推進國有金融企業加強黨的領導的路徑研究

卞明月 李俊偉

習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求：“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視對我國金融事業的領導，在推動國有金融企業發展過程中不斷進行探索和實踐，取得了一系列創新性成就。新征程上，探究推進國有金融企業加強黨的領導的實踐路徑，對于貫徹落實黨的二十大精神，引領國有金融企業高質量發展，促進我國經濟和金融良性循環具有重大的現實意義。

中國共產黨領導金融工作的歷史邏輯

中國共產黨歷來重視對金融工作的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中國共產黨成立伊始，就十分關注金融工作，立志創建真正為人民群眾謀利益的金融事業。從革命戰爭時期到社會主義現代化建設時期，金融事業在黨的領導下不斷沿著正確的方向前進，真正實現了跨越式發展。

革命時期中國共產黨領導金融工作的初步探索。中國共產黨的金融事業在新民主主義革命的浪潮中孕育、創建，這一時期的金融事業主要是為幫助廣大勞苦群眾擺脫封建剝削制度、推動中國革命勝利服務。中國共產黨成立之初，以毛澤東為代表的早期共產黨人試圖通過“設立農民銀行等條件極低的貸款機關以解決農民資本缺乏問題”，著手建立具有工農屬性的金融機構。1922年7月，中國共產黨創辦了安源路礦工人消費合作社，這是中國工人階級的第一個經濟組織。1924年12月，蕭山衙前信用合作社成立，這是農民協會的第一個合作金融機構。中國共產黨早期金融機構的創立，為幫助廣大勞動群眾從經濟上擺脫地主、奸商的剝削和壓迫作出了貢獻。因此，革命戰爭時期中國共產黨主要通過創辦銀行的形式“維護無產階級、維持生活、扶持生產”。東固平民銀行、江西工農銀行、中華蘇維埃共和國國家銀行、華北銀行、西北農民銀行以及新中國建立前夕成立的中國人民銀行等都是在中國共產黨的領導和支持下陸續建立的。為進一步領導和發展金融事業，我們黨在這一時期還頒布了一系列金融政策，新民主主義的金融體系也初步形成，黨領導下的金融機構的作用在這一時期得到了充分發揮，為維護工農利益、支持工農業生產、推動革命事業發展提供了資金保障。

建設時期中國共產黨領導金融工作的實踐發展。新中國成立初期，由于恢復國民經濟的需要，這一階段的金融事業主要為進行社會主義改造和建設服務。中國共產黨采取有力措施，加強了對私營金融企業的管理和整頓。為支持國有銀行的創立和經營，通過沒收官僚資本、公私合營等方式，對一大批民辦銀行進行有效管控，從而確立并鞏固了國有銀行在金融業中的主導地位，加強了黨和國家對金融工作的管理。中國人民銀行在黨的領導下，著手對私營金融機構實行全行業公私合營改造，到1952年初步建立了由中國人民銀行統一領導的銀行管理體制。到“一五”計劃后期，基本實現了一切信用集中于國家銀行，從而進一步加強了中國人民銀行對資金管理的集中統一（高惺惟，曹高航，2022）。這一時期，中國共產黨主要領導金融企業進行社會主義改造，為發展社會主義金融事業、為全國工商業的社會主義改造進行了有益探索。

改革開放時期中國共產黨領導金融工作的重大突破。改革開放以來，中國共產黨的工作重心開始集中于經濟建設上，金融事業在經濟發展中的重要地位也隨之凸顯。這一時期我們黨深化了對金融事業重要性的認識，確立了金融體制改革的方向，維護了經濟的可持續運行和健康發展。其一，強調金融事業在經濟發展中的重要地位。1979年10月鄧小平同志強調“要把銀行真正辦成銀行”（《鄧小平文選》〔第二卷〕，1994）。在這一重要指示下，我國陸續建立了一大批國有銀行，同時確立了中國人民銀行的央行地位。“金融很重要，是現代經濟的核心”（《鄧小平文選》〔第三卷〕，1993），鄧小平同志的講話揭示了金融事業在我國經濟發展全局中的關鍵地位。其二，進行金融體制改革。為增強國有商業銀行的市場競爭力，中國共產黨對其內部結構進行現代化改革，賦予銀行充分的自主經營權和決策權，使其更加符合市場經濟發展的需要。同時，為滿足社會對金融市場監管的要求，在中國共產黨的領導和部署下，成立了證監會、保監會、銀監會，標志著我國金融監管體制的正式確立。其三，發展金融事業更加注重以人為本。進入新世紀，中國共產黨在領導金融事業發展過程中，堅持以人為本，尤其在制定和執行財政政策時更加關注促進消費、提高就業、防止通貨膨脹等關系國計民生的重要方面，更加關注國有金融企業的發展狀況，幫助其提升產品質量和服務水平，不斷滿足人民群眾的生活需要。

