(dāng)打擊”,那么,隴東當(dāng)局的遏制行動(dòng),自此不再單純地采用行政手段,武力制裁被提上議事日程。據(jù)1939年3月11日蕭勁光代電稱:自1938年12月起,國(guó)民黨駐軍“一六五師一部突然間入敝防之慶陽縣屬白馬鎮(zhèn)、赤城鎮(zhèn)一帶,進(jìn)迫敝駐防部隊(duì),壓抑民眾運(yùn)動(dòng),道路傳言,指日攻擊消滅八路軍。”第三區(qū)專員鐘竟成亦令“西峰縣長(zhǎng)帶領(lǐng)保安隊(duì),企圖進(jìn)入慶陽,然后與一六五師里應(yīng)外合,先行占領(lǐng)慶陽城,再行占領(lǐng)合水、鎮(zhèn)原、正寧、寧縣全部。此類傳言,跡近荒唐,然按之近日情形,又不無可信之處,致使群情惶惑,不可終日。近且增兵一團(tuán),對(duì)敝部三八五旅取包圍形勢(shì),節(jié)節(jié)逼近,如臨大敵。”(40)《第三區(qū)專署冬代電赍蕭勁光馬電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

對(duì)于蕭勁光的代電責(zé)詢,鐘竟成則極力辯稱:蕭之所言“均系顛倒事實(shí),想因情報(bào)失真,一時(shí)未加詳察,為所朦惑。”至于一六五師“對(duì)駐區(qū)貴部除忍讓外,絕無其他,其駐赤城等處部隊(duì),現(xiàn)在共只一團(tuán),何來還更增兵一團(tuán)之說?慶陽保安隊(duì)進(jìn)出本縣縣城,應(yīng)不受任何拘束,且事實(shí)上慶城保安隊(duì)除原駐一分隊(duì)外,并無一兵增加,貴電所謂里應(yīng)外合,實(shí)屬無稽。”相反八路軍三八五旅在隴東各縣,不僅干涉行政,還構(gòu)筑工事,“加派崗哨,在寧、鎮(zhèn)等縣,高架機(jī)槍,瞄對(duì)縣府,在合水,則連縣長(zhǎng)進(jìn)出城門亦故加留難,甚且散布流言,故作緊張意者,或欲以自衛(wèi)為借口,實(shí)行更進(jìn)一步之武力威脅,造成不幸事件之地步。”(41)《抄本署復(fù)蕭勁光感電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0035。

姑不論誰是誰非,透過上述電文,則知此時(shí)之國(guó)共雙方在隴東邊區(qū)均有軍事調(diào)動(dòng),且都有武力防備之舉,但都不愿公開承認(rèn)罷了。不過,此時(shí)國(guó)共雙方的矛盾似已無法緩沖,欲解決二者紛爭(zhēng),對(duì)甘肅省政府而言,惟有軍事制裁。然而,如何將軍事沖突的影響控制在一定限度之內(nèi),甘肅省政府?dāng)M議有三:一是軍政雙方對(duì)內(nèi)應(yīng)密切合作,對(duì)外應(yīng)分為兩途;二是國(guó)共之間的一切糾紛,應(yīng)視為地方事件,相機(jī)應(yīng)付;三是以八路軍為對(duì)象,決不牽涉黨派問題,尤須避免國(guó)際關(guān)系。(42)《關(guān)于應(yīng)付八路軍活動(dòng)方針事致西峰鐘專員竟成等代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0047。其實(shí),甘肅省政府之所以醉心于武力制裁,甘肅省民政廳長(zhǎng)施奎齡在1939年3月11日電文中道出根本:國(guó)共兩黨之所以不能永久合作,“凡稍知內(nèi)幕者,無不明瞭。據(jù)各方觀測(cè),抗戰(zhàn)結(jié)束之日,即兩黨清算之時(shí),雖來日之事,未可預(yù)知,然就以往之情形推測(cè),非無可能,尤應(yīng)予以限制,以免其發(fā)展過速而形成腹心之患。”(43)《關(guān)于隴東糾紛應(yīng)力使其地方化嚴(yán)重化事致甘肅省政府簽呈》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。

