慈善教育是實現共同富裕的重要供給側 ＊

徐家良 成麗姣

（1.上海交通大學國際與公共事務學院，上海 200030；2.上海交通大學中國城市治理研究院，上海 200030）

一、共同富裕的內涵及多重供給側

共同富裕是黨的二十大的關鍵詞。二十大報告明確指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕作為中國共產黨領導以來始終堅持和矢志不渝的目標，具有重大的理論和現實意義。尤其在當下，全球新冠肺炎疫情突如其來，國際社會的法治、安全、和平遭遇挑戰，國內社會也出現了城鄉與區域發展的不平衡不充分制約區域協調發展（劉應杰，陳耀，李曦輝等，2022）、收入和財產差距過大、中等收入人群比重偏低、基本公共服務均等化程度不高（李實，2021）、個人捐贈偏低制約慈善捐贈和第三次分配的穩定性（唐任伍，李楚翹，2022）等難題，推進共同富裕進程正當其時。

《管子》中有“治國之道，必先富民”“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”的名言，從不同側面闡釋了共同富裕的文化意義。從一般意義上說，共同富裕作為一種豐裕的生活狀態，其最主要的實現條件是社會生產力高度發展，社會財富極大豐富，人民群眾物質生活水平極大提高（曹亞雄，劉雨萌，2019）。新時代共同富裕則具有全員性、全面性、共建共享性特征。共同富裕的“共同”二字強調了富裕的普遍性，即富裕的實現是涵蓋全體成員的；從“富裕”一詞來理解，富裕不能簡單理解為物質層面的富裕，也包括了精神層面的圓滿；從范圍上看，共同富裕應以逐步縮小城鄉、地區發展差距為重點，覆蓋全國所有地區；從參與主體來看，共同富裕目標的實現需要多元主體共建與共享，多重供給機制互補和融合，具有共建共享性。

已有諸多學者從實現路徑的角度為共同富裕事業推進提供具體建議，譬如通過第三次分配實現共同富裕（徐家良，張煜婕，2022），在增加社會總體財富和擴大中等收入群體的框架內實現共同富裕（郁建興，任杰，2021），協調區域發展（張躍勝，2021），提質擴容中等收入群體（李逸飛，2021），讓全體人民公平獲得積累人力資本和參與共創共建的機會（劉培林，錢滔，黃先海等，2021），等等。但總體來看，對深化共同富裕供給側結構性改革的實現路徑論述尚欠系統性和理論性。為此，本研究以供給側為理論視角，試圖厘清共同富裕供給側的內涵與外延，并以慈善供給側為研究重點，挖掘慈善教育在推進共同富裕中所表現出的獨特價值。

供給側的概念源自經濟學領域，是指從供給端入手探索應對結構性問題的處置辦法（常瑞，2021）。習近平總書記指出：“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”相應的，針對共同富裕這一需求側提出的新任務，供給側必須要激活內在動能，形成多元主體相協調的基礎性機制安排。當前我國實現共同富裕供給側的矛盾集中表現為，貧困治理手段缺乏持續性，社會保障缺乏覆蓋性，城鄉教育、市場資源供給缺乏均衡性，供給手段的單一或不靈活一定程度上阻礙了全體人民共享社會發展成果的可能。

從需求側來看，現階段中國人民對于美好生活的需求越來越強烈，解決人民對美好生活的向往與發展不平衡不充分之間的矛盾問題是實現共同富裕的必經之路。如何引導經濟上先富起來的人民群眾提升慈善捐贈的積極性，促進良善與正義是目前共同富裕研究中的重要課題。顯然，完全依賴政府的動員或是完全依賴企業的供給都無法應對龐大的社會需求。達成邁入共同富裕這一美好的愿景，亟須從多重供給側入手針對制約共同富裕事業發展的結構性問題實行改革。

基于供給側的理論視角，本研究認為市場供給側、行政供給側、慈善供給側和混合供給側是推動共同富裕的多重供給機制。市場供給側通過實現勞動力、資本、技術、知識、管理等要素的自由流動，為資源有效配置及發力奠定基礎；行政供給側基于財稅體制、法律規制、組織引領等供給方式為共同富裕事業營造規范有序的環境，指明前進方向；慈善供給側基于平臺搭建、技術賦能、慈善教育等供給途徑成為改善收入和財富分配格局、實現共同富裕不可或缺的環節；混合供給側基于政府、市場和慈善等多元主體協同供給為社會問題解決提供多重方案，從而避免在共同富裕進程中過度依賴單一主體資源、單一局面。單一供給側和混合供給側形成互補嵌合格局，共同應對共同富裕需要完成的任務（見圖1）。

