辛亥革命后陜西首任都督張鳳翙與民初陜西社會發展

張華騰 范 珂

(陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710119)

張鳳翙(1881——1958)，字翔初，西安人，原籍河南沁陽，光緒初年“丁戊奇荒”，其父被迫背鄉離井，逃難至西安。張鳳翙秀才出身，走上軍事救國道路，歷經陜西武備學堂——日本東京振武學校——日本陸軍士官學校的系統軍事學與軍事技術學習(1)張鳳翙于日本士官學校第六期騎兵科畢業，與閻錫山、唐繼堯等同期。見郭榮生校補：《日本陸軍士官學校中華民國留學生名簿》，臺灣文海出版社1977年版，第159頁。在回國參加陸軍部的考試中，張鳳翙名列優等，閻錫山、唐繼堯等名列上等。見《陸軍部考試陸軍游學生揭曉》，《申報》1909年11月8日。上等40名，優等177名。，回國后在西安新軍中歷練，成為一名出色將領。1911年10月22日響應武昌起義成功,被推舉為陜西軍政府首任都督。他在領導西安新軍起義和捍衛陜西辛亥革命成果的過程中，身先士卒，指揮得當。革命后他穩定社會秩序，化解各種社會矛盾，致力于發展經濟、教育等，將中華民國陜西地方政權建設為一個強有力的新政權，開辟陜西現代化的新局面，取得非常顯著的成績。然而，這樣一個優秀的革命者和建設者，卻因為鎮壓白朗起義不力，被北京政府免職，調任將軍府將軍，實際上被置于閑散，致使其才能與智慧無從發揮。(2)后來張鳳翙雖然也幾經努力，但始終沒有重返陜西政壇。直到1949年中共召開政治協商會議，受邀參加，受到毛主席等中央領導接見并與主席合影留念，張鳳翙是唯一一位參加政協會議的辛亥革命首任都督。張鳳翙在推翻清政府建設新陜西過程中的歷史功績顯著，無可替代，然而學術界對張鳳翙的研究卻非常薄弱(3)相關研究僅見張華騰：《陜西辛亥革命歷史地位與特點的再認識》，《陜西師范大學學報》2011年第6期；馮峰：《陜西軍政府與辛亥革命》，《長安大學學報》2013年第3期；姚遠：《西北大學與陜西辛亥革命》，《西北大學學報》2011年第5期；孫志亮：《辛亥革命在陜西的勝利與失敗》，《人文雜志》1981年第5期,且未涉及張鳳翙在陜西社會發展中的作用與貢獻。，因此，對張鳳翙的研究極有必要。

一、穩定陜西社會秩序

1911年10月22日，西安新軍最早響應武昌起義，建立陜西軍政府(4)陜西西安新軍起義與湖南長沙新軍起義同日進行，是響應武昌起義最早并成功的兩個省份。陜西軍政府1911年10月27日成立，最初稱秦隴復漢軍政府，12月9日，被武漢中華民國軍政府稱之為中華民國政府秦軍分政府，1912年7月北京政府稱之為陜西軍政府。為了敘述的方便，統稱陜西軍政府。，張鳳翙領導起義成功被推舉為都督，繼而光復全省，取得陜西辛亥革命的勝利。陜西革命的成功對北方各省有著重要的示范作用，山西隨之革命成功。陜西獨立，遏制了清政府中最為頑固反動的西北清軍的東犯，有力地支持了辛亥革命全局的勝利。然而革命后的陜西危局，是對張鳳翙與陜西軍政府的嚴峻考驗。他們面對的是社會秩序極其混亂，經濟殘破，人心惶惶。革命后的首要任務是恢復社會秩序，穩定人心，然后才是發展建設新陜西。軍政府成立后，張鳳翙的施政要旨首在嚴厲鎮壓哥老會，對軍隊嘩變、地方匪亂嚴加整治、彈壓，確保社會秩序的穩定。同時支持中央政府軍令、政令施行，力保國內和平、統一，商民休養生息，反對國民黨發動二次革命。“陜西軍政府的成立，揭開了近代陜西歷史向民國時期過渡的帷幕”。(5)郭琦、史念海、張豈之主編:《陜西通史》第8冊《民國卷》，陜西人民出版社1998年版，第6頁。

(一)打擊哥老會

哥老會在陜西辛亥革命中是一支重要力量，革命是“同盟會、軍學各界暨哥老會黨”三大主流匯為一體的結果。(6)陜西革命先烈褒恤委員會編:《西北革命史征稿》上卷，上海書店1949年影印本，第3頁。但革命成功后，彼此間的革命同盟關系迅速瓦解。其原因主要是哥老會的另一面暴露無遺，爭權奪利，居功自傲，破壞社會秩序。為滿足哥老會領袖萬炳南、張云山等人的利益要求，軍政府因人設官，設置六都督，從而使軍權分治，互難統屬。哥老會除了爭權奪利外，在地方上紀律敗壞，其“所到之處，濫索供應，甚至于搶劫奸淫”。如第五標在乾州竟然毀壞南門，入城大肆搶掠，洗劫一空，深為當地百姓痛恨。(7)本會辛亥革命史料組調查整理：《陜西辛亥革命中的哥老會》，《陜西辛亥革命回憶錄》，陜西人民出版社1982年版，第266頁。哥老會的無法無天已經成為陜西社會不穩定的重要原因。