甘肅省政府的武力制裁之法亦得到國(guó)民黨高層的肯定。1939年3月26日朱紹良密呈蔣介石、孔祥熙稱:隴東形勢(shì)日形嚴(yán)重,八路軍在慶、寧、正、合等縣調(diào)派部隊(duì),遍設(shè)崗哨,檢查行人。除非國(guó)民黨甘肅各縣政府一方完全屈服,交涉已無途徑。為限制其力量過速發(fā)展,應(yīng)予適度之打擊,使其有所警惕,畏難而止。然在抗戰(zhàn)之危機(jī)年代,如國(guó)共之間再有大規(guī)模沖突發(fā)生,必為時(shí)勢(shì)所不容。因此,朱紹良建議,甘肅省政府對(duì)于此類事件,應(yīng)一律視之為地方性事件,如有糾紛發(fā)生,可先由三區(qū)專員鐘竟成相機(jī)處理。至于國(guó)民黨中央則可佯裝不知,而甘肅省政府亦可居于斡旋地位。如此一來,“既不失國(guó)際之同情,又可留收拾之地步”。對(duì)于這一建議,國(guó)民黨中央深表贊同,蔣介石亦復(fù)電鼓勵(lì)云:“所授第三區(qū)專員應(yīng)付八路軍機(jī)宜甚妥,仍希飭體會(huì)力行。”(44)《甘肅省政府致委員長(zhǎng)蔣行政院長(zhǎng)孔快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0046。

正是在國(guó)民黨中央默許及甘肅地方政府的精心策劃下,1939年4月國(guó)共之間的武力紛爭(zhēng)首先在鎮(zhèn)原縣拉開序幕。據(jù)鐘竟成報(bào)稱:鎮(zhèn)原縣保安隊(duì)野外演習(xí)后,于4月22日下午返城,不料,駐縣八路軍竟關(guān)閉東城門,經(jīng)交涉無效,保安隊(duì)不得不在城外露宿兩宵。4月24日進(jìn)城時(shí)仍被拒絕,于是保安隊(duì)乃強(qiáng)行進(jìn)城,而八路軍在城樓開槍還擊,雙方均無損傷。(45)《續(xù)報(bào)鎮(zhèn)原保安隊(duì)與八路軍已發(fā)生沖突現(xiàn)由王師長(zhǎng)出面調(diào)處》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。姑不論鐘竟成所述之鎮(zhèn)原事件發(fā)生原因是否真實(shí),但這一武力糾紛,無疑為國(guó)民黨甘肅地方政府的武力制裁提供了口實(shí)。

正是領(lǐng)會(huì)了鐘竟成的電文意蘊(yùn),甘肅省政府一方面強(qiáng)調(diào)“抗戰(zhàn)緊急,軍政雙方應(yīng)開誠(chéng)合作,地方?jīng)_突萬不宜有”(46)《甘肅省政府電延安蕭主任勁光兄》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。,另一方面又暗中支持鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)鄒介民作好軍事準(zhǔn)備。鄒介民亦表示:鎮(zhèn)原縣現(xiàn)有保安隊(duì)2中隊(duì),計(jì)6分隊(duì),一分隊(duì)駐扎于馬渠鎮(zhèn),另一分隊(duì)被調(diào)往西峰鎮(zhèn),其余4分隊(duì)駐扎在縣城,若“一旦有事,決與周旋”。(47)《鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)鄒介民寒代電報(bào)八路軍非法活動(dòng)經(jīng)過詳情乞示遵由》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。

