長興縣關于提速健全科技型企業梯次培育體系的對策建議研究

■王輝

《長興縣人大常委會關于全力支持打造人才強縣創新強縣的決定》（以下簡稱《決定》）自2021 年出臺以來，對于長興縣加快實施創新首位戰略和筑優創新制勝生態發揮了重要作用。當前，長興縣把科技創新工作擺在經濟社會發展的突出位置，在凝聚創新合力、營造創新氛圍中高位推進，引導推動部門和鄉鎮（園區）齊抓共管、攻堅克難。為強力構筑縣域創新深化優勢，長興縣科技局、縣人大聯合開展調研，通過實地走訪、座談交流和外出考察等方式系統梳理和全面分析，現形成如下報告。

一、長興縣近年科技型企業梯次培育現狀及成效

長興縣歷來重視科技型企業培育，將企業梯隊建設作為強化科技創新主體地位的首要內容來抓，初步構建了“縣科技型中小微企業—省科技型中小企業（國家科技型中小企業）—高新技術企業—省科技小巨人企業—省科技領軍企業”梯度培育機制。截至2022 年底，累計認定縣級科技型中小微企業831 家（為該縣獨創性工作）、省科技型中小企業1281家（湖州市第二）、國家科技型中小企業603 家（全市第一）、高新技術企業380 家（全市第二）、省科技小巨人企業2 家（全市第二）、省科技領軍企業5 家（全市第一）。

（一）以科技改革為特色，鍛造創新生態“助推器”

一方面，科技體制改革實現明顯突破。在入選全省唯一的省技術創新體系建設試點縣和全省首批全面創新改革試驗區基礎上，長興縣2018年列入國家首批創新型縣（市），2022年高分通過科技部驗收，2021 年納入省廳數字化改革試點，科技“獎—投—貸”聯動應用場景獲評“新華信用杯”全國優秀案例。率先設立“人才科技日”（5 月31 日），有力造濃全社會創新氛圍。另一方面，要素融通取得明顯進展。探索科技人才培育和項目招引融合發展模式，出臺實施《長興縣科創英才項目招引暫行辦法》。有力推動協同創新，近三年企業與高校院所達成產學研合作300 余項。探索建立科技成果梯度培育機制，近五年獲得省科學技術獎勵獎25項。加力建設高能級平臺，累計建成中俄新材料等6 個研究院，今年5 月簽約引建白馬湖實驗室長興氫能基地，有序建設省綠色低碳安全儲能技術創新中心。承辦長三角科技創新智庫青年論壇，科技成果轉化指數增幅位居全省前列。

（二）以科技平臺為依托，夯實創新項目“定盤星”

一方面，提高孵化能力，增強項目底色。完善“眾創空間—孵化器—加速器—高新區”專業化、全鏈條孵化體系，累計建成省級及以上孵化器和眾創空間33 家。2016 年，率先在杭州建設科創“飛地”，前期已啟動建設上海“飛地”2 萬平方米廠房。緊抓科技招商和項目引推，涌現了睿璞智能汽車、松德刀具、華熔科技等優質企業。另一方面，嚴把質量關口，增強項目成色。強化項目前置審核，優化項目認定標準，特別是對人才團隊、專利關聯度等核心指標進行評價。同時，加強政策引領，推動項目達產。出臺“科技新政12 條”等政策，對高成長縣級科技中小微企業給予培育獎勵。在近3 年認定的228 個科技型中小微企業中，高層次人才項目達到33 個；49 個項目應稅銷售收入超千萬元，23 個項目超2000 萬元。

（三）以科技企業為牽引，調準創新航道“指南針”

一方面，堅持提前介入，納入高新跑道。鑄牢“非高新不準入”理念，把高新產業代碼、研發投入等科創元素納入項目評審環節，在項目聯審中實行多部門協同推進，從準入源頭提高項目科技含量。今年1 至7月，全縣高新技術產業投資同比增幅達51.4%，高于工業投資33.9 個百分點。另一方面，堅持系統推進，實施系列行動。先后制定《長興縣開展科技型企業“百企攀高”行動 加快培育創新型領軍企業的工作方案（2018—2020 年）》《2021 年長興縣科技創新“雙十百千”行動實施方案》《長興縣“創新制勝 三年躍升”行動實施方案（2023—2025 年）》等文件，高效推進科技型企業梯次培育。動態調整培育庫，對庫內企業給予分類指導。

