社會工作參與鄉村振興的可行性分析

劉 欣，張英英

（西南石油大學，四川 成都 610500）

1 背景

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化建設。鄉村振興戰略是推動農村社會發展的關鍵，符合當前國家與社會的發展要求，是實現第二個百年奮斗目標的重要步驟。目前鄉村發展重心正從點到面呈現多維發展、多重治理態勢，既要注重農業現代化發展，更要推動鄉村建設，提升農村公共服務專業化水平和城鄉融合發展水平。

社會工作是鄉村振興戰略的重要組成部分，《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確規定，各級人民政府要采取措施，培養社會工作人才，加強鄉村文化人才隊伍建設，搭建社會工作與鄉村振興建設志愿服務平臺。社會工作介入鄉村振興可以滿足鄉村多樣化、多層次的服務需求，促進鄉村治理從外部技術化服務向內部價值化服務轉型，有利于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，扎實推進共同富裕。本文采用SWOT分析方法，綜合社會工作參與鄉村振興的內部條件和外部環境，并提出可行的實施建議。

2 社會工作參與鄉村振興的SWOT分析

2.1 內部因素優勢分析（S）

（1）理論視角與鄉村振興觀念相耦合

農村社會工作將社會視角、生態系統視角、優勢視角以及相關靈性視角等融入鄉村振興工作。將鄉村社會視為一個復雜、有機的生態系統，是由人文、自然、經濟政治等因素相互交織互動共同構成的動態整體。并且認為在現代化進程中，市場經濟和工業發展一定程度損害了鄉村社會及其生態系統，在地居民也在致力于尋求各種方式主動或被動地應對周遭環境，以求建立合適的關系，形成完整的社會生活。

（2）方法技巧系統性

農村社會工作采取整合的服務方法進行綜合干預，運用從微觀到中觀直到宏觀的社會工作手法，依據個案工作、小組工作和社區工作方法技巧，將增權賦能，優勢視角融入自組織培育、志愿者管理、社區營造等服務中，兼具社會工作的預防、療愈和發展功能，以點線面的服務滿足從微觀到宏觀的全面需要，將助人自助和社區發展相統一，以達到重建鄉村家園共同體的核心目標。

2.2 內部因素劣勢分析（W）

（1）社工服務本土化程度低

鄉村社會工作本土化雖然有很大空間，但現階段本土化程度不高，文化敏感性不強，本土境遇應變性不足。由于我國社會工作發展尚未成熟，教育和培訓常常缺位，導致培養出的社會工作者缺乏應對農村境遇問題的能力，更多的是簡單復制粘貼西方針對城市問題的服務方法，沒有遵循本地文化脈絡，沒有聚焦農民日常生活中的問題，存在著“文化盲識”和“參與表象”等問題。

（2）人才隊伍建設困境

首先，人才總量少，流動性較強。由于農村社會工作環境較艱苦，晉升體系的不健全和薪酬待遇的低下，使農村社會工作人才隊伍呈現零散性、緩慢性，缺乏專業性，難以覆蓋大規模群眾需求。其次，由于現行體系不完善，傳統助人工作的非職業化等原因，造成了農村社會工作功能定位不清晰，角色泛化以及與行政工作內容的重合交叉等問題。最后，農村社會組織發展較為緩慢，對社會工作者個體能力依賴性較高，往往伴隨著社會工作者流動退出而有解體現象，導致農村缺乏社會工作專業人才成長的平臺。

2.3 外部因素機會分析（O）

（1）鄉村振興需要多元主體共同參與

鄉村振興戰略是國家的發展任務，政府是鄉村振興的主體，占據主導地位，但鄉村振興涵蓋的領域廣泛，單純依靠政府難以達到良好效果，可以形成黨組織為領導、鄉鎮政府為主導、村兩委帶領、村民為主體，社會組織參與協調的多元治理體系，明確各主體的權利和義務，增強各主體能力，加強相互合作聯系，激發各主體活力和潛力共同推進鄉村振興。

