水務行業檔案管理創新實踐與探索

■ 冉君宜

檔案是記憶的載體，是傳承過去、記錄現在和聯系未來的橋梁。隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，檔案工作逐步從幕后走向臺前，為各行業提供了必要的憑證、信息、經驗、知識和文化支撐。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化。直面新時代“檔案管理”到“檔案治理”的系統變革，青島市水務行業解放思想、大膽創新，為檔案工作找準定位、有的放矢、科學實施，探索出一條檔案賦能行業發展的新路徑。

一、夯實基礎、守正創新，建立行業檔案評價考核體系

檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案；檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。

（一）明確定位

在構建國家現代水網進程中，檔案為水務建設與管理提供了全面、翔實、可靠的基礎資料，為深入推進區域水環境治理、水旱災害防御、河湖治理和保護等多項重點工作提供了不可或缺的支撐和保障。青島市水務管理局（以下簡稱“水務局”）堅持把服務水務工作大局作為檔案工作的出發點和落腳點，深入貫徹落實總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神，堅持黨管檔案、統一領導、分級管理基本原則，聚焦持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化建設部署檔案工作。創新推行檔案工作“全面收集、精準歸檔、高效利用”的“全精高”三步工作法，忠實履行為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責。

（二）理順機制

按照習近平總書記提出的新時代檔案工作“四個好”“兩個服務”目標任務，在全面宣貫《檔案法》基礎上，秉承“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”工作理念，按照“行業一盤棋”思路理順檔案工作體制機制，完善檔案工作責任制，明確系統內各級檔案管理機構、檔案工作崗位、專兼職檔案管理人員工作職責。聚焦“十四五”水務工程補短板集中攻堅行動，整合優化區（市）水務主管部門、水務運營服務企業檔案資源，形成上下聯通、左右貫通的“網格化”工作格局。結合智慧水務管理系統建設和數字孿生水利工程管理體系建設要求，不斷完善統一、便捷、高效的電子政務系統，明確檔案信息化管理要件，加強包含政務辦公、電子檔案、業務協同、督察督辦、公文交換、科技管理、人事管理、黨建管理、審計監督、輿情監測等內容的智能協同應用，推進業務系統電子文件便捷歸檔工作，加強檔案數據信息在輔助決策和高效履職方面的應用。

（三）構建行業考評體系

聚焦全國文明典范城市創建、國家衛生城市復審等重點工作，遵照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的指示精神，首次將全市排水與污水處理監管檔案、行政審批檔案、雨污水管網及城市污水處理廠運行檔案的規范化管理納入“青島市城市精細化管理綜合評價”評價范疇，穩扎穩打，夯實水務檔案管理架構。該項工作以強化全行業檔案意識、加強城市水務基礎設施檔案管控為目標，從“各區（市）排水主管部門完善排水與污水處理監管考核機制，記錄完備，歸檔及時”“建立完善排水設施基礎信息管理檔案”“定期對雨水斗、明溝、暗渠進行清淤疏浚，影像資料存檔備查”等多角度細化考核職能目標，力求客觀公正地反映被考核單位檔案工作績效。評價考核堅持公開、公平、公正的原則，按照季度專項考核與日常考核相結合的方式，選派既懂檔案管理又懂專業知識的精兵強將采取“四不兩直”的方式，對所屬青島市下轄各區（市）行業主管部門、水務管理機構、專業運營維護企業的檔案規范化制度建設和管理情況進行檢查督導，發現問題季度末統一通報區（市）政府并限期整改。整個流程遵循“計劃—實施—檢查—改進”的PDCA循環模式進行，科學、合理、高效地優化了檔案工作具體落實流程，行業檔案工作意識得到整體提升。經過國家環保督察、藍天碧水保衛戰檢查、黑臭水體專項整治綜合驗收等多輪國家級監督檢查的實戰檢驗，水務檔案管理規范化水平、迎檢檔案資料提報的及時率、準確率均得到各級專家領導的一致好評，為青島市水務系統搶抓歷史機遇、實現歷史性突破凝聚起強大的要素支撐。

