推進高校高質量黨建引領事業高質量發展：內涵、框架與路徑

肖進 牟文鵬 李海強 楊云斌

摘 要：按照黨中央關于新時代新階段高質量發展的戰略部署，在深刻把握高校高質量黨建與事業高質量發展的邏輯關系、根本前提、方法路徑、實踐追求和評價導向的基礎上，提煉出高校高質量黨建引領事業高質量發展的治理結構、路徑體系和總體框架，從抓牢方向把關、抓深思想鑄魂、抓好戰略領航、抓嚴自我革新、抓實組織強基、抓強隊伍引領六個方面剖析了高校高質量黨建引領事業高質量發展的關鍵路徑。

關鍵詞：高校；高質量黨建；高質量發展；內涵；框架；路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”[1]。在新發展階段，高校加快構建新發展格局，實現高質量發展，需要樹立更加全面系統的質量觀，把加強黨的全面領導與提高黨的建設質量、完善黨的建設與業務工作深度融合的內部治理體系緊密結合，真正使高質量黨建成為引領事業高質量發展的根本保證和重要動力。

高校高質量黨建引領事業高質量發展的內涵要義

以高質量黨建引領事業高質量發展雖然是一個新的時代命題，但卻貫穿于中國共產黨管黨治黨、治國理政的全過程，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。就高校而言，以高質量黨建引領事業高質量發展，要重點把握以下五個方面的內涵要義：

1.邏輯關系：高質量黨建是高質量發展的應有之義

黨的百年奮斗歷程啟示我們，黨的建設歷來與黨和國家的事業密不可分，黨的建設質量直接關系到黨和國家事業的生死存亡，直接關系到黨和國家事業能否煥發出新的生機活力。進入新時代，黨中央把提高發展質量擺在更加突出的位置。就高質量黨建與高質量發展的邏輯關系而言，習近平總書記在主持起草《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）過程中提出，高質量發展不僅僅是指經濟領域，還包括黨和國家事業發展的其他各個領域[2]。黨的十九屆五中全會上，習近平總書記在對《建議》的說明中強調，經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求[3]。可以看出，推動高質量發展是一項系統工程，涉及黨和國家事業的各個領域和方方面面，高質量黨建是高質量發展的應有之義。對高校來說，要大力增強質量意識，以高質量為追求，牢固樹立和踐行圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的發展理念。

2.根本前提：加強黨的全面領導提高黨的建設質量

黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨的領導能力和黨的建設工作水平對保證高質量發展至關重要。黨的十九大著眼于深入推進黨的建設新的偉大工程，提出“不斷提高黨的建設質量”的戰略部署。黨的十九屆五中全會圍繞加強高質量發展的組織領導，指出“必須堅持黨的全面領導”“提高黨的建設質量”。黨的十九屆六中全會立足于對黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的全面總結，強調“不斷提高黨的建設質量”。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時再次強調，推動高質量發展，必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨[4]。高校推進高質量發展，要把加強黨的全面領導作為根本所在，把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，努力提升黨的建設質量，為落實立德樹人根本任務、推動改革發展穩定、服務黨和國家重大戰略提供保證和保障。

3.方法路徑：堅持黨的建設與事業發展深度融合

推進高質量黨建引領事業高質量發展，關鍵是要破解黨建與業務“兩張皮”的問題。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，要把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核[5]。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”[6]。高校要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持黨的建設與事業發展深度融合，在“責任落實”和“工作推進”上同向發力，一方面，要把抓好黨建作為最大的政績，壓實業務領域管黨治黨、從嚴治黨主體責任；另一方面，要找準黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等業務工作的結合點，做到同謀劃、同設計、同部署、同實施、同監督、同考核。

4.實踐追求：把黨的工作優勢轉化為推動事業發展的優勢

實踐是檢驗真理的唯一標準。推進高質量黨建引領事業高質量發展，要把牢實踐要求，把黨的工作優勢轉化為推動事業發展的實踐優勢，讓人民共享實踐發展成果。黨的十八屆五中全會在部署“十三五”規劃編制中提出，“必須充分發揮政治優勢和制度優勢”。黨的十九屆六中全會在總結黨百年奮斗的歷史經驗中指出，“充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”。黨的二十大報告在新時代新征程黨的使命任務中強調，“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。對高校而言，發揮黨的工作優勢，就是要把黨的政治領導優勢轉化為政治領航優勢，把黨的思想引領優勢轉化為凝心鑄魂優勢，把黨的組織體系優勢轉化為聚力動員優勢，把黨的全面從嚴優勢轉化保駕護航優勢，從而為事業發展提供堅強保證。

