阿聯酋教育發展歷程與國際化現狀

張靜 徐輝

摘? ?要：阿聯酋的教育發展在經歷了因循守舊的傳統私塾教育、自由散漫的半正規教育、模仿移植的“科威特式”教育、快速發展的正規教育和創新變革的現代化教育五個階段后，形成了全方位開放的、具有自身特點的、與國際接軌的教育體系。“一帶一路”建設背景下，中國政府可順應其教育國際化趨勢，支持兩國高校合作辦學；拓寬交流層次和范圍，建立高層次人文社科交流機制；聯合培養中高端人才，增強專業人才的儲備。

關鍵詞：“一帶一路”；阿聯酋；教育發展；對外開放；政策研究

中圖分類號：G53/57? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.06

自2013年“一帶一路”倡議提出后，我國的教育對外開放空間不斷得到延展，加強與“一帶一路”沿線國家的教育文化交流合作、支撐高質量共建“一帶一路”成為教育的新使命。阿拉伯國家地處“一帶一路”交匯地帶，是歷史上絲路文明的重要參與者，也是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。[1]目前中國已經與21個阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。[2]阿聯酋作為首個同中國建立戰略伙伴關系的阿拉伯國家，是中國在波斯灣地區推動中阿命運共同體和“一帶一路”建設的堅實伙伴。厘清阿聯酋教育發展的歷程及特點，研究阿聯酋的教育發展現狀和教育對外開放政策對于推進兩國教育文化交流具有重要意義。

一、 阿聯酋教育的發展歷程

（一）因循守舊的傳統私塾教育（20世紀以前）

阿聯酋的教育與阿拉伯民族文化和伊斯蘭文化有著緊密的聯系。在20世紀之前，教育的目的是塑造個體的宗教信仰和價值觀，宗教教育在阿拉伯半島的各個部落的教育體系中占據了重要的位置。這個時期阿聯酋的教育活動通常以帶有宗教性質的私塾為組織形式開展。這種私塾由附屬于當地清真寺的穆塔維（又稱“伊瑪目”）擔任教師，在家中或清真寺里進行教育。在因珍珠產業繁榮富庶的沿海地區，人們也開辦學堂作為私塾教育的地點。穆塔維通常教授男孩和女孩閱讀伊斯蘭教經典，宣揚伊斯蘭教義，向他們普及伊斯蘭教先知穆罕默德的生平，也講授一些簡單的算術法則，重復是主要的教學方法。[3]同時，基于技能的知識的傳播主要依靠學徒制，學徒制也成了一種常見的教育手段。這個時期的教育不存在現代意義上的教育體系和教育制度，所教知識僅局限于與伊斯蘭教相關的宗教知識和阿拉伯語，教學方法機械單一。

（二）自由散漫的半正規教育（20世紀初至1953年）

阿聯酋長期遭受殖民統治，教育起步較晚。20世紀初，阿聯酋才開始開設不同于傳統私塾教育的半正規學校。這些學校組織較之前更加規范，有相對明確的教學大綱，學校教學內容不再局限于宗教，開始有特定的教育模式，教師人數增多，不再只由單個穆塔維擔任。這一時期的半正規化學校大多由當地的商人或者有名望的部落酋長出資建立。1907年開辦的位于沙迦的提米亞·馬哈茂德學校被認為是最早的半正規學校，這所學校開創了為平民提供免費教育的模式，教育內容分為初等教學和伊斯蘭教法學兩個部分，前者主要包括伊斯蘭教經典、書法、寫作、閱讀、數學、貿易和社會研究等。[4]1912年在迪拜建立的艾哈邁德學校更是為已經接受過教育、有一定基礎的知識分子開設了文學、語法學等課程。由于缺乏政府的統一管理，這個時期的學校教育呈現出了自由和散漫的特點。

（三）移植模仿的“科威特式”教育（1953—1971年）

1953年開始，阿聯酋教育在科威特等阿拉伯國家的援助下飛速發展，正式開啟了其教育現代化的進程。1953年，沙迦酋長國在科威特教育使團的幫助下建立了第一所正規學校——伊斯拉赫·卡希米亞學校，該學校采用科威特的課程，聘用科威特的教師。這之后，科威特又相繼在1956年、1958年幫助迪拜、阿布扎比等酋長國建立起一大批正規中小學校。截至1971年，阿聯酋中小學數量已從1962年的20所增加到74所，在校生人數達3.28 萬。這一時期阿聯酋的教育工作主要由各級地方政府或其他阿拉伯國家（科威特、卡塔爾、埃及等）的代表團運行管理，在1966年阿布扎比成立專門的教育管理機構之前，學生都需要到科威特參加結業考試。阿聯酋的學制也采用“科威特六三三模式”，教師大部分來自于科威特、約旦、卡塔爾等阿拉伯國家，教學內容緊跟時代需求。在移植和模仿以科威特為代表的阿拉伯國家教育模式的過程中，阿聯酋教育逐步走向現代化。