形勢的逼迫促使張鳳翙果斷決策，鎮壓哥老會以穩定社會秩序。于是他借整編軍隊之機，將陜西各軍編為兩師四旅，原新軍軍官革命黨人張鈁任第二師師長，而采取謀略分化哥老會首領張云山、萬炳南。張云山與萬炳南相比有眼光、識大義，經軍政府參謀處郭希仁與張云山秘書宋伯魯的調解，“規以大義，二張(張鳳翙、張云山)關系逐漸好轉。”“經過雙方的主動接觸，都表示和衷共濟，團結一致”。張云山還聽從勸諫，將扶風縣27名胡作非為之哥老會罪犯處死。(8)鄭自毅：《張云山傳略》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺上》，陜西人民出版社2010年版,第305頁。有鑒于此，張鳳翙任命張云山為第一師師長，將張云山爭取過來。而萬炳南以洪門大哥、軍政府副統領身份反降為旅長，激起萬炳南的強烈不滿。萬炳南不僅在公開場合“罵座”，更是招兵買馬，聲稱要開山堂、整紀律，在兵工廠內修配槍彈，密謀舉事，其目標直指張鳳翙與張云山。張鳳翙則搶先下手，派衛隊將萬炳南擊斃。(9)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，陜西人民出版社1986年版，第529頁。

萬炳南被擊斃一事，成為張鳳翙鎮壓哥老會的標志，雙方關系完全破裂。此后陜西發生多次兵變，均與此事有極大關系，但均被鎮壓。其中張鳳翙一次就處死萬炳南余部肖輔漢等會眾11人。(10)《民立報》1912年6月27日。至1912年底，張鳳翙再據袁世凱之命，對會黨“嚴密逮捕，以絕根基”，在石泉、安康等地屠殺哥老會200余人，所有碼頭相繼取消。(11)朱敘五、黨自新：《陜西辛亥革命回憶》，《辛亥革命回憶錄》第5集，中華書局1963年版，第23頁。張鳳翙將為害陜西的哥老會勢力解決，有利于陜西社會的穩定與發展。

(二)治理匪患與彈壓兵變

民國初年陜西匪患與兵變多發的原因，除了辛亥政體變更、“二次革命”造成的社會不穩定因素外，還有兩種原因，一是陜西貧窮，財政困難，一時解決不了革命后膨脹起來的軍隊軍餉，另一原因則是哥老會余部與地方土匪結合對抗政府。張鳳翙采取措施，對這一時期的兩次較大的匪患與兵變都給予了嚴厲鎮壓。

第一次為乾縣、周至會黨叛亂。1913年7月至11月間，乾縣哥老會首領朱老五、李廣林等組織黃漢振威軍，并“聯合周至一帶匪徒同謀響應”。該軍占據山林，“哨匪千余，占據四堡，自稱元帥，頭裹黃巾，號為黃漢振威軍，搶掠各處商團軍械，兵勢甚張”。張鳳翙給予堅決鎮壓，擊斃會黨分子與土匪600多人。該部匪患被平息，朱老五與李廣林先后被處決。(12)《張鳳翙等報告陜西乾縣會黨組織黃漢振威軍起事及剿辦經過電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯《政治》，江蘇古籍出版社1991年版，第946—947頁。

第二次為1913年9月，駐鳳翔、岐山一帶第一師第一旅原哥老會舊部兩個連發生嘩變，將該部前來阻止的兩營營長殺死，“遂乘變劫掠商民，兼竄通土匪，數逾數千，潰出鳳翔，旋又占據眉縣。”張鳳翙派軍鎮壓，至1914年初，叛軍大部被肅清。(13)《張鳳翙與參謀本部陸軍部等往來密電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料叢刊·北洋軍閥統治時期的兵變》，江蘇人民出版社1982年版，第42—45頁。

(三)鎮壓白朗起義

白朗自河南起義后，聲勢大漲，迅速向湖北、陜西發展。張鳳翙聽從北京政府命令，積極調派軍隊圍攻白朗。他曾多次致電河南都督、湖北都督，稱已派陳樹藩率軍由潼關進駐荊紫關一帶，分路堵截，希盼兩省“迅速前來通力合剿，以期早日殲滅。”甚至張鳳翙還親率軍鎮壓。(14)《張鳳翙為白朗軍攻克荊紫關又陷龍駒寨請豫鄂省各軍前來通力會剿等情密電》《張鳳翙為白朗軍進入陜境勢及商南請派軍會剿等情密電》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯《軍事二》，江蘇古籍出版社1991年版，第59—60頁。對白朗起義的鎮壓張鳳翙是積極的，但陜西地形復雜，白朗流動作戰，未能將其一舉殲滅，因此被北京政府視為鎮壓不力，并成為剝奪張鳳翙都督權力的理由。

