共同富裕視角下浙江省美術館事業發展研究

胡超

（浙江美術館）

精神富有文化鑄魂，共同富裕文化先行。推動基本公共文化服務標準化、均等化，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，提高群眾文化獲得感，是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的有力助推器。近年來，美術館作為文化事業和公共文化服務體系的重要組成部分，獲得了前所未有的重視和支持。根據文化和旅游部官網公布的2021年文化和旅游發展統計公報顯示，截至2021年底，全國共有美術館682個，從業人員6249人。為有效推動全省美術館事業發展，更好地發揮美術館在浙江文化強省建設中的作用，我們對全省美術館建設發展的情況進行了專題調研，對其場館設施、經費投入、人員結構、參觀人數等方面的情況進行了調查。根據結果，本文對浙江全省美術館建設的成效、存在的問題進行了介紹和分析，并提出未來發展的方向與對策。

一、浙江省美術館事業發展現狀

（一）全省公共美術館建設情況

截至到2021年底，全省共有各類型公共美術館（含國有美術館和民政系統登記年檢的非國有美術館）183家。以11個地市來看，杭州市美術館數量最多，為50家；其后依次為寧波（41家）、嘉興（20家）、溫州（17家）、金華（16家）、紹興（14家）、湖州（10家）、臺州（7家）、衢州（3家）、舟山（3家）、麗水（2家），衢州、舟山、麗水三市美術館數量較少，都只有2-3家。杭州市和嘉興市擁有的國有美術館最多，分別達到14家和9家，而舟山市、臺州市、麗水市均僅只有有1家，衢州市為0家。以縣域來看，杭州市上城區和蕭山區美術館數量最多，分別達到12家；隨后依次是寧波市鄞州區11家，海曙區9家。

（二）全省國有美術館建設情況

美術館建筑是開展公共文化服務的重要載體和平臺，建筑條件直接影響服務質量。2019年11月，我省制定出臺《公共美術館設置與服務規范》（DB33/T 2229-2019）地方標準，對全省美術館工作起到積極推動作用，有利于規范現有公共美術館服務標準體系，為建設中的公共美術館提供了參考依據。近年來，各級黨委、政府對美術館建設的財政投入不斷增加，在各級財政支持和美術館自身努力下，一批現代化美術館相繼投入使用，例如投資2000萬元修建的湖州市美術館于2019年11月開館，總投資近12億元的嘉興市文化藝術中心，其中包含嘉興美術館新館，于2021年7月建成開館。紹興、金華、衢州等地市級美術館也均已列入十四五規劃建設中。

截至2021年底，全省國有美術館共有42家，總建筑面積23.97萬平方米，平均每館面積5448.39平方米，總展廳面積90296.44平方米，平均每館展廳面積2052.19平方米。全省國有美術館建筑面積超1萬平方米的有7家，分別是浙江美術館、中國國際設計博物館、浙江展覽館、杭州中國動漫博物館、公望美術館、寧波美術館、嘉興美術館。目前，我省共有國家重點美術館2個，分別為浙江美術館和中國美術學院美術館，數量位居全國第二。

（三）美術館隊伍建設情況

作為全省美術館事業發展的基礎，人才決定著美術館的實力、水平和發展方向。為滿足美術館的專業基礎工作需要、美術館現代管理需要和文化體制改革需求，2017年我省出臺了全國首個美術館行業體系的職稱評價體系《浙江省美術專業中、高級專業技術職務任職資格評價條件（試行）》，2021年對高級專業評價條件進行了修訂，增加了量化賦分條件，出臺了《浙江省美術專業高級專業技術職務任職資格評價條件》，為我省公共美術館培養了一大批專業人才。至2021年底，全省國有美術館從業人員488人，其中編內人員302人，編外人員186人。在專業技術人員中，正高職稱21人，副高職稱45人，中級職稱131人。

（四）非國有美術館發展迅速

非國有美術館作為美術館事業的重要組成部分，成為公共美術館發展的重要補充。我省是國內非國有美術館起步較早地區之一，截止到2021年底，通過民政系統登記年檢的非國有美術館共有近141家，以小型專題類居多，主要集中在杭州、寧波、溫州、嘉興等經濟較發達地區，類型包括綜合類、單項類、名家類等，突出反映了浙江地區美術發展特色，影響力較大的如：浙江賽麗美術館（杭州）、恒廬美術館（杭州）、光達美術館（杭州）、全山石藝術中心（杭州）、華茂美術館（寧波）等。非國有美術館的發展發揮了浙江民間資本的優勢，調動了人民群眾對美術事業發展的積極性，改變了公共美術館種類較為單一的狀況。