黨的十八大以來黨領導國有金融企業的創新性實踐

加強黨的全面領導，強化國有金融企業的政治保障。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，對金融業的發展給予高度關注，不斷強化黨對金融業的全面領導，持續深化對金融本質和規律的認識。習近平總書記強調，“要堅持黨中央對金融工作集中統一領導，確保金融改革發展正確方向，確保國家金融安全。”黨的十八大以來，國有金融企業全面加強黨的領導，將黨的建設工作與企業經營改革緊密結合，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，推動我國建立起現代商業銀行體系和現代公司治理架構，企業風險管控能力顯著增強。金融企業黨組織堅持問題導向，圍繞制約企業改革發展的深層次問題，不斷強化黨委在企業經營管理中的政治核心和領導核心作用，推動金融產品日益豐富，金融服務的普惠性明顯增強，金融監管和公司治理體系不斷完善。黨的堅強領導增強了國有金融企業的動員力、行動力和戰斗力，為有效防范金融風險、提高金融企業國際競爭力、維護經濟平穩運行提供政治保障。

堅持“以人民為中心”，保證國有金融企業服務國計民生。“江山就是人民、人民就是江山”。以人民為中心是黨的十八大以來中國共產黨領導國有金融企業高質量發展的出發點和落腳點。隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉變，國有金融企業堅持人民至上的價值取向，積極貫徹落實國家戰略，圍繞金融服務供給總量不充分、結構不合理、質量不夠高等問題精準施策，不斷提升服務經濟轉型和滿足人民美好生活需要的能力。黨的十八大以來，針對京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、雄安新區建設等國家戰略，以國有銀行為代表的國有金融企業加大資金投放力度，為國家區域發展戰略提供資金支持。同時，國有金融企業堅持以人民為中心的金融發展理念，在數字經濟、新基建、綠色發展等領域持續給予金融扶持，便民利民的金融服務體系不斷完善，金融企業服務國計民生的能力和水平不斷提高。

堅持將黨的領導融入國有金融企業經營管理各環節。“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節”。黨的十八大以來，國有金融企業貫徹落實黨中央要求，堅持將黨的領導融入企業治理各環節，黨組織參與企業重大問題決策制度不斷完善，公司法人治理結構更加科學，黨的組織優勢在企業管理中得到充分發揮，并逐步轉化為企業治理效能。特別是在決策機制、工作部署、績效考核等方面，國有金融企業以黨建為引領融入企業治理全過程。在管理體制上，依據黨建工作章程制定詳細的工作細則，不斷規范黨政人員職責權限、各層級決策范圍、重大事項商議流程等內容。在決策機制上，關于國有企業的重大經營管理問題，經黨委分析、討論之后，再由董事會或者管理層作出決定，真正實現黨委領導作用與董事會依規履行職責的有效統一。在工作部署上，堅持將貫徹落實黨的大政方針與企業經營管理工作相結合，由黨委會議研究企業改革發展方向和重點工作，再由職代會和其他工作會議安排執行黨組織決策，真正做到將黨的意志和主張轉化為企業全體員工的實際行動。在績效考核上，將黨建考核內容作為基層績效考核指標，建立起高效、完善的雙向激勵機制，黨員干部的積極性、創造性得到充分發揮。