（四）快速發展的正規教育（1971年至20世紀90年代末）

1971年，阿聯酋正式建立，石油資源的開采使阿聯酋的財富得到巨大增長。建國以來，阿聯酋極度重視教育的發展和人才的培育，始終堅持“教育優先”的戰略，投入大量資金大力發展教育事業，建設現代教育制度和體系。20世紀70年代至 90年代末可以被看作是阿聯酋教育的擴張階段。在這期間，阿聯酋學生、教師和學校的數量都得到了巨大的增長。1990—1991年，阿聯酋的小學入學率已達到100%，中學入學率達到58%。[5]1971年，政府接管了之前各酋長國零散的學校共74所。1993年，全國公立中小學有534所，在校生有27.05萬人。1993年，全國私立中小學有289 所。[6]雖然這個階段的教育得到顯著擴張，但也存在資源浪費、效率低等問題。

（五）創新變革的現代化教育（20世紀90年代末至今）

從20世紀90年代末起，政府開始逐漸注重教育質量，著眼于進行公立學校改革，鼓勵發展充滿活力的私立學校，以及擴大和改進高等教育。1999年政府頒布的《2020愿景》中的教育戰略是改革教育質量的初步嘗試。[7]在這之后，阿聯酋參考教育領域的國際經驗，持續推進各類教育機構在辦學理念、課程設計、標準建設等方面的國際化進程，大力引進國外的優質教育資源和教學人才，倡導雙語教學，鼓勵私人辦學。同時，阿聯酋政府秉持科技創新是國家教育發展的重要動力的理念，推廣普及計算機和平板電腦在課堂中的使用，積極構建具有本土特色的智能教育體系。現在，阿聯酋不僅是世界上擁有最低師生比的國家，還是世界上擁有最多的英語授課國際學校的國家。《人類發展報告（2021—2022）》顯示，阿聯酋的人類發展指數（HDI）已經從20世紀60年代初期的后1/4上漲到全球第26名。[8]

二、阿聯酋教育國際化現狀

歷經了50余年的變革和發展，阿聯酋的教育水平和創新能力已發生顯著變化。面向未來的后石油時代，阿聯酋將自身定位為知識經濟的全球參與者與創新者，致力于打造知識社會中具有國際競爭力的創新型教育體系。在全球化背景下，阿聯酋從向阿拉伯世界尋求教育領域的幫助逐步轉向借鑒英美等西方國家教育發展的國際經驗，從尋求建立現代化的教育體系到力圖打造國際化的區域教育中心，教育對外開放的廣度與深度不斷拓展，逐漸形成了現在全方位開放的、具有自身特點的、與國際接軌的教育體系。阿聯酋的教育國際化發展主要體現在以下六個方面。

（一）管理團隊與管理模式的國際化

阿聯酋在建國前就有過由國外代表團代行教育管理工作的歷史，因此其教育管理部門一直傾向于與國外政府部門或專家團隊建立合作。2017年，迪拜知識與人力發展局（KHDA）為提高學生的體驗和福祉，與南澳大利亞政府合作開啟了迪拜學生福利普查（DSWC）。2019年，迪拜成立的大學質量保障國際委員會（UQAIB）邀請來自澳大利亞、沙特阿拉伯、美國、英國和印度等國家和地區的專家組成國際顧問團對大學進行監管。在管理模式方面，阿聯酋各酋長國分別采取了設立教育自由區、簽署投資協議等措施，減少對高等教育發展的行政限制，允許國際分校采取戰略聯盟的運行模式，即在由東道國政府或東道國和母國的私營公司或組織提供運營資金的基礎上，保留母校對辦學設施、課程及學位授予等方面的管理權。

