棗莊市：乘勢(shì)揚(yáng)帆走在前 擔(dān)當(dāng)實(shí)干開新局

通訊員 胡學(xué)鵬 趙偉 劉家強(qiáng) 本刊記者 王娜娜

地方立法有特色，出臺(tái)全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)；人大監(jiān)督求實(shí)效，創(chuàng)新“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作模式；代表履職接地氣，推廣市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)……

換屆以來，棗莊市人大常委會(huì)緊跟轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展依法行權(quán)，緊扣“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”履職盡責(zé)，緊貼全市人民政治生活踐行全過程人民民主，蹄疾步穩(wěn)開新局，履職為民譜新篇，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新氣象新作為新活力。

推進(jìn)良法善治 護(hù)航法治棗莊建設(shè)

晴朗秋日，漫步于滕州市弘道公園憲法文化廣場(chǎng)，莊嚴(yán)肅穆的憲法雕塑、老少皆宜的法治小品、特色鮮明的建筑景觀，處處營造著“法”的濃厚氛圍，吸引不少市民駐足。

以良法促發(fā)展保善治，是棗莊市人大常委會(huì)立法工作的重要著力點(diǎn)。常委會(huì)不斷提高立法質(zhì)量和效率堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

地方立法提速加力。一是立管用之法。換屆以來，常委會(huì)已出臺(tái)4 部地方性法規(guī)，其中，《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有效放大“放管服”改革成效，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境提供法治保障；《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)，也是棗莊市首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī)，引領(lǐng)和保障全市鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是立好用之法。加快“小快靈”立法步伐，制定《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，規(guī)范煙花爆竹燃放管理，推動(dòng)美麗棗莊、生態(tài)棗莊建設(shè)。制定《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，為優(yōu)化基層治理提供法治保障。制定《棗莊市地名管理辦法》，進(jìn)一步提升城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。三是立實(shí)用之法。在全省首創(chuàng)以新聞發(fā)布會(huì)形式啟動(dòng)立法工作、解讀條例內(nèi)容；在全省率先設(shè)計(jì)制作條例解讀“微動(dòng)漫”，把抽象的法規(guī)條文以喜聞樂見的形式呈現(xiàn)；在全國率先開通立法征求意見專用微信小程序“立法民意直通車”，累計(jì)參與群眾6000 余人次，提出意見建議1.6萬余條，其中被采納的有2000 余條；積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至16 個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）全覆蓋，讓群眾“全鏈條、沉浸式”參與立法工作全過程各環(huán)節(jié)。

法律巡視從嚴(yán)給力。堅(jiān)持高質(zhì)量立法與高效率法律監(jiān)督并重，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。去年組織對(duì)7 部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，其中，在環(huán)保法執(zhí)法檢查中，創(chuàng)造性實(shí)施“3+N”協(xié)同式檢查新模式；在文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查中，同步開展線上問卷調(diào)查、承諾簽名，線下志愿服務(wù)、明察暗訪，形成“雙線聯(lián)動(dòng)”工作格局。為進(jìn)一步加大法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，常委會(huì)將今年確定為“執(zhí)法檢查年”，上半年已開展執(zhí)法檢查活動(dòng)5次，就8部法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查。

備案審查擴(kuò)面有力。堅(jiān)持備案審查“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，推動(dòng)區(qū)（市）人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，將監(jiān)察委和“兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級(jí)聽取報(bào)告制度和備案范圍“兩個(gè)全覆蓋”。依托備案審查綜合信息平臺(tái)，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行登記備案、合法性審查和專項(xiàng)清理，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

靶向精準(zhǔn)發(fā)力 增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

4 月7 日，在棗莊市人大常委會(huì)“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作會(huì)議上，33 位市政府組成部門負(fù)責(zé)同志圍繞本單位承擔(dān)的年度重點(diǎn)工作和任務(wù)清單進(jìn)行公開亮諾承諾。