5.評價導向：把事業發展成效作為檢驗黨建工作成效的重要方面

評價事關發展方向，有什么樣的評價“指揮棒”，就有什么樣的發展導向。針對國有企業，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“國有企業黨建要堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”[7]。針對教育系統，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準[8]。高校要深入貫徹落實黨中央關于推進新時代黨的建設新的偉大工程和深化新時代教育評價改革的總體要求，強化黨建工作成效評價考核的實踐導向、人民導向、成果導向，把“為黨育人、為國育才，解決師生急難愁盼，營造團結奮進干事創業氛圍，服務國家重大戰略，維護安全穩定等工作的實際成效”作為檢驗黨建工作成效的重要方面，不斷健全黨建工作的考核評價體系，以評價促改革、以評價促發展，推動形成黨建引領事業發展的生動局面。

高校高質量黨建引領事業高質量發展的框架體系

根據《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中華人民共和國高等教育法》，中共中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，中組部、教育部黨組印發的《普通高等學校黨委常務委員會會議和校長辦公會議（校務會議）議事規則示范文本》《普通高等學校院（系）黨委會會議和黨政聯席會議議事規則示范文本》等關于普通高等學校領導體制的有關規定，本研究從治理結構、路徑體系、總體框架三個層面提出了高質量黨建引領事業高質量發展的框架體系。

1.治理結構

從治理結構上看，高校以高質量黨建引領事業高質量發展，最為根本的是加強黨對高校的全面領導，把黨的領導貫穿管黨治黨、辦學治校全過程和各方面，確保黨始終總攬全局、協調各方。一是構建橫向到邊、縱向到底的黨的領導體系，健全黨委領導下的校長負責制，提高學校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力。二是完善院（系）級單位黨組織集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，把黨的領導落實到教學科研管理工作全過程各方面。三是在健全黨的領導體制機制的基礎上，持續深化質量建黨，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為引領事業發展奠定堅實基礎。

2.路徑體系

從路徑體系上看，推進高校黨的建設與事業發展深度融合，最為重要的是把黨的工作融入事業發展各領域全過程，找準黨建與事業發展深度融合的關鍵點。一是通過健全黨的領導體系，強化事業發展“方向把關”，把好辦學治校和改革發展穩定的政治立場、政治方向、政治原則和政治道路。二是通過強化黨的自身能力建設，加強事業發展“戰略領航”，加強對辦學治校使命愿景、戰略方向的頂層設計、統籌謀劃和部署實施。三是通過筑牢思想政治工作生命線，加強事業發展“思想鑄魂”，培育優良校風、學風和師德、師風。四是通過縱深推進黨的自我革命，促進事業發展“自我革新”，營造改革創新質量提升良好氛圍。五是通過黨的組織功能全面提升，持續深化事業發展“組織強基”，引領帶動群團、統戰和學術組織作用發揮。六是通過實施干部人才“雙輪驅動”，強化事業發展“隊伍引領”，建強高素質專業化干部、教師、人才和學術組織隊伍。

3.總體框架

從總體框架上看，推進高校黨的建設與事業發展深度融合實現高質量發展，最為關鍵的是要通過健全黨的領導體系、深化質量建黨，把黨對事業發展的方向把關、戰略領航、思想鑄魂、自我革新、組織強基、隊伍引領等關鍵環節有效銜接，實現從政治方向到發展氛圍、從組織體系到成員個體、從重點引領到全面帶動、從黨員先鋒到群眾凝聚一體化貫通，既為事業發展提供思想保證、政治保證、組織保證，又匯聚起推動事業發展的強大動能（見圖1）。

高校高質量黨建引領事業高質量發展的關鍵路徑

高校高質量黨建引領事業高質量發展不是簡單的線性關系，需要在對其框架體系進行全面把握的基礎上，找準關鍵點和核心動力源，聚焦重點進行靶向發力，著重抓好以下六個方面的關鍵路徑：

