舞鋼市農村集體經濟發展措施研究

舞鋼市農業農村局 陳麗 張明楊

村級集體經濟是集體經濟的一種，是生產資料歸村民共同所有的一種公有制經濟。加強村級集體經濟建設，是推進農業經營管理、優化配置農業生產資料、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理、實現農民共同富裕的重要舉措，是促進農村經濟發展的需要。只有積極探索村級集體經濟發展壯大新路徑，才能提高農村經濟發展能力，助力鄉村振興戰略的全面實施，實現農民富、農業強、農村美的美好愿景。

一、村級集體經濟的發展現狀

舞鋼市占地面積約645.67 km2，耕地面積約2.3 萬hm2，森林覆蓋率約為40.20%，常住人口約35 萬，下轄3 個鄉、4 個鎮、7 個街道，全市共有191 個行政村。其中，181 個行政村注冊成立了村級農業有限公司，實施了村級集體經濟3 年發展規劃方案。舞鋼市財政部門按照每個貧困村10 萬元、有貧困人口的非貧困村5 萬元的標準，共下撥 1070 萬元村級集體經濟“啟動基金”，支持村級集體經濟的發展。當前，全市有集體經濟收入的自然村共189 個，約占總體的98.95%，總收入已達1 669.74萬元。其中，年收益5 萬元以上的自然村有135 個，年收益10 萬元以上的自然村有51 個。

二、村級集體經濟發展中存在的問題

盡管舞鋼市村級集體經濟發展勢頭持續向好，但受農情、資金、人才等因素的制約，從村級集體經濟的長遠發展來看，還存在一定的問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉村干部發展集體經濟的能力不足

鄉村干部文化層次相對不高、思想觀念相對落后、思維模式相對固化、工作能力相對不高，跟不上當前農村改革形勢和經濟發展步伐。同時，一些村干部眼界不夠開闊，不能有效分析集體經濟發展中存在的風險，不敢輕易嘗試，不愿當“第一個吃螃蟹的人”。

（二）村級集體經濟發展渠道單一

目前，村級集體經濟增收渠道以土地租賃、光伏發電和集體經濟分紅為主，收入來源相對單一，產業基礎相對薄弱，沒有典型的支柱產業，產業經濟收入比例較小，村級集體經濟缺乏潛力和活力。

（三）鄉村產業助力村級集體經濟發展作用不明顯

部分村圍繞特色產業，強力推進“一村一品”戰略，如棗林鎮的鴿業科技園、廟街鄉人頭山村的千畝白茶基地、楊莊鄉葉樓村的金菇菌業產業園，都充分發揮了示范引領、區域帶動的作用，產業帶動能力在不斷增強。但是，村集體經濟從中受益相對較少，只有集體經濟“啟動基金”入股分紅收益。

（四）資金注入能力弱，短期提質增效受限

村級集體經濟發展大多處于初創階段，在基礎設施完善、產業鏈條延伸等方面還需大量資金投入，但受資金注入能力不強、融資壓力較大、資金回籠周期較長等因素影響，村級集體資金運轉困難，短期內難以形成規模，不利于村級集體經濟效益的提高。

三、村級集體經濟發展的措施與建議

（一）加強人才培養，組織考察學習

組織部門從鄉土能人、致富能手等優秀人才中選拔村干部，提高村委班子發展集體經濟的能力。加強鄉村干部的培養教育，通過市場經濟調研、經營管理知識培訓、考察學習，促使村干部開闊視野、拓寬思維，提升其經濟發展能力和管理水平，增強其發展村級集體經濟的干勁。

(二)摸清底子，制定規劃

要想實現村級集體經濟的長遠發展，當地政府就要摸清鄉村資源優勢，并分析研判，確定發展路徑與方向。根據村級集體實際情況制定符合本村經濟發展的戰略規劃，明確發展目標、發展重點。不能眉毛胡子一把抓，沒有主導、沒有目標，導致發展中沒有依托、沒有抓手。

（三）盤活現有資產、資源，增加集體收益

1.村級集體要組織好集體資產、資源的開發和利用，盤活集體存量資產。要結合本村資源優勢，因地制宜發展鄉村特色旅游等集體項目，宜農則農、宜工則工、宜商則商，積極培育發展村級集體經濟新亮點，推動一二三產業的融合發展。

2.村級集體要加強對農戶土地流轉的引導和管理。流轉的土地、人力、資金和信息等各種資源要實行統一經營調配，積極引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體利用集體資源、資產發展產業。要實行區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展、品牌化營銷，從而增加集體收益，實現集體效益的最大化。

（四）加大政策扶持力度，鼓勵村級集體創業

各級政府部門應根據實際情況，制定支持村級集體經濟發展的扶持政策，通過政府引導、政策扶持、村級集體主導等方式，提高村級集體致富增收的能力，促使村級經營主體通過財政扶持資金發展壯大村級集體經濟。要明確集體資產產權，并做到透明公開，充分發揮全體村民的監督作用，促進村級集體資產實行企業化運作、民主化管理。要積極探索所有權與經營權分離經營模式，聘請能人專家管理村級集體實體，避免村干部等少數人在集體資產處置中的專權行為，確保集體收益的穩定增長。這樣既能讓群眾得到實惠，又能消除村民對集體資產經營處置的后顧之憂，助力農民增收，農村社會穩定。