新階段宿州市“四化同步”發展問題研究

“四化同步”是貫徹新發展理念的內在要求，是對經濟社會發展客觀規律的基本遵循，是后發地區加速崛起、實現高質量發展的必然選擇。通過對新階段安徽省宿州市“四化”發展現狀以及“四化同步”發展過程中所面臨的困境及問題進行深入探究，全面總結其實踐經驗，在此基礎上提出了適宜該市“四化同步”發展的有效路徑。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！秉h的十九大報告強調：“更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！秉h的十九屆五中全會又進一步提出2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并將“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”作為目標之一。

就安徽來講，要想確保自身獲得高質量的發展，最為關鍵的一點就是要持續深化對皖北地區的發展。2021年10月召開的安徽省第十一次黨代會，會議明確要積極推進皖北振興。以此為導向，還專門制定了相應的戰略發展規劃，表明要在嚴格遵循“四化同步”的基礎上，以國家相關政策內容為導向，積極構建完善且有效的皖北地區綜合績效評價體系，加大對各區域發展現狀的評價，盡快盤活各區域發展驅動力。在這次黨代會上，省長王清憲同志在參加宿州市代表團審議時強調，在新的社會發展階段下，加大實施“四化同步”，能夠為皖北地區高質量發展創造良好的基礎條件保障和方向指引。宿州市應充分認識“四化”所表現出來的內在關聯性，發揮“四化同步”的并聯作用，系統設計，整體打包若干項目，最大限度提升各項資源的高效調配。[1]

“四化同步”的內涵、機理和意義

1、內涵

“四化同步”是貫徹新發展理念的內在要求，是對經濟社會發展客觀規律的基本遵循，是后發地區加速崛起、實現高質量發展的必然選擇。所謂“四化同步”，實質上指的是“四化”之間的深層互動，具體表現在“四化”過程的疊加、項目并進、彼此賦能和動能倍增層面上。

2、機理

從本質層面來看，“四化同步”，具體指的是要充分發揮工業化在城鎮化、農業現代化發展過程中的引領和帶動效能，要充分發揮城市化發展對工業化、農業現代化的助推效能，要充分發揮信息化在工業化、城鎮化、農業現代化發展過程中所發揮的賦能效應，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障。通過積極踐行“四化”，不僅能夠對各區域現有發展格局予以優化調整，同時也有利于進一步拓寬各區域發展空間，為區域間社會發展、能級轉變帶來巨大的助推作用。

3、意義

推進“四化同步”發展是加快宿州市高質量發展的路徑遵循。在當下發展階段中，宿州市無論是工業化，亦或是城鎮化，其進程普遍較快，且處于農業大市向農業強市轉變的關鍵期，新一輪技術革命和產業變革的“風口期”，這些特點說明了目前宿州市正是推進“四化同步”發展的最佳“窗口期”。新階段能否抓住這個難得歷史機遇，跑出“四化同步”的加速度，事關宿州市高質量發展的大局全局。

宿州市“四化”發展現狀

1、新型工業化步伐顯著加快

近年來，宿州市緊扣發展目標、方向和路徑，鍛長板、補短板，聚焦新調整的“5+5+N”產業布局，完善產業圖譜，建強產業鏈條，搭建產業平臺，打造產業生態，不斷深化發展產業集群，由此帶動了全市工業的迅猛崛起，實現了規模、質量、能級的三方面協同創新的利好局面。“十三五”期間，宿州市規上工業增加值年均增速高于全省平均水平。企業發展由規模擴張向提質增效轉變。2020年全市規上工業企業數量達1027家，其中超10億元工業企業達18家，比“十二五”末增加7家。2021年全市規上工業增加值比上年增長9.5%，高于全省0.6個百分點。[2]

2、新型信息化水平不斷提升

近年來，宿州市加大信息基礎設施建設，全省首個“5G”連片試驗區、“云計算”產業鏈應用平臺、“智慧宿州”建設等取得明顯成效，數字產業暨新一代信息技術產業持續壯大。與此同時，宿州市有關部門還專門推行了相應的政策，以支持引導企業加強信息化建設，助力企業轉型升級，提升競爭優勢。根據2020年全市2279家“四上”（規模以上工業、資質等級建筑業和房地產開發經營業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業等四類規模以上企業的統稱）企業信息化基本情況的調查顯示，企業信息化基礎進一步鞏固，信息化管理水平明顯提升。