甘肅省政府的暗中支持,隴東署、縣政府的軍事籌備,使得隴東沖突一觸即發(fā)。為了應(yīng)對(duì)緊急情形,自1939年4月22日起,八路軍在鎮(zhèn)原縣之東西城和北山趕筑防御工事,并在街道來往搜巡,情勢(shì)日趨嚴(yán)重。鑒于此,鐘竟成一方面令鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)鄒介民“立即完成一切必要準(zhǔn)備,相機(jī)采取自衛(wèi)行動(dòng)”,另一方面又“商準(zhǔn)王師長(zhǎng)派軍一營(yíng),開至太平孟壩等鎮(zhèn),本部亦調(diào)特務(wù)大隊(duì)兩中隊(duì)開鎮(zhèn)原策應(yīng)”。(48)《據(jù)鄒縣長(zhǎng)報(bào)告八路軍在鎮(zhèn)原趕筑工事情勢(shì)嚴(yán)重》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。雖然甘肅省政府密令鐘竟成應(yīng)“酌量情形,親赴鎮(zhèn)原交涉”(49)《據(jù)鄒縣長(zhǎng)報(bào)告八路軍在鎮(zhèn)原趕筑工事情勢(shì)嚴(yán)重及省府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。,但交涉尚未成行,沖突已再次升溫。 據(jù)鄒介民稱:“八路軍在城上以機(jī)槍掃射我保安隊(duì),當(dāng)傷士兵三名,現(xiàn)被迫退至七里河”,而鄒縣長(zhǎng)本人亦于4月18日出巡后,“現(xiàn)尚駐屯子鎮(zhèn),不能返城”。據(jù)此,鐘竟成認(rèn)為,此類事件是八路軍意欲消滅保安隊(duì),占據(jù)鎮(zhèn)原縣城,以實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大邊區(qū)之目的。而此種行為“實(shí)屬有意破壞統(tǒng)一”,因而懇請(qǐng)甘肅省政府能調(diào)派國(guó)民黨軍,給予有效制裁,“或?qū)⒃撥娬{(diào)離隴東,以恢復(fù)秩序”。(50)《續(xù)報(bào)鎮(zhèn)原情況三項(xiàng)謹(jǐn)祈鈞奪》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。

面對(duì)隴東當(dāng)局欲行軍事制裁而制造的各種口實(shí),蕭勁光予以嚴(yán)肅抗議,指出隴東糾紛,“純系鐘專員有意與職部為難,職部遇事忍讓,已達(dá)仁至義盡之境,茲據(jù)前報(bào),不特未獲絲毫諒解,且成見更深,仇視更疾,阻路絕糧,極盡困害之能事”。懇請(qǐng)甘肅省政府“電令鐘專員此后勿得陽奉陰違,致再有困害職部之一切非法非理行為發(fā)生,否則職部為清除奸徒,綏靖后方起見,不能不自謀有效之制止。”(51)《為據(jù)八路軍后方留守主任蕭勁光佳電轉(zhuǎn)飭釋放被捕教導(dǎo)員等情》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。對(duì)此,朱紹良佯裝不知,稱蕭之所述,甘肅省政府從未聽聞,也從未收到相關(guān)呈報(bào);還指責(zé)八路軍逾越職權(quán),破壞縣行政。至于三區(qū)專員鐘竟成,“自供職以來,頗識(shí)本體,絕不致有意為難”。(52)《為據(jù)八路軍后方留守主任蕭勁光佳電及甘肅省政府代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。

甘肅省政府對(duì)鐘竟成等的包庇及對(duì)八路軍的指責(zé),為隨后發(fā)生更大規(guī)模的軍事沖突埋下伏筆。在鎮(zhèn)原沖突尚未停歇之際,寧縣沖突又接踵而至。據(jù)寧縣縣長(zhǎng)方鎮(zhèn)五于1939年4月29日?qǐng)?bào)稱:八路軍于4月23日強(qiáng)占東城門,將駐守寧縣之保安隊(duì)迫退。4月29日又強(qiáng)占西門,收繳守城保安隊(duì)之槍支,捕去保安隊(duì)士兵一名,并欲將保安大隊(duì)部門前之圍墻強(qiáng)行拆除,以破壞縣政府之防衛(wèi)工事。同時(shí)八路軍還將崗哨布設(shè)于縣政府門前,“監(jiān)視縣府行動(dòng)”。鑒于寧縣形勢(shì)嚴(yán)峻,鐘竟成一方面電令寧縣縣長(zhǎng)方鎮(zhèn)五暫行容忍,等候命令;另一方面請(qǐng)示甘肅省政府“是否退讓出城,抑采自衛(wèi),并調(diào)一六五師鎮(zhèn)壓”。(53)《據(jù)寧縣方縣長(zhǎng)報(bào)告八路軍強(qiáng)占東西城門是否退讓抑自衛(wèi)請(qǐng)示》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。然未等甘肅省政府令下,4月30日晨,駐寧八路軍與國(guó)民黨保安團(tuán)隊(duì)再次發(fā)生沖突,結(jié)果是保安隊(duì)失利,“縣長(zhǎng)被圍”。(54)《寧縣駐軍團(tuán)隊(duì)今晨沖突團(tuán)隊(duì)失利縣長(zhǎng)被圍及省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0064。

