鎮江市孵化載體量質提升策略研究

鐘靜茹

(鎮江市生產力促進中心,江蘇 鎮江 212003)

0 引言

孵化載體作為承載新技術、新業態、新動能的重要載體,對于推動區域創新發展與產業轉型升級具有重要作用。作為蘇南國家自主創新示范區建設主體之一,鎮江市在創新驅動、引領產業發展上取得顯著成效,特別是省、市一系列關于加快科技企業孵化載體高質量發展政策的密集出臺[1],截至2022年年底,具有省級及以上科技企業孵化器36家、眾創空間36家、加速器4家、眾創社區6家[2]。孵化載體已經成為科技轉化和科技人才創新的重要平臺。但是,鎮江市孵化載體建設中仍然存在專業化孵化載體不足、服務體系有待完善創新、運行主體增值服務有待深化、政策推動市場化程度不高等問題?；诖?本文通過對鎮江市孵化載體發展進行系統研究,以期為鎮江市創新載體提質增效提供支撐。

1 鎮江市孵化載體發展現狀分析

自1998年成立第一家孵化載體以來,經過25年的建設和發展,鎮江市按照國家、省政府和科技部門關于推進大眾創業、萬眾創新工作部署,科技孵化載體不僅在數量上逐年增加,更在孵化能力、運營成效、發展動能等方面取得較大突破,營造了濃厚的創新創業氛圍,為鎮江市轉變經濟發展方式、培育經濟新動能作出了積極貢獻。

1.1 建設規模逐步增長

2022年年底,鎮江市科技創業孵化載體總量達91家(見圖1),其中,科技企業孵化器44家(國家級孵化器15家,省級孵化器21家,市級孵化器8家),孵化面積102.63萬平方米;眾創空間47家(國家級眾創空間7家,省級眾創空間29家,市級眾創空間11家),孵化面積12.03萬平方米;省級加速器4家,孵化面積84.1萬平方米。鎮江市已初步形成了相對健全的創新創業孵化體系,在創新型科技企業梯度培育、人才引進、項目招引等方面取得了良好成效。

圖1 2018—2022年鎮江市孵化載體數量

1.2 發展質量持續提升

圍繞鎮江市主導產業和特色產業發展,孵化載體成為全市經濟社會發展的“創富源”和“就業源”。2022年,鎮江市34家省級及以上科技企業孵化器參加績效評價,其中有5家獲得優秀(A類),15家獲得良好(B類),評為優秀、良好的孵化器占參評總數的58.8%,合格率100%。鎮江市13家國家級孵化器參加績效評價,其中4家獲得優秀(A類),9家獲得良好(B類),評為優秀、良好的孵化器占參評總數的100%。近3年來,鎮江市獲得省級孵化載體績效獎補資金總量保持在江蘇省前5,鎮江高新區高端裝備制造眾創社區入選2022年度省科技型創業企業孵育計劃。

1.3 孵化能力逐步增強

1.4 孵化成效愈加突出

一批省級孵化載體積極搭建創新創業服務體系,利用政策工具、金融工具、創業導師團隊,為入駐團隊和初創企業提供投融資、政策咨詢、檢驗檢測、成果轉化等服務,逐漸從注重基礎服務向注重增值服務轉變,孵化載體的社會影響力、帶動力持續提升,孵化質量和孵化績效不斷提高。先后培育出安卡新材料、泛沃科技、金海創科技、名通信息科技、金海星導航科技等具有發展潛力的科技企業。丹陽市高新技術創業服務中心通過構筑“創新鏈+產業鏈”服務框架,搭建“眾創空間+孵化器”載體鏈條,為企業提供全生命周期服務,滿足創新創業團隊、企業在不同發展階段的需求。目前,累計孵化160余家科技創業公司,其中,高新技術企業11家,科技型中小企業59家,企業研發中心5家,涉及新材料、智能制造、軌道交通、檢驗檢測、醫療器械等產業領域。企業擁有知識產權數量511項,累計承擔國家、省部、市級項目32項,獲得高層次人才項目29項,獲得各級創業大賽榮譽28項,獲得股權債權融資達2.55億元,帶動就業2 500余人。

1.5 服務環境走向生態化

各類要素資源、中介服務資源向科技企業孵化載體集聚,部分地區圍繞企業成長階段布局不同科技創業孵化載體類型,形成前后接力式的全過程孵化服務鏈,打造以加速器、眾創社區為基本形態的微生態環境。目前,鎮江市共建有加速器4家,眾創社區6家。孵化服務鏈為創業企業提供專業化、針對性服務,促進了大中小企業的融通發展,擴大了孵化企業的生態圈。

2 鎮江市孵化載體具體做法及成效

2.1 強化頂層設計,優化政策導向

2021年,出臺《市政府關于加快全市科技孵化載體高質量發展的實施意見(試行)》《鎮江市科技企業孵化載體高質量發展綜合評價辦法(試行)》等“一攬子”政策意見,明確鎮江市孵化載體建設的架構體系,將載體高質量發展納入各轄市高質量發展綜合考評體系。通過“政策拉動”+“考核推動”引導鎮江市科技企業孵化載體向專業化、品牌化、鏈條化方向發展,推動載體提升質效與創建品牌相互融合、相互促進。

