面向媒體融合的廣播電視監測監管體系研究

文/趙珊珊

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革正在不斷深入。隨著大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等高新技術的迅猛發展，移動應用、網絡直播、短視頻等新興業態日益多樣，催生了以全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體為特征的四全媒體，使得廣播電視的傳播方式、業務模式、用戶需求、監管對象等更加復雜多變，廣播電視和網絡視聽監測監管工作面臨著前所未有的巨大風險和嚴峻挑戰。如何在危機中育先機、于變局中開新局，完善廣播電視監測監管體系建設，成為亟須探索解決的重要課題。

一、科學研判“時”與“勢”

信息革命時代，運用新技術新應用，推動媒體深度融合發展，是必然趨勢，勢不可擋。廣播電視作為國家的主流媒體、宣傳輿論的主力軍，更要順應歷史潮流，發揮行業優勢與特長，守正創新，迎難而上，全面挺進主戰場。

1.廣電媒體融合政策背景。近年來，網絡視聽行業繁榮發展，影響作用不斷增強。第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國的網絡視頻用戶規模已達9.95億，占網民整體的94.6%。可以說，網絡視聽無處不在、無時不在，已經成為人民群眾休閑娛樂的主要途徑、文化傳播的重要載體以及宣傳思想工作的主要陣地。

用戶在哪里，受眾在哪里，我們的宣傳就要延伸到哪里、覆蓋到哪里。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視傳統媒體和新興媒體的融合發展，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。2014年8月、2018年11月、2020年9月，中央先后出臺《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》和《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》；2021年3月頒布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對媒體深度融合、全媒體傳播、智慧廣電工程建設做出進一步部署。2022年8月，中辦、國辦正式印發《“十四五”文化發展規劃》，提出建設全媒體傳播體系，明確中央、省級、地市級、縣級等各級媒體建設的目標。

國家廣電總局按照中央部署和要求，陸續發布《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》等多個規范性文件，以及《縣級融媒體中心建設規范》等技術標準，并深入實施智慧廣電等六大工程，不斷推進媒體深度融合發展進程。

2.廣電媒體融合現狀。中央和地方廣電媒體紛紛在體制機制、內容建設、平臺終端、技術應用等方面加速融合步伐，開展了多角度、多方位、多層次的探索和實踐。

在融合進展方面，根據國家廣電總局監管中心分析研究，截至2020年，幾乎所有中央級、省級廣播電視機構都擁有自建網站、移動客戶端、微博賬號、微信公眾號。抽測的省級以上廣電機構中，在央視頻、抖音、快手、微視等4家短視頻平臺共計開設賬號7021個，其中，中央級669個、省級6352個，入駐率達100%。

在內容產品方面，弘揚主旋律、傳播正能量的融媒體產品越來越普遍。如中央廣播電視總臺在央視頻客戶端發起武漢火神山、雷神山醫院建設的24小時全景“慢直播”，短短的幾日內訪問總量就超過2億人次，迅速成為現象級爆款產品。再如湖南廣電推出“芒果扶貧云超市”，采用“電視直播+電商帶貨”模式，電視大屏帶動手機小屏，幫助貧困地區銷售農特產品。

在業務收入方面，國家廣電總局《2021年全國廣播電視行業統計公報》顯示，2021年廣播電視機構智慧廣電及融合發展業務收入達1085.70億元。其中，廣播電視機構新媒體廣告收入為276.71億元，增值業務收入為246.97億元，IPTV平臺分成收入為161.76億元，互聯網電視集成服務業務收入為78.02億元，網絡視聽收入為322.24億元。

在典型代表方面，湖南廣電從2014年推出自建互聯網視頻平臺芒果TV，到2018年重組芒果超媒，成為國內首家國有控股視頻平臺；從掛牌成立長沙馬欄山視頻文創產業園，到建成全國首個5G高新視頻多場景應用重點實驗室，實行“一云多屏、兩翼齊飛”戰略，成為全國廣電媒體融合的標桿。習近平總書記在2020年9月考察馬欄山文創園時指出，“文化和科技融合，是朝陽產業，大有前途。”