寧縣事變發(fā)生后,鐘竟成一方面調(diào)派“一中隊(duì)即往策應(yīng),并飭集合各區(qū)壯丁,占領(lǐng)城外高地,借樹聲援”,一方面電請(qǐng)“一六五師武力制止或化裝保安隊(duì)實(shí)際援助”。(55)《探報(bào)寧縣城門緊閉詳情不明可否電一六五師武力制止祈示》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。雖然國(guó)民黨隴東當(dāng)局欲借機(jī)壟斷甘肅隴東之軍政權(quán)力,然形勢(shì)發(fā)展卻并不樂觀。據(jù)報(bào)稱:寧縣“保安隊(duì)與某軍仍在城內(nèi)對(duì)峙”;(56)《鎮(zhèn)原鄒縣長(zhǎng)未能回城寧縣沖突整日未止該縣保安隊(duì)與某軍仍對(duì)峙》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。而鎮(zhèn)原亦有傳言稱“已劃歸特區(qū)”。為此,甘肅省政府密令一六五師師長(zhǎng)王治岐稱:現(xiàn)鎮(zhèn)原縣城“業(yè)被強(qiáng)占,如再容忍,勢(shì)成環(huán)縣之續(xù),除飭鄒縣長(zhǎng)克日返城外,希即勒令將縣城交出,如不服從,即以武力制裁”。(57)《關(guān)于鎮(zhèn)原鄒縣長(zhǎng)寒代電八路軍聲稱鎮(zhèn)原劃歸特區(qū)事致王治岐電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。不過,鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)共兩黨在隴東邊區(qū)之兵力分布,朱紹良又不得不表示,此次事件之善后,最核心之要素仍在于鄒縣長(zhǎng)能回城辦公,至于其余各事,均可暫行忍耐,“待抗戰(zhàn)后再行算賬”。(58)《鎮(zhèn)原鄒縣長(zhǎng)未能回城寧縣沖突整日未止該縣保安隊(duì)與某軍仍對(duì)峙》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。既然武力制裁一時(shí)難以奏效,朱紹良亦不得不承認(rèn),鎮(zhèn)、寧事變不宜擴(kuò)大,應(yīng)力求談判,妥善解決爭(zhēng)端。至此,隴東沖突的第一階段暫告停歇。

由上所述,1939年4月發(fā)生的鎮(zhèn)、寧事件,不過是國(guó)民黨甘肅省政府、第三區(qū)專署精心謀劃的一次武力制裁之嘗試,但其在沖突過程中因受駐隴八路軍的堅(jiān)決反擊而損傷慘重。既然軍事制裁未能取得預(yù)期效果,那么如何收拾殘局,準(zhǔn)備必要之談判,并將此次軍事沖突的不利影響控制在一定限度之內(nèi),進(jìn)而從輿論上對(duì)駐隴八路軍施以必要之譴責(zé),以達(dá)到從行政和法律層面遏制中共力量發(fā)展之目的,無疑成為此時(shí)甘肅省地方政府不得不謀劃的重要議題。

四、堅(jiān)守:在談判中追求自立

既然軍事行動(dòng)已告暫停,交涉談判勢(shì)在必行,那么,如何從輿論上占據(jù)主動(dòng)地位,國(guó)共雙方都訴說著各自的委屈。1939年5月1日,八路軍第385旅司令部公函稱:寧縣事變起因于4月29日晚,駐焦村之國(guó)民黨軍三個(gè)騎兵連,突然開抵寧縣附近,與城內(nèi)保安隊(duì)形成犄角。“當(dāng)晚,城內(nèi)保安隊(duì)突將我哨兵及待哨者擊斃,并向我軍開槍猛烈掃射攻擊,我軍起而自衛(wèi)”,沖突由此發(fā)生。(59)《國(guó)民革命軍第八路軍第三八五旅司令部公函(團(tuán)字第138號(hào))》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。對(duì)于八路軍一方的嚴(yán)正譴責(zé),鐘竟成則辯駁稱:“八路軍在鎮(zhèn)原非法擅組農(nóng)會(huì)、工會(huì)、后援會(huì)、青救會(huì)等與政府原有組織對(duì)立,并造謠惑眾,阻擾社訓(xùn),破壞征兵,鼓吹罷租罷稅,強(qiáng)派人民糧款,強(qiáng)征民田”,致使“一切行政完全停頓,交涉無效,反捏詞栽誣,預(yù)為擴(kuò)大事件之借口”。(60)《八路軍在鎮(zhèn)原非法擅組農(nóng)會(huì)工會(huì)后援會(huì)等預(yù)為擴(kuò)大事件之借口》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0057。

