行政事業單位會計基礎工作實踐中存在的問題與對策

趙麟 新河縣重點項目服務中心

引言

會計基礎工作作為行政事業單位會計工作中的最主要部分，對行政事業單位的運作起到無可比擬的重要作用，對行政事業單位會計基礎工作實踐中存在的問題進行梳理，能夠提升行政事業單位管理人員、會計人員對會計基礎工作的重視程度，提升會計基礎工作的處理效率。因此，管理人員與會計人員應該提高對于會計基礎工作的重視程度。

一、行政事業單位會計基礎工作概述

按照《會計法》規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的應當委托經批準設立的會計代理記賬業務的中介機構代理記賬”。會計基礎工作的內容包括會計憑證格式設計、原始憑證取得及保管、會計賬簿的填寫與核對、會計報表的設置等內容。促進行政事業單位會計基礎工作向規范化方向發展，需要逐步提升會計人員的培養水平，提升會計人員的思想道德修養和職業道德修養；加強行政事業單位的內部控制建設，促進會計部門與其他部門工作協調化，暢通會計部門與其他部門之間的聯系；建立健全基礎獎懲制度，讓獎懲制度能夠點燃會計工作人員的工作積極性，并將這種工作積極性轉化成為工作動力；提升會計人員的工作能力等。

對行政事業單位會計基礎工作展開探討，能夠幫助管理人員、會計人員增強對于會計基礎工作的認知，同時也能夠幫助管理人員和會計工作人員來梳理現階段的會計基礎工作，對工作中存在的不足與問題進行查漏補缺，從而有效提升會計工作的效率，促進行政事業單位的運作平穩化。

二、行政事業單位會計基礎工作原則

行政事業單位因其獨特的性質，使得其具備一定的社會功能，起到維護社會穩定的作用。首先，與企業相比，行政事業單位要立足于社會利益，統籌規劃行政事業單位會計基礎工作，兼顧行政事業單位的社會形象；其次，重視基層工作人員意見與建議，相較于管理人員，基層員工長期處于一線工作，其具有較強的實踐能力，在處理工作中也必然會遇到一定的問題，因此管理人員要重視基層工作人員的意見和建議，積極發揮群策群力，幫助基層會計工作人員提升工作處理能力。最后，行政事業單位工作人員要不斷提升對于政策、文件的靈敏性，逐步提升自己的文件解讀能力，提升對新理論、新要求的適應能力，平穩過渡新舊政策銜接時期。會計基礎工作的水平高低直接影響會計信息的質量。做好會計基礎工作是確保財務數據真實可靠的基本保證，而真實可靠的財務數據能夠準確反映行政事業單位的運行狀況，從而直接影響管理人員的決策。同時，單位需要規范化管理會計基礎工作，對會計憑證的填寫、審批、檔案管理等工作逐項梳理，以確保原始憑證內容的準確性，審批標準的細致規范，從而提升整體信息質量。

三、行政事業單位會計基礎工作中出現的問題

（一）會計人員隊伍素質參差不齊

行政事業單位內部人員構成呈現出結構單一、隊伍固化的現象，行政事業單位人員選拔的方式雖然能夠保障選出符合行政事業單位工作要求的工作人員，但是并不能保障每一位工作人員都能夠在入職之后不斷提升自己的工作能力，堅定自己的工作素養，端正自己的工作態度。而且，隨著經濟社會的不斷發展，經濟社會、政策對于會計基礎工作的內容與工作方法也會產生一定影響，這就導致部分學習能力較差的會計工作人員無法適應新時期下的會計工作要求，進而影響行政事業單位會計工作的有效開展。

（二）財會軟件使用效率較差

現階段，越來越多的行政事業單位也傾向于利用財會軟件進行輔助工作，但是市面上的財會軟件較多，每個省市所選用的財會軟件都不盡相同，所以并沒有形成有效的管理、維護機制。以財政云會計核算系統的利用為例，因為這個系統屬于新系統，所以很多會計工作人員還對該系統不甚熟悉，因此在推廣過程中很容易遇到會計人員對系統操作不熟悉、熟悉流程較長等，這就在無形之中給推廣財會軟件應用造成一定困難。任何新事物都不會以較為完美的狀態出現，因此在新軟件面世之后，在使用過程中會計人員難免會遇到一些系統問題，如系統卡頓、閃退、計算速度慢、因訪問量過大導致軟件自動退出、軟件與系統不兼容等情況，這些問題都不是會計人員所能夠解決的，因此在會計人員等待軟件更新時，就又會產生額外的工作時間，從而降低會計人員的工作效率。