實踐證明，媒體融合發展是廣電媒體適應輿論生態和媒體格局深刻變化的重要舉措，是大勢所趨、發展所向，是一場不容回避的自我革命。廣電媒體要因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

二、辯證把握“危”與“機”

當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，國內外形勢錯綜復雜，存在著許多不確定性。正如習近平總書記所說，我們的事業越前進、越發展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。高新技術是一把雙刃劍，其在加速融合發展、提供高效便利的同時，對倫理道德、國家安全等方面產生了新威脅、新隱患。對此，我們必須居安思危，思則有備、有備無患。

1.人工智能深度偽造，危害政治安全。人工智能深度偽造技術通過對大數據內容的深度學習和訓練，將自然人的聲音、面部表情、肢體動作等進行拼接后合成新的內容。目前，研究人員已制作出可偽造的真人視頻，且仿真度極高。該技術一旦被不法分子惡意利用，如制作出含有激化社會矛盾、危害國家統一、制造民族分裂、宣揚恐怖主義等內容的虛假音視頻，在網絡社交媒體上廣泛傳播、迅速擴散，將會對國家安全、社會穩定構成嚴重威脅，后果不堪設想。微軟2016年在Twitter上推出的聊天機器人Tay，上線不到24小時，就因涉嫌宣揚種族歧視而下線。美國在2018年發布的《人工智能與國家安全》報告中，明確將該項技術列為威脅國家安全的重點技術。

2.大數據算法誤導，損害文化安全。大數據算法推薦是在對用戶網絡行為進行追蹤的基礎上，計算出個性特征，再推測出興趣喜好。如果機構或平臺無視社會價值，一味追求商業利益，唯流量和點擊率，故意利用該技術選擇性地推送給用戶僅是吸人眼球、博取關注的信息，將會導致內容低級、信息虛假、導向偏差等問題泛濫。更有甚者，如果人為改變信息的熱度排序、傳播效果，錯誤地誘導用戶去關注操作出來的熱點，則會造成網絡輿論場的失真和扭曲，從而影響大眾的價值判斷與思想觀念。所以說，每一項技術都不是中性的，都要承載著重要的價值與責任；每一種技術又擁有兩面性，都應堅守向善的底線，必須用主流價值導向駕馭“算法”。

3.非法技術入侵，破壞網絡安全。沒有網絡安全就沒有國家安全。媒體融合后，原本相對封閉的廣播電視網絡開始進入互聯網，并通過多渠道內容分發，使得每一個終端都可能成為一個風險點，一旦有病毒或黑客攻擊入侵，將嚴重影響正常運行，對國家和社會造成不可挽回的損失。2014年8月，某市有線電視網絡中部分用戶的機頂盒遭受黑客攻擊，出現非法畫面，造成40余萬用戶無法正常收看有線電視長達5個多小時。根據國家計算機網絡應急技術處理協調中心《2021年上半年我國互聯網網絡安全監測數據分析報告》顯示，惡意程序日均傳播次數超過582萬次，云平臺的網絡安全威脅形勢依然嚴峻。

4.5G信號干擾，影響廣播電視播出安全。2019年我國5G商用正式啟動，標志著我國進入5G時代。工信部發布的《2022年通信業統計公報》顯示，截至2022年底，我國基礎電信企業已建成5G基站達231.2萬個。而伴隨著5G建設步伐的加快，5G基站由于頻段與衛星通信部分頻率相近或相同，對廣播電視衛星地球站的接收信號造成干擾的情況時有發生，導致節目畫面閃斷、黑屏等現象頻發。如果不及時采取有效措施加以預防、排除隱患，干擾事件將會愈演愈烈，嚴重影響到廣播電視播出安全和廣大用戶的收視質量。

廣電媒體要堅持統籌規劃，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，在發展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗；加強對深度偽造、算法推薦等管理辦法的完善，以及新技術應用的研發和規范引導，使其為我所用。

三、積極推進“創”與“變”