堅持以黨的領導防范金融風險，維護國家金融安全。一個國家或地區金融安全與穩定的程度是影響經濟與社會安全、穩定的重要因素，因此，金融安全是經濟安全乃至國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家金融安全問題，把防控金融風險擺在更加突出位置，堅守防范系統性風險底線不動搖，采取一系列整頓措施強化金融監管，以保證金融安全與穩定。習近平總書記站在戰略全局的角度，對當前和未來一個時期，我們所面臨的安全形勢進行全面分析，對我們要重點防范和化解的重大風險進行闡述，并要求各級黨委、政府和領導干部承擔起防范和化解重大風險的政治責任。近年來，在黨中央的堅強領導下，金融風險防范工作取得重大階段性成果。例如，為進一步加強對銀行業的監管，整治市場亂象，原銀監會在全國范圍內開展了“三三四十”等系列專項活動。2018年，中國人民銀行等部門聯合出臺《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》。2020年，中國人民銀行出臺了《金融控股公司監督管理試行辦法》，對其設立條件、治理結構、風險管理和關聯交易等方面進行了規范（應展宇，周朝晉，2022）。中國共產黨為防范金融風險采取的系列措施和專項整治活動對我國以銀行為代表的國有金融企業發展產生深刻影響，有效維護了國家經濟發展和人民財產安全。

推進國有金融企業加強黨的領導的實踐路徑

提升黨對金融工作的領導能力。習近平總書記指出：“要自覺補充知識，增強分析問題、解決問題能力，不斷提高經濟工作領導能力和水平。”（《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，2017）當前，我國經濟和金融形勢比較復雜，金融改革發展面臨著艱巨的任務，金融市場的變化速度越來越快，這就需要中國共產黨不斷提高領導能力，推進國有金融企業高質量發展。一是引領方向的能力。在領導國有金融企業發展過程中，要遵循金融業發展和運行規律，及時調整企業發展方向，使其符合國家大政方針和經濟社會發展的需要。二是把握大局的能力。要強化全局觀念，把握金融企業發展大局，防范系統性風險，抓住社會主要矛盾，向人民群眾提供更多更好的金融產品和金融服務。三是制定政策的能力。要堅持開展調查研究，深入分析和研判國內外經濟形勢，了解國家和企業的發展需求，制定符合各方利益、切實可行的金融政策。四是推進改革的能力。堅持以改革創新推動國有金融企業可持續發展，提高推進改革的能力，為金融企業提供正確的改革思路和改革舉措。

確保黨的領導貫穿國有金融企業治理各環節。中共中央“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中提出，加快完善中國特色現代企業制度。“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”。（習近平，2016）國有金融企業要堅持把黨的領導貫穿企業改革發展全過程，推進企業現代化建設的進程。一是把黨建工作要求納入公司章程。國有金融企業要明確黨組織在公司治理架構中的法定地位，把黨的建設要求納入企業章程，并嚴格貫徹落實。二是加強黨對最高決策的領導。明確黨委會在企業治理結構中的領導核心和政治核心地位，把黨委“前置程序”落到實處，在完善公司治理中加強黨的領導，為國有金融企業高質量發展提供政治保證。三是將黨管干部原則融入隊伍建設運行機制。國有金融企業要堅持黨管干部的原則與加強金融專業素質相結合，努力打造一支政治過硬、專業精湛、作風優良的金融人才隊伍。

堅持以高質量黨建引領國有金融企業高質量發展。國有金融企業的黨建工作是黨的建設的一個重要方面，是實現企業各項工作目標和發展任務的關鍵環節。金融企業的黨建工作必須貫徹落實黨的二十大精神，嚴格執行黨的大政方針和決策部署，確保以高質量黨建引領企業高質量發展。一是堅持政治建設擺在首位。國有金融企業黨建工作必須抓牢政治建設這一根本性建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，為黨和國家發展大局服務，在“一帶一路”建設、“鄉村振興”“京津冀協同發展”等重大戰略中發揮應有的作用。二是做好思想政治工作。金融業因自身的行業特點有其特定的行為規范，要通過思想政治教育工作引導員工尊重經濟運行和金融發展的規律，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺為黨和人民服務。三是做好黨的組織工作。要完善黨對金融事業的領導，堅持民主集中制原則，提升金融從業人員的專業素質，努力建設具有中國特色的社會主義金融管理人才隊伍。四是加強黨風廉政建設。金融行業是資源聚集、財富集中的領域，極易滋生腐敗問題。要加強對信貸審批、資產處置、關聯交易等重點環節的監管，持續開展形式主義、官僚主義整治工作，嚴肅查處違法亂紀行為。