由此可見,鎮(zhèn)、寧事件發(fā)生后,國(guó)共雙方都訴說著各自的理由,然細(xì)讀雙方電文,縱觀抗戰(zhàn)歷史,即可發(fā)現(xiàn)抗戰(zhàn)年代國(guó)共合作之尷尬處境:為了遏制共產(chǎn)黨力量的迅速發(fā)展,國(guó)民黨不得不在合作之余極盡遏制;而共產(chǎn)黨因心懷民族獨(dú)立之宏愿,亦須在抗戰(zhàn)中奮力求存。觀念的歧異,力量的懸殊,信任的缺失,利益的相沖,構(gòu)成了抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共之間合作與沖突交相呼應(yīng)的多重畫面,而鎮(zhèn)、寧事件不過是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共兩黨在隴東邊區(qū)軍事博弈的第一次武力嘗試。

雖然交涉勢(shì)在必行,但談判進(jìn)程并不順利,國(guó)民黨隴東當(dāng)局對(duì)武力制裁仍情有獨(dú)鐘。據(jù)王治岐于1939年5月14日?qǐng)?bào)稱:八路軍對(duì)調(diào)解寧、鎮(zhèn)事件并無誠(chéng)意,寧、鎮(zhèn)兩縣長(zhǎng)與保安隊(duì)仍被拒之城外,談判前途暗淡。“職為防止萬一計(jì),已令九八八團(tuán)除留赤城一營(yíng)外,余均于元午開抵太平鎮(zhèn),與鄒縣長(zhǎng)密取聯(lián)絡(luò)。”(61)《關(guān)于報(bào)告寧鎮(zhèn)兩縣長(zhǎng)仍被拒城外或被監(jiān)視等事致朱紹良電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0064。相較于甘肅地方當(dāng)局的蠢蠢欲動(dòng),重慶方面則表現(xiàn)得頗為謹(jǐn)慎,并密電甘肅省政府“妥為處理,勿使事態(tài)擴(kuò)大”。(62)《民一辰東及民一卯儉兩電均悉務(wù)希妥為處理勿使事態(tài)擴(kuò)大》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0047。基于國(guó)民黨中央的謹(jǐn)慎態(tài)度, 5月7日,甘肅省政府決定派代表譚季純與八路軍代表王觀瀾在西峰鎮(zhèn)驛馬關(guān)舉行會(huì)談,雙方商定初步解決三項(xiàng):一、國(guó)民黨軍停止攻擊,撤退圍城軍隊(duì);二、八路軍開啟城門,恢復(fù)縣行政;三、國(guó)民黨主辦之隴東報(bào)“停止誣蔑八路軍言論”。(63)《關(guān)于要求停止軍事行動(dòng)履行會(huì)商初步辦法致鐘竟成電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0041。

雖然國(guó)共雙方就鎮(zhèn)、寧事件達(dá)成初步協(xié)定,但因鎮(zhèn)、寧兩縣城防仍由國(guó)共雙方軍隊(duì)共同駐守,使得隴東局勢(shì)仍然嚴(yán)峻。1939年7月5日,寧縣縣長(zhǎng)方鎮(zhèn)五代電稱:“監(jiān)督履行條件雙方所派之人員于冬日到縣,江日早間,鎮(zhèn)五恢復(fù)自由,保安隊(duì)大部暨縣府人員于同日進(jìn)城。保安隊(duì)雖駐四月二十三日以前原地,但僅擔(dān)任北城城防,南門、西門雙方派兵守衛(wèi),一切均遵命令履行。”但駐守寧縣之八路軍汪營(yíng),距離東北城角“僅距四公尺,西北城角僅距十五公尺,距離甚近,似取監(jiān)視態(tài)度,難免日久因士兵口角而又生出惡感”,為此,方鎮(zhèn)五建議甘肅省政府,望其能“于二次談判時(shí)提出交涉:一、東門既由汪營(yíng)擔(dān)任,西門請(qǐng)交由保安隊(duì)完全擔(dān)任崗衛(wèi);二、東山既由汪營(yíng)駐扎,北城準(zhǔn)許我方作掩護(hù)防御工事;三、出城辦公,公畢回縣,帶槍之保安隊(duì),汪營(yíng)不許留難。”(64)《關(guān)于請(qǐng)求在第二次談判時(shí)提出三項(xiàng)要求事致譚李二代表快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0064。