(四)改良陜西地方政府

1912年4月1日，孫中山辭去臨時大總統，南京臨時政府結束，袁世凱為首的北洋集團逐漸掌控了全國政權。中華民國北京政府是中華民國唯一合法的中央政府，作為陜西地方政府領袖的張鳳翙，服從北京中央政府是非常正常的。在陜西省內，他接近舊立憲派、舊官僚，以及在國內、國外大學留學的咸(陽)長(安)派(15)時有按區域劃分的兩種政治勢力，一是所謂咸長派，以咸陽、長安為中心，咸長派溫和，學歷高；一是所謂渭北派，以渭北為中心，渭北派主激進，以同盟會員居多。張鳳翙出生于西安，自然屬咸長派。政治勢力，這也是很正常的。因為所謂舊立憲派、舊官僚，以及在國內、國外大學留學的咸(陽)長(安)派，實際上具有一定的統治經驗，革命之后的建設，需要知識，需要多方面的人才。但與激進的革命派為主的渭北派對立，“感情未能融洽”，則是需要研究的。(16)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第842—843頁。辛亥革命后，張鳳翙的思想發生了不小的變化，在政治上亦不再主張激進，轉以主張和平、統一、建設為己任。1912年4月，張鳳翙加入統一共和黨，并就任總務干事，宣稱：“同盟會以革命為宗旨，我即為同盟會員。現在革命目的已達，破壞之后急需建設，故我注意于統一共和黨”。(17)《統一共和黨陜西支部開會詳志》，《秦風日報》1912年6月25日。張鳳翙與井勿幕之間矛盾漸深，革命黨人被迫相繼離開陜西，而張鳳翙在排擠革命黨人的同時，切實遵行袁世凱的軍政統一命令，主要體現在以下幾方面。

其一，以陜西都督名義發出通電，擁護支持袁世凱加強中央集權，統一國家。“民國成立，倐經一載，省自為制，凡百棼如……此次劃一地方官廳，組織之教令，整齊靈活，實為醫治現今癱瘓麻木破碎零星之良劑。鳳翙不敏，業已著手籌備，遵照實行。”(18)《致北京電》，《秦中官報》第255號，1913年1月25日。

其二，服從袁世凱軍民分治主張及劃一行政官廳命令，改組陜西地方行政官署。張鳳翙在致袁世凱呈文中稱：“此項官制以行政公署為庶政總匯之區，以民政長任指揮、監督之寄。分曹治事，條例秩然，樹整齊畫(劃)一之規，無層遞牽轉之弊。……鳳翙兼設民政長，忝長群僚，自當督率員司勉供職守，以冀仰副大總統殷殷望治之至意”。(19)《陜西都督兼民政長陸軍上將銜陸軍中將張鳳翙呈大總統遵將陜省組織行政官署分設員司名額等辦法請鑒核施行文並批》，《政府公報》1913年3月22日。張鳳翙按中央政府的地方官制改良陜西政府，不僅是合法的，而且是必須的，不僅陜西如此做，其他各省亦然。

其三，按照北京政府命令，整編陜西軍隊。革命后陜西軍隊膨脹，成為財政的巨大壓力。張鳳翙大刀闊斧裁減軍隊。他在復陸軍部電中說：“當以本省軍隊除裁汰遣散不計外，現有八十五營，每月需餉三十六、七萬兩之譜。”(20)《張鳳翙關于陜省軍隊人數裝備及駐地咨》，張俠等編：《北洋陸軍史料(1912—1916)》，天津人民出版社1987年版，第56—58頁。革命前陜西新軍一個混成協5000余人，革命后膨脹至少8個協，四、五萬人，軍費龐大，裁軍是必要的。

其四，支持袁世凱鎮壓“二次革命”。先是在1913年5月，張鳳翙致電各省，對國民黨人反對大借款進行斥責：“國人皆知，當此財政奇絀，外債索償，現狀維持別鮮他策。若如現在張繼等之極端反對，萬一列邦查照抵押，橫生干涉，國家不存，國會何有？覆巢之下完卵伊誰？”又致電北京與各省稱：“黃興、李烈鈞、胡漢民等不惜名譽，不愛國家，讒說殄行，甘為戎首。始以宋案牽誣政府，繼以借款冀逞陰謀”。(21)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第894—895頁。張鳳翙還與黎元洪等十七省都督聯名反對國民黨操縱國會，推翻借款，提出承認借款，計劃財政，“以各省協助中央，即以中央統一各省，內部無分裂之虞，斯外人無干涉之漸。”(22)《十七省督反對推翻借款電》，《民立報》1913年6月1日。不僅為善后大借款開脫，而且認為國民黨在宋案、善后借款上純屬無理取鬧，破壞統一與和平。張鳳翙還以實際行動配合袁世凱鎮壓“二次革命”。他在該年十一月致電袁世凱說， 已經查禁了國民黨陜省支部，清除了議會中的國民黨籍議員，并令議會即日解散。(23)《致北京電》，《秦中公報》1913年11月21日、1914年1月19日。張鳳翙還奉令派陸軍第二師師長張鈁入川，協助鎮壓熊克武為首的革命軍。在“二次革命”中，張鳳翙堅定地站在了袁世凱北京政府一邊。