圖1 共同富裕多重供給側的交織形態

（一）市場供給側是實現共同富裕的基礎性供給側

工資性收入是大多數人滿足生存和發展需要的主要經濟來源。為此，通過發展生產力持續增加人民群眾的工資性收入是實現共同富裕的基本前提。亞當·斯密認為市場這只“看不見的手”是協調分工和資源配置最有效的機制，其核心特征是自利和競爭。他有過一句非常形象的名言：我們獲取的食物并非來自屠夫、釀酒師或面包師的恩惠，而是出自他們的利己思想（亞當·斯密，2018）。為此，我國已形成了使市場在資源配置中起決定性作用的共識。市場供給側作為實現共同富裕的基礎性供給側，其核心功能在于配置資源，使得勞動力、資本、技術、知識、管理等要素（李松齡，2022）能夠有效配置和妥善流動，從而促進社會公眾的整體性生活水平得到提高。2021 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中明確指出2035 年中國人均GDP 要達到中等發達國家水平、2050 年中國人均GDP 要達到發達國家水平的目標，中國經濟實際增長率要達到7%。而實現這一目標需要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟體制。

改革開放四十多年來最大的成果之一便是社會主義市場經濟的確立與生產力的持續發展。一方面，市場作為一種積極的力量介入到物質生產和激發主體創造力之中，如帶動制造業和關聯產業的鏈式發展、吸納勞動就業、拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道等。這些帶有資源集聚與要素流動特征的現代經濟結構調整，彰顯出了市場供給側的基礎性作用。另一方面，市場經濟宛如國家機體內的血液，為共同富裕進程推進輸送營養與能量。與西方將市場經濟與行政體制視為相互絕緣的兩個領域不同，中國一直在探索行政與市場有效關聯和有機協同的發展機制，以切斷市場經濟朝著無序化方向發展的通道。在統籌城鄉發展以及實施鄉村振興戰略支持下，市場供給側通過有序引導勞動力從鄉村流向城市、從欠發達地區流向較發達地區等方式增加勞動者收入，為區域發展不平衡問題提供應對方法。其內在邏輯在于，市場主導的分配機制是促進勞動力要素有序流動的原因，市場價格機制決定了勞動力市場分布的結構性特征，最終市場激勵機制提升勞動者的收入水平。

（二）行政供給側是實現共同富裕的兜底性供給側

共同富裕作為我國特殊政治動員體系下的產物，沒有黨和政府強大的行政主導能力和積極有為的推動力，很難想象共同富裕發展戰略可以產生。中國式共同富裕具有底線思維，即國家要保障每一個人能夠獲得生存和發展的最基本條件，每一個人生存和發展的最基本需求都應得到滿足。為此，單靠市場供給側是不可取的，需要發揮行政力量在優化共同富裕系統中的剛性兜底功能，且這種兜底功能必須以處在最不利地位的人也能實現生存和發展的基本保障為前提（蔡禾，2021）。

行政供給側的價值在于把空間讓渡給市場、社會主體運作的同時，通過一系統舉措保障兜底性民生建設的根本方針不動搖。一方面，行政供給側通過制度創新與法律規制推動共同富裕的引領性標準和底線建立，使之成為矯正要素分配失衡、區域資源稟賦差異等市場失靈缺陷的重要手段。2021 年5 月20 日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，2022 年江蘇省出臺《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》，為共同富裕指明了前進方向。另一方面，行政供給側通過轉移支付、財政補貼、最優稅率、適當稅種的公共選擇等方式切實彌合貧富差距缺口，并促進鄉村基礎設施完善和提升公共服務水平，如完善農村老弱病殘幼等不具有勞動能力的特殊低收入人群的社會保障制度、推動人才興村與產業進村等。在共同富裕的道路上，行政主體在財稅體制改革、制度創新、組織引領等方面發揮了不可替代的作用。

（三）慈善供給側是實現共同富裕的提升性供給側

正如奧斯特羅姆實證研究發現的一樣，行政供給和市場供給這兩條路中的任何一種都不能保證公共事務有效治理，而自組織的自主治理可以突破集體行動難題（埃莉諾·奧斯特羅姆，2000）。慈善供給側尤其是慈善組織、社會組織、社會企業等主體供給是建立在高度社會責任感和志愿精神之上的，因此具備助力共同富裕事業的價值和潛力。

改革開放以來我國經濟社會快速發展，隨著老百姓實現溫飽和全面小康，越來越多的中等收入群體和富足人士產生。但不容忽視的是，先富群體對后富群體的帶動作用仍未充分發揮。如何把中國積累的財富保留并用于社會發展是黨和國家高度重視的問題。為此，中國共產黨十九屆四中全會提出“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”；十九屆五中全會進一步指出“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。一系列重要會議將第三次分配制度建設提上國家日程，成為中華民族實現共同富裕的強大動員令與清晰路線圖。在共同富裕的時代使命下，慈善供給側實現了初步發展，行政供給側、市場供給側相嵌合的發展機制初步形成。

在我國，慈善事業具備較為扎實的法制基礎。迄今為止，國家和政府有關部門已經制定了一些相關法律、法規和規章，為慈善事業的長遠發展奠定了堅實的制度基礎。《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規對于規范慈善組織的成立條件、組織機構、政府監管等做出了針對性規定。作為慈善事業發展領域第一部綜合性法律，《中華人民共和國慈善法》對慈善組織內部治理和關聯交易、慈善募捐和捐贈、慈善事業公信力和透明度做出了一系列規定，并明確了相關法律責任，為慈善事業的可持續發展提供了廣闊空間。

