以學賦能 奮楫揚帆新征程
——省十四屆人大新任代表學習班側記

本刊記者 李曉丹

共享思想盛宴，錘煉履職本領。在一次次精神洗禮、一場場探討交流中，代表履職盡責的思路更清，奮勇爭先的勁頭更足。

提高政治站位 精心部署安排

黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大代表履職的第一年。舉辦此次學習班，既是滿足新一屆代表履職學習需要、保障代表依法履職的重要抓手，也是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，更是省人大常委會推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實的具體行動。

省委高度重視代表履職學習，省委書記、省人大常委會主任林武審定學習班建議方案，出席省十四屆人大第一期新任代表學習班開班式并講話。林武強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習憲法和相關法律規定要求，進一步理解把握人大代表的性質、地位和作用，切實履行好省人大代表職責，為新時代社會主義現代化強省建設作出新的貢獻。

第二期新任代表學習班開班式上，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇指出，要高質量做好新時代基層人大工作，圍繞中心服務大局，認真行使監督、決定、任免等法定職權，上下聯動匯聚整體合力，努力提高人大工作整體水平。

學習班涉及諸多事項，從課程設置到學員安排，從服務保障到紀律要求……省人大常委會精心籌劃、細致準備，為代表學習交流做好充分保障工作。

學習方式“活”。為最大程度保證每名新任代表的學習效果，學習班根據學員特點，合理分配學習方式。第一期學習班采用線上和線下相結合的方式，安排460 余名新任代表參加學習，線下學習200 余名，以基層一線為主；線上學習260 余名，以縣級以上黨政領導干部為主。第二期學習班采用線下學習和現場觀摩相結合的方式，170余名新任代表參加。

就上海市而言，裁執分離無疑取得了巨大成功，除了在全市層面上實施的國有土地上房屋征收補償案件、部分區探索的環保行為罰案件領域以外，實踐中還有大量行政行為有待納入裁執分離適用范圍。目前呼聲較為強烈的是規劃國土部門的責令退還非法占地、城管部門的責令恢復建筑承重墻等方面。這些領域的相關違法行為嚴重損害公共利益，當事人拒不執行的現象也較為普遍，行政機關苦于沒有強制執行權，只能申請法院強制執行；而法院往往因為這類強制執行工作涉及專業性較強、執行標準不明確、難度過大而難以執行。最終各方面的原因導致這類違法現象得不到有效整治。如果將其納入裁執分離范圍，則可以有效解決執行難問題。

學員覆蓋“廣”。除新任省人大代表外，第一期學習班邀請各市人大常委會人代工委（室）主任和省軍區政治工作局有關負責同志參加學習，第二期學習班邀請各縣（市、區）人大常委會主任參加學習，實現了632 名新任省人大代表、16 個市人大常委會人代工委（室）主任、136 個縣（市、區）人大常委會主任全覆蓋。

交流互鑒“深”。為加強溝通交流，提升學習質效，代表學習班還安排了座談交流環節。新任代表分小組開展座談交流，第一期學習班期間召開各市人大常委會人代工委主任座談會，交流換屆以來各地開展代表工作經驗；第二期學習班期間召開各縣（市、區）人大常委會主任座談會，交流人大工作經驗做法，特別是代表聯絡站規范化建設推進情況，推動基層人大工作開展。

服務保障“優”。將輔導報告提綱編印成冊，方便代表學習；為尊重少數民族代表的飲食習慣，專門設置清真席；學習資料封底印有山東人大代表履職通APP二維碼，方便代表手機掃碼下載，通過線上平臺溝通交流；輔導報告全程錄像，編輯后推送到省人大代表履職網絡平臺，供代表會后學習參考……細微之處體現省人大常委會對學員的尊重和關懷。

一場解渴的“及時雨”

省人大代表該如何履職盡責？這是擺在每一名新任代表面前的首要問題。從憲法精神到人民代表大會制度的內涵，從在人代會和閉會期間如何履職到如何提出高質量議案建議，從廉潔履職到全省經濟社會發展情況介紹……省人大常委會邀請權威專家，量身定制學習課程，讓代表帶著問題來、載著收獲走。

憲法是國家根本大法，是人大代表履職的根本遵循。共計16000 多字的憲法該怎么學？在“貫徹落實黨的二十大精神，全面推進憲法實施”的專題報告中，山東政法學院原黨委書記李玉福用憲法的政治性、法治性和文化性三把“鑰匙”打開憲法精髓之“鎖”，幫助大家領會憲法精神。此外，課程全面梳理了我國憲法制定和修改歷程、我國憲法的基本精神和基本原則等內容，為履行好代表職責進一步夯實基礎。

“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，了解和把握人民代表大會制度的性質、地位和作用，是人大代表的基本功和必修課。”山東省委黨校政法教研部主任、二級教授鐘麗娟圍繞我國為什么選擇人民代表大會制度作為根本政治制度、人民代表大會制度如何起到決定性作用、新時代怎樣繼續堅持和完善人民代表大會制度三個問題作了輔導報告。代表們紛紛表示，報告讓他們進一步堅定了制度自信。

省人大常委會人事代表工作委員會主任牛保平就“提高政治站位，依法履職盡責，做新時代合格人大代表”作了輔導報告。報告內容涵蓋黨中央、省委關于人大代表和代表工作的重大部署等。與此同時，還從正確認識代表權利和義務的統一、正確處理代表從事個人職業活動和依法執行代表職務的關系、正確理解代表人身權利保障、自覺接受監督等方面，對全面準確把握代表履職規范作了說明。