張鳳翙完全站在北京中央政府一邊，鎮壓二次革命，站在革命黨人的立場方面來看，確實應該受到譴責。理性地看，當時除了革命黨人以外，全國大多數政黨、政治勢力及工商界、名流學者等均站到政府方面，從這一點可以理解蔡鍔、張鳳翙、閻錫山等地方實力派對中央政府的維護。(24)張華騰：《中國1913：民初的政治紛爭與政治轉型》，陜西人民出版社2014年版，第161—198頁。對張鳳翙長期以來幾乎沒有研究或評價很低，與張鳳翙的立場有很大關聯。

二、促進陜西社會發展

西安新軍起義、光復陜西，取得了辛亥革命在陜西的勝利。擺在張鳳翙面前的難題是建設陜西。他對面臨的形勢非常清醒，在省臨時議會成立時的祝詞中說：“以今日為生死關頭，豈非以破壞易而建設難，千鈞一發，稍一不慎，其患有不可勝言者乎？……當此庶政維新，萬端待理，正宜洞燭輿情，博取讜論，俾定遵循，藉資匡正。”(25)段紹巖：《回憶秦省臨時議會》，沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第866頁。張鳳翙建設陜西舉措有以下幾方面。

(一)打造陜西軍政府中的文官群體

張鳳翙任人唯賢，重用清末立憲派、革命派及留學生。如咨議局副議長郭希仁兼革命派立憲派的雙重身份，被張鳳翙延攬到軍政府，聘為高等顧問并主持內務工作，“蓋翙初素欽先生學行，倉促中一切用人、行政多就商決”(26)劉允臣：《郭希仁事略》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺》上，第242頁。。郭希仁(1881—1923)，臨潼人，陜西大儒劉古愚得力弟子，頗受關學影響，得中舉人，又東游考察日本，接受革命思想。郭希仁又以王錫侯和張瑞璣為副手。王錫侯乃清末陜西咨議局議長，張瑞璣(1872—1928)為清末進士，歷任韓城、興平、臨潼、長安數縣知縣，有著豐富的政務經驗。在陜西軍政府內部有這樣一幫文人群體，其施政理念與政策措施可想而知。文人群體實際上在政府的重要管理部門承擔要職，后來分別擔任了財政、民政、司法、實業、教育司司長，在張鳳翙的一元化統一領導下(27)北京政府推行軍民分治，除了都督之外另設民政長管理民政，張鳳翙以都督兼民政長，后來才派來民政長。，負責陜西社會發展的各個具體領域。

(二)善于傾聽民眾意見

張鳳翙自1911至1914年在陜西執政，實際計算不足三年。(28)1914年7月被任命為將軍府揚威將軍(《申報》1914年7月3日)。從1911年10月領導西安新軍起義成功到1914年7月被解職陜西都督，合計2年又10個月。他任都督兼民政長，能從諫如流，將他人意見納入自己的施政之中。

張鳳翙領導西安新軍起義成功后，又組織力量反擊清軍東西兩面的進攻，保衛陜西辛亥革命成果，一時名望甚隆。旅甘陜西同鄉致函張鳳翙，給予他高度評價，建議他革命后發展交通，修鐵路，以促進實業發展：“公以二十世紀之英雄，提三輔之子弟，慷慨建義，光復全秦，摧數千年帝國專制之權，拯四百兆同胞為奴之禍，豐功偉烈，當與華盛頓、拿破侖后先輝映……至西潼鐵路，為全陜命脈，前數年來招股籌修，屢起屢蹶。目下洛潼軌轍，尅日觀成，吾陜壤土毗連，自非急起直追，不足以便交通而保利權。應請鼎力提倡，或交省議會共同議決，合群組織，無任盼禱之至。”(29)《專件 公函》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。關于修建西潼鐵路的意見，張鳳翙沒有馬上接受，他豈不知修筑鐵路的重要性，但鐵路的修筑是需要大量資金的，政府新立，根本沒有力量去實施，此建議只好暫時擱置。

除了培育上述政府中的文人群體外，張鳳翙對地方下屬的意見也樂意接受。如漢中府知事提出：

今者共和成立，大道為公，用人不拘以官紳，取才求其經驗，擬請飭下參議院及民政司，詳考官紳履歷，需擇其履任二三次而有成績可考，無劣跡可尋者，特立簿記記注，遇有地方官缺出，考言詢事，遴選委任，力屏宦途汲引鄉里攀援之弊習。……地方需培養元氣，而市面宜力主流通，近年各地銀根之緊，異乎尋常，然沿江濱海各區，尚有外邦輸入，惟秦地僻處一隅，交通極滯，軍興而后，商途景況日益艱難，就現實言，郡漢地方尤行緊迫，惟有就各省通行之幣為本地救濟之方，以通用銀元為上謀，以力顧錢局為良法……商情堅定，市面無壅塞之慮，官局有周轉之資，行之期年，必著大效。(30)⑤《漢中府呈請整頓用人邊防幣制倉儲文》，《秦中官報》第37號，1912年6月14日