我國慈善事業的發展已具備良好的社會環境、組織基礎和實踐基礎。從2005 年起，民政部每年舉行“中華慈善獎”評選，給予慈善領域做出突出貢獻的個人、機構和項目等榮譽表彰，激勵社會公眾參與慈善事業。此外，多地政府積極探索把參加慈善活動列為初中學生綜合素質評價的標準，引導學生和家長群體增強慈善參與意識。2020 年《武漢市初中學生綜合素質評價內容與標準》明確將積極參加慈善公益活動作為考核標準，具體內容為“積極參加慈善公益活動、志愿服務活動，如孝親、尊師、敬老、愛幼、助殘、環保等活動”。慈善事業作為第三次分配的重要力量，將在全面深化共同富裕實踐中發揮更為積極的作用。根據中華慈善總會《全國慈善會發展報告（2020）》數據顯示，我國中部地區慈善支出約為102.95 億元，占 61.36%；東部地區慈善支出約為 35.26 億元，占 21.01%；而西部地區慈善支出約為 29.58 億元，占17.63%（見表1），這表明我國慈善事業雖已現起色，但距離實現財富在不同區域和不同社會群體間最佳分配還有差距。

表1 全國不同地域省級慈善會慈善支出情況

慈善事業日益朝著常態化、普及化發展。從慈善的內涵來講，當代慈善早已超越了以往單純的扶弱助困、賑災救濟的層面，其本質不是單純的善，不是單純的慈悲心，而是建立在社會捐獻基礎之上的社會事業，其發展融合了多樣化的形式和工具，包括慈善信托、高校基金會、慈善債券、慈善保險和各種形式的慈善服務等。而要使慈善供給側起到引導社會公眾形成健康的財富觀、提升資源使用效率等作用，需要長時間的積淀。在這一過程中，發展慈善教育、完善慈善基礎設施建設、多維度多渠道拓展慈善資源尤為重要。譬如家族信托作為高凈值人群的家族資產管理者參與社會發展，進行財富、事業、精神外部傳承的重要方式，可以幫助慈善供給側提升個人捐贈額，形成慈善與家庭的相互影響，從而推動整體慈善事業向社會普及。2017 年美的集團創始人何享健宣布將60 億元資金用于慈善捐贈，其中1 億股美的集團股票設立慈善信托、15 億元現金注入廣東省和的慈善基金會、5 億元現金設立“順德社區慈善信托”①，充分展示了我國企業家開展家族慈善事業的巨大潛力。引導家族慈善朝著常態化、普及化發展，不光有助于傳承家族文化，更事關完善市場供給側，更關系到全民共享發展成果的政治目標實現。

事實上，高校一直青睞將慈善與教育相結合，并積極付諸實踐，持續對學生開展慈善教育。大體上，高校的做法是將慈善教育納入學校課程體系和舉辦各類慈善項目，為學生提供更多的慈善實踐機會。課程體系方面，華東師范大學社會發展學院和上海紫江慈善基金會聯合成立了華東師范大學紫江慈善中心和華東師范大學慈善管理研究所，開設《慈善概論》《慈善前沿課程》《慈善公益理財》等課程，旨在提升學生的慈善專業知識，促進學生的身心發展和社會性發展，引導學生學會為他人服務。北京師范大學珠海分校、深圳大學、南京工業大學浦江學院等高校也一直致力于慈善教育課程體系建設，在現有教學制度和體制下，多元化地嘗試慈善專業教育辦學，為慈善事業發展培養更多專業化、創新性強的人才。慈善項目方面，高校社團開展形式多樣的公益活動，讓學生在實踐中感受助人的樂趣，提升自身慈善意識。以上海大學的“慈善藍紐帶愛心志愿服務社”為例，該社團已持續運作十五年，通過開展農民工子弟義教服務、上大附小晚托班助學等項目，使社員在傳遞知識的過程中自身也受到慈善理念的熏陶，理解慈善教育的真諦。

同時，高校籌資已經發展成為高等教育面向社會辦學的重要內容之一（殷潔，2019）。高校還通過成立高校基金會平臺，接受外部捐贈資源支持慈善教育。我國高校基金會近年來數量和規模不斷增長，從2005 年的20 家發展到2020 年的623 家②。高校基金會在高校慈善教育體系中扮演資源支持者的角色，能夠鏈接社會捐贈資金投入于慈善課程建設和慈善行動平臺搭建，為慈善教育提供資源保障，是教育系統內慈善供給側的重要行動主體。