（二）教學與科研隊伍的國際化

受到人口結構不平衡和教師工作難度高、社會地位低兩方面因素的影響，阿聯酋教師隊伍中本地教師（尤其是男性本地教師）占比較低。建國以來，為提升基礎教育質量，向國際標準看齊，阿聯酋先后從中亞、歐美地區聘請了大量的外籍教師。在學前教育領域，2008—2009年，托兒所中有超過90%的工作人員是外籍人員。在基礎教育領域，2014年僅阿布扎比酋長國教育委員會就聘請了700位來自英國、愛爾蘭和美國等以英語為母語的國家的外籍教師到公立學校任教。[9]私立學校的外籍教師占總教師人數的一半以上。高等教育的發展對外籍教師的依賴性更強。2015年，3所聯邦大學中的外籍教師達4587名，而本國的教師只有63人。根據阿聯酋大學的統計年報，2016—2019年，該校外籍教師占比均在91%及以上。[10]

（三）學生與校友的國際化

阿聯酋公民享有從幼兒園到大學免費就讀公立學校的權利，阿聯酋公立學校學生中本國公民占大多數，也有小部分阿拉伯僑民。然而，阿聯酋的基礎建設和經濟發展嚴重依賴流入的外籍勞工和人才，外國常住人口占總人口的88%。這些外籍學生并不享有免費進入阿聯酋公立學校就讀的權利，并且難以適應以阿拉伯語作為主要教學語言的方式。因此，阿聯酋外籍學生主要就讀于私立國際學校。私立學校發展繁榮，匯聚了來自不同國家的外籍學生以及部分追求更高教育質量的阿聯酋本國學生，國際化程度較高。與此同時，阿聯酋通過設立國際名校分校，打造區域高等教育樞紐，吸引了一大批赴阿聯酋留學的學生。2020年，阿聯酋高等教育總學生人數為295，957人，其中就有21，597名國際學生，入境流動率達73.1%，2019年的入境流動率更是高達76.22%。[11]

（四）課程的國際化

在學前教育領域，為滿足大量外籍家庭對嬰幼兒護理的迫切需求，在沒有針對托兒所的國家課程大綱的情況下，阿聯酋各地使用了13種來自不同國家的早教課程。[12]在基礎教育領域，阿聯酋早期注重從阿拉伯世界尤其是埃及引進課程。20世紀90年代中期，西方國家的課程開始對阿聯酋產生更大的影響。[13]阿聯酋的公立學校自1994年以來進行了四次重要課程改革，這些改革都在不同程度上強調英語作為教學語言和STEM課程的教授。漢語學習逐漸得到重視，目前漢語課程已覆蓋阿聯酋全國158所公立中小學。阿聯酋的私立學校采用了不同國家的課程體系：既有開設與公立學校一致的、教育部規定的標準課程的私立學校，又有開設國際文憑課程（IB）的私立學校，其中采用英美課程體系的學校數量最多。根據迪拜人類知識與發展局的報告，2018年迪拜的194所私立學校中共存在17種不同的課程體系。[14]

（五）出國學習與交流的本國學生逐年增加

阿聯酋在基礎教育體系建設之初，為了能使學生在12年的基礎教育之后具備進入西方頂尖大學的競爭力，采用了與國際接軌的K-12教育體系，并且在之后的課改中使用英語講授數學、科學等科目。學生出國參與國際教育比賽的機會也逐漸增多。2010年前，阿聯酋中小學生沒有參加國際大賽的機會，只有本國學校之間的比賽，如答問比賽、繪畫比賽、賽跑、足球比賽等。而現在，阿聯酋中學積極參加國際教育大賽，并且多次獲得榮譽。例如，2014年在約旦舉行的國際機器人大賽中阿布扎比學生獲得第二名。[15]同時，政府支持本國學生出國學習交流，每年有幾千名學生被選派公費出國接受高等教育。2010—2020年，阿聯酋出國留學生的數量從每年7901名穩步增加至每年14，689名，出國留學生的主要去向為北美、西歐等高等教育發達地區。[16]

（六）與國外高校的合作伙伴關系不斷深化

阿聯酋的多所大學廣泛開展國際合作，目前已與很多享譽世界的高等教育機構建立合作伙伴關系，包括課程共建、學分互換等。例如，沙迦美國大學與美國高等教育機構合作制定課程，所頒發的學位證書也獲得了美國中部地區高等教育委員會的認證；扎耶德大學在2010年和北京外國語大學合作建立孔子學院。即使位于該國最北端的一個較小的酋長國哈伊馬角，也與瑞士發展良好的合作伙伴關系：不僅與瑞士電子和微技術中心簽訂了研究合同，涉及建造旋轉太陽能島，為冷卻和海水淡化提供能源，還以結對的方式與洛桑聯邦理工學院開發聯合研究項目和研究生課程。[17]