8 月1 日，山東省第十四屆人大第一期新任代表學習班在濟南開班。（張曉蓬/攝）

提出議案建議，是人大代表依法履職基本的、主要的方式。議案建議是什么？議案建議怎么提？如何提出高質量議案建議？省人大常委會人事代表工作委員會代表議案建議辦理處處長周文金就“為黨分憂，為民履職，努力提出高質量的議案和建議”作了輔導報告，為代表答疑解惑。

“廉潔是依法履職、正確履職的保障，是人大代表和人大干部履職的基本要求。”省紀委監委駐省人大機關紀檢監察組組長胡少華說。在題為“筑牢廉潔根基，為依法履職提供堅強保障”的輔導報告中，胡少華結合身邊正反典型案例，從嚴守紀律規矩、廉潔履職盡責等方面進行政策解讀、案例剖析和答疑解惑。代表們表示，一定知敬畏、存戒懼、守底線，當好良好政治生態和社會風氣的引領者、營造者、維護者。

“新當選的省人大代表責任重大、使命光榮，履行好憲法法律賦予的職責，不僅要牢記‘國之大者’，也要把握‘省之要者’。” 省十三屆人大農業與農村委員會主任委員蘇建華就“讀懂山東，奉獻山東”作了輔導報告。報告翻開山東這部厚重的書，回顧了山東發展的歷史脈絡，總結了黨的十八大以來山東在新時代社會主義現代化強省建設中取得的新成效，對如何在推進中國式現代化中展現山東大省擔當提出具有建設性的建議。代表們一致表示，為山東高質量發展添磚加瓦、為現代化強省建設貢獻力量是作為省人大代表義不容辭的責任。

全國人大代表、臨沂北城小學黨支部書記張淑琴分享了她的履職經驗。她連任四屆全國人大代表，曾提出（領銜提出）240 多件議案建議，豐富的基層調查研究經驗讓新任代表直呼受益匪淺。

省十三屆、十四屆人大代表，青島大學物理科學學院副院長王乙潛累計提出（領銜提出）代表建議74 件，其中9 件被省人大常委會確定為重點督辦建議。“要堅持目的導向、問題導向、結果導向，注重調研和建議撰寫，為推動全省高質量發展貢獻人大代表力量。”履職經驗交流會上，王乙潛總結道。

大家紛紛表示，課程干貨滿滿，專家講解權威準確，老代表“傳經送寶”，真是一場解渴的“及時雨”。

砥礪初心使命 答好履職新考卷

秋陽和煦，云淡天高，學習班觀摩小組來到泰安市岱岳區道朗鎮里峪村香椿樹下人大代表聯絡站。在一棵粗壯的香椿樹下，三排整齊的橘紅色板凳分外亮眼。這里三面環山，環境清幽，是人大代表與群眾拉家常、傾聽民聲民意的地方。代表們紛紛駐足、凝望，墻上的紅色標牌寫著：“豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。”

8月23日，學習班學員在泰安市岱岳區道朗鎮里峪村香椿樹下人大代表聯絡站觀摩。（李曉丹/攝）

離開香椿樹下人大代表聯絡站，觀摩小組乘車沿公路盤旋而上，一路上，青山延綿，綠色簇擁。九女峰片區位于泰山西麓，曾經凋敝冷清的貧困村如今已是山青水碧，民宿星羅棋布。

“這是鄉村振興的生動縮影。”觀摩活動結束后，代表們紛紛表示，履職更有動力，也更有底氣了；民族要復興，鄉村必振興，今后一定盡心履職，當好鄉村振興的宣傳者、踐行者、促進者，助力鄉村振興跑出“加速度”。

除了輔導報告、老代表分享履職經驗和實地觀摩活動，學習班還安排了代表座談會。會上，大家暢所欲言、氣氛熱烈。

“聽完代表的履職經驗分享后，我感受到他們優異的履職成績背后，是沉甸甸的責任感。我將認真研究黨的教育方針和政策，落實立德樹人根本任務，為辦好人民滿意教育作出自己的貢獻。”省人大代表，濰坊市昌樂二中教師發展中心副主任、思想政治教師滕玉香表示。

省人大代表、威海市威海衛人民醫院重癥監護室主任儀慶春坦言，“以前提建議的時候，總是可以發現問題，但是提出對策的高度和深度還不夠。學習之后，我意識到要增強服務大局的意識，多提具有前瞻性、針對性和可操作性的建議。”

“輔導報告對于我們深入學習貫徹黨的二十大精神具有很強的指導作用，尤其是讓我加強了對于憲法精神和內涵的了解。”省人大代表、山東白鷺灣有限公司董事長徐群德說。

談及參加代表學習班的收獲，省人大代表、山東衡正源律師事務所主任、二級律師張星衛深有感觸：“在學習中最大的感受是，在依法履職的過程中，要善于解決人民群眾急難愁盼問題，善于為人民發聲，善于為發展建言獻策。”

……

結業式后，學習班學員依依惜別，省十四屆人大新任代表學習班圓滿結束。與此同時，他們也正帶著責任感和使命感，踏上新時代的履職新征程。■