棗莊市：乘勢揚帆走在前 擔當實干開新局

通訊員 胡學鵬 趙偉 劉家強 本刊記者 王娜娜

地方立法有特色，出臺全國首部鋰電產業專項法規；人大監督求實效，創新“履職亮屏、靶向監督”工作模式；代表履職接地氣，推廣市人大代表政務服務聯絡站建設……

換屆以來，棗莊市人大常委會緊跟轉型跨越高質量發展依法行權，緊扣“強工興產、轉型突圍”履職盡責，緊貼全市人民政治生活踐行全過程人民民主，蹄疾步穩開新局，履職為民譜新篇，各項工作呈現新氣象新作為新活力。

推進良法善治 護航法治棗莊建設

晴朗秋日，漫步于滕州市弘道公園憲法文化廣場，莊嚴肅穆的憲法雕塑、老少皆宜的法治小品、特色鮮明的建筑景觀，處處營造著“法”的濃厚氛圍，吸引不少市民駐足。

以良法促發展保善治，是棗莊市人大常委會立法工作的重要著力點。常委會不斷提高立法質量和效率堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法護航高質量發展。

地方立法提速加力。一是立管用之法。換屆以來，常委會已出臺4 部地方性法規，其中，《棗莊市優化營商環境條例》有效放大“放管服”改革成效，為營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境提供法治保障；《棗莊市鋰電產業促進條例》是全國首部鋰電產業專項法規，也是棗莊市首部產業促進類法規，引領和保障全市鋰電產業高質量發展。二是立好用之法。加快“小快靈”立法步伐，制定《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》，規范煙花爆竹燃放管理，推動美麗棗莊、生態棗莊建設。制定《棗莊市網格化服務管理條例》，為優化基層治理提供法治保障。制定《棗莊市地名管理辦法》，進一步提升城市管理規范化、標準化和科學化水平。三是立實用之法。在全省首創以新聞發布會形式啟動立法工作、解讀條例內容；在全省率先設計制作條例解讀“微動漫”，把抽象的法規條文以喜聞樂見的形式呈現；在全國率先開通立法征求意見專用微信小程序“立法民意直通車”，累計參與群眾6000 余人次，提出意見建議1.6萬余條，其中被采納的有2000 余條；積極發揮基層立法聯系點作用，全市基層立法聯系點增至16 個，實現區（市）全覆蓋，讓群眾“全鏈條、沉浸式”參與立法工作全過程各環節。

法律巡視從嚴給力。堅持高質量立法與高效率法律監督并重，發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用。去年組織對7 部法律法規開展執法檢查，其中，在環保法執法檢查中，創造性實施“3+N”協同式檢查新模式；在文明行為促進條例執法檢查中，同步開展線上問卷調查、承諾簽名，線下志愿服務、明察暗訪，形成“雙線聯動”工作格局。為進一步加大法律法規貫徹實施力度，常委會將今年確定為“執法檢查年”，上半年已開展執法檢查活動5次，就8部法律法規實施情況開展檢查。

備案審查擴面有力。堅持備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”，推動區（市）人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告，將監察委和“兩院”制定的規范性文件納入備案審查范圍，實現市、區（市）兩級聽取報告制度和備案范圍“兩個全覆蓋”。依托備案審查綜合信息平臺，對規章、規范性文件進行登記備案、合法性審查和專項清理，維護國家法治統一。

靶向精準發力 增強人大監督實效

4 月7 日，在棗莊市人大常委會“履職亮屏、靶向監督”工作會議上，33 位市政府組成部門負責同志圍繞本單位承擔的年度重點工作和任務清單進行公開亮諾承諾。

4 月7 日，棗莊市人大常委會“履職亮屏、靶向監督”工作會議現場。（劉家強/攝）

“履職亮屏、靶向監督”工作模式，是市人大常委會進行的一項創新探索。市政府各組成部門“年初亮諾承諾、年中亮效問政、年末亮績評議”，人大常委會靶向監督、全程問效，有力推動市委決策部署落實落地。

聚焦關鍵點，強化靶向監督全流程。一是突出“法定為先”。常委會統籌運用聽取部門公開亮諾承諾、審議工作報告、開展視察調研、現場評議、進行專題詢問等方式，依法推動政府及組成部門加強和改進工作，讓人大監督更有力度、更加權威、更具實效。二是突出“實效為本”。建立“聽承諾、督進度、問成效、交清單、評結果”于一體的“履職亮屏、靶向監督”全生命周期管理工作機制，政府部門通過年初、年中、年末三次“亮屏”，做到落實承諾清單化、整改問題項目化、監督測評具體化。三是突出“民主為要”。常委會把“履職亮屏、靶向監督”作為踐行全過程人民民主的重要途徑，組織人大代表全程參與視察調研、審議報告、座談訪談、專題詢問等工作，不斷擴大代表參與的廣度和深度，同時，將代表評價作為滿意度測評的重要參考，力求評議結果客觀公正。

