關于發展全過程人民民主保障人民當家作主的幾點思考

□王穎群，于新恒

［1.長春工業大學，吉林 長春 130012；2.中共吉林省委黨校（吉林省行政學院），吉林 長春 130012］

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”［1］37全過程人民民主極大地深化了我們對民主政治發展規律的認識，豐富和發展了馬克思主義民主理論，指引我國人民進一步積極推進中國特色社會主義民主發展，有效保證了人民當家作主。發展全過程人民民主，是新時代中國特色社會主義進入新階段后推動中國式民主的新部署［2］，是全面建成社會主義現代化強國的應有之義。

一、全過程人民民主的本質是人民當家作主

評判一種民主形式，關鍵要看它是否適應本國歷史文化，是否符合本國現實國情，能否帶來政治穩定、社會進步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護，能否為人類進步事業作出貢獻。民主的實現形式不是隨意的、偶然的，而是深深根植于歷史，影響著現在，面向著未來。馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”［3］民主可以有多種表現形式，但真正的民主本質是相同的，那就是廣大人民群眾真正享有民主權利。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［4］這就深刻揭示了人民始終是民主的主體，民主的本質是人民當家作主。在社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央推動和拓展了中國特色社會主義民主，全過程人民民主豐富了人類政治文明形態，為在新時代更好保證人民當家作主、堅持人民主體地位、充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力提供了強大理論支撐和堅實制度保證。

（一）全過程人民民主堅持人民性，真正維護人民的根本利益

這里講的人民性是指社會主義國家是屬于人民的，人民是國家的主人。全過程人民民主正是以人民為起點、以人民為中心、以人民的利益作為指向、以人民的獲得感和滿意度為衡量尺度的民主，真正體現人民意志，維護人民根本利益，真正將民主的本質貫徹到了治國理政的全方位、全過程。習近平總書記強調：“在中國共產黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據地位、財富、關系分配政治權力。”［5］這不是簡單的政治口號，而是切實體現在以人民為中心的價值追求與實踐之中。黨的十九大報告明確提出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”［6］黨的二十大進一步指出：“我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障。”［1］9-10這就深刻揭示了人民性是全過程人民民主的本質屬性。社會主義民主發展過程中人民共同管理國家的政治制度，其本質是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民，人民有權管理國家和社會各項事務，監督國家機關及工作人員。由此，為不斷增強全過程人民民主的人民性，不僅要最大限度地拓寬人民的范圍，而且要充分發揮人民群眾的主體作用，保證人民以直接或間接的方式依法有效管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。簡言之，全過程人民民主始終堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

（二）全過程人民民主強調民主的完整過程，以完整的制度和程序保障人民當家作主

2019 年11 月，習近平總書記在上海考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”［7］全過程人民民主是一種全程參與式、全流程民主，這個流程包括授權（選舉）、議事、決策、管理、監督。全過程人民民主為了保證人民全過程實現當家作主的權利，形成了一整套完善的制度保障，即運用程序和制度保障實體民主的科學運行。以民主選舉為例，民主選舉極為廣泛，有國家機構選舉、村（居）委會選舉、企事業單位職工代表大會選舉等。選舉平等，一人一票，票票等值。選舉真實，充分體現廣大人民群眾的真實愿望。民主協商、民主決策、民主管理、民主監督同樣依靠完整的制度程序作為保障。就人民代表大會的制度建構、立法決策、程序正義和人民當家作主的具體實施機制而言，無論是選舉過程中的廣泛參與、立法咨詢過程中的征求意見，還是決策執行過程中的社會監督等各個方面和不同環節，都體現了全過程人民民主的顯著特點。因此，全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。人民民主的全過程要素與其本質的內在關系，充分彰顯了人民民主的本質特性。習近平總書記強調：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”［8］“八個能否”的標準是識別真假民主的試金石。習近平總書記極其深刻地揭示了全過程人民民主的過程性特點。全過程人民民主不僅在民主的實質內容上表現為人民當家作主的徹底性，人民的利益、人民的意志在民主體系中的至高無上地位和全面貫徹落實，而且在程序上表現為全過程人民民主的全鏈條、全方位和全覆蓋，要求全過程人民民主的每一個環節都不能少，從而保證不會因為人為因素而中斷，能夠從程序的完整鏈條上保證人民當家作主。由此，全過程人民民主是對傳統社會主義國家民主政治的新發展，更是對人類政治文明的民主新探索。

