落實主題教育總要求 高質量做好新時代黨支部建設工作

趙超

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求是“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。這既是總要求，也是解決問題的方法論、推動工作的金鑰匙。高質量做好新時代黨支部建設工作，落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要以主題教育為契機，樹牢大抓基層、大抓支部鮮明導向，充分發揮黨支部作用，不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，把首都每一個黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。

學思想，深入學習領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想

“學思想”，就是堅持讀原著、學原文、悟原理，全面學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、發展脈絡、豐富內涵、核心要義，真正做到讀懂弄通、學深學透、把握真諦，養成學習習慣并轉化為思想自覺。今年6月底召開的全國組織工作會議，用“十三個堅持”系統闡述了習近平總書記關于黨的建設的重要思想，為全面推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循和行動指南，是做好新時代組織工作的“綱”和“本”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握執政黨加強自身建設的成功經驗和時代要求，對新時代黨支部建設提出一系列新思想新論斷新要求，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。代表性重要論述如下：

一是2013年在全國組織工作會議上，習近平總書記強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。二是2013年在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平總書記指出，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。三是習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。四是2018年在全國組織工作會議上，習近平總書記提出“新時代黨的組織路線”，強調加強黨支部標準化規范化建設。五是2022年習近平總書記在關于中央和國家機關基層黨組織建設的重要批示中指出：著力建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的黨支部，不斷提高基層黨的建設質量。六是習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“增強黨組織政治功能和組織功能”，“堅持大抓基層的鮮明導向”，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。七是今年全國組織工作會議前，習近平總書記作出“深入落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線”“不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系”等重要指示。

習近平總書記這一系列重要論述，貫穿了馬克思主義建黨學說的基本原理，回答了黨支部建設面臨的時代課題，豐富和發展了馬克思主義政黨的建設理論。全面系統深入學懂弄通悟透習近平總書記關于黨支部建設的一系列重要觀點重要論斷，關鍵要把習近平總書記在不同時期、不同崗位上提出的要求貫通起來，把習近平總書記的要求與馬克思主義經典理論和毛澤東、鄧小平等老一輩革命家的思想觀點貫通起來，把習近平總書記的要求與建黨102年來黨支部工作的實踐經驗貫通起來。主要把握好6方面要點，即：黨支部“堅強戰斗堡壘”的功能定位，把全面從嚴治黨落到每個支部的基本要求，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，確定強化政治功能、組織功能的目標任務，突出黨支部書記“火車頭”作用，壓實深入支部抓支部的政治責任等。

強黨性，深刻認識加強黨支部建設的重要意義

“強黨性”，就是在思想自覺基礎上形成政治自覺，就是始終保持共產黨人的政治本色，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，將其作為推動工作的根本遵循。

“九層之臺，起于累土”，“基礎不牢，地動山搖”。黨支部數量大、覆蓋廣，截至2022年年底，全國共設立基層黨組織506.5萬個，其中黨支部445.6萬個，占比近88%；北京市共有基層黨組織11.72萬個，其中黨支部10.6萬個，占比超過九成。黨支部在黨的組織體系中至關重要，擔負著教育、管理、監督黨員的職責，直接聯系著全體黨員，是黨的全面領導得以實現的重要基礎。

從黨的性質看，黨支部要為黨的先進性和純潔性負責。黨員的先進性和純潔性，根本的是由黨支部的工作來保持和發展的。馬克思提出，支部必須“對它所接受的會員的品質純潔負責”。習近平總書記指出，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現。我們黨歷來重視黨員教育管理工作，從古田會議到延安整風，再到近年來開展的“三嚴三實”“兩學一做”等集中教育，包括目前正在開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，最終都是落到每一個黨支部、每一名黨員。通過嚴格黨員教育管理、嚴格黨內政治生活，黨支部為黨員的先進性和純潔性負好責。

從黨的組織體系看，黨支部是黨開展工作的基本單元。習近平總書記強調，中國特色社會主義大廈需要“四梁八柱”支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，基層就是黨支部，上面千條線，下面一根針，必須夯實基層。“一根針”形象點明了黨支部的基本單元地位。黨支部是馬克思主義政黨最早產生的組織形態。1847年12月，《共產主義者同盟章程》把“支部”單列一章，提出支部是同盟的基層組織，第一次明確了黨支部的基層組織地位。1920年10月，李大釗在北京成立共產黨早期組織，同年年底決定成立共產黨北京支部，李大釗任書記。1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》第一次明確規定支部為黨的基本組織。回顧歷史，黨支部是馬克思主義政黨最早的組織形式，黨的建設最初的經驗也是從支部建設實踐中總結出來的。黨的各級組織的權力起源于組織內黨員權力的讓渡，起步于從黨支部開始的選舉。《中國共產黨章程》規定，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。黨的各級組織的權力都來源于它所屬組織的讓渡，最初來源是黨支部及其黨員。黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，參加全國代表大會的代表都是從黨支部的推薦選舉開始，自下而上一級一級選舉產生的。這從制度設計上保證了全國代表大會和它所產生的中央委員會的權力源自全體黨員、各黨支部的推薦選舉。