漢中知事的建議，切中革命后的時局，用人、理財、儲政是關鍵。張鳳翙對這些建議批示：“此據臚陳政要，于吏治、邊防、用人、理財，均能洞見本原，悉中肯綮，自非具有經驗，深悉情形，不能如是之剴切詳明也。”(31)⑤《漢中府呈請整頓用人邊防幣制倉儲文》，《秦中官報》第37號，1912年6月14日

張鳳翙在吸收民眾意見的基礎上，規劃了陜西建設發展的宏偉藍圖，制定了一系列政策與法令，旨在促進社會進步，經濟發展，民生富裕。張鳳翙在治陜方面多有建樹，尤以教育與經濟方面影響深遠。

(三)致力于發展教育

發展教育，培養陜西人才，是民初陜西建設的重要基礎。張鳳翙說：“照得建設伊始，在在需才，而毓才之方，端資教育。”(32)《大都督調令第259號 令教育司》，《秦中官報》第259號，1913年1月29日。他在民初陜西教育方面的主要貢獻與影響有四。

其一，恢復中小學教學秩序，培養小學師資。辛亥革命以來，因戰亂，“各屬土匪乘機竊發，擾害鄉民，人心恐慌，學務停辦，事所不免。”加之學堂被軍隊占用情形多有，陜西全省學校秩序十分混亂。張鳳翙于是命令，“現在大局已定，省城附近各屬，業已諭令中等、高等學堂一律開學上課，照舊實行”。他嚴令各軍騰出校舍，五日內各中學堂召集學生，即刻復課，“不得再事徘徊觀望”。(33)《諭令各屬學堂一律開學告示》，《帝州報》1911年11月7日。又因為各小學缺少師資，乃令在省城創辦女子師范學校一所，令各州縣勸學所及員紳，選拔女學生，保送到校報名。“至學費膳宿費一層，均由本司(教育司)籌備，概作官費，免其交納”。(34)《教育司令各屬選拔師范學校學生文》，《秦中公報》1912年9月21日。

其二，規范教育行政管理機構。清末陜西教育已經有了一定程度的發展，但由于陜西革命時間較長，教育體系遭到很大破壞。張鳳翙為規范教育行政，直接發出都督命令，令教育司統一全省的教育行政機構，除了省政府內專設教育司統管全省教育外，還規定省屬下的縣市教育機關為學務局，并制定學務局管理章程。(35)《大都督指令286號》，《秦中官報》第239號，1913年1月9日。學務局規程二十七條，規定詳細全面，為教育的發展奠定了一定的組織基礎。

其三，創辦西北大學。張鳳翙在發展陜西乃至西北地區高等教育方面最為稱道的是，他頂著教育部的壓力創辦西北大學。陜西大學教育始于1902年，在數任陜西巡撫任內成效不彰，無論是辦學規模還是人才培養方面都不盡如人意。張鳳翙領導西安新軍起義光復陜西之后，親自兼任西北大學創設會會長，并推原陜西法政學堂校長錢鴻鈞為校長，積極籌備創辦西北大學。首先在指導思想方面，張鳳翙響亮地提出創辦西北大學就是為了“現實建設”，培養“建設人才”。(36)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。在專業設置方面體現出鮮明的現代大學的遞進發展與培養現代建設人才的職能，設有大學部、大學預科及文科、法律科、商科、邊務科、農科等專業。在招生規模上彰顯宏大的培養目標，1912年當年就招生五六百名，1913年達到1484人。1912—1915年間還向日本派出兩批留學生。西北大學招生范圍，并不限于陜西一省，而是整個大西北(陜西、甘肅、新疆三省，青海、寧夏尚在甘肅省轄內)。如張鳳翙所述，創辦時就曾與甘肅都督、新疆都督相商，得到他們的支持。(37)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

然而沒有想到的是，張鳳翙等努力創辦西北大學，培養現代人才的努力竟然被教育部所否定。張鳳翙呈報為西北大學立案并請求支持，竟然被退回。西北大學被要求停辦，理由是規模宏大，所需經費太多，目前尚不具備條件。(38)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。實事求是地說，教育部不予立案、要求停辦的理由在1912年當年來說不無道理，革命烽火稍息，社會無序，經濟殘破，財政困難，國家機器運轉尚需借款維持，何有財力、精力辦大學呢？不如稍退一步，以待將來。然而張鳳翙創辦西北大學的決心更加堅定，他以“西北大學萬難停辦”回復教育部：“惟是西北大學非該校長好為鋪張，也非本都督自取苦惱，此其中實有設立之必要，無停輟之可言。特縷晰以聞，祈鑒查焉。”(39)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。張鳳翙列舉了三條理由：