4 月7 日，棗莊市人大常委會(huì)“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（劉家強(qiáng)/攝）

“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作模式，是市人大常委會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。市政府各組成部門“年初亮諾承諾、年中亮效問政、年末亮績?cè)u(píng)議”，人大常委會(huì)靶向監(jiān)督、全程問效，有力推動(dòng)市委決策部署落實(shí)落地。

聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化靶向監(jiān)督全流程。一是突出“法定為先”。常委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用聽取部門公開亮諾承諾、審議工作報(bào)告、開展視察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、進(jìn)行專題詢問等方式，依法推動(dòng)政府及組成部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，讓人大監(jiān)督更有力度、更加權(quán)威、更具實(shí)效。二是突出“實(shí)效為本”。建立“聽承諾、督進(jìn)度、問成效、交清單、評(píng)結(jié)果”于一體的“履職亮屏、靶向監(jiān)督”全生命周期管理工作機(jī)制，政府部門通過年初、年中、年末三次“亮屏”，做到落實(shí)承諾清單化、整改問題項(xiàng)目化、監(jiān)督測(cè)評(píng)具體化。三是突出“民主為要”。常委會(huì)把“履職亮屏、靶向監(jiān)督”作為踐行全過程人民民主的重要途徑，組織人大代表全程參與視察調(diào)研、審議報(bào)告、座談訪談、專題詢問等工作，不斷擴(kuò)大代表參與的廣度和深度，同時(shí)，將代表評(píng)價(jià)作為滿意度測(cè)評(píng)的重要參考，力求評(píng)議結(jié)果客觀公正。

提升聚合力，構(gòu)建齊抓共管大格局。一是壓實(shí)責(zé)任“強(qiáng)力度”。市委把“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作納入重要議事日程，市人大常委會(huì)黨組主動(dòng)扛起主體責(zé)任，專班化推進(jìn)、日常化調(diào)度，抓好監(jiān)督實(shí)施。市政府及有關(guān)部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好重點(diǎn)任務(wù)分解、承諾和報(bào)告等工作，形成銜接有序、齊抓共管的良好局面。二是創(chuàng)新機(jī)制“延深度”。在工作實(shí)踐中，形成了政法隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)監(jiān)督工作法、“3+N”協(xié)同式執(zhí)法檢查模式、代表監(jiān)督評(píng)價(jià)營商環(huán)境等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，常委會(huì)將其固化為制度機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果功能最大化、長效化。三是提質(zhì)擴(kuò)面“拓廣度”。將“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作模式延伸到鎮(zhèn)街，并將監(jiān)督評(píng)議結(jié)果納入全市考核體系，切實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、改進(jìn)工作。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，發(fā)揮“數(shù)智人大”一體化平臺(tái)“履職亮屏、靶向監(jiān)督”模塊專欄作用，以數(shù)字賦能提升監(jiān)督實(shí)效。四是貫通融合“增厚度”。制定關(guān)于建立人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的實(shí)施意見，加快推進(jìn)“履職亮屏、靶向監(jiān)督”與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)一致、形成合力；探索建立“履職亮屏、靶向監(jiān)督”與審計(jì)、公益訴訟、檢察建議等監(jiān)督貫通融合工作機(jī)制，進(jìn)一步形成同向發(fā)力、互促互進(jìn)的監(jiān)督工作新格局。

用好指揮棒，釋放履職盡責(zé)新活力。一是推動(dòng)工作提檔提速。“履職亮屏、靶向監(jiān)督”工作模式，推動(dòng)市政府各部門牢固樹立“領(lǐng)先爭(zhēng)先率先”意識(shí)，全力跑出轉(zhuǎn)型突圍“加速度”。二是推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)提效。督促亮諾承諾單位充分利用全過程人民民主基層實(shí)踐中心（家站室）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)載體，主動(dòng)傾聽社會(huì)各界對(duì)承諾踐諾的意見建議，以辦好年度惠民實(shí)事為重點(diǎn)，解決好人民群眾急難愁盼問題。三是推動(dòng)作風(fēng)提振提優(yōu)。“履職亮屏、靶向監(jiān)督”以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促公信，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一點(diǎn)、激勵(lì)一片、輻射全面”的效果。