1.抓牢方向把關

方向決定道路，道路決定命運。加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。一是通過全面、系統、整體健全校黨委、院（系）級黨組織、教師黨支部黨的領導和政治把關機制，確保高校始終堅持馬克思主義指導地位，始終堅持社會主義辦學方向，始終全面貫徹黨的教育方針，始終站穩人民立場，始終堅守“為黨育人、為國育才”初心使命。二是加強黨領導重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，在完善黨委全委會會議、黨委常委會會議、校長辦公會會議（校務會議）、院（系）黨委會會議和黨政聯席會議議事規則的同時，建立健全校黨委、院（系）級黨組織領導改革發展穩定的議事協調機制，加強黨對發展規劃、規章制度、學科專業、教學科研、師資和人才隊伍、資源配置、交流合作、社會服務等領域重大工作政治立場、政治方向、政治原則政治道路的前置把關。三是持續深化教師黨支部賦權賦能行動，健全教師黨支部領導基層治理的體制機制，完善系（教研室）務會制度，明確和細化教師黨支部在本單位重大決策以及教師隊伍建設中的政治把關要求，對教師職稱評定、崗位評聘、考核評價、評獎評優等進行政治把關。

2.抓深思想鑄魂

思想是實踐的指南，理論是行動的先導。一是充分發揮黨的組織體系優勢，堅持以上率下、示范帶動，通過抓實理論中心組學、“三會一課”學、專題培訓學，持續強化黨的創新理論武裝，堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是增強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦的整體性、協同性、有效性，推動干部師生堅持學思用貫通、知信行統一，掌握好其中的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法。三是把牢思想政治工作生命線，把思想政治工作作為開展黨的建設的重要抓手，將思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，把解決思想問題和解決實際問題有效結合，做在日常、落到個人、做到心坎里。四是牢牢把握意識形態工作領導權和話語權，嚴格落實工作責任制，強化主動引領，加強分析研判。五是按照“好+高”標準持續加強教師思想政治工作，以健全教師政治理論集體學習“生物鐘”制度為重點，深化教育引導模式改革創新，推進教師政治理論學習系統化常態化、不斷走深走實。六是堅持德法并舉，樹立嚴管與厚愛相結合的鮮明導向，嚴格執行師德失范“一票否決制”，努力培育優良校風、學風和師德、師風。

3.抓好戰略領航

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。高校黨組織履行好總攬全局的工作職責，需要強化對事業發展的戰略領航。一是對標習近平總書記關于教育的重要論述和黨的二十大關于加快建設高質量教育體系、推進教育科技人才“三位一體”的戰略部署，在對外部環境、內部資源和能力的深度分析基礎上，明確使命愿景、發展定位、階段目標和行動計劃，為長期穩定發展獲得新的動能和優勢。科學定位辦學目標是高校辦出水平、辦出優勢的關鍵所在。高校各級黨組織要加強對辦學定位系統謀劃的組織領導，自覺把服務黨之大事、國之大者作為使命追求，科學合理確定辦學面向和重點發展領域。二是發揮戰略規劃對事業發展的導向作用，健全戰略規劃制定和落實機制，把黨的領導、黨的建設與事業發展規劃制定同步謀劃、同步部署，形成定位準確、統一銜接的總體規劃和專項規劃體系。三是發揮戰略規劃對事業發展階段目標、重大政策、工程項目、資源配置、風險防控的硬性約束作用，健全辦學目標和戰略布局落實的統籌協調、條件保障、考核評價、督查督辦機制，著力解決制約戰略實施權責不清、資源錯配、運行低效等突出問題。

4.抓嚴自我革新

全面從嚴治黨是黨永葆生機活力的必由之路。加強黨對高校事業發展的保駕護航，需要持續深化黨的自我革命，推進辦學治校改革創新。高校各級黨組織要把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業務、保落實的關鍵，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一是推進政治監督具體化、精準化、常態化，一體加強職能監督、紀檢監督、巡察監督、審計監督，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、督促整改調度上更加貫通協同，確保各項決策部署和工作要求落地見效。二是將全面從嚴治黨與全面從嚴治校一體謀劃、一體部署、一體監督，不斷健全法治和內控工作體系，整體提升法治化、規范化治理水平。三是通過健全黨的自我革命制度規范體系，把“嚴的基調”“改的文化”持續深化下去，以黨的自我革命引領推動形成風清氣正的政治生態、履職盡責的干事風貌、狠抓落實的工作氛圍，構建起依靠黨的自我革命，推動堅持真理、修正錯誤、發現問題、糾正偏差、改革創新的良好局面，實現治理能力和改革發展成效整體提升。