（三）全過程人民民主堅持多環節的連續性，不斷完善人民群眾參與機制

全過程人民民主包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五大環節。這些環節在民主活動中不是階段性、零散性、碎片化的民主，而是多環節、連續性的民主活動。為了保證人民廣泛持續參與民主活動，使各民主環節都能夠做到體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，中國共產黨一直不斷完善人民群眾參與機制，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。特別是黨的十八大以來，在民主參與問題上，“黨和政府通過深化體制改革，完善相關的體制機制；通過推進全面依法治國，給予民主參與強有力的法治保障。黨的十八屆四中全會還把‘公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定’確定為重大行政決策法定程序，并將公眾參與列為首要環節”［9］。這些制度和機制，有力地保證了民主參與各個環節有序有效地進行。毛澤東同志曾指出：“應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”［10］1096中國共產黨歷來堅持人民主體地位，把人民的利益放到第一位，充分調動人民的積極性。于是，在全過程人民民主創建、發展中，開創了人民參與國家和社會事務管理的新機制。通過人民全過程參與國家各項事務的管理，建立了人民與執政黨、政府之間的有機連接。通過執政黨和國家治理的一系列機制建設，使人民民主的價值與制度框架落到了實處。通過建立讓廣大人民參與國家和地方規劃、決策、執行、監督、評估等重大事項的有效機制，通過讓人民參與到身邊事、單位事、地區事、國家事的評議、協商與監督過程中，使不同利益群體找到最大公約數、畫出最大同心圓［11］。

二、人民代表大會制度是有利于保證全過程人民民主實現的根本政治制度

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，也是保證全過程人民民主實現的根本的政治制度。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這就確立了國家一切權力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主的根本性質。通過建立包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的方式，將人民當家作主的目標貫穿于國家和社會治理的全過程，保證了人民民主有序高效運行。由此可見，全過程人民民主始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，從而將直接民主和間接民主有機結合起來，這是實行人民當家作主的根本保障。

（一）人民代表大會制度有利于實行民主選舉

全國人民代表大會是中國人民行使國家權力的最高權力機關。在人民代表大會制度下，整個國家機構按照一切權力屬于人民和民主集中制的原則組成和運轉。無論是黨的主張還是政府的意圖，都是通過人民代表大會這一制度變成全體人民的共同意志后付諸實施的，非常有利于實行民主選舉。全過程人民民主的理論和制度是中國共產黨領導人民經過長期實踐、反復探索形成的，是經過實踐反復檢驗得出的理性認識和規則體系。早在土地革命戰爭時期，黨在贛南、閩西開辟了中央蘇區（中央革命根據地），建立了中華蘇維埃共和國，制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定蘇維埃全部政權屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，同時還規定黨所建立的民主制度把代議制民主和直接民主結合起來。中華蘇維埃共和國建立的民主制度和開展的民主實踐，標志著一種新型的全過程人民民主在中國誕生了。1949年10月1日，中華人民共和國成立，實現了中國從幾千年封建專治政治向人民民主的偉大飛躍。1953年，中國在基層政權普選的基礎上，逐級召開了人民代表大會。1954年召開了第一屆全國人民代表大會，這標志著人民代表大會制度在中國的確立。隨著全國各級人民代表大會的建立和《中華人民共和國憲法》的制定，中國的全過程人民民主得到迅速擴展和鞏固。特別是改革開放以來，人民代表大會制度進入一個新的歷史發展階段。全國人大常委會擴大了職權，縣以上地方人大設立常務委員會。縣鄉兩級人大代表實行直接選舉。人民代表大會的制度建設，有力地保障了人民當家作主的地位和權利，有利于實行民主選舉。

