陜西市域經濟高質量發展對策研究

郭格

習近平總書記在來陜考察重要講話中強調，要加快轉變經濟發展方式，著力解決發展不平衡不充分問題；陜西要抓住用好重大戰略機遇，形成關中、陜北、陜南區域協調發展新格局。市域經濟作為區域協調發展的重要環節，是促進經濟高質量發展的內生主體，更是構建區域協調發展新格局的關鍵所在。

不平衡不充分的發展難題長期制約著我國區域經濟高質量發展，深入分析區域經濟發展的方式和體系，有利于突破區域發展不均衡的瓶頸。多年來，區域經濟體系劃分多由省域經濟、市域經濟、縣域經濟等單元構成，而以地級市為地理范圍的市域經濟既是最大的區域板塊主單元，又是縣域經濟構成的區域模塊，逐步成為區域協調發展中的關鍵性環節。[1]改革開放以來，市域經濟取得長足發展，尤其是黨的十八大以后，市域經濟發展整體質量不斷提高，但我國工業化、城鎮化進程及改革開放是漸次展開，省會城市和東部沿海地區會先行一步，而西部市域經濟發展仍相對遲緩、落后。[2]當前，市域經濟已成為區域協調發展的突出短板弱項，準確把握區域發展的市域能級變化、對中小城市、城市群、都市圈的建設，發展市域特色經濟帶都能提供良好的基礎性導向。

陜西省地處我國西北部，省內城市分布在陜北、關中、陜南區域，有1個副省級城市，9個地級市及楊凌示范區。作為西部大省，近幾年陜西省面對國內外環境、新冠疫情等多重沖擊，經濟發展仍持續穩中向好、經濟結構不斷優化升級，全省緊緊圍繞譜寫陜西高質量發展新篇章的目標，在轉型發展道路上邁出更加堅實的步伐。2021年，陜西省實現地區生產總值（GDP）29800.98億元，比上一年增長6.5%；人均可支配收入28568元，同比增長8.9%。[3]盡管如此，省內地區間經濟發展水平仍存在較大差異，對陜西省市域經濟進行綜合評價，有利于準確把握不同地區的經濟發展情況，有助于實現區域間協調、均衡發展，對于促進市域經濟高質量發展具有重要理論價值和實踐意義。

市域經濟高質量發展的陜西實踐

從黨的十八大以來，陜西省內市域經濟的發展從生產總值、三產產業總量和結構、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、城鎮化與城鄉居民收入等方面都取得了質的飛躍。

（一）三產結構發展逐步協調，市域生產總值逐步提升

黨的十八大以來，陜西省市域經濟發展一直保持著良好的上升趨勢，高質量發展初見成效，市域經濟總量穩步增長，年均增長7.7%；其中，第三產業在總量上逐步提升，產值接近并逐步超過第二產業總值，年增長接近2.08倍，年均增速8.8%，市域經濟結構變化較大，第三產業已成為經濟增長的主動能，同時，第一產業總值增速最慢，發展后力不足，第二產業增長緩慢，在2015年出現下降后逐步提升，這與當年政府強力淘汰落后產能、產業結構深度調整有關。另外，從三次產業貢獻比例來看，市域經濟三產結構發生了調整，一次產業貢獻率在2016年、2018年都出現了占比下降，第三產業已成為市域經濟發展的主要增值貢獻體?？v向對比11個市區可以看出，西安市經濟總量年均增長率達到10.7%，處于領先地位，楊凌示范區、安康市、商洛市、漢中市等陜南城市的增長率也呈現較高水平，但總體來看，11個地區經濟發展水平呈現出高低起伏的趨勢，區域發展不均衡，特別是在2020年，多個地區出現了負增長。

（二）市域固定資產投資增速減慢，消費需求逐步增加

從投資增速來看，各市區均存在逐年回落的趨勢。2020年陜西市域固定資產投資額同上年相比，同比增長1.2%，但整體趨勢同2013年相比，處于逐步下降的趨勢，從2013年至2020年各地區增速橫向對比來看，各地區增速也處于逐年下降趨勢，并且分化比較明顯，平均增速在15%以上的地區有6個，分別是安康市18.5%、寶雞市17.5%、楊凌示范區17.4%、漢中市15.5%、銅川市15.5%、商洛市15.4%，平均增速在10%以上的地區有2個，分別為咸陽市14.2%、渭南市12.6%。