二、浙江省美術館事業建設存在的問題

（一）美術館區域發展較不平衡

從公共美術館分布來看，由于地域經濟發展水平不同，我省國有美術館資源在地區分布上較不均衡，大部分美術館都集中在浙東和浙北地區，美術館個數、館舍面積、財政投入、藏品總數及人員結構等都處于絕對優勢，浙中及浙西南地區則相對缺乏。至2021年底，浙東和浙北地區地區有國有美術館33家，占全省總數75%，浙中及浙西南地區僅占25%。浙東和浙北地區國有美術館總面積21.67萬平方米，占全省的90.38%，浙中及浙西南地區僅占9.62%。2021年，浙東和浙北地區財政撥款2.78億元，占全省的94.3%，浙中及浙西南地區僅占5.7%。浙東和浙北地區藏品總量16.41萬件（組），占全省的97.65%，浙中及浙西南地區僅占2.35%。

（二）全省國有美術館建設較緩

與兄弟省份相比較，浙江省國有美術館建設進程相對較緩。《浙江省文化發展“十三五”規劃》中指出：基本建立城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。并提出到2020年底實現市有五館（文化館、圖書館、博物館、非遺館和美術館），縣有四館（文化館、圖書館、博物館、非遺館或展示場所）的目標。但截至2021年底，十三五規劃目標中，僅湖州市美術館、嘉興美術館建成開館，杭州美術館、溫州市美術館、紹興市美術館、金華市美術館、衢州市文化藝術中心等均未完成預期目標。和江蘇省對比，江蘇省13個地級市已有9個（南京、無錫、蘇州、連云港、淮安、揚州、鎮江、泰州、宿遷）建成地區級國有美術館，且均為獨立建制，占比69.23%，縣（區）級國有美術館有近8家（秦淮、宜興、常熟、張家港、啟東、響水、建湖、高港、沭陽）。我省11個地級市有6個（寧波、溫州、嘉興、湖州、舟山、麗水）建成地區級國有美術館，僅寧波美術館和嘉興美術館為獨立建制，溫州和湖州為美術館并入藝術研究院或博物館，舟山和麗水為美術館和文化館同一個場地掛兩塊牌子，縣（區）級國有美術館僅有5家（富陽、臨平、淳安、泰順、浦江、東陽）。

（三）國有美術館建設與運營主體脫節

近年來，我省新建成的國有美術館，在建設階段大多采取了項目承包的方式，由于美術館的建設人員和運營管理人員沒有有效銜接，使得美術館的功能區域的配置劃分及一些細節設計（如門的大小、電梯的大小、燈光系統等）都缺乏一定的專業性，因而在后期使用過程中暴露了一些問題，許多設施甚至需要另行改造，造成資源浪費。正在建設的紹興市美術館屬于市政府出資建設，采用代建制模式建設的“交鑰匙工程”，建設初期并沒有確定運營主體，直至主體工程完成后交由市文旅局管理，美術館專業人員后期才介入工程裝修，存在貨梯太小，不適合庫房運轉作品的問題，但無法更改。另一種情況是美術館業務人員在工程建設階段已介入項目，但因對美術館功能、設施不熟悉，導致建筑本身某些功能區域設置不合理的情況。

（四）國有美術館隸屬關系復雜

從體制上來看，從省級到地方，根據隸屬關系不同主要分為：文旅、文聯、宣傳部、院校等，不同的管理體制下，各個美術館的功能、定位十分多元。據不完全統計，全省國有美術館隸屬文旅系統21家；隸屬文聯系統10家；隸屬宣傳部3家；隸屬院校5家；隸屬其他系統歸口管理3家。近兩年，地方上由于機構調整，將美術館與其他單位合并，導致原先由文旅系統藝術處管理的美術館變為其他部門管理，如湖州市美術館劃到湖州市博物館，由文物局管理；溫州美術館與溫州市文化藝術研究院合并等，這類情況嚴重削弱了原有美術館的功能和地位，不利于全省美術館體系的構建。美術館隸屬關系的不同形成了多元、多樣的美術館格局，但隸屬的差異也為美術館的發展帶來了許多難題，如政府部門的相關文件無法流轉到除文旅系統以外的美術館，隸屬關系的不同也導致經費差別較大，直接影響到美術館的公益性特點，從而造成美術館的社會功能和專業職能的差異，盡管只是細微差異，但卻會對美術館運營建設造成長久影響。