第一，“關系現時之建設”，“武昌首義，秦中繼起，甘新僻遠，亦舉義旗，比較東南，未遑多讓，自統一政府成立而后，服務中央政府者，西鄙之人，乃落落如晨星。非勇于破壞而懈于建設，人才難得，無可如何，不得不委卸于東南諸賢，使之獨任其艱巨，國民責任之謂何。無以對國家，尤無以對東南各省，積慚恧而為奮勉，求根本之解決，因之有西北大學之發生，其關系于現時之建設。”

第二，“關系于將來之建設”。他說：“有如此政體改良，而后無論立法行法，非有高等學識者而斷難勝任而愉快。東南夙號開通，具有高尚知識者所在多有，尚且力圖進步，急急有南京、廣東、湖北大學之經營。西北閉塞日久，若不早為培植，恐愈趨愈下，將來文官法官之考試，西北必少合格之人。東南縱號多才，未必能敷全國之運用，即使敷行政機關之用，而地域所限，于立法機關將奈何。以不健全之分子，而畀予立法機關之特權，影響所及，良非淺鮮。一肢痿痹，累及全體，西北不競，豈國之福？其關系于將來之建設。”

第三，“其關系于外部之防御”，即外交、國防人才之培養。他說：“有如此俄庫協約，西北首當其沖，縱這次和平解決，而野心未死，來日大難，欲決勝于疆場，須布置于平時。布置方法，千經萬緯，要必以培養人才為前提。東南風氣懸殊，凡風霜之苦，跋涉之艱，與夫鞍馬之馳驟，食麥飲酥之淡泊，皆西北之特長，而東南所不能耐者也。重洋商戰，宜注重東南，大漠邊防，宜注重西北，其關系于外部之防御有如此。”(40)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

就以上諸原因，必須繼續開辦西北大學。而實際上，西北大學已經創辦近一年，初具規模了，所以西北大學不能終止，“無論就何方面觀察，似應為破釜沉舟之計，不敢貽因噎廢食之譏，所有西北大學萬難停辦”。(41)③④⑤⑥⑦《公文 大都督復教育部西北大學萬難停辦仍請立案函》，《秦中官報》第240號，1913年1月10日。

張鳳翙創辦西北大學的理由在當時是從西北、從國家培育人才的全局考慮，即在今天也有著明顯的現實意義。西北大學終于得以創辦并一直延續至今，張鳳翙有開創之功勛。西北大學是在極為艱難情形下創辦的。其經費最初由財政司每月撥給三百多元，實為杯水車薪，主要需地方自籌。自籌的經費主要來自民間捐款。如漢陰人張少云就曾向西北大學捐款二千兩白銀，對此張鳳翙大力宣揚，進行表彰。他將其批示刊登在陜西政府公報上，贊其“熱心興學，捐產樂輸，卜式助邊，不讓前賢專美矣”。(42)《大都督批203號》，《秦中官報》第258號，1913年1月28日。讓人人周知，擴大影響。

其四，極力發展留學教育，培育高端人才。張鳳翙發展陜西教育，培養各類人才不限于國內，而是極力主張公派留學生到日本、歐美各國留學。1912—1913年間，張鳳翙令軍政府面向全省招考赴日、赴美公派留學生，先后派出150人，比清末陜西派遣留學生的總數還要多。清末10年陜西共派出留學生116人(43)宋伯魯等修：《續修陜西省通志稿》卷34《選舉表4》，陜西省政府通志館1934年版，第53頁。，而張鳳翙在1912—1913年間就派出150人，創陜西派遣留學生之高峰。張鳳翙對派遣留學生不僅特別積極，親自謀劃，更是親自做主考官，親點應試考生的姓名、序號，直至學生順利進入考場。(44)郭孟圻：《留日學生在舊民主革命中所起的作用》，《陜西文史資料精編》第1卷《社會政治》，第151頁。

張鳳翙不僅鼓勵支持學生出國留學，還對學生學習專業方向有所要求，即陜西最為需要的農、工、商、政法、石油、鐵路、銀行各門，在學生入學考試時就要說明，告知學生：“出洋后分農工商政法石油鐵路銀行各門，該學生等自愿入某種學校，報名時須先注明。”(45)《大都督調令第259號 令教育司》，《秦中官報》第259號，1913年1月29日。張鳳翙還鼓勵女性出國留學，在同一都督令中明確說明：“再秦省女學尚在萌芽，尤須加以提倡，如女士中如有請愿出洋留學者，應即一并收錄，以開風氣而宏(弘)早就。”