從陜西省市域社會消費品零售總額統計情況來看，各地區社會消費品零售總額逐年增長，陜西省社會消費品零售總額由2013年的5452.65億元增長為2020年的9605.92億元，平均增速達到8.6%；同時，橫向對比來看，各市域社會消費品零售總額都在穩步增長，從2013-2020年，西安市整體增幅為2090.68億元，整體體量和增量都排在第一，其次分別為咸陽市、寶雞市、渭南市、漢中市、榆林市、安康市、延安市、商洛市、銅川市、楊凌示范區。表明市域消費者的消費需求正快速增長，且與地區經濟體量成正比，消費對經濟增長的拉動作用增強，經濟增長的動能在逐漸轉換。

（三）公共預算收入波動明顯，南北區域差異較大

從陜西省市域一般公共預算收入情況來看，各區一般公共預算收入均出現了“增-降-增”的波動趨勢，從2013-2020年呈現逐年遞增趨勢，但增量較低，西安市域公共預算收入由2013年的501.98億元增加到2020年的724.14億元，增量僅為222.16億元，其余地區增量也呈現出斷崖式差距，超過100億元的僅有榆林市，為145.51億元；其余市域增量均在20億元以下，商洛市還出現了負增長的狀況。從陜西省“關中-陜南-陜北”地區來看，一般公共預算收入總體上都呈現增長，關中地區由2013年748.53億元增長為2020年1012.63億元，陜南地區由2013年86.86億元增長為2020年98.39億元，陜北地區由2013年416.12億元增長為2020年570.08億元；從增速來看，關中、陜南、陜北均出現過負增長，表明在疫情的沖擊影響和國家減稅降費的背景下，市域政府財政實力雖有增加但增長幅度不大。

市域經濟發展丞待解決的陜西難點

（一）市域經濟規模較小，產業發展力不足

作為西部地區的文旅大省，陜西市域經濟取得飛速發展，特別是省會西安順利躋身新一線城市，GDP總量突破萬億，位居西北地區首位，但相比沿海發達地區，陜西市域經濟發展還存在諸多不足。

首先，從經濟規模來看，除西安市以外，其余10個地區的GDP總量較小且差距較大，整體規模和體量呈現出斷層式分布的格局，雖然有部分城市，例如能源強市榆林市、關中平原城市群副中心城市寶雞市、緊鄰省會城市的咸陽市等都保持著顯著的經濟總量增加和增速，但后續增速明顯不足，市域經濟發展過于緩慢。

其次，在傳統產業中行業排頭兵的引領作用不斷弱化，產品的市場競爭力都存在下降趨勢，雖然市域經濟三產結構的調整與國家政策調整基本同步，但只有部分企業得到了產業結構調整帶來的好處，大部分企業在調整中并沒有很好地適應發展趨勢。

（二）市域全社會固定投資不足，區域發展差距過大

經濟的發展離不開投資，投資與GDP是緊密相連的重要指標之一，陜西11個地區固定投資在八年間總體呈增長趨勢，但橫向對比可以看出，多數地區實則有下降趨勢甚至負增長，市域全社會固定投資總額整體不足，各地區之間固定投資總額差距過大，最大差距達到了9029.8億元，不利于促進區域高質量發展。同時，結合市域社會消費品零售總額的情況分析來看，對于消費需求的拉動也出現參差不齊的狀態，并未形成資源互利互惠的良性局面，反而加劇了區域間經濟發展的差距。

（三）中心城市規模不足，城市輻射帶動能力較弱

市域經濟的發展基礎首先是需要各種生產要素特別是高端要素流向中心城市（區），區域經濟發展的轉型、升級都需借助中心城市的集聚、輻射帶動效應。初期的發展需要各種要素流入中心城市集聚，推動市域經濟發展，新興產業獲得較好效益，城市不斷壯大擴容，隨后中心城市對周邊市域、縣域的輻射帶動力逐漸顯現，特別是加工業、制造業等傳統產業逐步向區域外圍擴散，進而帶動整個區域的產業結構提升，促進區域經濟轉型升級。陜西市域中心城市整體規模偏小，除副省級城市西安市擁有千萬人口以外，其余10個地區從經濟規模總量、公共預算收入、城鎮化、人口數等方面統計結果顯示，整體市域規模、體量都偏小。

