黃河流域河南段八市高質量發展評價體系研究

陳慶豐，張偉強，喬國棟，皇 民，王 穎，劉曉倩，王 新，任 偉

（1.河南工程學院 土木工程學院，河南 鄭州 451191；2.河南省科研平臺服務中心，河南 鄭州 450003）

2019 年9 月18 日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并發表了重要講話。黃河流域是我國重要的經濟地帶和區域協調發展的關鍵區域，習近平總書記提出“共同抓好大保護，協同推進大治理”，強調以生態環境保護和高質量發展為目標，從分類發展、協同發展、綠色發展、創新發展、開放發展等多個方面出發，推動黃河流域實現更高質量的發展［1］。

對于高質量發展的概念和內涵存在不同的認識，評價高質量發展的角度和方法也有所不同［2－4］。任保平等［5］探討了新時代我國高質量發展的判斷標準、決定因素和實現途徑；李金昌等［6］從5 個方面探討了建立高質量發展評價指標體系的方法；安樹偉等［7］闡述了黃河流域高質量發展的內涵；李夢欣等［8］基于“五大發展理念”，從創新、協調、綠色、開放和共享5 個維度，構建了新時代我國高質量發展評價指標體系；陳曉雪等［9］從創新、協調、綠色、開放、共享和有效6 個維度構建了我國經濟社會高質量發展評價指標體系；張軍擴等［10］基于高效、公平、可持續3 個維度構建了高質量發展指標體系；馬茹等［11］建立的評價指標體系從高質量供給和需求、發展效率、經濟運行和對外開放5 個方面來判斷我國經濟高質量發展水平；左其亭［12］結合黃河流域的實際情況，論述了黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略研究框架以及發展目標；楊仁發等［13］構建了長江經濟帶高質量發展的綜合指標體系；徐輝等［14］基于經濟發展、創新驅動、民生改善、環境和生態狀況等5 個維度，構建了黃河流域高質量發展的評價指標體系。

目前，有關高質量發展的評價研究已經在全國、流域、區域等不同尺度上取得了較多成果。然而，過去的研究多是從全國范圍來研究黃河流域，而涉及黃河流域河南段城市群的綠色發展和協調發展維度的研究較少。在研究黃河流域城市經濟、社會和環境等方面的協調發展和穩定性時，存在一些深度不足和主觀性，并且所選的指標并不能完全體現河南省地市的區域特點。因此，本研究將重點關注黃河流域河南段城市群高質量發展的相關特征和問題，并采用更全面、客觀的指標體系來評價其協調發展和穩定性。基于此，本文從新時代背景著手，以2011—2020 年黃河流域河南段的8 個地級市（簡稱八市）的統計數據為基礎，從“綠色、協調、開放、創新、和諧”的新發展理念出發，建立黃河流域河南段八市高質量發展水平的指標體系，運用全局熵值法計算八市的高質量發展指數，并采用皮爾遜相關系數法對八市的高質量發展相關性進行分析，以期為推進八市高質量發展提供參考。

1 城市高質量發展的評價體系

1.1 評價指標選取原則

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在新時代背景下，構建科學合理的城市高質量發展評價指標至關重要。評價指標應綜合反映城市經濟、社會、環境等多方面的發展情況，體現城市發展的動態變化，并涵蓋多個維度，如經濟、社會、環境和文化等。同時，應關注城市發展的長遠目標，強調生態和公平等長遠發展指標，避免過度追求短期經濟利益。這樣的評價指標將有助于指導城市發展，推動城市的高質量發展。因此，本文在前人研究的基礎上［15－17］，構建科學合理的城市高質量發展評價指標體系，體現綜合性、系統性、動態性和多維性。