5.抓實組織強基

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作都要靠黨的堅強組織體系去實現。對于高校，一是著力增強基層黨組織的政治功能和組織功能，既要強化政治引領，確保黨組織在同級各類組織中發揮政治領導作用；也要注重組織體系建設，著力完善上下貫通、執行有力的黨組織體系。二是不斷優化黨組織設置，加強科研團隊、工程項目、重大任務的功能型黨組織建設，確保事業發展推進到哪里，黨的組織體系就跟進到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。三是通過健全黨組織書記例會、黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，加強對基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理的分類指導、精準調度、綜合考評，推動基層黨組織提升政治領導力、思想引領力、貫徹執行力和群眾組織力。四是加強黨對學術組織、共青團、工會、教職工代表大會、統一戰線工作的領導，做好條件保障，推動學術組織、群團組織、黨外組織自覺把黨的意志和主張貫徹落實到廣大教職員工中，最大限度凝聚教職員工的共識和力量，匯聚起通過團結奮斗把“蛋糕”做大做強的磅礴力量。

6.抓強隊伍引領

實現高質量發展，關鍵在干部和人才，關鍵在擁有一支規模宏大、結構合理、理念先進、素質優良、作風過硬的干部和教師隊伍。一是深入實施干部人才“雙輪驅動”戰略，以隊伍高素質引領發展高質量。二是全面貫徹新時代黨的組織路線，著眼高質量事業發展需要，切實把忠誠、干凈、擔當的好干部育出來、選出來、用起來。三是立足改革攻堅形勢任務，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，強化干部在重大改革斗爭中經受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的系統設計和制度安排，提高干部抓機遇、謀戰略、重落實、推改革、促發展、保安全的政治素質和專業能力。四是深入推進人才引領發展戰略，加強黨管人才的頂層設計，堅持黨管原則、管宏觀、管政策、管協調、管服務，強化學科布局在人才布局中的基礎性地位，堅持“四個面向”以有組織的科研攻關推進人才團隊建設，立足事業長遠發展需要統籌做好人才引進、培育、保障、激勵和評價[9]。五是加強黨對學術委員會、學位評定委員會成員以及系、教研室、學科、研究中心（研究院/所）帶頭人的人選把關、前期培育和發展培養，強化政治立場、思想政治、師德師風表現的剛性要求，確保學術組織堅持正確政治方向、把廣大知識分子緊緊團結和凝聚在黨的周圍。六是發揮各類隊伍中的黨員先鋒作用，帶動形成履職盡責、擔當作為、攻堅克難、干事創業的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]江金權：以高質量黨建推動高質量發展[EB/OL].（2021-01-26）[2023-06-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0126/c64387-32011773.html.

[3]習近平：關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[EB/OL].（2020-11-03）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm.

[4]習近平在參加江蘇代表團審議時強調：牢牢把握高質量發展這個首要任務[EB/OL].（2023-03-05）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/05/content_5744877.htm.

[5]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].（2014-10-08）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/08/content_2761369.htm.

[6]習近平出席中央和國家機關黨的建設工作會議并發表重要

講話[EB/OL]. （2019-07-09）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm.

[7]習近平出席國企黨建工作會議：堅持黨對國企的領導不動搖[EB/OL]. （2016-10-11）[2023-06-20].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1011/c64094-28770122.html.

[8]習近平：在北京大學師生座談會上的講話[EB/OL].（2018-05-03）[2023-06-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-05/03/c_1122774230.htm.

[9]肖進，尹俐.資源基礎理論視角下高校黨管人才工作框架與實施路徑——基于6所“雙一流”建設高校的探索性案例分析[J].北京教育（高教），2023（2）：77-80.

（作者單位：肖進、李海強，北京林業大學黨委黨校、黨委組織部；牟文鵬，北京林業大學馬克思主義學院；楊云斌，北京林業大學材料學院）

[責任編輯：卜 珺]