（四）以科技服務為重心，構筑創新環境“壓艙石”

一方面，奮力積蓄探索實踐動能。在工業“50 強”企業評選中加大研發投入權重，彰顯科創屬性。探索企業創新能力評價，強化在政策兌現和企業評優等方面應用。探索重點鄉鎮（平臺）科技工作集體會診等機制，大力實施規上工業企業“三有三新”行動，加速推進科技攻關，近三年立項省級及以上重點研發項目22 項，每年組織實施縣級“揭榜掛帥”科研項目20 項左右。另一方面，奮力提升園區載體效能。堅持將高新區作為高新技術產業發展的主陣地，不斷提高園區能級。長興高新區榮獲全國“十四五”重點支持的縣城產業轉型升級示范園區、長三角G60 科創走廊產融結合示范園區、省高新區畝均效益領跑者等稱號。高效整合創新資源，打造“一站式”新能源、智慧紡織產業創新服務綜合體。

二、長興縣科技型企業梯次培育當前面臨的問題

依托《決定》實施等措施的落地見效，長興縣在科技型企業梯次培育方面取得了較好成效，但也遇到了一些亟待解決的問題。

（一）科技小微項目質量欠佳

優質項目、高新項目偏少。當前項目招引面臨新挑戰，部分鄉鎮（街道、園區）為盡早完成任務降低了質量門檻。同時，入庫高新項目占比不高。1 至7 月，全縣億元以上、3 億元以上入庫工業項目中高新項目占比分別僅為58.9%、65.4%。孵化能力、融合能力偏弱。在全省率先建設的“1+5+N”科技平臺面臨孵化效益不顯、市場化運作不足的困惑。同時，作為2.0 版的科創英才項目在培育科技型企業后備力量、破解企業梯隊斷檔難題和擴大中型企業陣容等方面值得期待。

（二）科技中小企業短板突出

發展指標還需發力。長興縣傳統產業占比較大，一部分企業滿足于簡單粗放的生產加工和市場銷售，不愿加大研發投入。高新技術產業增加值占規上工業比重不高，2022 年高新技術產業增加值占比僅為65.1%。研發強度偏低，2022 年研發強度僅為1.9%。人才潛力還需深挖。高層次人才引育后勁不足，近兩年的高端人才主要集中在一批大型企業，上市企業發揮作用尚不明顯。高水平科研平臺支撐不夠，目前幾家研究院還處于建設期，在引才育才方面還存在一定的局限性。

（三）科技領軍企業儲備不足

部分企業貢獻大，但創新能力不強。在全縣2022 年工業“50 強”企業中，研發強度低于3%的有14 家，其中不到1%的有11 家。部分企業營收多，但研發實力不強。一些大體量的企業科技創新能力相對較弱，有的甚至沒有開展研發活動。在全縣2022 年營業收入超5 億元的55 家企業中，研發投入強度超5%的僅3家，不到1%的有16 家。

三、縱深落實《決定》和提速健全科技型企業梯次培育機制的對策建議

下一步，長興縣在推進“315”科技創新體系建設中，將聚焦上述問題精準施策，全域推動科技型企業擴面提質、提檔增效，為推進高水平創新型省份和科技強省建設提供縣域藍本。

（一）注重源頭抓引育，下好育企“先手棋”