為了緩解隴東之緊張局勢(shì),1939年7月,受蔣介石委托,周恩來特來調(diào)解隴東紛爭(zhēng),但朱紹良對(duì)調(diào)解并無誠(chéng)意,并將沖突之責(zé)任完全歸咎于八路軍一方,認(rèn)為鎮(zhèn)、寧事件之初步協(xié)定雖已簽訂,但駐隴八路軍并未“照約完全履行”。(65)《鎮(zhèn)寧兩縣糾紛仍令鼎力維護(hù)使得公平解決及朱紹良復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。對(duì)此,周恩來予以反駁稱:隴東初步協(xié)定,中共邊區(qū)政府及八路軍已完全遵約履行,“下級(jí)人員間有一二弱點(diǎn),已經(jīng)嚴(yán)格糾正”。相反,專員鐘竟成對(duì)于雙方約定,拒不履行,不僅強(qiáng)令鎮(zhèn)、寧兩縣縣長(zhǎng)趕修工事,而且制造各種借口,拖延時(shí)間,以“阻礙繼續(xù)談判”。(66)《復(fù)初步協(xié)定邊區(qū)政府及駐軍已完全履行惟鐘專員強(qiáng)令鎮(zhèn)寧兩縣趕修工事請(qǐng)令制止》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0064。雖然周恩來的蘭州之行,在一定程度上緩解了國(guó)共兩黨在隴東地區(qū)的緊張氣氛,但終究不能從根本上清除國(guó)共兩黨之間的原則性分歧。在軍事制裁的執(zhí)念下,甘肅地方當(dāng)局經(jīng)過精心謀劃后,再一次發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)試圖以武力清除隴東縣域共產(chǎn)黨力量的更大規(guī)模的軍事制裁行動(dòng)。

1939年12月10日晚,寧縣縣長(zhǎng)方鎮(zhèn)五率領(lǐng)該縣保安隊(duì),在國(guó)民黨第九十七師的配合下,突襲駐寧之八路軍羅營(yíng),“致羅營(yíng)損失甚重,該營(yíng)長(zhǎng)且負(fù)傷,突圍出城”。12月14日晚,鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)鄒介民亦在國(guó)民黨第九十七師的配合下,對(duì)駐鎮(zhèn)之八路軍王營(yíng)發(fā)起進(jìn)攻。雙方“激戰(zhàn)兩月,王營(yíng)又以傷亡甚大,突圍出城”。隨后,駐守合水、太白等縣之國(guó)民黨保安隊(duì)均紛起響應(yīng)。對(duì)此,蕭勁光致電朱紹良,予以強(qiáng)烈譴責(zé),并稱上述一切行動(dòng),據(jù)聞“均依據(jù)國(guó)民黨新頒的處理共產(chǎn)黨問題方案,各縣政府不過是照此方案執(zhí)行而已。”(67)《關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)“肖勁光電稱此次隴東事件真相”并盼派員查處》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。然朱紹良在復(fù)電中則堅(jiān)稱“此次肇事以及事態(tài)之?dāng)U大”,應(yīng)均由八路軍負(fù)責(zé)。其理由是“此次事件發(fā)生之前,該軍于五日起突然戒嚴(yán),并有士兵三十余人測(cè)量重要地形,七日沖入保安隊(duì)防區(qū),十日分三路進(jìn)攻縣政府,我迫不得已始行抵抗。”(68)《關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)“肖勁光電稱此次隴東事件真相”并盼派員查處》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。

