東北地區城市群組協同發展：理論分析、計量檢驗與政策啟示

摘?要：黨的二十大提出“以城市群、都市圈為依托建設城市協調發展格局”的戰略部署，城市群在其中具有重要的支撐、決定作用。本文通過對城市群組協同發展的機理分析，發現特定城市群形成的空間經濟效應，正向影響整體城市群組的協同發展。東北地區城市群在空間維度上具有明顯的結構分形性，呈現“群組”形態，通過對東北地區特定城市群組協同發展空間效應的實證檢驗，研究發現：協同發展的空間引力效應、空間關聯效應均對城市群組經濟發展具有正相關關系，東北地區城市群組中各城市群之間的經濟規模、人口規模的量級不高，且要素流動性不強，導致各城市群間的空間引力效應處于比較弱的狀態；東北地區城市群組中各城市群之間的產業互動、區域合作偏少，導致各城市群間的空間關聯效應也處于比較弱的狀態。在促進城市群組實現協同發展的過程中，須進一步提升空間引力效應、空間關聯效應，并形成空間溢出效應，減少空間競爭效應。

關鍵詞：東北地區；城市群組；協同發展；遼中南城市群；哈長城市群

中圖分類號：F207??文獻標識碼：A??文章編號：1001-148X（2023）04-0123-08

收稿日期：2023-04-23

作者簡介：孫浩進（1980-），男，黑龍江哈爾濱人，研究員，博士生導師，研究方向：區域經濟學、經濟地理學。

基金項目：國家社會科學基金一般項目，項目編號：21BJL048；中央宣傳部“文化名家暨四個一批”工程資助項目，項目編號：202014；亞洲發展銀行項目，項目編號：TA5693。

黨的二十大提出“優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“以城市群、都市圈為依托建設城市協調發展格局”，對于進一步優化區域經濟動力機制、加快城市群帶動區域經濟發展提出了新的要求。城市群是最為重要的空間經濟組織形式之一，包括都市連綿區、城市群組、城市群團等系統結構。《東北全面振興“十四五”實施方案》提出要發展壯大東北地區城市群，構建區域動力系統，強調培育發展哈長、遼中南城市群，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群，推動東北地區城市群組協同發展，形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。當前東北地區處于新舊動能轉換的下行周期，城市經濟衰退壓力加大，缺乏帶動力強的區域增長極，因此，實現城市群組協同發展的合力，成為推動東北振興的重要舉措。

隨著我國城鎮化進程加快，城市群空間結構中的“城市群組”，日益成為特定區域參加更大范圍市場競爭與合作的重要空間組織形式。對于東北地區而言，其城市群在空間維度上呈現“群組”形態，在區域發展中的功能越來越重要，成為帶動東北振興的空間經濟“引擎”。總體上看，東北地區城市“群組”的地域結構單元形態中，遼中南城市群與哈長城市群是主要組成板塊。本文在對東北地區城市群組中的遼中南城市群、哈長城市群的板塊構成與發展現狀進行分析基礎上，基于城市群組協同發展的機理，提出在推進協同發展的過程中存在的制約因素，并構建相關的路徑選擇，為新階段東北地區以城市群組協同發展帶動區域協調發展、全面振興全方位振興提供理論分析與決策參考。

二、文獻回顧與理論分析

（一）文獻回顧

在經濟思想史上，關于城市群發展的研究曾長期被排斥在主流經濟學理論之外。直到20世紀初古典區位論的確立，關于城市經濟變化的研究才逐漸系統化，其中關于城市群協同發展的研究成果不多，但很具代表性。工業區位論的重要代表人物Weber（1909）通過建立城市空間結構演化模型，研究了影響城市協同發展的因素［1］，他把這些因素歸納為成本范疇。20世紀60年代后，城市經濟學、區域經濟學、經濟地理學等又進一步深化了城市群空間結構變遷與協同發展的研究。Thisse（2011）認為城市群之間應該在競爭與合作的動態過程中，通過空間結構演化實現協同發展［2］。Krugman（2013）認為城市群的協同發展需要在集聚力和擴散力相對運動導致的區域結構變遷中形成［3］。Hillier和Hanson（2019）認為城市群經濟主體的協同發展是由該區域內離散實體共同構建的整體系統［4］。這些研究均基于新古典經濟學范式下的一般均衡分析框架，總體上經歷了由微觀區位影響分析——中觀產業影響分析——宏觀空間結構影響分析的研究脈絡轉變，主要包括城市群的經濟規模、人口規模、空間規模演化等方面。國外學者關于城市群協同發展的研究，多數形成了系統的范式，并體現出較強的地域性，基于實證研究的規模測度較精確，對空間結構變化的分析較準確，所選城市群案例分析很具典型性，但尚未突破新古典經濟學范式的局限，且從“城市群組”復合層面進行細分、系統分析的成果少。