2.2 致力梯度培育,提升整體能級

發揮政府在孵化載體建設中的引領和推動作用,推動孵化載體分級分類發展。制定下發《鎮江市科技企業孵化器和眾創空間管理辦法(試行)》,組織開展市級孵化器和眾創空間申報認定工作,加強梯度培育。引導孵化載體對照國家、省級孵化器認定、眾創空間備案和眾創社區建設的要求,加強物理空間、共享設施和專業化服務能力建設,不斷提高孵化成效。

2.3 注重品牌打造,推動示范引領

聚焦鎮江“四群八鏈”主導產業統籌布局,強化市—轄市(區)聯動,突出好中選優,組織開展“鎮江市重點科技企業孵化器”和“鎮江市科技企業孵化公共服務平臺”培育工作,集中資源支持建設鎮江大學科技園等4家市級重點孵化器、微軟-云暨移動技術孵化平臺等4家公共服務平臺,著力打造一批專業特色鮮明、創新要素活躍、配套功能齊全的孵化載體和為孵化企業提供專業化精準服務的公共服務平臺,通過發揮“標桿載體”“標桿平臺”的品牌效應和引領作用,提高孵化載體整體發展水平。

2.4 堅持開放創新,釋放創新活力

圍繞科創企業成長需求,搭建平臺、集聚資源、組織開展各類創新創業活動,努力為科技企業孵化成長提供更多陽光雨露,厚植創新型企業發展沃土,優化創新創業生態。聯合聯想之星·星云加速器舉辦“鎮江雙百菁英”科技企業家特訓營,培育綜合性科技企業帶頭人;積極組織載體內企業和團隊參加“創業江蘇”科技創業大賽,支持鎮江高新區連續6年舉辦以“創響鎮江才聚團山”為主題的“鎮江高新區”杯創新創業大賽。

3 鎮江市孵化載體發展不足

鎮江市科技孵化載體在促進科技成果轉移轉化、培育科技企業等方面發揮了重要作用,但也應當清楚認識到,孵化載體在區域空間布局、專業培育能力、品牌效應塑造、綜合服務效能、運營管理模式5個方面與先進地區還存在一定差距,建設質量有待進一步提升。

3.1 區域分布缺乏統籌,完整鏈條尚未打通

孵化鏈條中處于前端的眾創空間和孵化器以及后端的產業園區數量相對充裕,而在中間起到“承前啟后”作用的加速器數量較少,目前,鎮江市省級加速器僅4家,對科技企業的后期培育和服務能力相對不足。部分地區孵化載體由于規劃所限,只能提供辦公用房,缺少配套的中試、產業化用房,難以形成全鏈條支持,影響了一些落戶項目的發展壯大和新招引項目的落戶。

她真羨慕他，起碼他還有愛，而且他愛的人已經不在。如果她還在，可能他們現在也成為了一對怨偶，可是她不在了，這樣他的愛才得以永生。

3.2 專業培育能力不強,同質競爭依然突出

鎮江市專業孵化載體占比較少,44家市級以上孵化器中聚焦和服務主導產業強鏈補鏈延鏈的專業孵化器只有9家;47家市級以上眾創空間中專業化眾創空間僅6家;部分地區對專業孵化載體布局缺乏總體規劃與引導,未能結合本地區的特色優勢產業謀劃建設專業孵化器。專業化的公共服務共享平臺和科技創新資源供給不足,鎮江市專業化公共服務平臺的配置僅有丹陽高新區科技創業服務中心的高性能合金材料檢驗檢測公共服務平臺等為數不多的幾家。

3.3 盈利模式較為單一,品牌發展模式未成

鎮江科技創業孵化載體目前仍處于探索長期可持續盈利之道的過程中,為業界所詬病的“二房東”模式依然是營業收入的主要來源。由于專業服務能力不強、服務質效不優,創業團隊認為性價比不高、愿意購買服務的不多,以專業化服務獲取收益的模式較少,在此情況下,孵化載體亦難以僅依靠自身投入持續提升專業服務能力。因投資回報周期長,難以看到短期效益,且孵化載體自身投資能力相對較弱,以參與在孵項目投資后期退出獲得收益的模式不多。多數載體“孵化+投資”的服務功能普遍較弱,自設種子資金體制不活,怕擔責,往往“不敢投”;合作的市場化創投機構不多,“爆發式”項目少,往往“不愿投”。鑒于專業化能力不足、盈利模式不清晰,孵化載體普遍可復制性不強,難以形成品牌發展模式。