1.2 評價指標體系構建

評價指標體系是用來衡量城市高質量發展水平的一組指標。本文構建的評價指標體系包括綠色發展水平、協調發展水平、開放發展水平、創新發展水平和和諧發展水平5 個維度。每個維度下又包括若干個要素指標，共計21 個基礎指標，見表1。本文在評價城市高質量發展水平時，運用全局熵值法計算權重，最終確定各維度指標權重，即綠色∶協調∶開放∶創新∶和諧＝0.2 ∶0.3 ∶0.2 ∶0.1 ∶0.2。

表1 城市高質量發展水平評價指標

1.3 全局熵值法

全局熵值法可以計算多個城市、多個年份、多項城市高質量發展指標。計算時需要將這些數據按時間排序，然后確定指標權重。這樣，可以更全面地評價城市的發展水平，并制定更具針對性的政策。

1）建立全局評價矩陣X，它是一個m×n型的矩陣，包含不同城市在不同時間點的表現情況，形式為

2）在進行綜合評價前，需要對全局評價矩陣X進行指標標準化處理，標準化處理公式為

式中：Zij為第i個城市第j項指標的標準化值，Xij為第i個城市第j項指標在各個時間點的取值，為第j項指標在全局評價矩陣中的平均值，Sj為第j項指標在全局評價矩陣中的標準差。

指標標準化處理后，所有指標的取值為［－1，1］，可以進行統一的綜合評價。

3）計算第j項指標第i個城市在該指標中的權重Pij：

4）計算第j項指標的熵值信息ej：

式中：k＝1/lnm。

5）計算第j項指標的差異系數dj：

6）計算第j項指標權重Wj：

7）計算高質量發展指數Ui：

2 評價結果與分析

2.1 研究范圍與數據來源

本文以黃河流域河南段（東經110°11′—116°48′，北緯33°37′—36°39′）為研究區域。黃河流域河南段是指黃河干流在河南省境內流經的地市級行政區組成的區域，包括三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉、開封、濮陽等八市，總面積為5.79 萬km2，占河南省總面積的34.6%。據2020 年河南省國民經濟和社會發展統計公報，該區域的人口總數為4 986.56 萬人，占河南省總人口數的47.49%，區域GDP 之和為37 583.51 億元，占河南省GDP 的68.35%。本研究所使用的數據主要來自于2011—2020 年《河南省統計年鑒》，以及2011—2020 年河南省各地市統計公報。對于評價指標中缺失數據，采用插值法進行補齊處理。

2.2 河南段城市高質量發展水平的時間演變

根據本文構建的高質量發展指標體系，計算得到八市2011—2020 年度高質量發展指數，見表2。參考左其亭等［2］的研究成果，構建了高質量發展等級劃分標準（見表3）。

表2 2011—2020 年黃河流域河南段八市高質量發展指數

表3 高質量發展等級劃分標準

由表2 可見，八市高質量發展指數都經歷了明顯的增長。2011—2020 年，黃河南岸四市高質量發展指數上升較為平穩，鄭州從0.534 上升到0.802，增長了近50%；洛陽從0.565 上升到0.786，增長了近40%；三門峽從0.531 上升到0.741，增長了近40%；開封從0.422上升到0.704，增長了近67%。黃河北岸四市高質量發展指數也上升較為平穩，濟源從0.555 上升到0.798，增長了近45%；焦作從0.465 上升到0.780，增長了近68%；新鄉從0.434 上升到0.765，增長了近76%；濮陽從0.400 上升到0.689，增長了近73%。其中，鄭州、濟源、洛陽等市的高質量發展指數排名靠前。