(四)恢復與發展經濟不遺余力

在恢復與發展民初陜西經濟方面，張鳳翙采取了多種經濟措施。

其一，聯合甘肅、新疆兩省共謀發展，同時取得相鄰省湖北的支持。張鳳翙發展經濟的策略并不是關起門來的閉門發展，而是持開放態度，聯合發展。他曾主張建立陜、甘、新三省協會，謀求西北的共同發展。他的想法得到新疆都督楊增新的迅速反應，給張鳳翙發了兩次復電。復電一：“感電敬悉，組織三省協會，保治安與興實業，宏謨遠略，莫名欽佩”。(46)《要電 迪化來電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。復電二：“感電敬悉，貴省振興實業，新疆深表同情，如何辦法，請將章程寄示。”(47)《公電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。為穩定市場，獲得貨幣支持，張鳳翙與湖北都督黎元洪聯系，取得了黎元洪的支持和幫助。黎元洪在致張鳳翙電中確認了此事，“現雷震等運銅幣三百余箱，已到鄂，不日將運往貴省，特電聞。”(48)《要電 武昌來電》，《秦中官報》第34號，1912年6月11日。

其二，保護工商業者合法經營。發展經濟的前提，首先是恢復現有的經濟，維持現有實業、商業的正常運行。早在西安起義第二日，張鳳翙即發布《安民布告》，明令秦隴復漢軍宗旨有三，第一保民，第二保商，第三保外人。又發布《勸商戶照常營業布告》，規勸各商號照常營業，并派軍隊巡查保護營業秩序。(49)郭孝成：《陜西光復記》，《中國近代史史料叢刊·辛亥革命六》，上海人民出版社2000年版，第46頁。此后為保障各商號正常營業，張鳳翙與郭希仁等令制作“保護旗”一千面，懸掛在各家商號門首，以示保護安全，嚴禁搶掠。(50)郭琦、史念海、張豈之主編：《陜西通史》第8冊《民國卷》，第10頁。又嚴禁軍人持秦風銀行錢票向商鋪勒索、強逼兌換現銀，命令此后“如需用現銀現錢，即由持票者自行赴局取用，毋得勒令地鋪兌換，致礙市廛。倘有奸狡之徒，仍蹈前轍，恣意肆行，準該商人同團紳扭送來府。”(51)沈傳忠等編：《辛亥革命在陜西》，第588頁。

其三，穩定財政。張鳳翙軍政府采取的主要財政措施有六項。

1.開倉放糧，穩定糧市。鑒于錢莊與票號均已停業，商民無法兌現購物，軍政府設立糧食平糶處，將接收的十幾萬石糧食開倉平糶，準以錢貼公平交易，并設立富秦錢局，發行小票以便找零。

2.設立糧臺，保障軍需。由于軍政府只有接收前清藩庫七十多萬兩銀可供支銷，遠遠不敷軍政開支所需。故軍政府決定官兵均不發餉，以每日百文制錢計算作為伙食補助，而統設糧臺，征用各處公倉及富戶屯糧，供應全軍七萬余人伙食。

3.停開薪俸，撙節開支。規定各機關不分級別，不開薪俸，每月僅發給生活費五兩，并縮減開支。同時又將各處前清公款沒收，將前清官員在陜地產家產沒收充公。為此張鳳翙發布都督令，“升允前在韓城、盩厔(周至)、郿縣、涇陽及咸寧草灘等處地方置有田宅，現已一律充公，亟應派員查明。除一面令韓城縣將升允及端方產業詳細呈報外，合行令飭該司迅速派員于盩、郿、涇、咸各地方分別查清基址數目，匯冊呈報，以憑立案，切速毋延。”(52)《大都督令派員分赴盩、郿、涇陽、草灘，清查升允、端方產業匯冊呈報文》，《秦中官報》第38號，1912年6月15日。同時還向各富裕商家、鋪戶勸捐，作為借款發給憑條，認捐約有十萬兩。

4.整飭金融，避免擠兌。張鳳翙先是為應對當時各處向錢莊、票號擠兌現象，特制定整飭金融辦法五條，詳定各錢鋪、行戶、堂名、湘鄂匯款舊欠、存款、期票計息方法，避免了擠兌發生。(53)《軍政府整飭金融辦法五條》，《帝州報》1911年11月20日。此后，張鳳翙改大清銀行分行為秦風銀行(初名秦風錢號)，令該行發行兌換紙幣，為防止官民不便使用紙幣而引發擠兌，特規定每日上午八至十一時，下午一至五時為官民分別兌換時間。(54)《秦風錢號兌錢時間公告》，《帝州報》1912年11月23日。1912年軍政府飭秦風銀行與商家聯合，官商合辦，“所有公款盡撥舊銀行從緩分期交結，現入股者非常踴躍。”并規定秦風兌換紙幣“或還公款，或納地丁”一律通用，不得有火耗貼水等事。(55)《秦風銀行流通軍用鈔票廣告》《財政部改秦風銀行為官商合辦》，《國民新聞》1912年3月2日。同時明確指定秦風銀行為政府地方官銀行，經濟來往以秦風銀行為指歸。

