夯實“三資”監管 堵塞管理漏洞

□ 張麗麗

近年來，安徽省舒城縣多措并舉，積極探索創新農村集體資金、資產、資源管理方式方法，著力提升“三資”監管水平，為鄉村振興注入了新的活力。

一、建章立制，嚴格規范管理

用制度促規范，縣鄉兩級共同構筑了農村“三資”管理的長效機制。圍繞農村“三資”管理、村級“四議兩公開”、會計職責、財務公開等重點方面，舒城縣前后制定了包括農村集體資金管理、集體資產管理、集體資源管理、集體資產承包和工程建設項目管理在內的5個具體實施辦法。為進一步規范村級資金使用流程，確保村級資產保值增值，促進村級干部廉潔自律，舒城縣隨后出臺了《農村集體經濟組織財務管理辦法》和《村股份經濟合作社財務管理實施細則（試行）》等制度。鄉鎮結合本地實際，進一步健全完善制度體系，如制定了村級按月報賬制度、村級財務收支預決算制度、村級報賬責任金等制度；細化了村級支出審批管理、村級資產資源監督管理程序等。

二、管好隊伍，加強培訓指導

一是集中培訓。實行以會代訓和專題培訓相結合的方式，每年定期對農經人員、新任村干部、村文書、村報賬員開展農村財會人員培訓。從師資力量、課程安排等方面進行周密部署、精心謀劃。課程內容緊扣農村經濟經營管理、發展新型集體經濟、村集體經濟組織財務管理、“三資”代理會計實務、農村黨風廉政建設、財經法律法規與會計職業道德等方面，形式靈活新穎，內容實際而實用。

二是點對點培訓。村“兩委”換屆后，新任村干部亟需要強化村級財務管理方面的業務能力。2022年以來，縣農業農村局經管站將相關干部人員分為兩組，到全縣22個鄉鎮（開發區）開展點對點“三資”管理業務培訓，共有400余名村干部和村務監督委員會成員參加。

三是外出考察學習。組織相關人員到先進地區考察，將一些好經驗、好做法帶回來梳理消化，結合本地區實際情況，不斷創新工作方法，加強規范建設，進一步盤活“三資”，發展壯大村級集體經濟。

三、靶向施策，加大整治力度

一是專項清理。2022年舒城縣扎實推進專項整治工作，進一步規范“三資”管理，切實解決“三資”管理領域腐敗和作風問題。制定了《農村集體經濟組織運營管理突出問題專項整治實施方案》，圍繞村集體經濟項目立項、變更不規范、公示不到位，“三資”管理中賬戶設置不規范，財務制度執行不嚴格，財務公開不及時，審計實施不到位，村集體經濟合同簽訂不規范等6個方面的問題，全面排查2020年以來不規范情況。共排查出7大類，21項問題，目前已全部整改到位，進一步做到家底清、情況明。

二是管住“微權力”。舒城縣將小微權力“監督一點通”服務平臺融入群眾日常生活，引導群眾通過平臺了解村集體“三資”使用情況，暢通群眾反映渠道。通過“指尖上的監督”，讓群眾享有“心尖上的服務”，確保基層小微權利在陽光下運行。

三是提級監督。由縣紀委監委牽頭，統籌黨內監督、職能監督、群眾監督三方監督力量，嚴密縣、鄉、村三級監督體系，聚焦村集體“三資”管理使用情況，開展提級監督，使村“三資”情況陽光透明、處置使用公平公正、資產效益有效提升，有效保障了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

四、試點先行，推進賬務分設

為進一步深化農村集體產權制度改革，舒城縣積極探索村集體經濟組織和村民委員會事務分離、賬務分設，引導村集體經濟組織與村民委員會在職責權限、資產劃分、財務管理、議事決策等方面逐步分離，保障村集體經濟組織獨立運營。舒城縣印發了《農村集體經濟組織運營及監管平臺建設試點方案》和《分賬管理操作細則》。2021年在千人橋鎮等3個鄉鎮61個村（包含2個省級提級監督試點村）先行開展試點。2022年在總結先行試點經驗的基礎上，重點選擇集體經濟強村穩步推開，目前全縣已有1/3村完成賬務分設。

五、強化審計，規范運營管理

2023年，舒城縣堅持先行先試、穩步推進的原則，制定了審計工作方案，明確2023—2024年由縣級統一購買第三方審計機構開展審計（審計計劃村44個），2025—2028年由鄉鎮（街道）自行開展審計，縣級每年在鄉鎮審計計劃村之外隨機抽取5個集體經濟強村開展審計，確保全縣農村集體經濟組織5年內輪審一遍。重點審計在農業農村部門登記的農村集體經濟組織及其所屬單位，對于賬務分設但資產剝離不徹底的或未實行賬務分設的，審計村民委員會。對于集體資產存量較大、集體經濟組織債務負擔較重、農民群眾反映問題較集中的重點村（街道），由縣級農業農村部門直接組織開展審計。

六、信息賦能，健全監管體系

一是線上監管。自2019年起，舒城縣加強村級財務監管工作，通過“三資”管理平臺，對村級財務情況進行線上監管，實行季度通報。對全縣404個做賬單位（394個行政村和10個街道）委托代理記賬基本情況進行分析，主要包括做賬進度、村級財務收支、債權債務等情況；對未按月報賬、現金管理不規范、賬務處理不及時的村進行通報并督促問題整改62個。全縣目前基本達到按月報賬要求，村級財務進一步規范。

二是搭建平臺。2021年初，舒城縣建立了村集體經濟組織運營及監管平臺，平臺涵蓋“三資”管理、銀村直聯、股權管理等模塊，實現了“三資”管理信息化、數字化一站式監管。試點村啟用村級財務網上審批系統，采用“線下+線上”相結合的審批支付模式（村級發起申請，鄉鎮審核進行支付，電腦自動生成電子回單)，村級集體資金往來有留痕、可查詢、可追溯。