國(guó)民黨甘肅省地方政府的軍事遏制行動(dòng)以及由此而引發(fā)的一系列軍事沖突,引起了國(guó)共兩黨高層的關(guān)注。12月25日,朱德、彭德懷等發(fā)表《通電取締防制異黨活動(dòng)辦法精誠(chéng)團(tuán)結(jié)》一文,強(qiáng)烈譴責(zé)了國(guó)民黨地方政府在各地發(fā)動(dòng)的一系列軍事摩擦行動(dòng),并向國(guó)民黨提出良心之拷問:“共產(chǎn)黨則之何負(fù)于國(guó),何損于民,深入敵后,流血苦戰(zhàn)者,非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之八路軍、新四軍乎?以邊區(qū)論,共產(chǎn)黨幾曾過二十三縣以外之尺土寸地乎?”(69)朱德等:《通電取締防制異黨活動(dòng)辦法精誠(chéng)團(tuán)結(jié)》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。對(duì)此蔣介石不得不故作姿態(tài)以表慎重,但其代電卻將隴東糾紛之緣由,歸結(jié)于甘肅省三區(qū)專員鐘竟成處理不謹(jǐn)慎。(70)蔣介石:《關(guān)于要求呈報(bào)隴東“共黨”與保安隊(duì)沖突原因等快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。朱紹良亦心領(lǐng)神會(huì),堅(jiān)稱甘肅省政府對(duì)于隴東糾紛,其處理方針,一般均以地方事件為基準(zhǔn)。依此方針,甘肅省政府對(duì)于所有日常工作的推進(jìn)及較微糾紛的處理,一般都讓“地方官吏多負(fù)責(zé)任”。至于所謂的“處理共產(chǎn)黨問題方案”等,省政府并不知情,至于從鐘竟成處所泄露者,“不過為鐘專員之計(jì)劃,非中央及省之計(jì)劃”。(71)《關(guān)于要求呈報(bào)隴東“共黨”與保安隊(duì)沖突原因等代電及省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-001-0036。

通觀上述電文,蔣介石、朱紹良的言語中飽含推卸之詞,幾乎難見有真誠(chéng)談判之意。為了進(jìn)一步壓制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,進(jìn)而從根本上否定陜甘寧邊區(qū)的合法性存在,1940年1月,何應(yīng)欽在與葉劍英的談話中就此問題進(jìn)行了試探性的詢問。雖然早于1939年2月20日林祖涵(即林伯渠)呈送國(guó)民黨行政院的“陜甘寧邊區(qū)圖說”中,即已對(duì)陜甘寧邊區(qū)的范圍有所界定。但何應(yīng)欽認(rèn)為,“所謂邊區(qū),委座從未承認(rèn)”,而且林祖涵所標(biāo)識(shí)的陜甘寧邊區(qū)范圍,亦只有18縣,而非23縣。何應(yīng)欽還聲稱,蔣介石曾對(duì)這一問題,提出過一項(xiàng)“劃專員區(qū)”的議案,在這一議案中,陜甘寧邊區(qū)“大約包含膚施、甘泉、安塞、保安、靖邊、定邊及其附近縣份之一部”,但該議案未得到國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)的批準(zhǔn)。因此何應(yīng)欽建議,可否在林祖涵與蔣介石所擬之兩項(xiàng)議案中,求得一項(xiàng)折中方案,即“該專員區(qū)內(nèi)之行政人員,可由十八集團(tuán)軍保請(qǐng)政府任命”,但“軍事與行政必須分開,不得保持特殊名目”。(72)何應(yīng)欽:《關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題和“共黨”洽商情況》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。其次,對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的合法性問題。何應(yīng)欽亦表示,此次國(guó)民黨中央之所以統(tǒng)籌調(diào)整,劃設(shè)專員區(qū),“自系遷就事實(shí),暫資過渡”。不過在劃設(shè)專員區(qū)之前,必須滿足下列兩項(xiàng)先決條件:第一,此次調(diào)整,必須責(zé)令取消陜甘寧邊區(qū)政府及中共在各省設(shè)立之政府,在劃設(shè)專員區(qū)的縣份,中共設(shè)立的專署及縣政府,必須秉承國(guó)民黨的行政方針,“不得自成風(fēng)氣”;尚未劃入專員區(qū)的縣份,則應(yīng)將中共設(shè)立的一切組織,即日取消,“由省政府接收整理”。第二,由于共產(chǎn)黨在各地的活動(dòng),都是以軍隊(duì)為先導(dǎo),以政工人員隨之執(zhí)行,即“軍隊(duì)所至,活動(dòng)隨之,糾紛摩擦,悉由于此”。因此,國(guó)民政府的此次調(diào)整,必須將八路軍后方留守部隊(duì)“一律調(diào)駐于所劃專員區(qū)以內(nèi),不得任意留駐,以免滋蔓”。(73)《甘肅省政府關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題的回電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。