（四）多元主體交互影響下的混合供給側

混合型供給側是指政府、市場、慈善組織等多元主體共建共治共享的合作供給機制。混合供給側在政府、市場和慈善的交叉地帶，體現了三者之間的合作關系，可以為解決社會問題提供多重方案，避免在共同富裕進程中形成過度依賴單一主體的極端局面。在中央全面推進共同富裕發展示范區建設的當下，積極推進混合型供給側，是促使制度創新、技術創新、治理創新充分互動的重要行動策略。基于對供給側交互地帶的理解，可以進一步把混合型供給側細分為雙元混合型和三元混合型。

一是雙元混合型供給。從政府和慈善型混合供給來理解，政府和慈善組織具有較強的公益性特征，共同富裕相關政策創制后，兩種供給主體的行動很容易因明確的目標導向協同合作，從而形成行政與慈善混合型供給。比如，在民政部的號召下，全國各地社會組織積極發揮資金鏈接功能，以便在各級政府統籌下根據共同富裕目標規劃合理調配。為推動社會組織參與共同富裕示范區建設，杭州市民政局組織了923 家社會組織參與東西部合作和鄉村振興專項行動，累計捐贈5 179 萬元資助實施472 個慈善項目，惠及群眾69.6 萬余人。③另一個典型例子是社區基金會。深圳、上海、重慶、北京、杭州等地陸續成立的社區基金會能夠激發社區公益、 解決社區問題、 轉變政府職能、推動社區合作治理（徐家良、劉春帥，2016），讓社會公眾在實踐中接觸慈善、參與慈善。從政府和市場型混合供給來理解，由于市場具有競爭性和營利性特征，單靠市場的自由調節并不具備實現共同富裕的可能性，而政府與市場的協同供給可以糾正市場的固有缺陷，從而使得資本得到有序發展。例如義烏市政府為縮小社會成員之間的收入差距，出臺了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》等政策文件，為義烏市市場經濟健康發展構建了托底保障。慈善和市場混合型供給在實踐中也已出現，譬如在市場經濟條件下，社會企業和慈善超市等組織形態是慈善供給側與市場側接軌的新探索。

二是三元混合型供給。基于共同富裕的共同愿景，政府、市場和慈善價值觀逐步趨近一致，進而在政府的引導下，逐步由單一主體側供給走向融合三元主體優勢的協同供給之路，營造一種共建共治共享的社會治理格局，這一點特別體現在慈善組織互聯網公開募捐平臺的產生與作用發揮方面。自2016 年以來，民政部先后遴選指定了三批慈善組織互聯網公開募捐信息平臺，30 個平臺在引導慈善組織提供募捐信息發布和動員公眾參與慈善捐贈方面發揮了積極作用。在民政部建立的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》行業標準之下，水滴籌、輕松籌等商業力量創辦的平臺得到了有效規制。2019 年在民政部的支持下，騰訊公益平臺主辦的“99 公益日”活動中，4 800 萬人次愛心網友共捐出善款17.83 億元，超過2 500 家企業配捐3.07 億元，總共募得善款24.9 億元④。互聯網公益平臺的出現不僅僅開啟了互聯網+慈善新探索，慈善行業生態得以重塑，也為推進政府、企業、慈善組織乃至全民參與共同富裕提供了制度化的渠道。

如果說貫穿西方福利體系的永恒話題是市場的力量，那么貫穿中國式現代化進程的話題是協同。在國家治理現代化背景下，政府不再是國家治理的唯一主體。在共建共治共享社會治理格局下，慈善事業亟須快速發展起來，成為政府職能轉變、項目品牌化運作的專業力量，以實現提高公共服務均等化、提升社會整體發展質量的愿景。本文認為，未來共同富裕的基本形態是黨組織領導下的混合供給，即實現行政資源、市場資源和慈善資源的有機融合，形成一種多方協同供給模式。

二、慈善事業在共同富裕中的積極作用

強調慈善是重要的供給側是因為它在道德倫理滑坡、公民公共精神缺失、貧富差距較大的社會發展階段顯得尤為突出。慈善事業崇尚的社會成員之間互幫互助的道德追求與共同富裕旨在達成的全員性、全域性富裕具有密切關聯。慈善事業可以運用多種理論和方式消弭貧富差距、推動共富事業穩步向前發展。一般理解，慈善事業對有序推進共同富裕起到激勵性、創新性、可持續性等作用。這一部分，我們將就具體作用分別做出討論。

（一）發展慈善事業是激勵物質財富自愿性再分配的重要手段

首先，發展慈善事業對資源優化配置和先富群體激勵所產生的影響具有穩定性和持久性特征。從總量上看，我國慈善捐贈在2014 年已突破1 000 億元，并在2017 年達到歷史最高1 526 億元，此后捐贈總量保持相對穩定狀態（見表2），表明我國慈善供給側的資源貢獻量不容小覷，長期推動慈善捐贈量增長有助于促進物質財富的讓渡和流動。其次，慈善事業以利他和道德為價值觀基礎，在物質性資源的調配和傳遞中呈現出自愿性和柔性特征，能夠在提升先富群體責任意識和精神境界方面發揮深遠且持久的影響。具體來說，源自參與者內在的善愛之心和自發的情感流露是構成物質財富自愿性再分配的前提和基礎。慈善事業尤其是慈善捐贈額數量的增長靠硬性的制度規范是遠遠不夠的，必須從提高先富群體的道德積累這一源頭抓起。發展慈善教育的內在邏輯是通過慈善精神傳播引發社會公眾對于困難群體的同情，進而激勵有意愿、有愛心、有資源的人主動參與到慈善事業中，自愿服務共同富裕實踐。值得注意的是，慈善事業的功能遠不止在物質層面實現資源再分配那么簡單，慈善精神的傳播、慈善活動的多主體參與更有助于不同社會群體之間的互相理解，實現精神層面的圓滿。