（二）人民代表大會制度有利于人民參與國家和社會事務管理

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本政治制度安排，是我國的政體。人民代表大會制度在推進全過程人民民主中發揮了重要作用。一是人民代表大會制度有利于加強人民與政府、人大的溝通及聯系。人民代表大會主要通過會議制度、調研制度、人民建議制度、基層立法聯系點制度、民主協商制度、專家咨詢和評估制度、立法聽證會制度、信息公開制度等建立起人大組織、人大代表、人民群眾的現實聯系［12］，通過這些制度，不斷加強人民群眾同人大、政府的溝通及聯系，以此推動人民民主的制度化、規范化、程序化。二是人民代表大會制度有利于人民參與國家和社會事務管理。在我國國家機構中，人民代表大會居于最高地位，其他國家機關都由它產生，對它負責并由它監督。全國人大及其常委會形成最高立法權、決定權、任免權和監督權，有力地保障了人民參與管理國家事務的權力。全國各級人大及其常委會都可通過包括立法調研、立法建議、議題征集、議題協商、議題專家評估、議案專家咨詢、立法聽證、立法協商、草案公開、征集監督意見等形式實現人民參與的廣泛性、真實性和有效性。在全過程人民民主中，人大代表的選舉只是民主的開始，而不是民主的終結。例如，全國各級人民代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，這些代表在五年任期中，必須隨時隨地聽取選民的呼聲，反映選民的意愿，推動選民訴求的解決。我國的法律制度規定，代表與選民之間的關系是全周期、全過程的代表和被代表、被監督和監督的關系，這就把人民參與國家和社會管理的全過程性體現得淋漓盡致。可見，人民代表大會是我國人民參與管理國家和社會事務的最好組織形式。

（三）人民代表大會制度有利于實行民主監督

一是人民代表大會制度有利于人民對各級人大工作實施監督。我國各級人民代表大會由人民選出的代表組成。各級人大的組成人員具有廣泛代表性。各級人大代表來自各政黨、各團體、各階級、各地區、各民族、各個領域和各個行業，許多代表直接來自基層，來自群眾，與群眾生活工作在一起，對群眾的意見和要求最為了解。各級人大及其常委會聯系群眾、反映民意有法律的渠道與保障。這就便于人民對各級人大的工作進行監督。二是人民代表大會制度有利于人民對“一府兩院”實施民主監督。我國的各級人民政府和法院、檢察院由同級人民代表大會產生，而各級人民代表大會又是由人民民主選舉產生的人民代表機關，這就使“一府兩院”既得到人民的同意或承認，具有合法性和人民性，又置于人民監督之下。由于“一府兩院”的權力來自人民，理應接受人民的監督。人民通過各級人大及其常委會支持和監督“一府兩院”，使其依法行使職權，這就保障了中國的民主政治是名副其實的全過程人民民主。

三、協商民主、基層民主和最廣泛的愛國統一戰線等是全過程人民民主的重要實踐形式

2021 年10 月14 日，習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話強調：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”［13］習近平總書記深刻揭示了全過程人民民主參與的實踐性特點，實踐性是全過程人民民主保障人民當家作主的又一重要表現。全過程人民民主的實踐性，除了體現于民主選舉外，還體現于協商民主、基層民主和最廣泛的愛國統一戰線等形式之中。

（一）協商民主是推進全過程人民民主的重要實踐形式

黨的二十大指出：“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”［1］38中華人民共和國成立前后的政協實踐，常用“協商建國”來概括。這段歷史是中國特色社會主義協商民主發展的重要節點。黨的十八大以來，中國共產黨把協商民主提到了新高度，有力地促進了協商民主的發展，使多渠道、多層次協商民主蓬勃發展。一是獨特的政治協商民主。這里講的獨特的協商民主，即政治協商。主要是指中國共產黨同民主黨派協商，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這種協商制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。協商民主是全過程人民民主特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。二是多層次、多渠道的協商。協商民主通過理性對話、討論和協商解決政治生活當中存在的問題和分歧，是現代政治的本質特征。協商民主可以提高公民的理性和政治辨別力，反映真實的民意，完全符合現代民主精神，是社會主義政治文明的重要體現。人民可以通過廣泛的協商機制，對國家和地方大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中重要的問題在決策前和執行中進行協商，這是民主科學決策的重要環節。協商民主是決策過程中的一種民主機制，強調要通過制度、機制、程序和技術讓公民參與到決策過程中，以此來激發普通公民參與決策的積極性，引導人民群眾通過各種方式對公共事務表達自己的意見和主張，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，進而改善和提高民主的質量。目前，協商民主已形成體系，具體包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等多種協商形式。協商民主通過多種渠道把各方面的意見、建議和要求匯聚起來，并通過法定的整合機制，形成國家意志。