（三）會計工作檔案管理、會計憑證管理水平較低

會計憑證是會計依法開展會計基礎工作的重要基礎，同時也是會計進行核對的重要依據，部分行政事業單位的會計憑證管理水平較差，也會影響會計基礎工作的有效開展。與會計憑證管理相比，會計工作檔案管理存在更多的問題，如缺少檔案編寫意識、缺乏歸檔意識等，都會對會計工作產生一定影響。檔案裝訂歸檔的時效性不足、缺乏完善的會計檔案管理系統、會計檔案規范性不高、缺乏有效的監督措施等因素也對會計檔案管理工作產生一定影響，會計檔案管理工作的缺位也會造成會計信息失真。此外，部分行政事業單位未能在科學規范的前提下建立電子化的會計檔案管理系統，還有的某些行政事業單位雖然采用了電子會計檔案管理軟件，但由于檔案管理人員信息技術操作能力和水平的限制，電子化會計檔案管理系統的應用也存在一定問題。

（四）未能促進會計人員意見、建議和經驗的有效應用

相較于管理人員來說，會計人員長期處于一線工作崗位上，他們對于新政策、新方法的了解程度要遠遠超過管理人員，但是部分管理人員在工作中按照自己的工作理念來進行錯誤指導，也會對會計人員的實際工作產生不良影響。據此，管理人員應當重視會計人員意見和建議，并幫助會計人員及時總結、歸納在實際工作中可能遇到的問題與經驗，逐步幫助會計人員提升自己的工作能力。

（五）內控管理機制不完善

內控機制是會計基礎工作的前提，同時也是行政事業單位的工作指導。內控管理制度對行政事業單位的整體起到一定的指導性、規范化作用，但是很多行政事業單位在建立內控管理機制時過于借鑒其他地區經驗，或者是完全按照法律法規并沒有結合實際情況加以細致性規定，這就導致部分行政事業單位的內控制度無法與社會經濟發展相適應，從而造成了會計基礎工作效率低下。

四、行政事業單位會計基礎工作的優化措施

（一）加強會計人員隊伍建設

就加強會計人員隊伍建設方面，可以分成主客觀方面，從兩方面出發來提升會計人員的隊伍建設，逐步提升會計人員質量。在客觀方面，行政事業單位要為會計人員提供一定的便利，讓他們能夠在工作中接受先進的經驗和理論熏陶，并讓工作人員在交流和討論之中形成新經驗、新方法。會計基礎工作的實施主體為會計人員，會計人員的技術能力素養和思想道德素養直接影響到會計基礎工作的推進。為了確保行政事業單位會計人員的綜合素質得到全面提升，必須有針對性地對會計人員進行培訓和教育。行政事業單位也可以通過單位聯合的方式搭建溝通平臺，讓各個單位的會計工作人員都能夠在平臺上進行交流與溝通，分享自己對于新政策、新方法的意見與建議，通過這種方式能夠發揮工作人員的群策群力，逐步提升工作人員的工作能力。就會計信息化工作方面，行政事業單位應該積極地向會計人員宣傳新財會軟件的使用方式，提升會計人員對財會軟件的掌握程度。行政事業單位也有責任向會計從業人員普及法律法規，引導他們正確進行基礎會計活動。從主觀方面，行政事業單位工作人員也應該有意識地學習常用政策文件和會計業務規范，并熟練掌握財務報賬流程和單據審核要點。同時還要注重提高工作人員專業素質與綜合素養，強化職業道德建設，培養良好道德修養，樹立正確價值觀，以正確的思想道德觀念指引工作，促進單位各項經濟活動健康有序進行。隨著經濟社會的不斷發展，會計人員的工作內容與工作方法也會遇到新局面，會計人員在工作中也會遇到新的問題與機遇，會計人員需要不斷探索新思路和新方法，加強業務交流，總結先進的成功經驗，創新財務工作模式，優化工作流程，提升會計工作處理效率。