從黨的根本宗旨看，黨支部是聯系群眾的橋梁和紐帶。《中國共產黨章程》明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”我們黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，始終胸懷“國之大者”，密切黨同人民群眾的血肉聯系。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。黨的路線方針政策要符合人民群眾的根本利益，就必須在制定前，由黨支部作為基本單位，廣泛、深入聽取廣大人民群眾的意見建議，真正了解人民群眾想的是什么、盼的是什么、難的是什么，通過組織渠道，一級一級向上反映，直至中央。黨的路線方針政策的貫徹執行，最終要落到黨支部層面，由黨支部組織發動群眾，才能落地落實，人民群眾對黨的印象、對黨的認識、對黨的感情，最直觀的是通過看黨支部的工作和群眾身邊黨員的具體表現來體現。

重實踐，持續加強新時代黨支部建設夯實黨的事業發展根基

“重實踐”，就是在政治自覺基礎上形成行動自覺。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持理論和實踐相結合，既部署“過河”的任務，又指導解決“橋和船”的問題。“重實踐”要堅持學思用貫通、知信行統一，緊密聯系首都發展需要、單位主責主業、自身崗位實際，從黨的創新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措。黨支部既是黨的建設的起點，又是黨的建設的落點，抓好黨支部工作就是黨建領域的重要實踐。黨的理論路線方針政策，源于黨支部的實踐，靠黨支部落實落地。“重實踐”，就要從夯實基礎、建強隊伍、發揮作用等維度來認識和把握黨支部建設工作，不斷織密織牢黨的組織體系。

持續夯實基礎。《黨支部標準化規范化建設問題檢查對照清單》和《落實〈中國共產黨支部工作條例（試行）〉基本要點提示》明確黨支部設置、組織生活、黨支部運行機制等7大類38條重點內容，提出5大類20條具體要求和35項工作提示，既指出問題和具體表現，又明確工作要求的基本內涵、數量頻次、具體做法等，將制度規定轉化為具體操作，能夠有效提高抓黨支部建設的操作性和針對性。

加強隊伍建設。對黨支部書記、黨務工作者開展系統培訓，用好《黨支部建設系列公開課》，重點圍繞落實黨支部工作條例、提高“三會一課”質量、發展黨員、基層黨組織換屆選舉等重點內容加強培訓。突出數字賦能和資源統籌，完善“黨支部云課堂”培訓機制，豐富培訓內容，有針對性地提升黨務工作者業務能力水平。

強化作用發揮。總結路徑經驗，發揮示范效應，持續推廣應用《黨支部工作法》，在評選市級優秀案例的基礎上，推動各區、各系統重培育、勤總結、出典型，一級帶著一級干，持續聚焦黨支部作用有效發揮，引領各黨支部發揮戰斗堡壘作用。在黨建引領基層治理中，積極發揮各黨支部密切聯系群眾優勢，加強思想引領和協商共治，主動解決治理難題。在推動高質量發展中，堅持把黨支部工作與業務工作緊密結合，在思想引領、人才隊伍建設、資源共享等方面，發揮黨組織優勢。

建新功，主動扛起新時代抓黨支部建設責任

“建新功”，是學習、實踐的成果檢驗，是衡量工作成效的標尺，也體現出一種責任與擔當。圓滿完成中央、市委交辦的任務，推動地區黨的建設和經濟社會發展再上新臺階，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感再有新提升，都是“建新功”的標志性成果。“建新功”，要堅持問題導向和目標導向，聚焦薄弱領域和關鍵環節，壓實責任，檢驗成效，總結經驗，汲取力量，推動工作取得新突破。具體到黨支部建設工作，就是要求各級黨組織、各級黨員領導干部扛起肩上的責任，認真履職、積極作為，主要歸納為“四個強化”。

強化各級黨委（黨組）的主體責任。各級黨委（黨組）要把黨支部建設作為最重要的基本建設，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯系點，黨委（黨組）成員要每人確定本地區本系統1個后進黨支部作為聯系點，黨委（黨組）成員的聯系點還要盡量覆蓋本地區本系統各個領域。區委、系統黨（工）委每年要至少專題研究1次黨支部建設工作，各級黨委（黨組）應定期研究黨支部建設工作。

強化黨委組織部門的具體責任。黨委組織部門抓黨支部建設要強化分類指導和督促檢查，加強黨支部標準化規范化建設，要著眼于全面提高、整體加強，不斷擴大先進黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進黨支部。要定期組織開展黨支部書記、黨務工作者培訓，不斷提升政治能力、專業素養和工作水平。

強化監督問責。把抓黨支部建設情況列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。對抓黨支部建設不力和黨支部建設出現嚴重問題的，應當進行約談和嚴肅問責。黨委書記述職要述如何抓黨支部，通過述得清、述得準，體現出黨委書記真抓實抓、了然于胸。

強化條件和保障。經費保障方面，按照《基層黨組織黨建活動經費管理辦法》用好黨建活動經費，做到立足支部、服務基層、統籌安排、專款專用；按照《城鄉基層黨組織服務群眾經費管理辦法》管好服務群眾經費，通過高質量、精準化的服務，為黨員群眾辦實事解難題，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力；按照《關于進一步完善村干部基本待遇和基本保障的實施辦法》等文件落實好村、社區黨支部書記報酬待遇，根據當地經濟發展水平建立正常增長機制。場所建設方面，堅持建管用相結合，持續下大力氣建設黨群服務中心，構建“區—街鄉（區域）—社區（村）—網格”4級陣地體系，建立健全“需求、資源、項目”三項清單，持續開展“黨群陣地@你”主題活動，為基層黨支部辦公議事、開展活動、便民服務等提供場地支撐。

（作者：市委組織部組織二處處長）

（責任編輯：方丹敏）