（二）基層民主的鞏固和發展，推動了全過程人民民主的迅速發展

黨的二十大報告強調：“基層民主是全過程人民民主的重要體現。”［1］39這就凸顯了基層民主在發展全過程人民民主、保障人民當家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐。基層是踐行全過程人民民主的重要場域，基層民主作為全過程人民民主的重要構成，具有鮮明的實踐品格。黨的十八大以來，全國基層民主創新比以往任何時候都更加活躍，不僅基層群眾的民主意識和民主能力明顯提升，而且培養了基層群眾的民主習慣，充分實現了民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。從城鄉社區的村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協委員聯袂進社區，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，中國人民在新時代基層民主生活實踐中，摸索和創造出一個又一個充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，積極發表意見和建議，持續進行廣泛協商，利益得到協調，矛盾有效化解，合理化建議被及時采納，促進了基層穩定與和諧安寧。基層群眾自治制度看得見、摸得著，行得通、有成效，不但增強了全國城鄉基層群眾的民主意識和民主能力，培養了基層群眾的民主習慣，而且充分彰顯了全過程人民民主的真實性、廣泛性和有效性。基層民主是發展我國社會主義民主政治的基礎性工程。自黨的十二大以來，歷次黨的全國代表大會都對發展基層民主提出與時俱進的具體要求。黨的十二大報告明確提出了積極推進基層民主建設的途徑和要求，報告提出：“社會主義民主要擴展到政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面，發展各個企業事業單位的民主管理，發展基層社會生活的群眾自治。民主應當成為人民群眾進行自我教育的方法。應當根據社會主義民主的原則，建立人與人之間的平等關系和個人與社會之間的正確關系。國家和社會保障公民正當的自由和權利，公民履行對國家和社會應盡的義務。公民在行使自己的自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益以及他人的自由和權利。”［14］黨的十七大報告首次將基層民主納入社會主義民主政治的總體框架，明確提出要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十七大報告明確提出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”［15］這就在制度安排上凸顯了基層民主是全過程人民民主的重要體現。

（三）最廣泛的愛國統一戰線是全過程人民民主統一人心、凝聚力量的強大法寶

全過程人民民主把愛國統一戰線作為統一人心、團結一切可以團結的力量、確保黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的法寶。正如黨的二十大報告所指出的：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”［1］39在新的歷史條件下，統一戰線在保證人民當家作主制度體系中，發揮了極其重要的作用，有利于調節國家政治關系，有利于發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面。例如，每年的全國兩會上，黨和國家領導人與5000 多名全國人大代表、政協委員共商國家發展大計、共議民生熱點問題，人民的所思所盼融入國家發展頂層設計。再如，全國政協建立了雙周協商座談會制度，各界別委員就各類議題充分發表意見和建議，為實現人民群眾廣泛有序的政治參與提供了很好的機制和平臺。由此可見，這些行之有效的制度安排，協調理順各方面關系，從而為經濟社會發展營造了和諧穩定的環境。

這里尤其應強調的是，全過程人民民主在人民群眾的參與實踐中，始終把人民當家作主與社會主義法治建設有機結合起來。我國始終堅持依法治國，推進法治中國建設。堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅持科學決策，民主決策，全面落實重大決策程序制度，從而使我國社會主義法律制度始終為人民當家作主保駕護航。總之，全過程人民民主給人民群眾提供了多層次、多渠道參與國家治理的機會，“使人民群眾通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，參與國家治理和國家機關各個方面、各個層級的工作，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”［16］，保證人民群眾依法共同行使管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的真實權利。

四、黨的全面領導是發展全過程人民民主保障人民當家作主的關鍵

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”［1］63同樣，要保證人民當家作主制度體系的穩定性，即保證人民政權世世代代都掌握在人民的手里，離不開中國共產黨的領導。這是因為人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。一百多年來，中國共產黨高舉人民民主旗幟，為實現人民當家作主進行不懈探索。全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民奮斗，保證人民當家作主，真正堅持并充分彰顯人民主體地位，符合中國國情的民主新形態。“全過程人民民主具有鮮明的中國特色和顯著優勢，能夠切實把民主與專政、民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機統一起來，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成團結干事的強大合力。”［17］全過程人民民主的良性發展離不開中國共產黨的領導。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，因此，黨的領導是全過程人民民主發展的關鍵。