（二）提升財會軟件使用效率

提升財會軟件使用效率，首先，要提升行政事業單位的整體信息化建設水平。行政事業單位工作人員和管理人員都應當加強對會計信息化的認知，提升單位管理人員和會計人員的專業素養，以適應信息化工作趨勢。其次，要完善相關制度體系，確保行政事業單位預算管理中會計信息化應用的有效實施。行政事業單位應當加強對信息系統的升級和維護，優化會計基礎工作的操作流程，強化信息化操作的監督管理，以最大限度地減少外部環境因素對會計信息的干擾。最后，行政事業單位要制定完善的管理制度，規范會計行為，提高工作人員專業素質，保證會計核算結果的真實性、準確性以及及時性。行政事業單位應當高度重視會計信息系統與內部其他系統的深度融合，積極推進信息管理的一體化建設，實現會計信息的無縫整合。

（三）提升會計工作檔案、憑證管理水平

規范化建設行政事業單位的會計基礎工作，需要從憑證管理入手，以確保其合規性和準確性。在會計核算過程中，必須嚴格按照會計制度規定和有關法律法規的要求，認真做好記賬憑證及相關記錄的審核，核對與填制等環節。在會計工作中，憑證是最常用的文件資料，也是進行會計監督的至關重要的依據。在新時期背景下，加強會計核算和財務管理工作的過程當中，要重視對原始憑證的規范處理。一方面，確保原始憑證的完備性，以保障其完整性和可靠性。另一方面，通過規范原始憑證能夠保證會計核算信息的真實性。為了提高會計信息的質量，結算中心需要深入研究收入和支出兩個方面，并加強對原始憑證的完善，及時增加會計信息的維度。強化原始憑證保管工作，提高會計核算質量，為行政事業單位的基礎會計工作提供可靠數據依據。

在會計檔案管理方面，在行政事業單位結算中心的職責中，一方面，必須確保原始憑證的完整性和有效性得到充分的保障。另一方面，要加強對會計核算工作的監督與管理，確保會計信息的準確性。行政事業單位結算中心在履行會計核算職責時，通常將注意力集中于收入和支出兩個方面，以確保原始會計憑證的完整性和有效性，并顯著提高會計信息的質量。在數字化時代的背景下，結算中心要逐步提升信息收集的準確性，確保了信息收集的效率和質量。在結算過程中，行政事業單位應當特別關注會計信息的安全性和完整性，在工作中不能將會計信息泄露給無關的其他部門工作人員，以確保其安全性。在會計檔案借閱工作中，也要嚴格核實借閱人的資質。行政事業單位結算中心需要對原始憑證的信息含量進行擴展，以增加其信息維度，建立嚴格的信息管理標準，并定期進行數據備份，以避免因重要數據丟失而導致的任何損失。

（四）重視會計人員意見反饋

重視會計人員意見反饋，首先，需要管理人員能夠重視會計人員的工作成果和意見建議，認識到會計人員作為一線工作人員的重要性，在日常工作中應該加強與會計人員的溝通，了解最新的會計基礎工作信息和政策，并帶領會計人員在日常工作中加強對于文件的解讀，提升對于先進知識、先進方法的接受和掌握程度。其次，要暢通溝通平臺，通過線上線下兩種方式來加強對于會計人員的溝通，及時了解在會計人員在生活與工作中出現的問題，并逐步幫助會計人員解決這些問題。管理人員還應該幫助會計人員將經驗轉化成為成果，鼓勵會計人員以論文、調研報告的形式發表自己的工作成果，并在會議上與其他會計人員進行交流與溝通，并逐步提升自己的工作能力和經驗轉化能力。

（五）完善內控管理機制

在行政事業單位的運行管理工作中，管理人員也應該高度重視內控制度，可以說，內控制度是行政事業單位內部運作的重要依據，是行政事業單位運行的基礎。完善內容管理機制不僅有助于提升管理水平，同時也有助于提高財務質量，為行政事業單位的會計工作提供有力的保障。完善內控管理機構，首先，要有行之有效的內控制度。為確保行政事業單位遵守《中華人民共和國會計法》和《會計基礎工作規范》等相關法律法規的規定，必須實施有效的會計監督管理措施。當前，由于我國行政事業單位財務管理制度不夠完善，導致了部分財務工作人員對財會監督認識不足，不能嚴格按照規定辦事。在組織內部，要高度重視財務監督工作，明確監督管理的至關重要性，并針對會計工作中存在的檔案管理缺失、操作不規范等問題，采取切實有效的措施進行全面整治；同時也可以從各部門入手加強管理，建立完善的規章制度，從而有效提升會計信息質量。此外，還應當加大對內部人員違法違規行為的打擊力度。若因違規操作等原因導致相應的經濟損失或不良影響，領導層有責任對其追究責任。強化會計監督制度加強會計監督是一項長期而復雜的任務。審計部門和紀檢監察機關應當相互協作，共同履行監督職責。除了加強對違法犯罪行為的打擊外，還要逐步提升行政事業單位會計工作人員的工作積極性，管理人員也應該高度重視審核機制和激勵機制的構建，用較為嚴謹的激勵機制來點燃會計工作人員的積極性，并將這種積極性轉化成為工作效率通過這樣的方式，能夠有效地提升行政事業單位內部控制水平。