二、深耕細作、篤行實干，助力半島“經略海洋”攻勢

胸懷“國之大者”，自覺把檔案工作放到水務管理大局中去謀劃，是檔案事業健康發展的內在動力。按照山東省委、青島市委“更加注重經略海洋，全面增強向海圖強發展優勢”工作部署，水務局加快前進步伐，奮力做好經略海洋這篇大文章；選派檔案骨干組成專班，集中力量對全系統海洋戰略工作進行全面梳理。結合青島地方實際，將海水淡化、黑臭水體整治、非常規水資源配置及流域水環境治理四項工作確定為經略海洋專項檔案歸集重點；緊扣四項工作所涉及的資料歸檔范圍、現狀材料摸底、整理編目、目錄匯總及專題數據庫建設等五個環節逐一調研摸底，明確工作思路及方法、工作職能、責任分工及時間節點；全面厘清“經略海洋”專項檔案的門類、數量、整理、開放審核和開發利用情況；建立專題臺賬，做到家底清、情況明。配合行業“十四五”戰略發展需求，圍繞青島市官路水庫建設、原水網、供水網、排水網、智慧網“一庫四網”格局下《青島現代水網建設規劃》編制工作，開展專題檔案編研，完成城市地下雨污水管網、河道、明溝、暗渠以及城市污水處理基礎數據資料匯總編撰，高質量高標準為新時代海洋強省、強市建設貢獻檔案力量。

三、恪守初心、高效履責，打造紓難解困“全鏈條”服務

緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的問題部署推進檔案工作，提高檔案服務質效是水務檔案工作的行為準則和根本追求。近年來，水務局充分發揮檔案治理效能，始終堅持以群眾滿意度為標桿，利用檔案資源服務社會、服務群眾解決各類輿情、信訪、投訴的事例不勝枚舉。一次，青島某上市公司因故涉及訴訟，一旦敗訴，企業不但面臨4000 余萬元直接經濟損失，而且會對公司信譽造成極大不良影響。萬般無奈的情況下，公司嘗試著向水務主管部門求助。水務局積極回應企業訴求，安排檔案部門與相關業務處室組成工作專班，依法依規查清事實。情況緊急、時間急迫，檔案工作者臨危受命，義無反顧地接下了“燙手的山芋”，一面簽署保密協議，一面“5+2、白加黑”連續作戰，從檔案室調閱了數百份政府文件、會議紀要和行業監管記錄單，在反復分析研究、綜合論證的基礎上，最終遴選出9 份檔案資料作為關鍵證據提交法庭。依靠扎實的證據材料，經過一審二審兩輪審理，這家公司如愿勝訴。案件訴訟過程中彰顯出的檔案效能多次被企業贊譽為“定盤星”。

四、同頻共振、深度融合，構建行業發展“蘭臺智庫”

立足當下，面向未來，以黨和國家重大發展戰略為考量，聚焦發展中的痛點、難點、堵點、盲點打造“蘭臺智庫”，為國家治理決策提供前瞻性、戰略性服務是檔案事業創新實踐責任之所在。2020年底，響應國家碳達峰、碳中和戰略要求，青島啤酒集團有限公司（以下簡稱“青啤集團”）申請開展啤酒廢水直排納管進入城市污水處理廠協同處理試點工作。水務局隨即圍繞項目可行性進行專題論證。檔案工作人員了解情況后主動請纓、定向跟進，憑借完備的污水處理廠運行監測資料優勢，在調閱一手檔案資料的基礎上，完成《青島市城市污水處理廠進水水質波動情況下出水水質分析報告》供領導決策參考，并全程參與項目可行性研討。2021年5月，該項目順利實施，成為山東省內首次成功實現啤酒生產廢水資源化利用的探索實踐，為全國啤酒生產及污水處理行業節能減排和綠色發展提供了“青島方案”，促進了社會效益、環境效益、經濟效益的共贏。檔案憑借其“硬”實力成為其中的關鍵推手。

縱觀黨領導下的檔案發展史，以創新為動力、以改革促發展是永恒的主線。面對新形勢下檔案工作轉型發展的目標任務和人民群眾對檔案利用日益增長的新需求，只有主動把握好時代脈搏，將檔案工作與行業發展、人民需求高度融合，通過創新的方法破解發展中的矛盾和難題，凸顯檔案治理效能，才能為推進國家治理體系、治理能力現代化提供不竭動力。水利萬物而不爭。檔案工作存史資政育人，同樣具備“利而不爭”的氣質和屬性。初心如磐，歷久彌堅；使命在肩，篤行不輟，水務檔案工作者的責任和擔當永遠在路上。