國內關于城市群發展的研究興起于20世紀80年代，主要是對國外相關城市群的發展模式介紹。20世紀90年代以來，城市經濟、都市經濟、城市群發展成為我國區域經濟發展中的重點內容，國內學術界對這一問題的研究逐漸增多，一些重要的代表性成果被中央或地方決策采納，主要包括城市群發展的模式構建、空間增長、行業選擇、政策作用等方面。在關于城市群協同發展的研究領域，李小建（1999）認為城市群是城市經濟資源配置的集成化模式［5］。孫久文和葉裕民（2003）認為城市協同是城市之間的經濟互動［6］。安虎森（2010）將城市群協同作為城市經濟客體的相互作用、融合形態［7］。?魏后凱（2011）認為城市群協同要通過各區域的城市發展戰略來推動實現［8］。陳棟生（2013）認為城市群協同發展是一種城市經濟發展到高級階段的新型區域合作關系［9］。陸銘（2017）認為城市群協同發展是一種城市群所屬子系統共同構成的有機整體［10］。總體上看，國內學者的研究成果數量涉獵面較廣、探索性較強，對我國城市群發展中的現實問題研究較深入，多數都遵循揭露問題——成因分析——對策建議的主線，但在空間結構細分的層面，如何總結“城市群組”的內在機理、歸納“城市群組”的規律性認識等方面，還有待進一步深化。

（二）城市群組協同發展的理論分析

城市群組是由特定城市經濟要素、城市地域元素構成的“經濟空間”分工體系，是各城市發展到成熟階段的高級空間組織形式，是在一定范圍內各城市依托網絡所形成的經濟上聯系密切、空間內組織緊湊的“城市群組合”。城市群組的空間聚合形態影響著經濟活動的空間集聚、擴散方式，從而也決定著其能否實現協同發展。美國經濟學家William?Alonso（1964）提出了城市群組協同發展理論，對于城市群組協同發展有著重要的理論借鑒意義。Alonso進行了三點假設：一是特定城市群只有一個中心且所有經濟活動都在這個中心進行、完成；二是由若干個城市群構成的城市群組，建在一塊平整單一的平原上；三是運費與距離成正比。阿隆索在關于“什么是城市群組的協同發展路徑”問題的闡述上，認為城市群組的協同發展受成本和收益兩方面的影響［11］。在城市群組的經濟規模不斷擴大的過程中，盡管表示聚集邊際成本變化的曲線呈攀升趨勢，而表示聚集邊際收益變化的曲線呈現出緩慢下降趨勢，但是聚集邊際收益始終高于聚集邊際成本，凈效益始終為正，實現正向的規模經濟效應，運行在最優發展路徑上。當城市群組的經濟規模仍持續擴張，到達聚集邊際成本和邊際收益交點位置，成本與收益呈均衡狀態，此時仍處于最優路徑，但凈收益已逐漸趨于0。若當城市群組的經濟規模擴張至均衡點右側，聚集邊際成本開始高于聚集邊際收益且二者間差值不斷拉大，凈效益為負，實現負向的規模經濟效應，則偏離了最優路徑。

基于Alonso的城市群組協同發展路徑的機理，只有在特定的城市群組中，各城市群既有分工、又有協作，其所共同構成的群體形成的收益高于成本，形成一種融合后的正向規模經濟效應，才能處于持續優化狀態，實現整體城市群組的協同發展。這種城市群組的協同發展包括兩個維度：（1）協同發展的群體成本節約。城市群組的聚集效應不斷擴大，抑制了由于缺乏引領而無序導致的城市群之間同質化競爭，減少資源浪費；內部各城市群主體的基礎設施質量水平不斷完善，在投資融資、生產經營、科學技術等服務水平不斷優化，節約生產、交易成本。與此同時，隨著城市群組內部經濟聯系的不斷增強，進而形成較為發達的網絡體系，節約城市群組的區位成本。（2）協同發展的群體效益提升。在城市群組的聚集效應作用下，各城市群所共同構成的規模經濟愈加顯著，內部的各城市群主體的聯動性增強，能夠促進區域分工的細化，企業生產經營者深耕行業細分領域，細分領域專業性不斷提高，從而促進城市群的專業化水平提升，不同類型企業、不同領域專業人才在一定區域內聚集而在信息、技術、人力等方面形成的溢出效應，促進城市內部、城市之間經濟活動高效展開。這些都使得使城市效益得到大幅提升，城市群組協同發展的群體效益也隨之提高。