做實(shí)履職平臺(tái) 發(fā)展全過程人民民主

9 月6 日上午，棗莊市人大代表、山東法揚(yáng)律師事務(wù)所主任王巖來到位于市政務(wù)服務(wù)中心一樓的代表聯(lián)絡(luò)站，傾聽民聲民意、提供法律咨詢。當(dāng)天下午，他又走進(jìn)12345 市長熱線受理中心接聽來電，了解群眾訴求。

在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，是棗莊市人大常委會(huì)拓寬代表履職渠道的創(chuàng)新探索，夯實(shí)了代表履職民意基礎(chǔ)。此外，常委會(huì)還創(chuàng)新打造“我和代表聊聊天”品牌，建立“民呼我應(yīng)、代表在行動(dòng)”工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)代表履職實(shí)效。

履職能力得到新提升。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)賦能。常委會(huì)著力加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，精心編印《新時(shí)代人大代表履職百問》，組織3 期新任代表學(xué)習(xí)班，不斷加強(qiáng)全市各級(jí)人大代表多層次、立體式、全覆蓋履職學(xué)習(xí)。二是擴(kuò)大政治參與。建立人大代表列席市委、人大、政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)制度，促進(jìn)人大代表依法履職、知情知政，推動(dòng)“金點(diǎn)子”變成“金鑰匙”。三是積極建言獻(xiàn)策。創(chuàng)辦《人大建言》專刊，編發(fā)各級(jí)人大代表收集到的民意民智民情，為市委市政府決策提供參考，已累計(jì)編發(fā)30期。

棗莊市人大代表政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)站。（周西峰/攝）

建議辦理取得新成效。一是突出全鏈辦理。通過拓展建議提出鏈、做強(qiáng)辦理過程鏈、延展辦理責(zé)任鏈，打造全流程閉環(huán)督辦鏈條。每年召開代表建議交辦會(huì)議，對(duì)建議及時(shí)分辦交辦。二是加強(qiáng)重點(diǎn)督辦。完善督辦機(jī)制，創(chuàng)新常委會(huì)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、專委會(huì)歸口督辦、市委和市政府督查協(xié)同督辦、代表工作部門協(xié)調(diào)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機(jī)制。三是強(qiáng)化跟蹤問效。有關(guān)專委會(huì)主動(dòng)對(duì)接承辦單位，及時(shí)跟蹤問效，著力推動(dòng)代表關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)解決。

陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。一是開啟聯(lián)系服務(wù)“直通車”。強(qiáng)力推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐中心（家站室）建設(shè)，大力推廣市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站和滕州市、薛城區(qū)基層實(shí)踐中心建設(shè)成效，目前，全市建成了216 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋廣、活力強(qiáng)、功能全的代表履職陣地。二是搭建民意表達(dá)“連心橋”。完善市人大代表政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)合12345 市長熱線開展“我當(dāng)接線員、代表聽民聲”主題活動(dòng)，拓寬聽民情、匯民智、解民憂、惠民生渠道，各級(jí)人大代表累計(jì)進(jìn)站112 人次，提供咨詢服務(wù)300 余次，幫助解決難題訴求28 項(xiàng)。三是鋪就雙向互動(dòng)“快車道”。精心打造“我和代表聊聊天”工作品牌，在“數(shù)智人大”和家站室開設(shè)聊天窗口，形成“群眾常來、代表常在、實(shí)事常辦”全過程人民民主新常態(tài)。

功無難易，貴于經(jīng)久；事無小大，期于利民。棗莊市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，守主責(zé)主業(yè)之正、創(chuàng)品牌特色之新，奮力譜寫新時(shí)代地方人大工作跨越趕超新篇章，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。■