表2 2012—2021 年我國慈善捐贈情況

（二）發展慈善事業有助于增強社會問題回應的創新性

慈善事業作為共同富裕供給側的關鍵一環，其功能實現有賴于直擊共同富裕的痛點和難點，有賴于直面復雜性、異質性交織的社會問題。首先，慈善事業所涉及的事項往往與困難群體利益密切相關。如前所述，共同富裕的一個基本問題就是補齊先富與后富的短板問題。而慈善組織的優勢在于更敏捷地觸及困難群體，通過把需要支持的群體納入社會服務供給過程而增強社會問題解決的靈活性，這是慈善事業的重要價值所在，也是無法用金錢衡量的。眾多高校基金會基于自身的資源優勢，構建一整套涵蓋鄉村振興、疾病救治、人才培養等在內的優秀公益項目，極大豐富了共同富裕的實踐活動（見表3）。基金會依據公益項目設置的目標，組織學生前往中西部地區有序進行慈善服務，由具體慈善實踐教育入手提升學生的慈善認知與道德行為，進而完善學生的人格與心智。比如，華東師范大學教育發展基金會基于自身強大的高等教育能力、校友網絡及資源稟賦，疊加學校長期以來積累的創新性回應國家發展戰略需求的情懷，針對中西部貧困地區教育資源薄弱的難題，圍繞鄉村教育培訓、教育資源導入等服務內容設計出“鄉村教育振興項目”，激勵有能力的學生投身于鄉村振興實踐中，為美好社會建設貢獻自己的力量。此做法既兼顧了社會效益，也加深了學生對鄉村實際狀況的了解。杭州市西湖教育基金會則緊跟“雙減”政策，充分發揮西湖大學學生科學技術研究能力，設計出“生物學遇見藝術之美”等科普課程，向偏遠地區學子揭示生命科學背后的奧秘，緩解經濟欠發達地區教育基礎設施供給不足的困境，為滿足鄉村教育需求提供創新方案支持。同時，這些富有創新性的公益項目加深了高校學子對慈善的認知，使其以切身體驗的方式實踐慈善和有效參與慈善。因此，慈善事業具備成為共同富裕提升性供給側的潛力，在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮重要作用。

（三）慈善有助于為共同富裕塑造可持續的文化氛圍

共同富裕的實現離不開可持續的文化氛圍帶動，慈善事業中包含共同富裕的精神內涵，可以說，推進慈善事業是助力物質富裕、精神富裕的綜合體現。共同富裕是一項長期性工程，推動其可持續發展需要從文化生態營造和社會責任觀念普及等方面統籌推進。加強慈善理念宣傳，可以為共同富裕疏浚精神源流，升華先富人群的社會責任感，形成鼓勵高收入人群積極參與慈善公益的社會風尚。千百年前，儒家思想揭示了惻隱之心是人性中不可或缺的部分。孟子云：“所謂人皆有不忍人之心者，今人乍見孺子將入于井，皆有怵惕惻隱之心，非所以內交于孺子之父母也，非所以要譽于鄉黨朋友也，非惡其聲而然也。”這些飽含“大同”“慈悲”等價值觀念的中華傳統慈善觀，映照到致力于現代化建設的當代中國，便是推動共同富裕的精神養分。為此，加大慈善文化宣傳，承襲傳統慈善思想，以之引導生成與現代社會相適應的慈善理念，能夠為城市和鄉村慈善事業高質量發展營造良好的文化氛圍，從而充分調動公眾參與慈善事業的積極性。

三、慈善教育助力共同富裕的困境突破

我國實現共同富裕面臨著區域發展不平衡、城鄉差距較大等現實挑戰，慈善事業在其中有著發揮作用的充裕空間。但實踐中，慈善事業自身發展面臨一系列主觀認知誤區和客觀環境障礙，其中一部分問題與慈善教育存在緊密關聯，包括行善者的傳統認知局限，慈善教育供給不充分，外部資源注入未形成規模，跨學科融合意識不強，普及性慈善教育缺失等，亟須調整優化以適應共同富裕體制機制構建的時代要求。