2.3 河南段城市高質量發展五維指數

結合2011—2020 年《河南省統計年鑒》的數據，計算得到了黃河流域河南段八市2011—2020 年的高質量發展五維指數，見圖1～圖4。

圖1 三門峽、洛陽高質量發展五維指數

圖2 濟源、焦作高質量發展五維指數

圖3 鄭州、新鄉高質量發展五維指數

圖4 開封、濮陽高質量發展五維指數

1）綠色發展維度分析。八市2011—2020 年的綠色發展指數都在不斷提高，濟源的指數最高，達到0.917。一是濟源地處中原經濟區和華北經濟區的交匯處，地理位置優越，交通便利，便于其他地區的資源和經濟要素的流通，為濟源在綠色發展中獲取資源和吸引投資提供了便利條件。二是濟源在資源稟賦方面具備一定的優勢。濟源擁有豐富的水資源和礦產資源，在綠色發展中可以開展水資源保護和礦產資源的綠色開發利用，推動經濟可持續發展。三是在政策機制方面，國家提出了綠色低碳、循環經濟等發展目標，為濟源的綠色發展提供了政策引導和支持；河南省也相應出臺了環保政策，包括加快傳統產業的轉型升級、加強環境污染治理等，為濟源的綠色發展提供了政策支撐和保障。

2）協調發展維度分析。濟源在協調發展方面同樣也表現突出。國家發布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》，促使城市朝著協調、綠色、共享的方向發展，同時加強了城鄉融合和空間結構優化。河南省也推出了協調發展的政策，如重點發展產業帶和優化區域布局。除濟源外，其他七市的協調發展指數未能突破0.700，說明這些城市在協調發展方面應加強協同機制建設、優化資源配置和產業結構調整等。因此，未來這些城市應更加注重區域內部協調和城鄉間協調發展等。

3）開放發展維度分析。鄭州和洛陽在開放發展方面表現突出，鄭州是重要的物流和交通樞紐，洛陽位于河南省西部，連接我國西部地區和中原地區，這兩市都具備較好的區位優勢。同時，河南省豐富的煤炭、鐵礦石等資源，以及豐富的農業資源和文化資源，為兩市的發展提供了多樣化支持。在政策機制方面，國家的對外開放政策、推動“一帶一路”倡議和設立自由貿易試驗區等舉措為兩市的開放發展提供了政策引導和支持。另外，鄭州和洛陽的良好投資環境吸引了國內外的大量投資，為當地經濟的發展帶來了新動力。

4）創新發展維度分析。鄭州在創新發展方面表現突出，其擁有多所高等院校和科研機構，為當地提供了強大的科技創新支撐和人才保障。政府投入了大量資金支持當地的科技創新和創業。此外，政府設立了創新基金，為企業科技創新提供了有力的支持。鄭州的制造業產業鏈完善，吸引一批高科技產業入駐，形成了“產業－投融資人才”相結合的產業生態系統，助推產業轉型升級和科技創新的發展。

5）和諧發展維度分析。八市和諧發展維度指數相對均衡，基本在0.750 以上。國家和河南省近年出臺了相關政策，注重社會公平、協調、和諧等方面的發展。如各市通過建設社區服務中心，注重營造和諧的社區環境，提供便民服務，促進社區居民的融合與互動。各市采取有針對性的政策和措施，幫助貧困人口脫貧致富，推動貧富差距的縮小，實現社會的公平和諧發展。另外，各市強化了城市規劃和管理，注重城市建設的整體性和協調性，提高了城市環境品質，實現城市景觀與人文環境的和諧發展。

2.4 河南段城市高質量發展水平的空間相關性

本文采用皮爾遜相關系數法對黃河流域河南段城市的高質量發展指數進行相關性分析。皮爾遜相關系數法用于度量2 個變量之間線性相關程度，可以判斷2 個變量之間的相關性強度及方向，取值為－1～1，其中，－1 表示完全負相關，0 表示不相關，1 表示完全正相關。通過運用皮爾遜相關系數法計算了2011—2020 年黃河流域河南段八市的高質量發展指數的相關系數，結果見表4。

皮爾遜相關系數法的計算結果表明，八市的高質量發展指數呈現出較為顯著的正相關性，說明八市的高質量發展指數在時間上的趨勢是一致的，彼此之間存在較強的相關性。

2011—2020 年河南省實現了經濟快速增長和減貧成果顯著等一系列成就，各市之間的聯系更加緊密，因此越來越具備發揮集聚、帶動作用的條件和潛力。同時，國家對“一帶一路”倡議的推進和區域發展的重視，促進了河南省的經濟發展。