發展就要創新，創新就有風險。站在向第二個百年奮斗目標進軍的新起點上，廣電行業要以逢山開路、遇河架橋的精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，準確識變、科學應變、主動求變，明確“正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的發展目標，堅持科技引領、創新驅動，深入推進“六大工程”實施，不斷提升“六個能力”，全力推動智慧監測監管體系建設。

1.加快技術賦能，建立統一監管平臺，深入建設智慧廣電。廣播電視監測監管要積極運用人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈等先進技術，夯實數據庫基礎、提高算力、深度學習、優化算法、智能處理，統籌衛星、有線、無線、互聯網等監測監管網絡資源，加強各級監測監管部門、各類監測監管信息的互聯互通、資源共享，建立集廣播電視和網絡視聽技術監測、內容監管、安全播出、網絡安全于一體的統一監測監管平臺，有效提升技術系統的自動化、協同化程度和數字化、智能化水平，努力實現智慧化預判分析、風險預警、指揮調度、應急處置，進一步推動“跨業務、跨網絡、跨平臺、跨終端”的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的精準性、靶向性、高效性監管，更好地發揮“千里眼、順風耳、防洪壩”作用，為政府管理和行業發展服務。

2.強化技術支撐，守牢守好內容陣地，做強新時代精品。可依托云平臺等技術系統，采用與人工相結合的方式，持續深化廣播電視媒體“頭條工程”和網絡視聽媒體“首頁首屏首條”建設，圍繞主題主線，聚焦重大宣傳，開展全媒體、多平臺、深層次的廣播電視和網絡視聽節目內容全流程監聽監看，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向、審美趣向，引導創新創優，做好正面宣傳，壯大主流輿論。同時，堅持網上網下統籌管理、同一標準、同頻共振，大力推介既具質感又有網感、既含溫度又顯高度、既通俗易懂又寓意深刻的網絡綜藝、網絡劇、網絡電影、網絡動畫等精品良作，并不斷加大對互動劇、微綜藝等新形式、新特點的關注，持續加強對短視頻、云模式等新載體、新業態的研究，積極倡導講品位、講格調、講責任，堅決抵制低俗、庸俗、媚俗。

3.加大技術保障，確保萬無一失，堅持安全播出。廣播電視要樹立總體國家安全觀，落實國家安全戰略，堅持“安全是廣播電視工作的生命線”這條根本原則，壓緊壓實安全播出責任。一是建立適應新媒體、新業務發展的安全播出管理機制，優化制度流程規范，強化應急預案演練，加強重要保障期的值班值守和重要部位的巡查巡檢，加快技術系統升級改造，不斷增強對重點時段、重大活動、重要節目的安全保障能力。二是加強網絡安全預警感知平臺建設，做好關鍵信息基礎設施安全保護工作，提高網絡防護水平，筑牢網絡安全防線。三是提高對違規節目及播出異態的發現、研判、處置能力，澄清謬誤，激濁揚清，有效確保內容安全、播出安全、網絡安全、設施安全、生產安全。

4.堅持培優育強，推動人才隊伍建設，堅持管理優化。人才是第一資源。媒體融合發展、高新技術應用、監測監管工作都離不開人，打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的人才隊伍是重中之重。一是加強形式多樣、內容豐富、覆蓋面廣的培訓教育，開展增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐工作，不斷提高人員政治站位、綜合素質和業務能力。二是建立和完善能夠充分調動積極性、主動性、自覺性的評價、培養、使用、激勵機制，使專業技術人才引得進、留得住、用得好。三是實施全媒體人才專項培養計劃，大力培養一批既有深厚的理論基礎，又有豐富的實踐經驗；既了解政策，又掌握技術；既具備底線思維，又富有創新精神的高素質、復合型、專業化人才和團隊。

四、結語

新發展的路線圖已繪制，沖鋒號已吹響。廣電監管人員要牢牢把握新階段、新特征，深入貫徹新理念、新要求，不斷提高新能力、新本領，努力開創廣播電視和網絡視聽治理體系和治理能力現代化發展新局面，全面開啟文化強國建設新征程。