立足于城市群組協同發展的機理分析，對于特定的城市群組而言，當經濟規模處于一個臨界點范圍內，聚集效應將充分發揮其正向作用，實現成本節約、效益增加，處于最優發展路徑。從城市群組的構成、發展機理上看，城市群組一般都具有“點—軸—面”的復合型空間布局，以首位城市為核心向外擴展，內部城市的規模、密度、等級依次降低，總體上呈圈層結構。基于此，城市群組的首位城市能級高、集聚力強，內部城市之間聯系緊密、協同互補，形成整體的規模體系，有利于協同中的規模經濟逐漸理性增長，聚集效應保持正向作用，達到成本節約、收益增加的狀態，即城市群組凈效益為正的狀態，能夠實現城市群組的良性協同發展。基于以上分析，本文提出如下研究假設：

H1：協同發展的空間引力效應對城市群組經濟發展具有正相關關系。

H2：協同發展的空間關聯效應對城市群組經濟發展具有正相關關系。

三、東北地區城市群組協同發展的實證檢驗

東北地區城市經濟隨著近代市鎮擴張、貿易通商、工業布局、商業繁盛而得以發展。新中國成立后，東北老工業基地得到重點建設，一批工業城市興起，改革開放后逐漸呈現城市規模收縮的整體態勢。總體上看，東北地區城市群經歷了由城市相互關系初步建立，到城市群組形態逐漸顯現，再到進入城市群組成熟期的發展歷程。基于此，東北地區城市群在空間維度上體現出明顯的結構分形性，呈現“群組”式的地域結構單元形態，主要由遼中南城市群和哈長城市群構成，這兩個城市群是東北地區城鎮化空間載體的最高梯度板塊，也是全國城市群空間格局的重要組成區域。

（一）東北地區城市群組的經濟數據

1.遼中南城市群空間板塊

遼中南城市群地處東北地區南部、遼寧省中部和南部地區，處于環渤海經濟圈當中，包括沈陽、大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、鞍山、撫順、本溪、遼陽和鐵嶺12個地級市。遼中南地區毗鄰海洋，多處于平原地帶，礦產資源、海洋資源豐富，其中石油資源、煤礦資源、鐵礦資源等的儲存量在全國名列前茅，產業開發潛力巨大。遼中南城市群是東北地區經濟發展的重要集聚帶，是東北老工業基地振興的核心城市群和增長極，也是東北地區融入東北亞貿易的首要區域。

近年來，遼中南城市群已發展到較成熟的城市群階段，各梯度的城市已形成相對合理的職能分工，形成了海陸空全方位的立體交通運輸網絡布局，整體發展相對成熟，地理位置優越，已逐步形成“點—軸—面”的網絡化空間結構。

2.哈長城市群空間板塊

哈長城市群處于東北地區腹地，地緣通達，地跨吉林省、黑龍江省，包括黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江和吉林省的長春、吉林、松原、四平、遼源，共10個地級市。哈長城市群有豐富的礦產資源、煤炭資源、森林資源以及豐沃的黑土壤，在推進新型城鎮化建設、拓展區域發展新空間中具有重要地位，已成為全國重要的汽車、石油石化、裝備制造等老工業基地和最大的商品糧基地，也是東北地區城市群組面向東北亞開放合作的重要空間板塊。

在哈長城市群板塊內部，哈大齊城市帶處于發展期，且生長點較多，空間擴展具有明顯的“廊道”效應，主要沿鐵路干線推進和演化，大城市不僅具有突出的集聚功能，同時沿交通走廊發揮各城市的擴散作用；吉林中部城市帶則形成了長春、吉林“雙核”的空間結構模式。哈長城市群已形成相對完備的城鎮體系，包含兩省經濟發展水平較高的省會城市，覆蓋兩省的主要城市，依托空間布局優勢，發揮大中城市的輻射引領作用，構成東北地區城市群組的重要支撐板塊。