3、新型城鎮化率逐年提高

近年來，宿州市高度重視城鎮化工作，在堅持遵循“人”這一核心要素基礎上，不斷加快推進新型城鎮化發展步伐，不僅進一步拓寬了城區覆蓋范圍，更提升了人口承載能力，且隨著戶籍改革的持續實施，有力促進了城鎮化率快速提升。2020年末全市戶籍人口660.55萬，第七次人口普查數據顯示，2020年全市常住人口532.4萬，居住在城鎮的人口為233萬，占43.76%，與第六次人口普查相比，城鎮人口增加65.9萬，城鎮人口比重上升12.6個百分點。“十三五”時期，全市常住人口城鎮化率呈現出不斷增長之勢，年均增長幅度高達1.24%左右。2021年末全市常住人口532.5萬，比2020年第七次人口普查增加0.06萬人，城鎮化率45.03%，比上年提高1.24個百分點。

4、農業現代化水平穩步提升

近年來，宿州市立足資源稟賦優勢，全面推進鄉村振興，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，在推進農業現代化方面取得了積極進展。在農業領域內，機械化應用程度得到進一步增強，尤其是小麥、玉米、大豆機收率分別在99.9%、93%、97%以上，全市機械化水平達89.68%。農業標準化建設有序開展，根據有關資料，截至2021年，全市范圍內已建成的市級以上畜禽養殖、蔬菜、水果標準化園區分別達到154、120及86個之多，另設有約32個畜禽養殖廢棄物資源化利用示范場。農業基礎設施不斷完善，2021年度全市60萬畝高標準農田建設任務（跨年度實施）48個項目已全部開工。

宿州市“四化同步”發展所面臨的問題

1、工業化質量不高，產業結構與就業結構不協調

首先，與發達地區相比，宿州市工業經濟體量較小，表現為產業小、企業小、項目小，從產業看，目前宿州市尚無千億產值產業。從企業看，產值超10億元企業屈指可數，產值超50億企業基本沒有；從項目看，制造業投資項目大都為億元及億元以下項目，總投資超10億元很少。

其次，宿州市工業經濟支柱產業大都為食品、鞋服、板材、建材、機械加工等傳統低端產業，無論是當下市場競爭程度，亦或是抗風險水平，均未表現出明顯優勢，且整體附加值普遍較低。即便已經興起了眾多戰略性新興產業，如生物醫藥、云計算大數據、新能源等，但目前還比較弱小，宿州市戰略性新興產業只占全部產業的16%，在全省占比最低。從當下階段的工業化水平現狀來看，同樣處于較低水平，市場薪酬給付標準并不凸顯，難以實現對優質人才的吸引力，致使眾多人才紛紛流向外地，未起到良好的城鎮化帶動效應。

宿州市農業較為發達，農村地區受傳統觀念的影響和限制，過于看重農業種植，鮮少關注工業發展，在一定程度上制約了農村地區的工業化進程。從最近幾年的實際發展成效來看，一些農村地區雖然逐步加大了工業化投入力度，也獲得了一定成效，但受制于既有的土地、人才、設施等資源條件，發展持續性普遍不足。

2、信息化產業相對薄弱，為工業化、城鎮化、農業現代化賦能受限

在最近幾年間，隨著宿州市信息化產業發展進程的不斷加快，也引發了一系列問題。

一是基礎設施的構建尚未得到完善，仍表現出較為明顯的城鄉二元結構，尤其是5G基站、數據中心等的建設情況，仍處于較低發展水平。

二是信息化產業的發展程度仍較為滯后，且大都局限在軟件服務領域。從各相關企業的整體發展現狀來看，無論是規模，亦或市場競爭力，均未表現出明顯優勢，難以實現對優質人才的吸納。

三是產業信息化水平相對較低，產業類型仍遵循傳統模式，側重資源及勞動密集型產業類型，缺乏較高的創新力，信息化發展水平普遍較為低下。除此之外，在工業互聯網建設，亦或對現有產業鏈的改造方面，投入程度相對較高，但也由此造成很大一部分企業在信息化改造方面的積極性并不高，仍有待于政府及外部資金的引導和刺激，在一定程度上限制了其產業信息化的進一步深化。宿州市信息化產業相對薄弱，直接導致其為工業化、城鎮化、農業現代化賦能受限。