（一）行善者的傳統認知局限

慈善事業要想得到更大發展，需要營造良好的社會環境和培育社會公眾的慈善參與意識。但是，當前社會公眾對于慈善的理解存在偏差，進而造成我國慈善事業的內生動力不足。慈善不僅僅是利他行為，也是一種基于情感流動的利己行為。事實上，捐款和志愿服務有助于人際關系的再生產，進而讓人更加幸福。比如，上海有一部分居民自發組織起來，成立了“楊茶生志愿服務隊”，為孤寡老人、獨居老人和困難群眾提供免費修補等服務。與市場化邏輯不同，這些居民的勞動行為并不是出于商業目的，而是一種情感訴求，其背后的指向是社會資本的培育和情感資源的獲得。在這個過程中，慈善行動主體與服務接受者之間會形成溫和的互動，良好的人際關系得以生產出來。慈善教育的意義在于幫助社會公眾改變對于慈善的狹隘認知，理解參與慈善的正面影響，從而增強參與慈善事業的積極性。

（二）慈善教育供給不充分

我國慈善學科教育仍處在初步發展階段，教育供給尚不充分。與世界發達國家相比，差距更是巨大。以美國為例，美國有200 多所高校設有慈善教育的課程，而我國高校中，開設慈善課程的屈指可數（石國亮，2020）。從學歷層次來看，現有慈善教育學歷譜系涉及專科、本科和研究生，但是博士學歷教育項目較少，體系化的慈善學位學歷教育尚有欠缺。盡管北京師范大學、南京工業大學、浙江工商大學、山東工商學院等高校嘗試推動慈善專業人才的培養，但是人才整體規模還很有限。一方面慈善領域的知識生產還未形成體系，具體表現為課程設置仍過度依賴西方理論指引，缺乏與中國傳統文化的融合；另一方面，開設的慈善學歷課程以理論授課為主，行業就業信息遞送、創新創業實踐仍存在不足，慈善理論與慈善實踐之間存在失衡。整體而言，目前慈善領域研究缺乏充足的實踐和理論支持，現有理論研究成果多停留在問題對策分析之上，難以回應共同富裕進程中面臨的復雜性實務問題。慈善教育授課教師亟須提升教學實踐能力，加強理論研究與課程體系建設，實現理論與實踐的有效融合。

（三）慈善教育學科亟須外部資源規模化注入

教育學科制度不僅規定教育學科的劃分與設置，而且牽動著各級政府提供經費支持的教育科研課題的分類與確定，還會影響到院校內部科研資源的分配與激勵規范的制定（楊躍，2018），是慈善教育學科建設無法回避的根本性問題。當前慈善學科發展遠遠落后于社會工作、公共管理等相關學科，慈善教育學科的完善無法通過高校體系自身的供給得到常態發展。教育基礎設施不足、專業人才匱乏等多方面的障礙，意味著依靠政府和少數慈善機構的投入和努力難以推動實現學科規模化。慈善教育學科建設亟須獲得社會組織、企業等多元主體支持，從而獲得更多教育資源投入。

（四）國內慈善教育缺少跨學科融合意識

我國慈善教育框架雖然已初步形成，但是仍然處于孵化階段。據2021 年民政事業發展統計公報發布，截至2021 年底，全國社會組織吸納社會各類人員就業1 100 萬人，其中與慈善行業最相關的全國持證社會工作者也僅73.7 萬人，接受過專業教育培訓的慈善管理類人才數量更是稀少。目前大多高校慈善學位培養僅把慈善學科放置在公共管理、歷史學等基礎學科之下，忽略了慈善學科的交叉性特征，難以應對慈善行業龐大的人才需求缺口。有學者指出跨學科是人類進行創新的重要途徑之一。為此，慈善教育學科亟須更關注如何提升慈善行業專業性的客觀發展需要，納入教育學、經濟學、社會學、政治學、管理學、法學、計算機等跨學科知識，實現學科專業性和系統性提升。

（五）普及性慈善教育缺失削弱慈善捐贈積極性

我國慈善捐贈占GDP 的比例比較低，除遺產稅等稅種缺失、先富人群動力不足的因素外，還與社會公眾慈善參與意識不高有關。雖然我國部分高校、中小學已初步構建慈善教育的教學框架，但是距離形成覆蓋不同教育階段的全民慈善教育體系目標還相距甚遠。2014 年國務院頒布的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》明確指出“要著力推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村”。社區、鄉村是人民生活的基本場域，機關和企業是社會公眾從事社會性事務的工作場所，這些空間亟須建立系統性的慈善教育與文化傳播體系。但是目前慈善教育在社區和鄉村地區的普及力度還遠遠不夠，這一定程度上制約了慈善資源的開發，限制了慈善捐贈人群的拓展。

四、建立面向共同富裕的慈善教育體系

發展高質量慈善教育體系是我國貫徹共同富裕和現代化格局的重要方面，意在通過教育大力發揮慈善供給側的勢能，增強先富人群和中等收入群體投身慈善意識的同時，提升慈善行業人才培養能力，以促進區域教育資源再分配和城鄉教育資源流動帶動貧富差距問題的解決。可以說，大力發展高質量的慈善教育，以教育公平促進社會公平，是達到共同富裕的重要出路之一。為此，大力建設面向共同富裕的慈善教育體系，增強發展高質量慈善教育體系的使命感，以他山之石為我國慈善教育所鑒，并以多元解決方案加以推行，是中國未來慈善教育的發展方向。