（二）實證分析

本研究運用多元logistic回歸統計分析模型驗證上述理論假設。基于前述機理中的城市群組協同發展概念，參考以往的研究文獻，以地區生產總值作為衡量城市群組經濟發展的衡量指標，選取遼中南城市群、哈長城市群兩個城市群經濟總量占地區生產總值的比重作為空間引力效應的衡量指標［12］；選取遼中南城市群、哈長城市群這兩個城市群經濟總量的比值作為空間關聯效應的衡量指標［13］。本研究將金融水平（金融機構人民幣存貸款總額占地區生產總值的比重）、財政能力（政府財政支出）、城市規模（人口密度：萬人/平方公里）、經濟密度（地區生產總值/地區行政面積）、工業集聚（規模以上工業企業數）作為空間引力效應的控制變量［12］；?將城市群間人口流動數量、產業合作（項目合作數量）、財政能力（政府財政支出）、發展潛力（城鄉居民儲蓄存款余額）、工業集聚（規模以上工業企業數）作為空間關聯效應的控制變量［13］。

1.數據來源與處理

出于保證數據分析科學性、合理性的需要，本研究運用隨機抽樣法，采用2016-2021年東北地區遼中南城市群、哈長城市群的面板數據作為分析資料，原始數據主要來源于各時間階段的《中國統計年鑒》；各省、市國民經濟和社會發展統計公報；各省、市統計年鑒、政府工作報告等；部分指標在公開統計數據的基礎上，運用相關概念化公式計算后得出［13］。

2.模型設定

基于本文的研究假設、理論界定，可構建以下Logistic回歸模型：

Y1it=a1+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+ε1（1）

其中t表示年份，Y1表示對數化的地區GDP、a1表示截距項，β表示回歸系數，ε1表示擾動項，X1表示城市群組經濟總量占地區生產總值的比重、X2為金融機構人民幣存貸款總額占地區生產總值的比重、X3為對數化的政府財政支出、X4為人口密度（萬人/平方公里）、X5為對數化的經濟密度（地區生產總值/地區面積）、X6為對數化的規模以上工業企業數。

Y2it=a2+b1K1+b2K2+b3K3+b4K4+b5K5+b6K6+b7K7+ε2?（2）

其中t表示年份，Y2表示對數化的地區GDP，a2表示截距項，b表示回歸系數，ε2表示擾動項，K1為城市群間人口流動數量、K2為兩個城市群經濟總量的比值、K3為對數化的兩個城市群經濟總量之比、K4為對數化的政府財政支出、K5為對數化的城鄉居民儲蓄存款余額、K6為規模以上工業企業數、K7為城市群間產業合作項目數。

3.實證結果分析

（1）協同發展的空間引力效應與城市群組經濟發展。模型（1）的回歸結果如表3所示，由于hausman檢驗結果p<0001故選擇個體固定效應模型作為最終回歸結果，固定效應回歸模型調整后R2為0947，因此本模型擬合優度良好。該回歸模型表示東北地區城市群組經濟總量與東北地區地區生產總值增長之間存在顯著的正相關關系（p<001）。

（2）協同發展的空間關聯效應與城市群組經濟發展。模型（2）的回歸結果如表4所示，由于hausman檢驗結果p<0001故選擇個體固定效應模型作為最終回歸結果，固定效應回歸模型調整后R2為0814，因此本模型擬合優度良好。該回歸模型表示遼中南城市群、哈長城市群這兩個城市群組經濟總量的比值，與東北地區生產總值之間存在顯著的正相關關系（p<001）。

基于上述分析，模型的結果也驗證了假設H1和假設H2，即協同發展的空間引力效應、空間關聯效應均對城市群組經濟發展具有正相關關系。因此，在促進城市群組經濟發展過程中，實現協同發展具有重要的支撐、推進作用；而空間引力效應、空間關聯效應等作為城市群組協同發展的重要區域經濟效應，應該得到充分發揮并產生重要效能。