3、城鎮化發展相對較為滯后，無論是空間分布，亦或時間進程，產、城、人均存在偏失

對照新型城鎮化的要求，目前宿州市城鎮化發展仍然面臨一些問題。

一是自2010年以來，宿州市城鎮化水平總體偏低，與全省的差距在不斷拉大，從2010年相差11.99個百分點擴大到2020年相差14.57個百分點，宿州市城鎮化率處于全省下游水平，與各市差距明顯，城鎮化發展相對滯后。

二是從宿州市現有城鎮基礎設施的建設情況來看，雖然已獲得顯著成效，但社會保障機制并未得到有效完善，無法實現對產業發展的有效助力，尤其是對進城務工農民的保障體系更為缺失，致使很多農民進城后反而無法尋找到更好的工作，生活條件始終無法得到改善，不僅降低了他們進城的積極性，更限制了現代化農業的發展進程。

三是城鎮及產業布局兩者之間存在明顯的失衡現狀，很大一部分園區并未構建完善的配套設施，鄉鎮產業空心化問題相對較為突出，無論是空間分布，亦或時間進程，產、城、人均表現出明顯的偏失，難以實現對城鎮化發展的有效助力。

4、農業現代化進程相對較為滯緩

存在嚴重的人多地少且分散化耕作現狀，難以推進大規模發展。

一是在當下階段，宿州市農業現代化進程相對較為滯緩，且長期受傳統農耕認知理念的限制，致使很多留守農民鮮少借助先進的信息技術、工業技術等來開展規?；?，這也在一定程度上限制了農村地區農業現代化進一步發展的步伐。

二是現有的科技水平相對較低，而之所以會出現這一現狀，究其原因仍在于該地區農業現代化進程緩慢，無法實現對農業科技水平的有效助力，科技在耕作領域中的應用程度非常低下。

三是農業全產業鏈發展尚存在滯后性，現行布局側重點局限在原料、生產、銷售層面上，缺乏進一步的深加工投入，產業鏈科技發展程度相對較為有限，沒有良好的市場競爭力。

宿州市“四化同步”發展對策建議

1、以工業化為引領，建設高質量發展增長極

要堅持以工業化為“四化同步”的邏輯起點，以本地工業企業為基礎，充分發揮宿州市的區位、交通、政策、農業、人口等方面的優勢，積極融入長三角一體化發展，堅持工業強市總體戰略，強力推進產業高效發展。

一是加速融入長三角一體化發展。要深化徐宿現代產業園、蕭泉工業園等產業一體化發展平臺和載體建設，加速承接徐州產業一體化發展項目。將長三角產業轉移合作納入到重點實施工作行列范圍，全面對接上海張江高科，深化與馬鞍山、當涂合作共建工業園區，加速先進制造項目引進；進一步謀劃與江浙滬發達地區的產業合作，推動先進制造項目承接落地。

二是進一步深化傳統產業的升級發展，通過建立完善一系列相應的激勵舉措，不斷推動產業轉型步伐，同時在借助當下產業鏈現有資源的同時，還應著重打造迎合現代化發展的產業集群。拓寬企業融資路徑，幫助其切實解決在轉型、升級環節當中所存在的資金短缺困境。加大對優質人才的吸納，尤其是要給予外出務工返鄉創業者更多的激勵，不斷深化當地工業化創新。

三是持續推進招大引強。以“工業強市”發展為核心導向，加大同長三角地區之間的深化協同發展，以建設皖北承接產業轉移集聚區、推進工業經濟高質量發展為契機，深入分析滬蘇浙產業轉移趨勢和特點，結合宿州市產業發展重點，制定重點產業招商路線圖，圍繞大企業大集團大項目，多路出擊，重點招引一批投資額10億元以上的高行業知名度、高產業領導性、高投資體量及高成功率的關鍵項目。

四是堅持工業項目向園區集聚。要聚焦工業園區發展經濟主戰場，進一步降低企業入駐成本，將支持政策、保障要素向園區集中，推進工業項目向園區集聚，以此來加快推進本地區產業集群的搭建。

