農業技術推廣的影響因素分析
——以甘肅省通渭縣平襄鎮為例

田萬慧,孛惠民

(蘭州財經大學農林經濟管理學院,甘肅蘭州 730101)

一、引言

黨的十九大報告指出,農業農村問題是關系國計民生的根本性問題,解決“三農”問題是重中之重。農業發展的實踐表明,新型農業技術的創新研發,并不意味著它對農業發展已經起到了重要作用,而應表現在生產實踐中能否帶來巨大效益。近些年來,農村勞動力呈現出回流趨勢,但這部分勞動力只是外出勞動力中的支流[1],農村勞動力整體上依舊處于外流狀態。農業是國民經濟的根本,如何讓農業技術的創新研發有實際意義,如何以較少的勞動力實現農業的快速發展,農業技術推廣效果發揮著至關重要的作用。因此,必須深入基層,探尋農業技術推廣的主要影響因素,強化農業技術推廣在提高農業生產效率中的作用,這對推進農業現代化進程及農民的增收致富具有一定的實踐指導意義。甘肅省通渭縣平襄鎮(以下簡稱平襄鎮)山丘廣布,溝壑縱橫,地形以川臺地為主,耕地零碎分散現象嚴重,農業技術推廣呈現出兩個突出問題:一是農業技術的供需不對等;二是因年齡、認知水平等差異,農民對農業技術的使用、了解程度存在層次性差異。不僅如此,制約農業技術推廣的因素也隨著新型農業技術的投入使用越來越多。基于此,本文通過問卷調查法了解平襄鎮農業技術推廣的情況,并實證分析其農業技術推廣的影響因素,以期為提高當地農業技術推廣效率提供切實可行的對策。

二、文獻綜述

農業技術推廣是實現農業現代化進程的基礎和重點,在鄉村振興戰略背景下,有關農業技術推廣的問題也受到學者的廣泛關注。當前,關于農業技術推廣過程中存在的問題,現有文獻主要以理論研究為主,學者們普遍認為,影響農業技術推廣的因素主要有以下幾個方面:首先,缺乏推動資金。地區性農業技術推廣多以政府為主導,公益性強,但基層政府財政收支困難,缺乏推動資金,限制了推廣進程[2-6]。其次,未能因地制宜。多數研發的農業技術過于高端,實用性較差,部分基層的技術推廣不以實際需求為導向,主觀性強,科研、教育、農業三者發生脫節[4][6-7]。再次,推廣隊伍不完善、模式單一。農業技術推廣人員出現人才斷層現象,推廣模式單一,受眾面小,缺乏創新[3][5-6][8]。最后,農戶綜合素質低。受傳統觀念影響深,農戶對新型農業技術持懷疑態度[7]。

總體來看,現有研究主要是基于當前時代背景來闡述觀點,以定性分析為主,而使用調查數據及訪查實際進行定量分析的研究鮮見。因此,深入基層,調查并評估農業技術推廣情況,發現推廣中的影響因素,因地制宜探尋農業技術推廣路徑是必要的。基于此,本文借鑒已有研究成果,以實證研究為主,結合平襄鎮實地調研數據來分析基層農業技術推廣的影響因素,進而提出有針對性的對策,以期為基層農業技術推廣提供理論支撐和決策參考。

三、研究方法

(一)調查形式與內容

本文使用問卷調查法,問卷共涉及調查對象的基本信息、家庭耕地基本現狀和對農業技術推廣的態度三個方面的內容。問卷調查采取調查對象自填問卷和訪談員代填問卷相結合的形式。同時,對部分村進行了實地訪查,以期能夠進一步了解農業技術推廣中的關鍵問題。

(二)樣本選擇及問卷回收情況

考慮到數據的有效性以及獲取的可能性,本次調查對象為平襄鎮具有農村戶口的居民。本次調查共發放問卷700份,實際收回問卷677份,回收率為96.71%;其中有效問卷為662份,占回收問卷數的97.78%。調查對象基本信息如表1所示。