對(duì)于何應(yīng)欽的提議,中共代表葉劍英認(rèn)為:一、隴東糾紛已告停歇,為了進(jìn)一步融洽雙方關(guān)系,八路軍將派王觀瀾前往解決善后事宜;二、至于陜甘寧邊區(qū)之范圍,鑒于國(guó)共合作抗日之情形,應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)考慮;三、至于用行政專員區(qū)來代替陜甘寧邊區(qū)之事,亦非其本人所能決定,似可“電詢延安”。(74)《甘肅省政府關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題的回電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-82。至于朱紹良、何應(yīng)欽等試圖以談判的手段從根本上取消陜甘寧邊區(qū)合法性存在的政治美夢(mèng),在國(guó)共合作共同抗戰(zhàn)之危機(jī)年代,注定是海市蜃樓。試圖將駐隴之八路軍調(diào)離隴東邊區(qū)之企圖,在共產(chǎn)黨已然扎根并獲得充分發(fā)展之情境下,也無異于癡人說夢(mèng)。

結(jié) 語

綜上所述,自八路軍入駐隴東,甘肅地方政府即對(duì)其保持著敏感而警惕的遏制之心,且其遏制政策隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化而發(fā)生變化。不過,國(guó)民黨甘肅地方政府的遏制政策并未阻斷中共在隴東邊區(qū)的發(fā)展,在駐隴八路軍的有力協(xié)助下,中共勢(shì)力逐漸由鄉(xiāng)村延展至縣城,共產(chǎn)黨基層組織及其對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)力亦不斷加強(qiáng)。對(duì)此,甘肅省政府亦不得不承認(rèn):“一、我方派往各縣工作人員,指導(dǎo)者多,而深入民間者少,彼則深入農(nóng)村;二、我方黨政軍人員多各自為政,甚至互相推諉攻訐,而彼則絕對(duì)一致;三、我向民眾攤派地費(fèi),一縣有多至十七八萬元者,彼則僅向少數(shù)地主勒索;四、我方人員不能一律潔身自愛,予彼以口實(shí);五、各縣我僅駐保安隊(duì),彼則駐有軍隊(duì)掩護(hù),工作民眾易受其威脅。”(75)《據(jù)報(bào)陜甘寧邊境我方弱點(diǎn)亦實(shí)予以可乘之機(jī)及甘肅省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號(hào):15-01-47。因此,在國(guó)民黨甘肅省地方政府看來,中共之所以能在隴東邊區(qū)扎根并得以快速發(fā)展,其關(guān)鍵在于:駐隴八路軍的有力協(xié)助,中共一系列方針政策的有力引領(lǐng),以及一大批忠誠(chéng)而優(yōu)秀的基層黨員干部的深入農(nóng)村。不可否認(rèn),“中共建設(shè)根據(jù)地初期的地方工作,軍隊(duì)始終起著核心作用,但是武裝的進(jìn)入又不純?nèi)怀鲎詫?shí)力,而是貫徹了權(quán)力分享的理念,以軍隊(duì)作為實(shí)力保障,通過扎實(shí)的宣傳、組織工作以及對(duì)民眾實(shí)實(shí)在在的幫助,達(dá)到黨、軍、民的有機(jī)融合。”(76)黃道炫:《縱論抗日根據(jù)地的開辟及意義》,《軍事歷史》2017年第3期,第3頁(yè)。也正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨黨政軍民的心意相通,從而使得國(guó)民黨甘肅省地方政府在與共產(chǎn)黨的爭(zhēng)奪中無所適從。