（一）黨中央是全過程人民民主的領導力量和總體統籌者

全過程人民民主的形成和發展離不開中國共產黨的領導。中國共產黨從成立之日起，就領導中國人民進行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大革命斗爭。在土地革命戰爭時期，中國共產黨在中央蘇區（中央革命根據地）領導制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》表明，中國共產黨所建立的民主制度，把代議制的民主和直接的人民民主有機結合起來了。抗日戰爭時期中國共產黨領導的抗日民主政權實行“三三制”原則，使邊區各級政權有了廣泛的代表性，有力地調動了社會各界團結抗日的積極性。中華人民共和國成立后，全國各級人民代表大會的建立和《中華人民共和國憲法》的制定，標志著全過程人民民主在中國得到蓬勃發展。隨著改革開放的深入發展，中國共產黨又對全過程人民民主進行頂層設計，統籌推進地方民主的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題，黨的十九大提出制度建設和治理能力建設的目標，黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，尤其是黨的十九屆四中全會，從黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13 個方面對堅持和完善中國特色社會主義制度作了全面的總結和高度概括。總之，通過黨和國家治理機制建設，使人民民主的價值與制度框架落到實處，使廣大人民可以通過各種渠道依法、主動、常態、有效地參與國家事務和社會事務的管理，確保人民民主的真實性。

（二）黨的各級組織都為保證人民當家作主而奮斗

中國共產黨的一切工作就是為了保證人民當家作主，否則我們的事業就難以發展。正如毛澤東同志所指出的：“我們充分地發揚了民主，就能把黨內、黨外廣大群眾的積極性調動起來，就能使占總人口百分之九十五以上的人民大眾團結起來。”［18］

一是全黨牢固地樹立了群眾觀和民主觀。中國共產黨歷來注重在全黨樹立為人民服務的群眾觀和保證人民當家作主的民主觀。毛澤東同志在抗日戰爭時期反復告誡全黨：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發，向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”［10］1094-1095這就明確告知每個黨員、干部的一切言論行動，都必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。黨的十六大第一次完整準確地概括了社會主義民主政治的基本特征：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”［19］這就是“三統一”，即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者缺一不可。這一理論深刻揭示了，經過多年的政治實踐，我國社會主義民主政治已形成了一套有效的制度安排。發展社會主義民主政治必須遵循這一基本規律，即保證人民當家作主，必須在中國共產黨的領導下，堅持人民為主體和依法治國相統一。在新的歷史時期，習近平總書記進一步強調：“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”［8］這就深刻揭示了黨的領導和人民當家作主的關系，共產黨員要在牢固地樹立群眾觀和民主觀的基礎上，通過黨的意識形態和政治功能支持和保證人民當家作主。二是確定“八個能否”的標準支持人民當家作主。中國共產黨不僅注重樹立群眾觀和民主觀，更重視把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排和具體有效的民主實踐。這就需要把民主發展的歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一起來。習近平總書記總結國內外民主建設和發展的經驗教訓，提出“八個能否”的標準。“八個能否”的標準可全面地檢測出一個國家的政治制度是不是民主的、有效的。中國共產黨正是按照這“八個能否”的標準推進全過程人民民主不斷向前發展。在中國共產黨領導下，所有國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協同，既充分發揚民主，又有效進行集中，能夠有效處理現代社會條件下錯綜復雜的各項公共事務，最大限度保持整個公共權力結構的整體效能。中國共產黨建立了完善的組織領導制度，保障全過程人民民主良性發展。

（三）以黨內民主帶動人民民主的發展

黨內民主和人民民主都是社會主義民主的基本內容，二者是相互影響、相互制約、相互促進、相輔相成辯證統一的。人民民主具有基礎性、法定性和廣泛性。黨內民主具有關鍵性、示范性和帶動性。黨內民主是黨的生命，對人民民主有重要的示范和帶動作用。鄧小平同志曾指出：“我們各種政治制度和經濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續進行。這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”［20］黨內民主是由黨的性質、黨的宗旨和黨的最終奮斗目標決定的。黨內民主直接關系到黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家事業的興衰成敗。社會主義民主的實質是人民當家作主，是最廣泛的人民民主，人民真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權利。而要達到這一目標，首先必須在黨內發展民主，使黨員享有充分的權利。黨的各級領導干部和廣大黨員時時處處嚴格按照憲法和法律辦事，并且在黨內生活中樹立起了民主意識、民主作風、民主習慣，無疑會在整個社會中產生積極、有效的影響和帶頭作用。黨要完成各個時期所肩負的任務及最終奮斗目標，必須依賴黨內民主充分發揮全黨的積極性，與此同時，帶動、影響全過程人民民主。實踐證明，在推進全過程人民民主建設中，中國共產黨注重充分發揮人民的主體作用，有效完成了各個時期不同的歷史任務。因此，黨的先進性和最終奮斗目標決定了黨內民主必然會帶動全過程人民民主不斷向前發展，使人民當家作主更為扎實。