表1 調查對象基本信息

本次調查對象中,男性占54.23%,女性占45.77%。從年齡結構來看,主要以40歲以上的中老年為主,占67.67%,其中50歲以上的占比達到35.95%,60歲及以上的占比為12.23%;而40歲以下的青壯年僅占32.33%。這說明農村人口老齡化問題較為突出。從文化程度來看,主要以初中及其以下為主,占67.23%,其中小學或以下占比高達25.54%;而高中及其以上占32.77%,其中本科或大專及以上僅占4.98%。這說明高學歷、高素質勞動力相對稀缺。從家庭人均年收入來看,收入水平普遍較低,人均年收入在3 000元以下的占60.27%,其中有22.35%的人年均收入在2 000元以下,而人均年收入在5 000元以上的僅占3.02%。從收入來源來看,以種植農作物為家庭收入來源的最多,占60.73%;其次是外出打工、經商,占44.11%;其他家庭收入來源僅占5.44%,其多為政府征用耕地、退耕還林的地方性補助或土地出租收益等。

綜上所述,在生活、社會等多種因素的作用下,農戶的收入已經不僅僅局限于種植農作物,外出打工、經商也成為農戶獲得收入的主要方式。平襄鎮高中以上學歷的農戶占32.77%,但學歷的提高并不意味著回歸農村的人群增多;相反,學歷越高,青壯年回歸農村的意愿越弱。從事種植、養殖的農戶年齡主要集中在40～60歲,農村人口趨向老齡化。

四、調查結果分析

(一)耕地現狀對農業技術推廣的影響

1.耕地零散化嚴重且多為山地,不宜農業技術推廣

耕地狀況在一定程度上影響著農戶對耕種的積極性。調查數據顯示(見表2),平襄鎮農戶耕種的土地多為平整、零散、不規則狀態,占37.62%;其次為崎嶇、零散、不規則狀態,占16.01%;像平整、集中、規則這樣較理想的耕地占比較低,僅為8.46%。另外,平襄鎮農戶耕種的土地多為山地,山地多于川地的農戶占63.29%、川地多于山地的占19.49%、兩者相當的占17.22%①。由于獨特的地理位置,交通、運輸不便,農戶在山地上花費的時間、精力、資金等也遠高于其他地塊,這部分耕地也成為農戶優先選擇放棄的對象,由此導致農業技術尤其是大型農業技術的采用率較低,推廣受阻。

表2 家庭耕地基本現狀

2.耕地種植面積減少,制約了農業技術的推廣進程

隨著農村勞動力外流,人口老齡化問題的加劇,農村家庭耕地種植面積也在不斷減少。調查顯示,平襄鎮耕地種植面積有減少情況的農戶占比高達93.50%,種植面積沒有減少的僅占6.50%。由表3可見,導致種植面積減少或耕地荒蕪的原因中,因身體原因無力耕種而放棄的占43.81%;長時間在外打工或在當地打工,無力顧及的農戶占53.93%;因政府征用修建公路、設施等的占32.02%;被企業或個人購買的現象較少,僅占5.89%,占用的這部分耕地,多為靠近城市的偏遠郊區,未來可以作為工業區;其他造成耕地減少的原因有退耕還林,將耕地作為養殖場、作為宅基地重新修建房屋等,占5.59%。由此可見,由于身體健康狀況的下降、種植農作物利潤空間的減少等原因,放棄全部或部分耕地而外出打工,將耕地用于他用已經成為一種趨勢,這就進一步加劇了耕地的零散化,制約了農業技術的推廣進程。

表3 家庭耕地種植面積變化情況及原因

(二)農戶及技術效果對農業技術推廣的影響

1.農戶對農業技術的了解程度較淺

根據調查,平襄鎮的農戶大多對農業技術的了解程度較淺,有77.34%的被調查者認為農業技術就是簡單地減輕勞動量,方便生活的機械、拖拉機等和較為一體化的機械(見圖1)。農戶對農業技術的了解程度越淺,對新型農業技術的使用意愿就越低,進而影響農業技術推廣的效率。因此,提高農戶對農業技術的認知水平對農業技術推廣有著至關重要的作用。

圖1 農戶對農業技術的了解程度

2.農戶對農業技術的采用意愿不強烈

調查顯示(見表4),平襄鎮的農戶對農業新技術的采用意愿不強,持觀望態度的農戶較多。如在“您是否愿意采用相關部門提供的農業新技術?”這一問題的回答中,僅有14.05%的農戶表示非常愿意采用;有14.05%的農戶表示不愿意采用;有21.00%的農戶表示等其他農戶采用后,觀其效果再決定是否采用;有50.90%的農戶表示愿意采用,但要先了解價格、效果等。究其原因,主要受種植面積少,資金有限,新技術操作困難、使用效果不佳,農戶思想保守等因素的影響。如“在不愿采用或采用意愿不強烈”的農戶中,因種植面積少,用不上的農戶占33.38%;因資金等因素限制的占29.76%;因機械等操作困難,不愿意嘗試的占21.15%;因效果不好不愿采用的占16.31%;對新品種、新方法不愿嘗試的占6.80%,這部分農戶認為新品種的農作物口感等方面不如原品種,不愿嘗試;其他因素占13.29%,這部分影響因素有人口高齡化、退耕還林等。另外,因當地存在部分地方盲目引進農業技術的現象,使得農戶遭受了一定的損失,導致他們對新技術的采用持一定的警惕性,從而影響了農業技術推廣的效果。