3.4 服務能力有待增強,專業孵化人員不足

隨著孵化載體行業快速發展,高學歷、高履歷、高技能的載體運營服務人才需求矛盾越來越突出,部分科技企業孵化器缺乏職業化的專業營運人才,不能準確把握在孵企業的需求和痛點,無法提供有針對性的孵化服務,部分載體從業人員提供高質量專業化服務能力不足,孵化服務職業化隊伍建設亟待加強。

3.5 優質項目招引不足,孵化成效有待提高

除鎮江國際菁英創業大賽、“鎮江高新區杯”創新創業大賽等開放平臺外,鎮江市大多數科技企業孵化載體均缺乏長期穩定的吸引、儲備創業項目的端口,仍以傳統招商渠道為主。項目招引渠道相對狹窄,導致載體難以匹配到既有孵化需求,又有孵化潛力的項目,尤其是垂直細分領域的產業項目。近年來,受國內外宏觀經濟形勢和疫情沖擊雙重影響,孵化載體內新入駐的創業企業和創新項目源有所減少,特別是優質項目源、企業源不多。孵化載體畢業企業中,高新技術企業數量與周邊兄弟城市相比還存在差距。

4 鎮江市孵化載體量質提升發展策略

4.1 做優增量與優化布局并重,完善空間布局

加快拓展孵化載體空間,支持潤州區、京口區等主城區,利用諸如財富廣場、老市政府大院、中級人民法院和環保人社部門老舊辦公樓等存量閑置樓宇、老舊廠房改(擴)建專業化科技孵化器,實現中心城區孵化載體“擴容、提質和增產”目標,強化主城區創新發展的示范引領作用,破解主城區創新產業發展不充分的難題。

統籌優化眾創空間-孵化器-加速器-產業園區全鏈條孵化載體在市域內協調分布。結合鎮江各區孵化載體現狀和產業空間情況,統籌協調各階段孵化載體在市域內合理分布。在滿足各區域基本需求的前提下,在產業空間較為緊張的區域多配置眾創空間、孵化器和加速器,在產業空間較為充裕的區域多配置產業園區孵化載體,實現區域協調分工,建立不同區域不同階段孵化載體暢通對接機制,注重優質創業項目跨階段承接,提升對優質創業項目的黏性[3]。

4.2 綜合載體與專業載體并重,豐富結構類型

圍繞鎮江市重點建設的“四群八鏈”,加大專業孵化載體建設力度,重點在數字經濟、新材料、生物醫藥及高端醫療器械等產業建設一批專業化科創孵化載體。各地要圍繞當地主導產業、特色產業和戰略性新興產業,構建“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化育成鏈條,提升配套設施與環境,打造“產、城、人、文”交融,“宜居、宜創、宜業”的眾創社區、創新街區[4]。

4.3 市場有效與政府有為并重,增強動力機制

科技孵化載體建設投入大、周期長,需要各級政府加大政策保障。要將孵化器建設納入鎮江市高質量考核體系中,引導各級政府高度重視孵化體系建設,加大對科技孵化載體在人力、物力、財力等方面的支持力度。同時,鼓勵國有企業、民營企業特別是龍頭企業等各類市場主體通過投入資金、土地、技術、管理等多種模式,參與科技孵化載體建設和運營。要優化科技孵化載體運營機制,提高可持續發展能力;健全管理團隊和人才激勵機制,在績效評價、薪酬分配等方面實施分類管理,培育技術轉移、成果轉化、創業服務的專業化隊伍[5]。

4.4 平臺搭建與環境營造并重,鞏固支撐體系

積極搭建鎮江市孵化載體聯盟,建設鎮江科技企業孵化載體圖譜等創新合作平臺,促進人才、政策、資本、信息等要素集聚和協同。發揮聯盟等行業組織的協調促進作用,加強載體之間的經驗交流、協同合作、資源共享。建立與高校院所、技術轉移機構、知名創業孵化機構等的合作機制,促進創業團隊、資本、技術向鎮江流動[6]。

4.5 內部挖潛與開發合作并重,創新發展方式

打造科技人才創新創業最優生態,需要系統打造載體平臺和雙創環境,持續優化雙創服務體系,構建多元主體互利共贏的創新創業生態圈。要著力發揮市、區相關政府投資基金作用,引導社會資本參與設立創新創業扶持基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金、產業投資基金等,滿足載體內企業全生命周期發展的資金需求[7]。健全覆蓋創業創新全生命周期的服務鏈,從要素供給、公共服務、生活保障、文化氛圍等多方面提供集成支持。

5 結語

通過分析鎮江在新一輪科技創新發展中的機遇,總結孵化載體發展現狀及取得成效,采用數據分析、實地調研等形式,在對鎮江市孵化載體存在問題及深層次原因剖析的基礎上,從優化孵化載體發展的動力機制、結構類型、發展方式、支撐體系等方面提出鎮江市孵化載體量質提升的策略、路徑和措施,并探索建立它們之間的協調互動機制,以期為長三角地區其他城市在發展孵化載體方面提供具有可推廣性、能復制性、強指導性的解決方案。