（一）增強發展高質量慈善教育體系的使命感

發展高質量慈善教育體系既是共同富裕的客觀要求，更是使命和責任。慈善教育的使命在于讓人們了解慈善的使命、認同慈善的價值理念、知悉慈善的運作機制、自覺踐行慈善行為（石國亮，2016）。而高質量的慈善教育體系必須要以增強人們參與慈善的使命感和認同感為核心，以保障我國慈善事業的專業運作為重點，以促進全民共享優質教育資源為使命，推動實現每個個體都能享有發展成果。

然而，對照教育事業高質量發展的使命要求和人民群眾的期盼，我國慈善教育體系仍然存在較大距離。一方面，教育資源不均衡導致貧富差距擴大化。有研究發現，教育作為一種選擇機制，對于促進學生初次職業選擇和社會流動具有顯著的影響作用（Blau & Duncan, 1967），但是由于我國仍處在慈善教育普及初級階段，東西部地區、發達地區與落后地區、城鄉之間的教育公共資源配置仍不平衡、不充分的問題，導致一些來自低收入群體的孩子缺乏高質量素養教育的機會，進而中斷了其憑借才能創富的機會，間接制約了共富目標的達成。另一方面，慈善教育總量供給不足，與慈善行業人才需求相差較大。因此，我國慈善供給側的發展距離共同富裕和現代化的需求仍有差距。具體表現為，慈善行業在促進鄉村教育事業、學前普惠性教育等領域的參與力度尚有待加強。未來亟須大力建設高質量的慈善教育體系，切實增強青年人才參與中西部地區、農村地區普惠教育的使命感和責任感，引導他們把自己的前途命運同黨和國家的前進方向緊緊地聯系在一起，以專業能力促進慈善事業高質量發展，進而為共同富裕貢獻力量。

（二）發展慈善教育的他山之石

世界范圍內服務于慈善事業專業化發展的慈善教育始于20 世紀70 年代的美國，并隨著慈善事業的興起而拓展到其他國家。美國自20 世紀70 年代末開始嘗試設立非營利管理類項目（O’Neill &FletcherK，1998）以來，已形成了相對完整的慈善教育體系。以學位教育課程為例，美國慈善碩士項目課程類別涵蓋財務管理、金融和會計、籌款策略、市場、慈善理論、法律問題等（Wish & Mirabella，1998），具有明顯的跨學科性質。美國的慈善教育項目不僅僅在公共管理學院之下，還涉及到商學院、社會工作學院、法學院等。例如凱斯西儲大學的非營利管理課程由管理學院、應用社會科學學院和法律學院聯合提供。除必要的學位項目之外，非營利管理項目類別包括非學位項目、繼續教育或者在線教育等多種形式（Lee，2002）。除了美國的慈善教育自成非營利教育體系外，世界其他地方例如新加坡、非洲國家等慈善教育發展各有特色。新加坡慈善教育體系建設可以理解為中小學德育教育，即通過構建良好的環境讓德育主動發生、浸潤發生、真實發生、自然發生及持續發生（黃慧，2018）。非洲國家的慈善教育體系以發展社區學校，即通過興辦具有教育公平特征的社區學校為主，為學齡兒童提供教育機會（諶啟標，2009）。國外慈善教育的發展歷程和相關研究對中國慈善教育學科的實踐及學術研究具有重要的借鑒意義。

（三）發展慈善教育的多元解決方案

當前我國慈善教育仍然處在一個探索時期，教育需求、課程設置、人才去向等困惑還須進一步深入厘清。未來的慈善教育走向亟待有更多思考和解決方案，尤其在與共同富裕的結合方面需要具備可操作性的具體思路。為此，我們建議慈善教育可從以下四個方面發力，從而推動慈善事業帶來廣泛而深遠的社會影響力，助力共同富裕。

1.盤活存量與調整增量，推廣普及性慈善教育

習近平總書記指出人的全面發展與共同富裕之間的本質關系—“促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的”。在黨和國家以人民為中心的價值目標指引下不斷推進慈善教育供給側改革，并針對共同富裕需求側要求盤活存量和調整增量，發展普及性的慈善教育，是實現共同富裕的重要課題。一方面，從推廣普及教育的目的來看，通過普及慈善教育可以幫助端正捐贈人的慈善動機，引導捐贈人習得更為科學的參與慈善的方法、擁有更為平等的態度，杜絕作秀式的、不考慮受助人尊嚴和隱私的慈善行為。另一方面，從普及慈善教育的方法來講，通過增加慈善教育公共教育資金投入、調整中小學德育體系培養方案等杠桿，深化青少年慈善參與觀念，增加體系化的慈善學位學歷教育培養規模，做精慈善本科通識教育，使增量的受教育群體通過學校慈善教育習得慈善知識，可以提升學生的慈善參與意識；針對不在學校教育范圍內的社會公眾，按照黨組織應建盡建、工作覆蓋全面有效的要求，依托黨組織作為慈善文化宣傳的組織載體，推行“慈善+黨建”活動，開展機關、企業、社區和鄉村慈善教育，可以深化社會公眾的慈善觀念，實現慈善教育網絡的延伸，以精準慈善教育供給激發社會公眾內在善意，進而提升慈善捐贈行動的自主性。