表4 農業技術的采用意愿、影響因素及其使用情況

3.農戶對農業機械的利用程度不高

在對平襄鎮農戶購買的農業機械利用程度的調查中發現(見表4),有45.62%的農戶表示“偶爾用”,這部分農戶多在做大型農活時使用;有32.78%的農戶表示“不怎么使用,大多時間閑置在家”,這主要是由于種植面積減少引起的;有11.33%的農戶表示會“經常用”;有10.27%的農戶表示“買回來就用過一兩次,之后一直閑置”。在對使用中的農業技術熟練程度的調查中發現,大部分農戶存在生疏或不熟練現象,有43.05%的農戶表示“不太熟練,但基本的使用了解”;有35.95%的農戶表示“熟練,部分操作生疏”;有13.90%的農戶表示“很難學會,不愿意接受”;僅有7.10%的農戶表示“很熟練”。總體來看,平襄鎮的農戶對農業機械的利用程度不高,對農業技術使用的熟練程度一般,這與耕種面積大量減少導致的原有農業機械大量閑置有很大的關系,這又導致農戶對農業新技術采用意愿的降低,使農業技術的推廣進一步受阻。

4.農戶使用的農業技術效果不顯著

在對“您是否運用過一些農業技術”的調查中,有81.12%的農戶表示以前使用過一些農業新技術,而在這部分農戶中,僅有26.82%的人認為“效果很好,產量等都有提升”;有46.00%的人認為“效果一般,和以前沒什么太大差別”;有27.19%的人認為“效果較差或很差”(見圖2)。由此可見,農業技術的使用不當、農業技術的適宜性等都會直接或間接地影響農產品的產量,進而影響到農業技術推廣的效果。這些問題如果不及時解決,將會造成農戶對新技術的認可度低或抵觸,最終導致農業技術推廣進程滯緩。

圖2 農業技術使用效果

綜上所述,平襄鎮農戶對農業技術的了解程度較淺,農戶采用農業技術的意愿受到技術的價格、效果等因素的影響程度較深。因此,農戶收入低、資金不足也就成為制約農業技術推廣的重要方面。同時,農戶受傳統觀念影響,接受新鮮事物的能力相對較低。調查中發現,平襄鎮農戶的農業機械利用程度整體上有下降趨勢,這是由于在較少的耕種面積下,大量農業機械的使用會增加成本。農業技術的運用因其操作方式、適宜性等的差異會有不同的效果。調查數據顯示,在農戶使用過的農業新技術中,認為效果一般、較差的占多數。因此,應該從多方面考慮農業技術的使用效果,在因地制宜的前提下,也要正確引導農戶使用農業技術,這對農業技術推廣具有重要的指導意義。

(三)政府/企業的行為對農業技術推廣的影響

1.政府推廣不到位,缺乏專業推廣人員

農戶能否經常見到農業技術推廣人員在一定程度上反映出當地對農業技術的重視程度。在對“目前村里是否有農業技術推廣人員”的調查中,有26.59%的農戶表示沒有見過;有30.51%的農戶表示自己并不知道村里是否有農業技術推廣人員;有28.25%的農戶表示在種植和收獲的時間段見到過;僅有11.63%的農戶表示在很短時間能見到(見表5)。經考察,平襄鎮在企業種植、收獲時間段向農戶推銷的農業技術人員居多,推廣局限性較大。

表5 農業技術推廣程度

當提及政府對農業技術推廣是否到位時,有36.71%的農戶表示推廣程度一般,有27.04%的農戶表示到位,有24.17%的農戶認為沒到位,僅有12.08%的農戶認為很到位。當問到農戶是否參加過農業技術推廣相關的培訓時,有55.73%的農戶表示未參加過;參加過由政府和企業組織的分別占12.24%和15.11%;不清楚組織單位的占16.92%(見表5)。這反映了不管是政府還是企業,對有關農業技術的培訓力度均有待提升,但相對于企業,農戶對政府的認可度較低。