八市的距離遠近和交通便利程度與其高質量發展指數的相關性沒有直接關系，城市在經濟發展上通過合作，相互促進，逐漸拉近了發展水平。同時，八市之間的競爭也在不斷增強，可能會推動城市之間相互學習和創新，推動高質量發展指數的提高。

此外，八市高質量發展指數的提高還與河南省近年來的一系列政策調整和合理布局有關。例如，河南省提出的建設鄭州中心城市、新鄉中原城市群、洛陽文化旅游中心城市等戰略，對周邊城市形成了輻射和帶動作用，促進了河南省的整體發展。

3 討論

2011—2020 年，黃河流域河南段八市的高質量發展水平不斷提升，但通過數據分析發現，八市的高質量發展仍然存在一些問題。一是發展速度不均衡，八市2011—2020 年的高質量發展指數整體上有所增長，但不同城市之間的增長速度存在差異，如三門峽、洛陽、濟源等的增長速度相對較慢。二是高質量發展水平不高，盡管高質量發展指數呈現增長趨勢，但整體水平相對較低，如八市2020 年最高的高質量發展指數僅為0.802，說明整體上還存在提升空間。三是產業結構單一，一些城市的經濟結構相對單一，主要依賴于某一行業或產業，缺乏多元化發展，容易受到市場波動或經濟形勢的影響。四是城市管理和服務水平不夠高效，一些城市在城市管理和公共服務方面存在不足，如基礎設施建設滯后、環境保護不到位等。

本文的高質量評價結果同劉嬌妹等［18］的計算結果基本一致，但同閆麗潔等［19］的計算結果差異明顯。本文濟源排名比較靠前的原因是選取的計算指標主要以人均或單位經濟發展消耗能源指標進行衡量，同時在城鄉經濟差異、城鎮化率等方面進行了考慮。后者雖也考慮上述因素，但把實際使用外資額、專利授權數、高校在校生人數，以及原煤、有色金屬產量等進行考慮，而濟源受限于城市規模較小，高質量發展指數較低，導致其總排名靠后。

需要指出的是，高質量發展是一個系統復雜的問題，目前針對高質量發展的內涵和評價指標體系的理解有差異。本文僅對黃河流域河南段高質量發展的內涵進行初步探討，隨著發展模式的改變和人們理解的深入，其概念內涵還需要完善。針對不同時代和不同研究角度，需要持續引入新的評價指標和更加科學合理的計算方法，以提升評價結果的合理性和準確性。本文僅對黃河流域河南段所涉及的八市高質量發展水平進行初步評價，分析了八市高質量發展之間的相關性，但省內其他地市和省外區域對黃河流域高質量發展的影響尚待進一步探討。

4 結論

本文研究了2011—2020 年黃河流域河南段八市高質量發展的變化規律，得出以下結論：

1）2011—2020 年黃河流域河南段八市的高質量發展指數均逐年遞增，高質量發展指數從2011 年的0.400～0.565 均提升至0.689 以上，其中，2020 年鄭州的高質量發展指數最高，達到0.802，進入高水平發展階段。這說明黃河流域河南段城市高質量發展水平總體上不斷提高，具有較強的經濟實力和活力。

2）通過綜合分析八市在綠色、協調、開放、創新、和諧等五大發展維度高質量發展指數，可以看出八市在綠色發展上有突出表現，濟源的指數達到0.917；在協調發展和創新發展上八市的指數均未突破0.800，還有提升空間；在開放發展和和諧發展上的指數較為均衡。

3）通過皮爾遜相關系數法分析得出八市的高質量發展指數正相關，快速經濟增長和減貧顯著成果使得城市聯系緊密，具有集聚和帶動的潛力。

4）在推動黃河流域河南段城市高質量發展進程中，應注重提升協調性和創新性，進一步完善發展策略和政策，推動經濟、環境、社會等方面的協調發展。