2.借助社會力量增加慈善教育供給

共同富裕需要各發展主體共同奮斗得以實現。考慮到慈善教育是一項面向全體社會成員的社會事業，僅依靠單一供給側供給慈善教育促進共同富裕，其作用發揮是有邊界的、有限的，在慈善教育供給體系中實現多元主體協同尤為重要。其中行政供給側應該以提供激勵和監督并存的慈善教育發展環境為主要責任，為慈善通識學科建設撥出適當財政資金，提升慈善治理能力，市場供給側應以物質性資源再分配為導向，鼓勵企業以慈善捐贈和技術創新為主要手段，為慈善行業發展供應更多流動性資金和技術產品。譬如鼓勵企業通過慈善捐贈建立慈善學院，并為慈善學科教育提供資金支持；社會力量供給者往往在慈善行業實踐中的前沿問題判斷和捕捉上更具敏銳性，在慈善學科課程體系的方案設計上更靈活，比如法律、審計等中介組織可以為慈善教育課程開發提供技術支持。為此，慈善供給側除了需要引領更多社會捐贈資金流入慈善教育領域之外，更需要引導社會力量參與慈善教育學科體系，優化體驗式慈善課程設計，達成慈善內涵創新，破除影響和制約我國慈善教育學科競爭力提升的專業瓶頸，為慈善事業發展注入更多活力。

3.加快慈善理論與實踐復合型人才培養步伐

黨的二十大報告指出，人才是第一資源。強化人才支撐、厚植人才優勢是扎實推進共同富裕和促進慈善事業取得新突破和新進展的關鍵。過往研究表明有過慈善實踐體驗的學生不光能提升關于慈善組織的認知，還能促進自身后續的捐贈行為（林順浩，沙思廷，2022；Li & Mcdougle，2017；Ahmed &Olberding，2007）。從長遠看，要想從根本上解決慈善行業的人才供給問題，加快理論與實踐型人才培養是最為有效、長遠的方法之一。《中華人民共和國慈善法》明確指出“國家鼓勵高等學校培養慈善專業人才，支持高等學校和科研機構開展慈善理論研究”，為慈善教育中的人才培養工作指明了方向。但是從我國慈善行業從業者人才培養來看，專業人才供給不足，難以滿足行業需求，始終是公益慈善行業發展的一大癥結（田園，2019）。慈善行業工作者在慈善組織管理、慈善項目運營、慈善法規與政策等專業知識方面尚存在欠缺，慈善行業市場需求與客觀人才供給之間尚存有差距。為此，慈善教育亟須關注慈善領域的真問題，建設能夠指導實踐的課程體系，培養理論專長型、實踐專長型和理論實踐復合型的多類型人才，提升慈善教育人才供給體系對慈善行業發展需求的適配性。與此同時，加快高校慈善智庫建設，培養出能夠立足國情，聚焦共同富裕發展進程中的痛點難點、重點領域和關鍵環節，獨立從事慈善相關理論與實務工作的智庫學者。

4.加強本土知識積累，夯實具有中國特色的慈善教育體系

共同富裕作為人類文明新形態中的“文明之花”，既涵蓋了物質的充盈，又指向了人類精神生活的豐富和發展，這與慈善事業傳遞的文化力量和精神關懷高度契合。為此，夯實中國特色的慈善教育體系建設，充分發揮并應用好其精神價值，是提升人民精神、助推共富事業發展的途徑之一。一方面，厘清慈善行業發展思路，對慈善行業的交叉型學科發展需求予以整體性回應。大力推進跨學科慈善，包括金融+慈善、互聯網+慈善、社工+慈善、市場營銷+慈善等，引導不同學科背景的院校、學者協同起來，在尊重各自學科特色的同時，共同構筑慈善專業教育的核心知識體系。另一方面，充分挖掘中華優秀傳統文化對于城市慈善教育的作用機制。城市是慈善資源的主要提供者，通過在城市內部進行慈善文化宣傳，可以增強居民的共同體意識。結合中華慈善文明所包含的公共精神、家風建設與樂善好施等重要內容（王振耀，2021），深化慈善教育的內涵與外延，以期為城市慈善文化傳播奠定堅實的基礎。比如深圳寶安區慈善會的做法是把慈善和人文歷史結合起來，建構具有本土文化特征的慈善文化符號。新橋慈善地標，用以延續新橋街道古人“倡捐建橋”精神，為地區慈善精神凝聚貢獻力量。在此意義上，立足中國的具體國情和歷史文化，生成慈善本土理論體系，必將會為共同富裕夯實根基。

（徐家良工作郵箱：xujial@sjtu.edu.cn）