其次，要進一步重視內控制度的實際運用，任何制度只有落實到實踐上，其內容才能夠有效展開應用，并對行政事業單位的整體運行產生一定影響。在加強內控制度方面，要逐步規范行政事業單位的財務收支行為。對于行政事業單位預算管理來說，應當將財務活動作為重要內容，通過加強會計核算來保證財政資金的使用效率，同時提升會計工作質量。從實踐的角度來看，行政事業單位有必要制定一套可行且可靠的會計規范和準則，并將其付諸實施，以確保會計人員在執行會計基礎工作時嚴格遵守規范和準則的要求。同時，要加強財務信息資料的管理和控制，建立有效的管理制度，使財務管理工作更加科學化和規范化。為確保會計信息資料的真實性和準確性，行政事業單位應當進行全面的收集、整理和歸納，并積極配合信息技術手段的應用，以提高工作效率并降低會計人員的工作強度。對于會計工作來說，要加強內部監督，將會計核算與監督管理有效結合起來，保證會計記錄的真實準確。另外，行政事業單位應當建立完善的采購制度，由采購部門負責統一采購單位內部資源，以降低成本、提高效率，并為記賬工作提供便捷。

最后，還要建立起與內控制度相對應的監督制度，只有促進監督制度的落實，才能夠找到內控制度在運行過程中產生的具體問題。加大財務審計力度，確保會計工作的科學性。為了確保行政事業單位的會計科目體系設置的合理性，并促進各方面工作的順利開展，領導層和會計人員必須高度重視內部評價制和機構建設。此外，還要加強內部監督工作，確保會計核算的真實準確，保證財務信息質量，避免出現弄虛作假等現象，促進會計工作水平的不斷提升，如圖1 所示。

圖1 內控管理機制流程

五、行政事業單位會計基礎工作未來發展展望

隨著我國市場經濟的不斷發展和進步，行政事業單位的會計核算內容越來越多，會計工作人員的工作負荷也越來越大，會計基礎工作所涉及的范圍也越來越廣泛。在進行會計基礎工作的過程中，事業單位應根據法律法規要求和相關工作規定，根據具體工作情況建立完善的財務制度，并將其貫穿于會計工作的各個環節。會計工作人員也應該明確自己崗位的職責，及時完成自己的工作與任務。因此，行政事業單位要提高對財務管理方面的重視度，不斷健全各項規章制度，并嚴格按照相關規定執行，確保單位資金安全完整。隨著行政事業單位會計工作的不斷發展，未來財會軟件必然向著智能化、網絡化、信息化的方向發展，其內置功能會進一步豐富，但是相反，財會軟件應用門檻也應該逐步降低。在財會軟件開發過程中，應該做到盡量與事業單位電腦適配、盡可能避免在日常工作中可能出現的卡頓、閃退等問題，保障財會工作能夠平穩、順利進行。財會軟件也應該做到標準化與個性化并重，在促進財會軟件及時更新的情況下也應當為財會軟件提供一定的個性化空間，讓使用者能夠根據本地情況、個人使用習慣等來對財會軟件進行一定修改。就人員方面，行政事業單位也應該為財會人員提供一定的培訓機會，鼓勵財會人員能夠加強文件解讀能力，提升自己的適應能力，以保證財會人員能夠及時適應因政策變更所帶來的工作方法、工作理念變更。需要注意的是，隨著經濟社會的逐步發展，法律法規、工作辦法也會有一定的變化，這些變化也必然會對會計基礎工作產生一定影響，管理人員和財會工作人員在日常工作中不能對這些問題進行規避，而是要積極應對，通過加強對于先進理論、經驗的研究，結合實際情況探索出新的基礎會計工作辦法，并形成新經驗加以推廣。

結語

對行政事業單位會計基礎工作實踐中存在的問題與對策進行梳理，能夠幫助相關工作人員進一步提高對于行政事業單位會計基礎工作的了解程度，并結合本文內容對現階段工作中存在的問題進行查驗，對工作中的不足之處加以改進，逐步提升行政事業單位會計基礎工作的運作效率。