三、浙江省美術館事業發展對策建議

（一）合理布局，加強美術館建筑規劃建設

《浙江省文化改革發展“十四五”規劃》中指出：要推進城鄉公共文化服務體系一體建設，制定實施高質量公共文化服務標準，創新高質量發展建設共同富裕示范區的文化保障機制，“十四五”期間全面實現“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮有綜合文化站，農村有文化禮堂”，市、縣、鄉三級文化設施覆蓋達標率100%，更好滿足人民群眾美好生活需要。浙江省《公共美術館設置與服務規范》（DB33/T 2229-2019）地方標準中分別對不同服務人口的省、市、縣級美術館給出年度觀眾量的指標。截止到2021年底，我省杭州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水未建成市級美術館，其中舟山、麗水為非美術館單獨建制，紹興、衢州2市已完成美術館場館建設，目前處于展陳、裝修階段，金華已列入十四五建設規劃，杭州、臺州未見美術館相關規劃。全省僅有富陽、臨平、淳安、泰順、東陽、浦江等6個縣區市建有縣（區）級國有美術館。因此，我省美術館建設應加強合理布局：要把擴大規模與調整結構結合起來，把優化結構擺在更加突出的位置，把豐富種類、提升品位作為增加總量、擴大規模的落腳點，在豐富美術館類別中擴大規模，在擴大規模中豐富類別，注重未建設市、縣（區）級美術館地區在美術館方面建設，盡快形成省、市、縣三級聯動的全省美術館建設發展新體系、新格局。

（二）加大投入，建成“市有五館”美術館格局

國有美術館是公益性事業單位，美術館經費來源主要依靠財政供給。《美術館工作暫行條例》第十五條規定：“根據社會主義精神文明建設的需要，應進一步重視美術館事業的發展。美術館的總體建設規模與各項業務建設要有戰略目標和長遠規劃，并分期落實。”“基建規劃（包括土地使用范圍）要考慮到未來的發展，留有余地。”作為文化和經濟強省，《浙江省文化改革發展“十四五”規劃》中明確“十四五”期間全面實現“市有五館”，應在已建成4個市級美術館基礎上，加快完成剩余7個市級美術館的建設。在此基礎上，應建立一個制度化的、有法律保障的國有美術館投入機制，實現經費投入預算化，經費項目法定化，使經費增加幅度與財政收入增長幅度相適應。將專項經費納入財政預算，除了要形成合理增長機制外，還要確保法定項目中各項經費都能落到實處。各級財政部門在保證美術館正常運作經費的同時，應安排藏品征集和展覽等專項經費。

（三）科學定位，構建全省美術館評級體系

地方政府對國有美術館的定位，將決定國有美術館事業發展的基本走向，也決定政府支持美術館事業發展的方式方法及其力度。因此，政府的正確定位對美術館事業的發展至關重要。通過構建全省美術館評級標準，啟動全省美術館評估定級常態化工作機制，以評促建，切實提升包括硬、軟件設施在內的美術館綜合服務水平，提升美術館的典藏、科研、展覽、公共教育水平，增強美術館提供公共文化產品、發揮公共文化傳播功能的能力，引導和推動美術館加強自身建設，讓公共美術館切實發展為群眾參與公共文化活動的重要場所，發揮其在社會文化服務中的積極作用，提升美術館的文化影響力和社會貢獻率。地方美術館可對照全省美術館評級標準，在立項和建設階段，不僅要發揮政府的宏觀管理職能，而且要探索建立美術館建設專業咨詢機制，盡可能多地聽取美術館專業人員和當地藝術工作者的意見和建議，充分吸收合理意見，避免館舍建設與運營管理的脫節。在建設過程中，美術館的規模大小、規劃布局、功能設置等，要與當地經濟社會發展水平相適應，與后期的運營管理相協調，與當地文化資源相匹配，應該對美術館的內涵進行準確定位，要結合地方特色征集有關藏品，深入挖掘當地美術特色，爭創地方品牌，體現浙江特色。

（四）成立協會，實現全省美術館資源共享

長期以來，隸屬關系的不同，導致不同系統的美術館各自為政，由于管理體制、觀念等各種原因，不同系統美術館之間缺少共享意識和協作精神。因此，需要通過成立全省美術館協會，構建省內統一的交流合作平臺，全面和深入整合省內各系統美術館資源，打破館際界限，加強合作交流，形成展覽、藏品、研究、宣傳、教育等多方面的聯合與共享，實現優勢互補、協同發展的共贏目的。美術館協會通過年會、常規性理事會和專題會議等，及時交流各美術館的發展狀況和重要業務活動，組織專門活動，開展各美術館之間的學術交流與人員培訓，通過項目合作，共享藏品資源和研究成果，配合開展美術館評估定級、全省優秀展覽、公共教育、典藏項目等的評選活動，通過多種方式推動省內美術館行業規范的建立。美術館協會將進一步推動全省美術館的專業化、科學化建設，提升美術館公共文化服務能級，提高全省美術館的管理與服務水平，更好地滿足新時代廣大人民群眾對美好生活的向往，助力全省美術館事業高質量發展推進“兩個先行”建設。