五是要持續深化工業化產業布局模式，要立足工業城鎮發展具體導向，借助既有資源條件實施產城一體化建設，以此來達到助推城鎮化、工業化發展的目的。

2、以信息化為支撐，提升數字賦能水平

“四化同步”要想得到切實踐行及落實，最為關鍵的一環即為信息化，也就是說，一方面要加大對信息化基礎設施的搭建，發展高端聚集的電子信息制造業，另一方面要把信息化融合、滲透到產業轉型、經濟增長、城鄉發展、城市運行和社會進步的方方面面，推動數字經濟提速增長。

一是緊抓杭州-宿州結對合作的機遇，大力實施“上云用數賦智”行動，不斷整合數字技術同三次產業之間的深化發展，打牢云計算、數字產業、數字經濟發展的基礎，加強農林水利等領域數字化應用，推動農業設備設施智能化改造，以此來實現數字產業化、產業數字化目標的達成，并最大限度發揮數字助推經濟的效能，不斷擦亮“云都宿州”名片。

二是鼓勵企業在研發、生產、管理、銷售、服務等環節使用云技術，使數字技術滲透于生產價值鏈全過程，優化生產流程，提高協同能力，探索個性化定制，提升生產效率。聚焦打造“三地一區”工程目標，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”，著力以數字賦能經濟發展，高標準打造長三角區域數字經濟基地。

三是堅持進一步改進工作作風，為企業發展打造一流的營商環境，結合本地實際，圍繞數字經濟產業和高新企業更深度融合，加大基礎設施投入、數字經濟平臺建設，鼓勵企業自主創新，跟蹤服務企業困難，切實為企業排憂解難。

四是用好用足多重政策疊加優勢，營造良好發展環境，不斷優化人才服務水平，在人才引進的待遇、環境、考核等方面大膽創新、精準施策，吸引留住人才，補齊中高端技術人才短板。

3.加快推進城鎮化，促進產城融合、城鄉一體發展

新型工業化與城鎮化的良性互動，實質就是產城互動，最終落腳點在于推進產城關系和諧、城鄉一體發展。

一是緊緊抓住加快皖北發展的戰略機遇期，充分利用各種資源優勢，促進宿州市現代工業、現代農業、現代服務業等產業的大發展，留住人、集聚人，擠兌大城市的各種資源過度集中呈現的“搶人大戰”的“虹吸效應”，在城鎮化內涵的提升上做文章，讓經濟發展成為城鎮化的原動力，讓產業支撐促進城鎮化發展。

二是堅持統籌規劃、優化布局、分工協作、以大帶小，深入推進“大宿城”建設，積極構建“綠心引領、一軸兩帶、宿城極核、兩翼聯動”聯動發展、中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。

三是以市縣域為整體，深入推進基本公共服務均等化，在推進農業轉移人口“三權不變”基礎上，加強政策引導，健全農業轉移人口市民化機制，加大就業支持力度，保障農業轉移人口的各項基本權利，創新城鄉基本醫療保險管理制度，統籌城鄉的社會保障體系，促進農業轉移人員平等地享受城鎮基礎公共服務，解除農業轉移人口的后顧之憂，使更多農業人口有動力、有能力轉移到城鎮地區。

四是實施現代化中小城市培育工程，推動各縣城按照中等城市標準，規劃建設高品質現代化I型小城市，加快縣城城鎮化補短板強弱項，進一步補齊縣域醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、應急物資儲備體系、市政交通設施、冷鏈物流設施等短板，促進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。

五是堅持以工補農、以城帶鄉，以鄉村振興為基本導向，持續加快新型城鎮化建設步伐，為城鄉間各相關發展要素的自由流通創造良好的市場條件保障，最大限度整合各地區既有公共資源，并予以高效調配，盡可能降低城鄉發展之間的差異性，打造城鄉之間的優勢互補、工農協同發展的良好合作關系。

4、進一步創新現代農業產業體系、生產體系和經營體系

“四化”中最為核心也是最為基礎的一環即為農業現代化，這也是宿州市推進“四化”過程中面臨的重點難點。

一是立足宿州市既有資源優勢，不斷創新農產品經營發展模式，打造適宜本市沿用的特優新產業模式。通過夯實綠色農產品生產基礎、推動農產品加工提檔升級、拓寬農產品銷售渠道，以長三角為核心區域范疇，建立區域內優質綠色農產品生產、加工基地。