5.合理征收，增加稅入。稅收是政府收入主要來源，作為革命后的新政府雖然財政困難，但絕對不能再走清政府征收苛捐雜稅的舊路，只能是合理征收，減少稅額，嚴禁偷稅漏稅。比如牲畜交易稅，也是一筆不菲的收入，一些不法分子為逃避稅收，竟然將耕牛私販至河南洛陽。如此做法，不僅減少了稅收，而且還極大影響了農業生產，因為耕牛是農業生產最為主要的生產工具。陜西軍政府由民政司發出公告，嚴禁將耕牛出關，以免影響生產。軍政府還擬除去統稅，仍照厘金辦法征收百貨厘金，但照前清統稅減少十分之三抽收，厘金每銀一兩只準收二分為火耗以示體恤商情，對營私舞弊者嚴加懲處。(56)《財政部擬定抽收百貨厘金暫行簡章》，《國民新聞》1912年1月17日。

6.嚴禁鴉片。鴉片稅是政府收入之大宗，然而張鳳翙毫不遲疑，“放棄省庫收入的主要來源，決心禁種鴉片，任命郭希仁為禁煙督辦，張云山副之，通令各縣。張云山率一些部隊抬著鍘子親往重點縣份，演說政府禁種煙的決心，嚴令以后如有違令再種煙者即處以鍘刑”。(57)李宗祥：《陜西辛亥革命前后張鳳翙的二三事》，《陜西文史資料精編》第10卷《人物拾遺》上，第351頁。張鳳翙嚴禁鴉片不僅是堅決的，而且是非常具體的。他發出指令，在麥垅菜畦之間認真查禁，務使一株不留。(58)《大都督指令第570號 令民政司》，《秦中官報》第251號，1913年1月21日。

其四，支持發展新興工商業。陜西處于內陸腹地，交通不便，新興工商業方面大大落后于他省，對此張鳳翙是比較清楚的。如何發展陜西新興工商業，張鳳翙有許多想法和做法。

首先，支持發展延長油礦及其他礦業開發。陜西有著豐富的油礦資源，延長石油1903年被發現，1905年陜西巡撫曹鴻勛奏請建廠，得到清政府的支持。延長石油是中國乃至世界上發現最早的天然油礦之一。1907年打成“中國陸上第一口油井”，同年建成煉油房，結束了中國陸上不產石油的歷史。但由于缺乏資金和技術，開礦以來發展緩慢，因革命又陷于停辦。張鳳翙自然知道延長石油的重要性，大力支持延長石油的開辦與開發。他支持的重要體現：一是派專人去興辦，二是在財政極為困難的情況下給以資金方面的支持。1912年6月，他以都督令的形式敦促盡快開辦。(59)《大都督令延長油礦總經理請領款前往開辦石油文》，《秦中公報》1912年6月13日。除了延長油礦外，張鳳翙還批準礦商陳懋森在陜西平利縣開辦石棉礦，并令實業司妥為其辦理有關山地圖契等事項。(60)《大都督令實業司查復工商部咨開礦商陳懋森購辦平利石棉礦產情形文》，《秦中公報》1912年9月15日。還支持紳商郭寶楨創辦鎮安銅礦股份有限公司，但需按工商部礦章辦理，搞清楚礦區范圍以及對道路民眾生活等是否有礙，依法科學開采。(61)《實業司批郭寶楨呈創辦鎮安礦業公司請予立案由》，《秦中公報》1912年8月4日。其次，張鳳翙對造紙、制革、釀酒等產業同樣給予支持。政府政策的支持，致使陜西造紙、制革、釀酒業都出現了短暫復蘇并進一步發展的新氣象。第三，張鳳翙還派人到各地乃至日本考察，計劃興建紗廠、面粉廠、織染廠、電力公司等，但因時間短暫、時局變化未能實現。張鳳翙發展新型工業的計劃雖然沒有實現，“但卻表現了民黨人士改變陜西面貌，發展資本主義工商業的進取精神”。(62)郭琦、史念海、張豈之主編：《陜西通史》第8冊《民國卷》，第14—15頁。

結 語

總之，辛亥革命后的短短幾年，陜西社會穩定，呈現出與清末腐敗社會完全不一樣的嶄新面貌，這與張鳳翙主持陜西軍政、民政事務密切相關。南北統一后，張鳳翙本著和平、統一、建設的三大宗旨，彈壓會黨與兵變，致力于地方社會秩序恢復，注重經濟與教育發展。這一方面反映了人民渴望休養生息、安居樂業的要求，也符合民國建立后中國早期現代化持續發展所需要的政治環境。

張鳳翙是陜西辛亥革命期間的著名革命家、政治家，是為陜西社會發展和陜西社會轉型方面作出極大貢獻的歷史人物。至于民國初年張鳳翙服從和擁護袁世凱北京中央政府，排斥其他政治勢力，與他和平、統一、建設的政治抱負有關。他與云南都督蔡鍔一樣，對袁世凱抱有幻想，希望袁世凱建設一個強大的中央政府，依靠強大的中央政府建設強大的國家，這不僅是蔡鍔、張鳳翙等人的期望，也是民初溫和資產階級共同的期望。所以民初張鳳翙擁護和服從北京政府也就不足為奇了。

張鳳翙在陜西的執政說明，他既是一個成功的革命者，又是一個頗有成就的新社會的建設者，盡管時間不長，但為民初陜西新社會創立了一個好的開端。