（三）進一步制約因素分析

上述模型分析表明，東北地區城市群組中，遼中南、哈長兩個城市群間的空間引力效應、空間關聯效應較弱，制約著協同發展。從城市群組作為一個系統整體的角度來看，城市群之間還存在空間溢出效應、空間競爭效應等。東北地區城市群組內的兩個城市群之間，其空間溢出效應也較弱，尚存在一定的空間競爭效應，也對協同發展起到制約作用。

1城市群的空間引力效應較弱

東北地區城市群內部各城市構成的節點和城市間的相互聯系形成了城市群網絡，使得城市之間相互影響、相互作用，反映了中心城市對周邊城市的輻射作用、周邊城市對中心城市溢出的承接程度。受制于經濟規模不大、空間廣袤等因素影響，與國內其他大型城市群相比，東北地區城市群的空間引力效應較弱，主要表現在三個方面：一是城市群內中心城市的規模經濟效應較弱。在哈長城市群和遼中南城市群中，哈爾濱、長春、沈陽、大連作為中心城市，與國內其他城市群相比，經濟規模不大、總量不高［14］，?因而產生的經濟引力也相對較弱，其他的中小城市、節點城市、資源城市、邊境城市等，較低的經濟總量制約了其作為次級城市經濟擴散作用的發揮。二是城市之間的“經濟引力”強度會隨著距離的增大而逐漸減弱。受距離因素的影響，在遼中南城市群中，由于大連與其他城市的距離較遠，所以它們之間空間引力效應不高；黑龍江、烏蘇里江沿邊的小城市，與城市群的中心區域距離遠，彼此之間的空間引力效應最弱。三是城市群內行政區劃“隔板”制約“經濟引力”。哈長城市群跨越黑龍江和吉林兩個省份，分屬于哈爾濱和長春兩個不同的經濟圈，由于行政隸屬關系不同，使得跨區域資源配置受到一定程度的限制，導致哈爾濱對四平、吉林以及長春對齊齊哈爾、大慶的輻射帶動影響效果有限，城市群內的兩個經濟圈不能實現很好地融合，難形成較好的空間引力效應。

2城市群的空間關聯效應較弱

東北地區城市群內部的城市經濟定位、產業結構較為趨同，專業化程度不高，城市經濟之間的比較優勢不明晰，沒有形成合理的分工協作關系，空間關聯效應較弱。一方面，城市群內部各城市之間的產業協作度不高，城市之間的橫向經濟聯系、縱向產業鏈聯系還不夠多。遼吉黑三省城市經濟帶的主導產業之間缺少關聯效應，缺乏節點項目作為支撐，難以進行有效的協作互補［15］，?這些都會導致城市群內部各城市之間分工協作水平偏低、產業鏈合作偏少等問題。從城市空間來看，遼中南城市群的整體格局具有北密南疏的特點，沿海和內陸腹地都出現軸斷點，兩個中心城市沈陽和大連在與城市群內其他城市的產業協作上還有待提高。而從哈長城市群來看，作為一個以哈爾濱和長春為核心集聚區的跨省城市群，其由于各自在長期經濟發展中的“慣性”，哈爾濱以裝備、食品、醫藥等為主導產業，長春以汽車制造為主導產業，兩個中心城市之間的產業關聯不夠緊密，在生產、經營領域缺少密切協作。另一方面，城市群內部各城市之間的產業結構趨同現象明顯。作為東北老工業基地，遼中南城市群和哈長城市群都以發展裝備制造和石化等傳統工業為主，工業結構相似性較大。東北地區城市群內的城市缺乏比較優勢，彼此之間分工的差異性不強，產業互補性較弱、同質性較強，導致城市群空間關聯效應不強。