2.政府技術引進遲緩,宣傳指導工作不足

在調查“村政府是否引進過農業新技術”時,僅有12.24%的農戶認為村政府每年都會引進農業技術;有30.97%的農戶認為2～3年會引進一次;有22.36%的農戶認為3～5年會引進一次;有34.43%的農戶認為村政府未曾引進或自己并不知曉(見表5)。在表示政府會引進農業技術的農戶中,認為政府給予資金支持的占38.48%;購買種子,分配給農戶的占54.38%;派專業人士指導的占25.35%(見表6)。由此說明平襄鎮對農業技術的引進較為遲緩,缺乏宣傳,重視給錢給物,但專業指導工作不足,由此導致農戶對新技術的知曉度和認知度不高,不能真正掌握技術的使用方法,這有礙于農業技術的高效推廣。

表6 強制推廣農業技術情況

3.存在強制推廣農業技術的行為

強制推廣農業技術是制約農業技術推廣的重要因素,強制行為總會引起人們的負面心理。調查顯示,有6.80%的農戶表示經常見到有強制推廣農業技術的行為,這部分農戶會產生較大的抵觸心理;有23.72%的農戶表示偶爾會見到,這部分農戶對農業技術也會產生抵觸,但并不會太強烈;有37.16%的農戶表示很少或沒有見到;有32.32%的農戶表示自己不清楚(見表6)。可見,當地存在強制推廣農業技術的行為,這將削弱農戶對農業技術的認可及使用的積極性,從而抑制農業技術的推廣。

綜上所述,政府/企業對農業技術推廣的效率有待進一步提升,有關新技術的引進、相關培訓指導力度需要加強。調查顯示,政府對農業技術的推廣不到位,專業推廣人員缺乏,且有強制推廣現象,這容易讓農戶產生抵觸心理。農戶一旦產生抵觸心理,對政府/企業的信任度就會下降,即使效果較優的農業技術,農戶也不一定愿意采用。

五、結論與政策建議

(一)結論

本研究以甘肅省通渭縣平襄鎮農業技術推廣的調查問卷數據為研究基礎,并結合實地考察,對影響平襄鎮農業技術推廣的因素進行了實證分析,得出以下結論:

1.農村青壯年勞動力外流嚴重。由上文分析可知,受非農產業利益的驅動,平襄鎮農戶的收入以外出務工、經商為主,導致農村青壯年勞動力外流嚴重,加之當地突出的人口老齡化問題,使農業技術推廣受到阻礙。

2.農業技術專業推廣人員缺乏。調查顯示,平襄鎮各村普遍很少見到農業技術推廣人員,因受生活環境、薪酬待遇等因素影響,農業技術專業復合型人才不愿扎根基層,由此成為農業技術推廣的人才瓶頸。

3.耕地零碎分散程度嚴重。由前文分析可得,平襄鎮農戶耕種的土地多為山地,本身分散化、碎片化嚴重,加上政府征用等原因,進一步加重了土地零散化程度,使可整合土地減少,農戶種植面積減少,難以形成規模化經營,從而限制了大型農業機械技術的推廣應用。

4.政府對農業技術的普及不到位。根據前文分析,平襄鎮的農業技術推廣機制不健全,農業新技術的引進較為遲緩,對農業技術的宣傳不到位,在技術支持方面重視給錢給物,但專業培訓指導工作不足,導致農戶對新技術不知曉或不認可,也不能真正掌握技術的使用方法,技術使用效果不顯著。這樣一來,農戶對新技術的采用意愿不強,甚至不接受新技術的宣傳推廣工作。加之強制推廣農業技術現象的存在,進一步削弱了農戶對農業技術的認可及使用的積極性,從而制約了農業技術的推廣。

5.農業技術推廣資金缺乏。因地區性農業技術推廣以政府主導型為主,具有較強的公益性,加之資金來源有限,大多依靠政府撥款,農戶本身采用農業技術的意愿又受家庭經濟條件的限制較大,需要政府給予資金支持等因素的影響,致使政府想進一步推廣農業技術變得困難。

(二)政策建議

結合問卷反映的基本情況以及實證研究結論,為推動平襄鎮農業技術推廣快速發展,提出以下政策建議:

1.多措并舉,吸引高素質青壯年勞動力回歸農業。針對平襄鎮人口老齡化問題突出、青壯年勞動力流失嚴重的現狀,當地政府要采取措施留住青壯年勞動力。一方面要加大新型職業農民培訓力度。通過宣傳引導、完善培訓制度、明確培訓標準、創新培訓內容、改進培訓方法等對高素質青壯年勞動力進行有針對性的培訓,讓他們能夠真正掌握農業實用技術,提高自身農業生產經營能力,更好地適應現代農業發展的要求,由此通過從事農業生產工作實現增收致富,增強他們以農為業的歸屬感與獲得感,讓他們留得下,以壯大新型職業農民隊伍。另一方面要切實提高新型職業農民的保障水平。政府應加大在農村住房、教育、醫療、養老、基礎設施建設等方面的投入,提高農村生活居住質量,為職業農民提供與城鎮居民相同的社會保障待遇,解決他們的后顧之憂,讓新型職業農民潛心務農,吸引更多的高素質青壯年勞動力回歸農業農村,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業。

2.營造良好的育人用人環境,打造高質量的農業技術推廣隊伍。一方面要加強對農業技術推廣人員的培訓,提高人員的專業水平。因農業技術推廣的對象是農民,而農民的文化素質低,缺乏專業知識,所以需要一支業務精湛的農業技術推廣人員作為他們的導師,對他們進行農業新技術的宣傳、指導,提高他們使用新技術的積極性,幫助他們提高農業生產能力,實現增收致富。而這就需要政府建立健全人才培養機制,為農業技術推廣人員提供更多的培訓機會和實踐鍛煉的機會,如建立職業培訓學校、田間課堂等,使他們既能掌握新技術,又能具備解決實際問題的能力。另一方面要為農業技術推廣人員提供良好的工作環境,提高他們工作的積極性。針對目前農村工作環境差這一現狀,當地政府可以通過改善農業技術推廣人員的工作環境、提高薪酬及福利待遇等方式來留住人才。如政府集資修建的養殖廠等可允許農業技術推廣人員入股、投資等;政府可以有針對性地制定一些優惠政策,如為農業技術推廣人員提供免費培訓,將農業技術推廣人員優先作為儲備干部培養等。由此提高農業技術推廣人員的歸屬感和工作的積極性,力爭培養一支愛崗敬業、甘于奉獻、扎根基層的專業隊伍,為農業技術推廣打下人才基礎。

3.因地制宜,科學推廣農業實用新技術。科學技術是第一生產力,農業技術是轉變農民生產經營觀念、推動農業生產和當地農業經濟發展、實現農業現代化的動力。要使農業技術轉化為現實的生產力,農業技術項目的引進要密切結合當地的實際,因地制宜。耕地零散、青壯年勞動力外流是制約平襄鎮農業技術推廣的重要因素。因此,政府引進農業技術時,一方面要以發展現代農業及農村經濟、增加農民收入為出發點,另一方面要全面、客觀、科學地分析當地地理環境及資源優勢和劣勢,針對當地農民的生產觀念和生產技術水平分類指導,科學引進與當地在地理位置、氣候、耕地狀況等方面相似的地區推廣成功的技術,切實提高農業生產力,實現農民收入的增長,切忌盲目效仿。

4.專項合作,解決資金難題。伴隨著鄉村振興戰略的實施,各部門、企業、高校圍繞該政策展開的專項調研、“試點”也越來越多,有些涉農高校、部門和企業為此成立了專項基金,開展專項試驗,其中不乏農業適用新技術試驗推廣方面的項目,當地政府可以積極對接這些高校、部門或企業,將本地的部分耕地作為專項試驗田,雙方本著平等互利、優勢互補、資源共享、合作發展的原則,因地制宜地開展農業技術推廣工作。這不僅可解決農業技術推廣資金短缺、專業技術人員缺乏等問題,還可避免農業技術的盲目引進,減少資源的浪費。

5.強化政府引領作用,完善推廣機制。首先,政府要充分發揮引領作用,完善農業技術推廣機制,通過開展講座、上門宣傳、田間示范指導等方式,強化培訓,提升農戶對農業技術的認知水平。其次,要創新農業技術推廣渠道,如利用互聯網平臺,實現多渠道推廣,切忌強制推廣。再次,通過開展“試點示范”,引導農戶使用新型農業技術。最后,對于可以整合進行規模化經營的耕地,可由政府出面簽署協議,使用大型、綜合性農業技術來發展新型農業,如設施農業、特色農業、精準農業等。

注釋：

① 這里的山地和川地的概念是以當地人對耕地類型的理解所做的劃分,為了保證調查對象對問卷的理解以及數據獲取的可靠性,此問卷遵循當地農戶的理解。