（2）政府支持

2021年2月中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出：“加強農村社會工作人才隊伍建設，加快鄉鎮社會工作服務站建設。”將社會工作人才作為一支專業力量單列在“加快培養鄉村治理人才”部分，并對社工站建設任務實施政策性部署，加大政府購買社會工作專業服務力度，積極推進社會工作參與鄉村振興。2018年，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》明確把社會工作者作為“三區”人才支持計劃的一類人才。《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2012-2020）》對社會工作參與精準扶貧進行經驗總結。據《2018年度中國社會工作發展報告》顯示：2018年我國各地社會工作資金投入61.12億元，較2017年增長19.6%。截至2022年 6月30日，全國共建立鄉鎮社工站2.1萬多個，社工駐站5.3萬多個，有7個省實現鄉鎮街道社工站全覆蓋，17個省份覆蓋率超過50%，全國覆蓋率達到56%。一系列政策的出臺，給社會工作介入鄉村振興帶來了切實可行的結構契機。

2.4 外部因素風險分析（T）

資金方面，社會工作所需要的項目資金難以到位，雖然中央財政撥款準時下發，但地方需要考慮基礎設施、民生保障等諸多要素，難以保證資金按時撥付給社會組織，使社工服務捉襟見肘。其次，社會工作參與鄉村治理的進度和社會工作的服務成效很大程度上取決于當地基層政府對社會工作參與鄉村社區治理的觀念，取決于政府對社會工作開展服務的重視程度以及政府的支持力度和態度，只有給予足夠的發展空間和相應的資源，社會工作才能發揮其專業優勢。

3 社會工作參與鄉村振興的對策

基于上述分析，結合鄉村社會工作本身優勢和劣勢，綜合考慮內部環境和外部環境，提出相關對策建議。

圖1 后扶貧時代社會工作參與鄉村振興的SWOT分析

3.1 發揮社會工作專業性

鄉村社會工作除了需要具備一定的實踐性和操作性的理論基礎外，還需要明確自身的角色定位，最大限度發揮自身專業性。專業服務需要微觀干預和宏觀推進相結合，微觀干預方面可從點線面三個層次開展專業服務，回應個體的需要和挑戰，關注弱勢群體問題，改善家庭、鄰里、親屬之間的關系，聯動鄉村資源和基層組織，有效融合個體，形成合力。宏觀干預層面應積極推進城鄉一體化組織建設與政策倡導、參與推進社會服務輸送體系變革、推進服務城鄉一體化發展，推動鄉村振興體系的完善，回應鄉村面臨的問題和需要。

3.2 促進多元主體共同參與

加強黨組織建設。基層黨組織受到在地居民的信任，具有極強公信力，是鄉村振興戰略的中流砥柱，是組織領導、統籌協調、鞏固脫貧攻堅成果的關鍵力量。加強農村基層黨組織隊伍建設，完善農村工作基層干部的培養、儲備、任職，管理機制，從各級政府選拔優秀干部進駐農村基層黨組織，選調專業對口的社會工作專業背景大學生入駐鄉村，從而加強基層黨組織隊伍建設，推動在地社會組織發展。鄉村振興的實現需要農村具有強大的內生動力，通過培養在地社會組織，提高社會工作專業理論的本土化落地和發展，有利于激發地區潛能優勢，促進農村可持續發展。積極鼓勵各類自發形成的組織建設，如文體類組織、老年人協會、留守兒童關愛協會等各類鄉村社會組織建設。社會工作為其提供人員培訓、組織架構、制度學習，政策資訊等援助，積極建立成熟的社會組織運行機制和融洽機制，推動各類本地化服務型鄉村社會組織參與鄉村建設和鄉村治理。

3.3 培育鄉村人才隊伍

鄉村社會治理體系主體是人才，公共財政制度要向農村社會工作適度傾斜，以財政孕育并引領農村社會工作人才隊伍建設。其次需要建立良好的隊伍準入機制，積極構建“專業人才+本土人才”的人才培養模式，將專業化和本土化相結合，可彌補鄉村社會工作人才緊缺的問題。在專業人才培養方面，可以從社會專業教育培養專業學生、完善社會工作課程、改變唯社會工作專業教師授課的單一結構、探索引進高級民政工作者、高級一線社會工作者。就本土人才培養而言，可以通過短期階段性的社會工作專業培訓來培育本土社會工作者，重視專業化和本土化融合能力的培養，專業性和行政性之間平衡能力的培養。