3城市群的空間溢出效應較弱

城市之間經濟活動和生產要素的相互流動，形成了中心城市的溢出效應，需要促進中心城市與周邊城市進行有效互動。目前，東北地區城市群的空間溢出效應較弱，具體表現為中心城市輻射帶動能力較弱，對周邊城市的影響力有限，導致城市之間經濟發展差距較大。沈陽、大連、哈爾濱和長春作為東北地區城市群的四大中心城市，雖然在經濟發展水平、人口數量、基礎設施、產業實力等方面都比其他中小城市高，且擁有相對較多的創新資源，曾經向周邊地區輸送了大量的工業產品等，但是當前這些中心城市的集聚力持續弱化，各種生產要素也存在流向京津冀、長三角等發達區地區的現象，既影響了要素資源向周邊中小城市的正常流動，又不利于合理的城鎮體系結構的形成［16］，導致這些城市群內的中心城市與周邊城市的空間溢出效應較弱。橫向對比來看，與我國長三角、粵港澳等國家級城市群內的中心城市相比，哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的空間溢出效應遠不如上海、廣州等地，無論是城市經濟集聚力，還是城市經濟輻射力，都存在較大差距。東北地區城市群的中心城市，在拉動整體城市群經濟增長方面都缺乏足夠的驅動力。這就導致東北地區城市群內其他城市經濟發展缺乏帶動力。沿邊地區是東北地區城市群經濟發展的薄弱環節，由于缺乏中心城市在要素、資源上的溢出效應，大多數沿邊城市的經濟增速都低于全國平均水平、發展相對緩慢，不利于東北地區經濟的協調發展。

4城市群的空間競爭效應較大

東北地區城市群內，各城市之間尤其是中小城市之間，其同質化競爭激烈，在爭奪要素資源、項目、市場等方面存在相互博弈，這些既體現在產品和服務上的競爭，也體現在產業鏈和供應鏈上的競爭；既有裝備制造、食品等傳統制造業的競爭，也有數字經濟、生物經濟等新興產業的競爭。從全域來看，東北地區城市群中，中心城市之間以及中心城市同周邊城市之間都存在一定競爭關系，空間競爭效應較大，如在對于創新要素和資源的競爭上，中心城市擁有眾多高等院校和科研院所，科技創新的集聚能力強，其競爭實力要高于其他城市，在一定程度上影響到中小城市的創新發展［17］。在遼中南城市群中，城市綜合競爭力具有差異，大連和沈陽是競爭力較強的兩個城市，國內生產總值等各項經濟指標都遙遙領先于城市群內其他城市，其中大連依托港口優勢發展速度較快，而沈陽則利用重工業發達和產業基礎深厚等比較優勢，發揮了經濟集聚作用，這兩個中心城市都產生了對其他城市的“虹吸”效應。在哈長城市群中，哈爾濱和長春作為兩大中心城市，在爭取國家政策紅利等方面存在一定的競爭關系，缺少更為有效的分工與協作。從城市群組來看，遼中南城市群與哈長城市群在區域競爭格局中也處于不同地位，遼中南城市群具備沿海等良好區位優勢，礦產、石油等資源條件好，在整體上的要素集聚力、產業競爭力要高于哈長城市群，產業鏈的現代化水平相對更高；哈長城市群雖然在礦產、石油等方面的條件也比較好，但是其與第二產業和第三產業的融合性較差，工業產品加工處于產業鏈低端，精深加工的高附加值產品較少，市場競爭力還不夠強。

四、研究結論與政策啟示

城市群組是城市經濟要素與城市地域元素構成的“經濟空間”分工體系，東北地區城市群布局在空間維度上具有明顯的分形結構，呈現“群組”形態。本文通過對城市群組協同發展的機理分析，提出在特定的城市群組中，各城市群形成正向規模經濟效應，才能實現整體城市群組的協同發展。東北地區城市群在空間維度上具有明顯的結構分形性，呈現“群組”形態，通過對東北地區特定城市群組協同發展空間效應的實證檢驗，結論表明：（1）協同發展的空間引力效應、空間關聯效應均對城市群組經濟發展具有正相關關系；（2）東北地區城市群組中各城市群之間的經濟規模、人口規模的量級不高，且要素流動性不強，導致各城市群間的空間引力效應處于比較弱的狀態；（3）東北地區城市群組中各城市群之間的產業互動、區域合作偏少，導致各城市群間的空間關聯效應也處于比較弱的狀態。因此，在促進城市群組實現協同發展的過程中，須進一步提升空間引力效應、空間關聯效應，并形成空間溢出效應，減少空間競爭效應。根據以上結論，本文政策啟示如下：