市域經濟高質量發展的陜西對策

（一）以“項目+集群”擴大經濟規模，深挖產業發展后力

市域基礎設施建設決定了區域溝通交流的基本保證。加快市域、縣域的路網交通、園區等設施建設，為有效連通并擴大市域產業區提供空間，同時有利于各區、縣域對接中心城區、融入都市圈、城市群發展；創新產業項目集群發展壯大了產業后續發展力量。按照“創新項目-產業鏈-產業集群”的思路模式，保證產業項目的可持續發展。一方面，完善現有產業，特別是針對11個市區例如寶雞市、咸陽市、榆林市的第一產業、第二產業，重點完善其降本擴產能力、資源循環利用、節能綠色減排能力等，提升產業可持續、綠色發展性能，有效提高產能效益，促進一產、二產向高質量方向轉型升級。另一方面，重點扶持培育創新型新產業。

（二）以“數字+”融入產業發展，提升市域產業鏈科技含量

促進數字技術融入市域產業鏈是提升產業能級的關鍵所在。數字經濟是新發展階段提升經濟動能、促進經濟實現增速的新力量，市域全產業鏈要實現高質量發展，必須利用數字經濟降本提質的優勢。一方面，選擇實用性新技術。陜西11個市域中除去西安市、咸陽市、寶雞市的大型龍頭企業，陜北、陜南的中小企業大部分沒有足夠的資金和人力用于基礎性的科研研發，而直接選擇數字產業中的實用性技術，并配套相應的政策扶持就可實現大部分企業的可持續發展。另一方面，市域經濟體中龍頭企業雖然科技實力雄厚，也具備緊跟新發展階段的管理制度理念，但卻忽視了發展的持續創新性，要保持良好的增速，龍頭企業就必須發揮帶頭作用，始終要把技術創新擺在發展的首位。

（三）以“特色+”打造市域中心城區，增強區域輻射帶動力

市域中心城區發展決定了區域輻射帶動力的強度，區位特色是保證，輻射能力是關鍵。依據不同城區的文化、區域功能定位等特色，按區打造優勢項目，形成“特色+”市區，例如咸陽市可依托“中國第一帝都”稱號打造秦漢文化名城，商洛市可以“商山洛水”為重點打造中心城區的軟硬環境建設，突出、加強特色化的市域城市風格，進而依托中心市域地區的崛起逐步向外圍輻射，形成“內-外”的輻射效應，帶動遠郊區、縣域經濟的發展。同時，應以高質量新區開發為思路，加快市域城區擴容提質與智慧新區建設，擴大高科技產業落地；輻射帶動遠郊區、縣域公共事業投入力度，特別是提升教育、醫療、養老等服務保障水平，從而間接引導人口和第二、第三產業流向三四線市區、新型城區。

（四）以“人才+”助力隊伍建設，夯實市域經濟的人才基石

人才隊伍建設奠定了市域經濟發展的速度和質量。沒有人才的聚集，創新發展就是一句空話，[4]習近平總書記強調：“突出‘高精尖缺’導向，實施更開放的創新人才引進政策，聚天下英才而用之?！盵5]市域經濟創新發展中，首先要創造吸引人才的環境，不僅需要合適的城市環境，更重要的是市區的文化底蘊，陜西各市區擁有眾多的歷史古跡，突出良好的文化底蘊優勢是吸引人才的“首選項”。其次，針對發展前景較好的行業和領域，需要搭建人才的成長空間，特別是對市域經濟總量較低的陜南、陜北地區，在實體經濟、行業發展的過程中，應建立相應的政策體系和措施，扶持新興產業來吸引相應領域的人才“安家落戶”。同時，提高人才的薪酬、福利待遇，讓人才基石為市域經濟發展貢獻更多的智慧錦囊。

參考文獻

[1]伏睿：《山東省市域經濟發展研究》，武漢大學學位論文，2015。

[2]楊小成：《雙循環格局下的縣域經濟發展——基于河南省的實證分析》，載《南都學壇》，2021（6）：90-97頁。

[3]《2021中國統計年鑒》，北京：中國統計出版社，2021。

[4]李文強：《影響中原市域經濟創新發展的問題與對策》，載《中國產經》，2021（2）：43-44頁。

[5]習近平：《習近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017。

作者簡介

郭 格 中共西安市委黨校講師，主要研究方向為區域經濟發展與政策