提升聚合力，構建齊抓共管大格局。一是壓實責任“強力度”。市委把“履職亮屏、靶向監督”工作納入重要議事日程，市人大常委會黨組主動扛起主體責任，專班化推進、日常化調度，抓好監督實施。市政府及有關部門成立相應工作機構，認真做好重點任務分解、承諾和報告等工作，形成銜接有序、齊抓共管的良好局面。二是創新機制“延深度”。在工作實踐中，形成了政法隊伍教育整頓專項監督工作法、“3+N”協同式執法檢查模式、代表監督評價營商環境等行之有效的經驗做法，常委會將其固化為制度機制，推動創新成果功能最大化、長效化。三是提質擴面“拓廣度”。將“履職亮屏、靶向監督”工作模式延伸到鎮街，并將監督評議結果納入全市考核體系，切實鼓勵先進、鞭策后進、改進工作。強化平臺支撐，發揮“數智人大”一體化平臺“履職亮屏、靶向監督”模塊專欄作用，以數字賦能提升監督實效。四是貫通融合“增厚度”。制定關于建立人大監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制的實施意見，加快推進“履職亮屏、靶向監督”與紀檢監察監督有機貫通、協調一致、形成合力；探索建立“履職亮屏、靶向監督”與審計、公益訴訟、檢察建議等監督貫通融合工作機制，進一步形成同向發力、互促互進的監督工作新格局。

用好指揮棒，釋放履職盡責新活力。一是推動工作提檔提速。“履職亮屏、靶向監督”工作模式，推動市政府各部門牢固樹立“領先爭先率先”意識，全力跑出轉型突圍“加速度”。二是推動服務提質提效。督促亮諾承諾單位充分利用全過程人民民主基層實踐中心（家站室）、基層立法聯系點等平臺載體，主動傾聽社會各界對承諾踐諾的意見建議，以辦好年度惠民實事為重點，解決好人民群眾急難愁盼問題。三是推動作風提振提優。“履職亮屏、靶向監督”以公開促監督，以監督促公信，實現“監督一點、激勵一片、輻射全面”的效果。

做實履職平臺 發展全過程人民民主

9 月6 日上午，棗莊市人大代表、山東法揚律師事務所主任王巖來到位于市政務服務中心一樓的代表聯絡站，傾聽民聲民意、提供法律咨詢。當天下午，他又走進12345 市長熱線受理中心接聽來電，了解群眾訴求。

在市政務服務中心設立人大代表政務服務聯絡站，是棗莊市人大常委會拓寬代表履職渠道的創新探索，夯實了代表履職民意基礎。此外，常委會還創新打造“我和代表聊聊天”品牌，建立“民呼我應、代表在行動”工作機制，不斷增強代表履職實效。

履職能力得到新提升。一是強化學習賦能。常委會著力加強代表履職能力建設，精心編印《新時代人大代表履職百問》，組織3 期新任代表學習班，不斷加強全市各級人大代表多層次、立體式、全覆蓋履職學習。二是擴大政治參與。建立人大代表列席市委、人大、政府重要會議、重要活動制度，促進人大代表依法履職、知情知政，推動“金點子”變成“金鑰匙”。三是積極建言獻策。創辦《人大建言》專刊，編發各級人大代表收集到的民意民智民情，為市委市政府決策提供參考，已累計編發30期。

棗莊市人大代表政務服務中心聯絡站。（周西峰/攝）

建議辦理取得新成效。一是突出全鏈辦理。通過拓展建議提出鏈、做強辦理過程鏈、延展辦理責任鏈，打造全流程閉環督辦鏈條。每年召開代表建議交辦會議，對建議及時分辦交辦。二是加強重點督辦。完善督辦機制，創新常委會負責同志領銜督辦、專委會歸口督辦、市委和市政府督查協同督辦、代表工作部門協調督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制。三是強化跟蹤問效。有關專委會主動對接承辦單位，及時跟蹤問效，著力推動代表關注、群眾關心的熱點難點問題及時解決。

陣地建設實現新跨越。一是開啟聯系服務“直通車”。強力推進全過程人民民主基層實踐中心（家站室）建設，大力推廣市人大代表政務服務聯絡站和滕州市、薛城區基層實踐中心建設成效，目前，全市建成了216 個標準高、覆蓋廣、活力強、功能全的代表履職陣地。二是搭建民意表達“連心橋”。完善市人大代表政務服務聯絡站運行機制，聯合12345 市長熱線開展“我當接線員、代表聽民聲”主題活動，拓寬聽民情、匯民智、解民憂、惠民生渠道，各級人大代表累計進站112 人次，提供咨詢服務300 余次，幫助解決難題訴求28 項。三是鋪就雙向互動“快車道”。精心打造“我和代表聊聊天”工作品牌，在“數智人大”和家站室開設聊天窗口，形成“群眾常來、代表常在、實事常辦”全過程人民民主新常態。

功無難易，貴于經久；事無小大，期于利民。棗莊市人大常委會將繼續堅持守根本制度之正、創思路方法之新，守主責主業之正、創品牌特色之新，奮力譜寫新時代地方人大工作跨越趕超新篇章，為新時代社會主義現代化強市建設作出新的更大貢獻。■