三、中阿教育領域合作交流方向

自1984年11月1日中阿建交以來，兩國的友好合作關系順利發展，雙方高層互訪頻繁，在各領域的合作不斷深化。作為共建“一帶一路”的合作伙伴，兩國一致認為，教育是國家發展的核心資源，優質教育是實現國家進步與繁榮的路徑。隨著中阿戰略伙伴關系的推進，兩國可以進一步拓展教育合作渠道，豐富教育合作內容，提升教育合作質量。

（一）順應教育國際化趨勢，支持兩國高校合作辦學

加快擴大教育對外開放和打造高質量教育開放高地是中阿兩國共同的教育發展愿景。中阿合作辦學經歷從無到有，由淺入深的發展歷程，朝著穩定向好的趨勢發展。中阿高校合作建立了迪拜大學孔子學院和扎耶德大學孔子學院，西安外國語大學還與阿聯酋沙迦大學聯合舉辦阿拉伯語專業本科教育項目。阿聯酋政府也給予包括北京外國語大學、清華大學在內的眾多高校資金支持。由于中阿雙方合作辦學起步較晚，合作規模和層次還有較大提升空間，尤其是中國在阿聯酋國際分校的建設仍處于空白階段。[18]未來，中阿雙方的教育合作內容可從建設語言學校，互派留學生，提供資金、教師等方面的資助上逐漸向合作辦學、學歷互認、職業教育等領域深入發展。

（二）拓寬交流層次和范圍，建立高層次人文社科交流機制

中阿兩國通過互設文化中心、開展典籍互譯、邀請學者互訪和積極推進“百校教中文”項目等方式持續推進人文領域的交流合作。在此基礎上，中阿兩國可以從增加參與學校、涉及學科、交流主體等具體方面入手，讓更多以除語言外其他學科見長的學校、專家和學者參與進來，拓寬交流的層次和范圍。[19]同時，阿聯酋政府努力構建開放包容和自由的學術環境，鼓勵高校開展國際科研合作。未來中阿兩國可以在中華文明和伊斯蘭文明的共同價值理念的基礎上，建立起更高層次的人文社科交流機制。通過定期召開聯合舉辦的學術研討會、校長論壇、簽署專項合作協議等方式，推進中阿兩國高等院校和科研機構的合作研究，以研究項目為依托，逐步開放學術資源共享，建立學術研究和學術傳播的大數據平臺。

（三）聯合培養中高端人才，增加專業人才的儲備

隨著“一帶一路”建設的推進，中阿兩國合作成果豐碩，簽署多項諒解備忘錄，在各個領域建立了新的伙伴關系。阿聯酋正處在以石油為主的經濟向知識型、創新型經濟轉變的關鍵期，希望兩國能夠在科研、技術創新、金融服務和教育等領域深化合作。[20]目前，中國已經成為阿聯酋最大的貿易伙伴。在“一帶一路”建設中，中阿對中高層次的人才需求急劇增加。雙方高校可在醫學、能源、農業、生物科學、文化遺產保護等國家發展急需的專業領域聯合培養精通英語或阿拉伯語、了解伊斯蘭文化和阿聯酋國情，具有良好的跨文化交際能力的國際化人才，搭建好人才培養的有效平臺，蓄好人才儲備庫以支撐兩國更深層次的交流與合作。

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The Development Process and Internationalized Status of Education in the United Emirates： On the Orientation for Sino-UAE Educational Cooperation in the Context

of the Belt and Road Initiative

ZHANG Jing? ?XU Hui

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， 400715， China）

Abstract： The development of education in the United Arab Emirates has gone through five stages： traditional private school education stage， unstrained semi-formal education stage， “Kuwaiti style” education stage， rapid expansion stage， and education transformation stage. Currently， it has formed a distinctively comprehensive， internationally aligned and completely open education system. In the context of the Belt and Road Initiative， the Chinese government should follow the trend of internationalization of education. Specifically， supporting the cooperation of universities in running schools between the two countries， establishing a high-level mechanism for humanities and social sciences exchange，? broadening the level and scope of educational exchange， and jointly cultivating mid to high-end talents to increase the pool of professional talent.

Keywords： The Belt and Road; UAE; Education development; Opening-up policy; Policy research