一是在項目招引上下功夫。借鑒張家港市建立和實體化運作科技招商中心的做法，翏力招引新興產業鏈項目。加強部門以及鄉鎮（園區）之間的協同聯動，及時導入政策、服務等資源。挖掘技術門檻高、市場前景好的成果轉化項目，孵化有望在細分領域快速發展為“隱形冠軍”的企業，引進技術領先、帶動性強的“鏈主”式企業。二是在載體建設上下功夫。健全創業孵化服務機制，構建主體多元、類型多樣的發展格局。拓展科創載體的功能和成效，推動研發機構、孵化器、加速器等載體多點布局、全域覆蓋。借鑒太倉市的中科激光智能制造創新研究院經驗，打造科技孵化器和新型研發機構融合的創新載體。三是在人才集聚上下功夫。創新人才引進和激勵機制，圍繞縣域產業體系引進創新創業人才（團隊）。創新人才服務模式，打造“一站式”服務窗口，招引掌握先進核心技術、具備市場開發能力的人才及團隊。構建多主體供應、多元化投入的科技人才住房保障體系。

（二）注重過程促發展，打好育企“組合拳”

一是在培育科技中小企業中當尖兵。加快完善支持科技中小企業創新發展的培育機制，全面落實研發費用加計扣除稅收優惠政策，不斷做大科技中小企業基本盤。深入挖掘優質中小企業資源，加強政策引領與跟蹤服務。二是在培育高新技術企業中當尖兵。以培育高新技術企業為重點，深化科技企業、平臺、項目和人才“135”行動，全力打造創新型企業集群，鼓勵企業開發市場前景好、競爭力強的新產品。在科技中小企業中發掘創新基礎好、發展潛力大的企業，納入高新技術企業信息庫。三是在培育科技領軍企業中當尖兵。在高新技術企業中篩選一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業模式新的企業開展重點培育，全力打造“專精特新”企業。借鑒無錫市的企業分類梯度評價經驗，嚴格遴選具有高成長潛力的“雛鷹”企業、處于快速增長階段的“瞪羚”企業、成長為一定規模且具有較強引領力的“準獨角獸”企業。

（三）注重服務重提質，用好育企“關鍵招”

一是打造營商環境升級版。借鑒太倉等地的“極速極優”“全程全面”服務等舉措，全力打造市場化、法治化的營商環境。借鑒張家港企業創新積分評價制度的做法，對企業進行動態量化評測和精準畫像，全面評價企業科技創新和經營發展能力。構建科技型企業上市后備資源庫，推動企業掛牌上市。二是打造中介服務升級版。鼓勵科技服務機構專業化、精益化、規范化發展，強化創業孵化、知識產權、科技金融等服務。支持科技服務機構創新模式，為企業提供跨領域、跨區域的技術服務。圍繞“一園一產業”開展專利導航，挖掘高價值專利組合。三是打造協同創新升級版。借鑒張家港的“產學研預研資金”等經驗，深化與“大院名校”的合作，破解成果轉化“啟動”難題。鼓勵科技型企業與高校院所開展合作研發，加快建設投資主體多元化、運行機制市場化的新型研發機構，強化源頭技術供給、科技成果轉化等功能。

（四）注重保障濃氛圍，練好育企“硬氣功”

一是抓機制聚合力。加強統籌協調，建立科技型企業培育工作協調機制。縣政府負責解決重大問題和推動重要工作，科技局履行牽頭抓總職責，有關單位和鄉鎮（園區）各司其職、緊密配合，合力解決科技型企業培育過程中遇到的困難。推行創新產品政府首購制度，鼓勵市場主體首試首用本地創新產品，加大創新成果市場化應用和規模化推廣力度。二是優考核嚴監管。強化科技型企業梯度培育考核，推動工作有效落實。將研發投入、載體建設、知識產權、人才引育等納入考核范疇，壓實鄉鎮（園區）培育責任，建立定期通報機制，加強考核結果運用。探索科技服務機構備案機制，實行年度績效考評。三是強引導重宣傳。加大政策支持力度，提高科技型企業梯次培育資金使用績效。強化中介機構服務質效，提升專業服務水平。大力引進專業中介機構，推動科技型企業培育、申報并重。依托各級各類傳播載體，加強對科技政策、創新成果、先進人物、典型案例的宣傳，接續營造推進科技型企業培育發展的濃厚氛圍。