（一）加強核心首位城市的協作

遼中南城市群和哈長城市群有著各自獨特的區位優勢和顯著的產業比較優勢，而沈陽、大連、哈爾濱和長春等中心城市作為區域內的主要增長極，承擔著向周邊城市輸送資金、技術、人才等要素資源的任務，加強城市群內核心首位城市的協作，使產業和人口向城市群集中，增強優勢區域的綜合承載力，不僅有利于強化核心首位城市的輻射帶動力，加深城市之間的聯系程度，而且能夠提高核心首位城市的資源優化配置能力，促進東北地區城市群協調發展，增強東北地區整體經濟競爭力。一方面，要明確中心城市定位，健全區域協調發展機制，促進資源要素高效集聚，進一步提高區域內資源利用率，達到資源效益最大化。要加快推動哈長城市群建設，在設施聯動、要素流動、市場共建、產業合作等方面實現突破。深入開展強省會建設行動，增強哈爾濱城市承載功能，使其龍頭輻射帶動作用充分發揮出來；強化沈陽、大連核心城市引領，構建高質量發展區域新格局。另一方面，發揮核心首位城市的溢出效應，建設現代化都市圈，增強中心城市向周邊城市的輻射帶動力。要加快長春現代化都市圈建設，推進長吉一體化、長平一體化協同發展，推動東北區域經濟一體化發展。核心首位城市作為重要的經濟增長極，無論在城市規模還是在要素集聚程度等方面都高于城市群內其他城市，且具有豐富的要素積累和先進的產業結構水平，加強核心首位城市的協作，有利于優化城市群內部空間結構，實現優化協同發展，能夠形成城市集群優勢，提升城市群功能，推動城市群高質量發展。

（二）推動城市群產業鏈的銜接

在中心城市的輻射帶動作用下，聚焦中心城市產業與周邊城市產業之間的聯動，深入挖掘各自優勢產業，能夠正確把握主導產業與其他產業的關系，明確產業規劃，實現區域的進一步發展。首先，提升城市群之間產業分工協作化水平，促使產業分工以產業鏈為主，推動城市間產業鏈有效銜接，實現產業集群發展。遼中南城市群要著力提升頭部企業本地配套率，實施一批延鏈、補鏈、強鏈重點項目。建立省級牽頭抓總、市縣具體推動，抓基地、抓產業集群和產業鏈的工作機制。其次，要以優勢產業和資源為基礎，通過建設節點項目，推動具有輻射帶動作用項目的形成，不斷延長產業鏈，使產業鏈越來越完善，逐步發展成為具有較大市場競爭優勢的產業集群。吉林省要通過增強產業鏈供應鏈韌性，加快構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。在石化和新材料產業中，重點做優基礎化工產業鏈，做強精細化產業鏈，做大新材料產業鏈。此外，淘汰落后產能，減少污染嚴重和效益低下等產業的數量，不斷培育壯大新興產業。黑龍江省要加快發展新能源和環保產業，推進重點企業發展新能源全產業鏈。通過技術創新，促進產業轉型升級，做大做強產業集群，實現城市群內產業多元化發展。最后，加強城市群產業鏈上下游企業之間的交流與溝通，并在產業鏈上下游之間實行緊密的合作與互動，加大市場協同力度，提高城市群內產業自主創新能力，使產業鏈與創新鏈之間的融合不斷深化，推進產業鏈條向高附加值延伸，逐漸提高產業鏈配套水平。遼寧省支持產業鏈大中小企業打造共性技術平臺，融通創新發展。加強東北地區城市群產業鏈的銜接，能夠有效促進城市群間要素流動，形成明確的產業分工體系，增強產業之間的關聯程度，進一步推動城市之間協同發展［18］。

（三）形成區域統一市場的聯通

在市場經濟一體化快速發展的背景下，市場分割逐漸弱化，生產要素和勞動產品在地區間的自由流動日益加快，資源配置效率不斷提高，區域之間的聯系越來越緊密，城市群之間交流與合作的途徑也越來越廣泛。要想實現東北地區城市群統一市場的聯通，實現東北全面振興，就需要深化改革，圍繞優化營商環境深化“放管服”改革，培育壯大市場主體，通過體制機制創新不斷激發市場主體活力，加快統一市場體系建設。一是要正確處理好有效市場和有為政府之間的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，弱化行政區劃，消除隱形壁壘，打破城市群之間各種形式的地方保護主義，破除影響城市群協同發展的障礙，形成統一開放的市場格局。二是要完善市場準入制度，放寬市場準入限制，在市場運行規則和市場監管等方面加強統一，平等對待城市群內各城市商品，營造有利于城市群公平競爭的政策環境，使政策制定更傾向于市場一體化發展。三是轉變政府職能，建立健全有利于城市群統一市場聯通的法律保障體系，形成良好的區域發展環境，切實把維護市場秩序的工作落實到各個具體環節。哈長城市群和遼中南城市群都加快建設數字政府，實現更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。由于東北地區城市群在地緣、資源稟賦和經濟發展條件等方面具有較大的相似性，具備協同發展的地域優勢和產業條件，通過推動城市群市場一體化建設，清理不利于城市群之間公平競爭的各種規定，打破商品和要素流動的各種行政區域限制，實現區域內市場主體公平化待遇和各類資源優化配置。