人才選拔和培養需要包容性。不僅需要積極吸引有志于服務農村的高校社工專業畢業生以及相關村干部成為持證社會工作者，更要保持包容態度，歡迎相關其他系統的工作人員參與社會工作培訓和考試，參與鄉村建設。可采取“體制吸納，拓展社會組織培育”的路徑，通過先吸納，再培育和服務的邏輯順序，促使更多草根社會組織及人員參與到鄉村振興中來。對于社工本身，不應理想化地把專業服務和行政工作完全對立，應有包容的態度，承擔應有行政工作的同時創新專業化社會服務。

3.4 提高本土化服務水平

社會工作實務本土化是社會工作理論與實務在本土應用過程中交互促進發展的必然過程，是提高鄉村服務專業水平的必然要求。社會工作服務本土化具有強烈的在地性特征，要求社會工作必須遵從所在地的文化要求，與在地居民的價值觀念不相違背，充分尊重在地的風俗習慣、人情世故，能夠自覺融入地的文化與話語體系當中。

提升鄉村社會工作本土化服務水平，宏觀上，政府應提升社會工作從業者實務資質的認定標準，保證從業者的專業性水平，其次加強社會工作教育實踐教學的建設，培養高素質社會工作者，同時完善在職社會工作者的培訓制度，為其提供學習實踐平臺。微觀上，社會工作者應將專業方法和本土經驗有機結合，如面對較貧困，落后的山區鄉村生計發展問題時，不能照搬現有的理論經驗，需要結合當地實踐，幫助居民掌握生態技術使用技巧，化肥使用技巧，引入高水平農產品等措施，培養出效益高，銷量好的農產品，從而激發當地居民參與生態農業發展的熱情，激發內生動力。

3.5 完善政府購買服務機制

“委托——代理”的購買機制雖然成效顯著，但隨著扶貧工作進入深水區，該模式的行政干預力量愈發嚴重，導致社會工作服務缺乏自主性，并且服務過程也更多依靠政府部門支持，忽視了市場力量和多元主體參與。

健全政府購買服務機制重在厘清政府與鄉村社會工作之間的聯系。宏觀上，應積極建立政策共同體，包括民政系統內部各部門聯合形成的政策共同體以及民政部門和其他相關部門形成的政策共同體，強調主責主業，使社會工作承擔更多的社會功能；給予社會工作一定空間，鼓勵專業人才做更綜合性、深度性的服務項目；基層政府需放權、強化職能轉變、深化“放管服”改革，推動治理主體多元化。微觀上，促進基層領導干部對社會工作者的了解和認同，加強基層領導的支持，正確定位社會工作的角色，防止產生社會工作的行政化和基層治理的內卷化，突破和創新社會治理的格局和機制。其次面對缺乏市場力量和多元主體參與的現狀，要推動服務購買的市場化進程，鼓勵社會資本參與進來，完善監督和管理制度，做好市場準入資格的監督和管理規則的完善，營造公平有序的良好市場秩序。

3.6 盤活鄉村資源

鄉村振興戰略需要兼具內外合力共同推進，不同地域都具有其常規和特色資源，鄉村社會工作需要整合在地環境的內外資源，發揮鄉村最大潛能，促進可持續發展。首先，極大發揮政策優勢，如對惠農政策進行宣傳和科普，鼓勵農民返鄉創業，支持在地居民積極申報惠農項目，激發農民內生動力，豐富農村發展形式。其次，重視產業振興在鄉村發展中的戰略位置，社會工作積極發掘當地特色文化、氣候資源、自然資源等發展當地特色產業，并結合當下流行電商渠道，積極幫助農戶搭建助農直播間，打造一村一品的生產氛圍，助力產業振興。最后，強調文化自信在鄉村發展中的重要作用，通過探索當地傳統文化歷史背景，編纂鄉史村志，傳承鄉土文化，營造“家”氛圍，打造一村一故事的自然氛圍，增強在地居民的鄉土歸屬感和文化自信，提高大眾對鄉村集體的文化接納和認同。