二是大力推進各地區產業發展步伐，以產業鏈、供應鏈、價值鏈為基礎導向，盡快搭建規范且系統的“三鏈”體系，為各地區農產品的生產、加工及流通創造良好的基礎條件保障，以此來進一步增強農產品的整體價值水平。

三是打造鄉村地區“四化”建設，從設施化、機械化、綠色化、數字化四大視角為著力點，打造一個現代化、智慧化及生態化的新型農業發展模式。

四是重點培育四類新型農業經營主體，在立足家庭農場、農民合作社、社會化服務組織、龍頭企業的基礎上，持續深化創新鄉村地區農業經營模式，不斷提升農業生產效益、為農服務能力、現代化農業的深化發展，并在此基礎上切實搭建聯農帶農經營運作體系。

五是進一步深化農業科技創新，以現代農業發展為基礎，加大機械化在鄉村地區農作物種植中的應用深度，創新耕作技術手段，深化農業科技成果使用權、處置權和收益權改革，打造“宿字號”農產品區域公共品牌。

5、堅持改革開放，全力營造更加良好的發展生態

“四化同步”既是發展問題，也是改革問題。應堅持把改革創新貫穿于各個環節，以體制改革“拆除”妨礙“四化同步”的樊籬，以制度建設鋪就“四化同步”的新路。要勇于探索，不斷改革創新，積極探索更加適宜、更加先進的政府管理模式，持續深化政府職能的創新及轉變，逐步邁向服務型、創新型政府行列。要以開放的眼光來看待市場化發展及變化，充分發揮資本、市場的資源優勢，加快觀念、作風的全面改進和創新。要尤為關注宿州市發展核心領域及環節的改革深度，立足本市發展需求，不斷優化和完善“四化同步”發展機制，最大限度增強“四化同步”發展活力。在借由市場邏輯、資本資源優勢等的基礎上，積極引入各行業領域內的優勢企業及資本投入，切實落實“雙招雙引”，通過制定種種激勵和優惠扶持政策，加大對優質企業、人才、資本等的吸納力度，使他們能夠主動參與“四化同步”建設。[3]

6、積極準備、先行先試，申請設立宿州市“四化同步”示范區

堅持“四化同步”發展為推動新階段宿州市高質量發展指明了方向和路徑，建議宿州市申請設立宿州“四化同步”示范區，更高水平、更深層次促進宿州市新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，走出一條具有宿州特色的“四化同步”發展現代化建設之路，實現宿州市第六次黨代會擘畫的“打造‘一城兩區三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州”的宏偉藍圖，進而為皖北乃至全國同類地區加快現代化建設探索路徑。

主要思路為：用好平臺的思維，把宿州市“四化同步”示范區放在長三角一體化、中部地區高質量發展等國家戰略的大坐標中進行謀劃和整體設計，在國家規劃獲批前，要積極準備，不等不靠，以宿馬園區作為起步區先行一步，主動對接先行先試。起步區可借鑒中新嘉善現代產業園以蘇州工業園區為藍本，在嘉善打造的一個蘇州工業園“升級版”的經驗，利用起步區獨特的區位交通優勢，在上海、杭州等地設立“四化同步”示范區人才科技孵化“飛地”項目中心，形成“孵化在滬杭、產業化在宿州”“研發在滬杭、生產在宿州”“前臺在滬杭、后臺在宿州”的協同創新模式。在起步區的管理上要徹底解放思想，堅持問題導向，以去“行政化”改革為突破，系統推進起步區體制機制重構，推動起步區管委會向開發區開發運營集團公司轉變，真正發揮市場機制在起步區建設與運營效率方面的優勢，甚至可以全盤引進上海、昆山園區管理團隊整體托管起步區。

參考文獻

[1]吳量亮：《堅持“四化同步” 推進高質量發展》，載《安徽日報》，2021-10-30（01）。

[2]《宿州：打造安徽北部發展新標桿》，北青網，https：//t.ynet.cn/baijia/33088414.html，2023-8-14

[3]吳量亮：《以“四化同步”激活皖北發展內生動力》，載《安徽日報》，2021-11-02（06）。

作者簡介

竇祥銘 中共宿州市委黨校理論研究室主任、副教授，研究方向為農業經濟學、區域經濟史