（四）避免城市體系中無序競爭

無序競爭會導致資源過度浪費、城市重復建設等一系列后果。因此，城市群的發展應避免城市之間無序的惡性競爭，避免產業簡單的低水平重復。在市場經濟條件下，進一步突出中心城市的重要地位，充分發揮其引領作用，有助于緩解城市群之間在市場過度競爭、產業結構相似等方面的問題。一方面，合理的分工協作有助于防止城市之間的無序競爭，提高城市經濟競爭力。因此，要重視城市之間的分工協作，把產業集聚作為主要形態，特別關注新興產業的集聚，提高其集聚的質量和規模，形成合理的產業分工體系，做到準確定位城市功能，明晰產業結構布局，根據城市的產業基礎和比較優勢，賦予各城市不同的功能作用，通過城市分工以促進東北地區城市群內產業異質化發展和城市群整體協調發展。黑龍江省通過培育發展農機裝備、冰雪裝備、森林裝備等特色產業，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設高端智能農機產業園區，推動新產業形成新增長點。吉林省依托大校、大所、大企，著力提升基礎研究。遼寧省深入實施科技企業培育計劃，培育壯大創新主體。另一方面，要著重關注基礎設施建設，對城市群內基礎設施進行合理布局和配套銜接，推動基礎設施共建共享，避免重復投資，減少無序競爭，使資源利用效率實現最大化。形成東北地區城市群內中心城市與其他城市的合理分工，通過協同合作的方式形成互補，避免重復建設和無序競爭，實現城市群協同發展。

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Collaborative?Development?of?Urban?Groups?in?Northeast?China：?Theoretical

Analysis，?Quantitative?Testing，?and?Policy?Implications

SUN?Hao-jin1，2

（1.?Economic?Research?Institute?of?Heilongjiang?Academy?of?Social?Sciences，?Harbin?150050，China;

2.?Western?Development?Research?Center?of?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100040，China）

Abstract：?The?20th?National?Congress?of?the?Communist?Party?of?China?put?forward?the?strategic?deployment?of?“building?a?coordinated?urban?development?pattern?based?on?urban?agglomeration?and?metropolitan?area”，?in?which?urban?agglomeration?plays?an?important?supporting?and?decisive?role.?This?article?analyzes?the?mechanism?of?collaborative?development?of?urban?clusters?and?finds?that?the?spatial?economic?effects?formed?by?specific?urban?clusters?positively?affect?the?overall?collaborative?development?of?urban?clusters.?The?urban?agglomeration?in?Northeast?China?has?obvious?structural?fractal?characteristics?in?spatial?dimensions，?presenting?a?“group”?form.?Through?empirical?testing?of?the?spatial?effects?of?collaborative?development?of?specific?urban?clusters?in?Northeast?China，?the?study?found?that?the?spatial?gravity?effect?and?spatial?correlation?effect?of?collaborative?development?have?a?positive?correlation?with?the?economic?development?of?urban?clusters.?The?economic?scale?and?population?scale?among?urban?clusters?in?the?Northeast?region?are?not?high，?and?the?mobility?of?factors?is?not?strong，?resulting?in?a?relatively?weak?spatial?gravity?effect?among?urban?clusters;?The?lack?of?industrial?interaction?and?regional?cooperation?among?urban?clusters?in?the?Northeast?region?has?led?to?a?relatively?weak?spatial?correlation?effect?among?urban?clusters.?The?above?conclusion?indicates?that?in?the?process?of?promoting?coordinated?development?of?urban?clusters，?it?is?necessary?to?further?enhance?the?spatial?gravity?effect，?spatial?correlation?effect，?and?form?spatial?spillover?effect?to?reduce?spatial?competition?effect.

Key?words：Northeast?region;urban?clusters;collaborative?development;?liaozhong?South?City?Group;Harbin?Changcheng?City?Group

（責任編輯：周正）