連云港自貿(mào)區(qū)背景下醫(yī)藥產(chǎn)教融合的特征和對策研究

宋一聞

（連云港職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 連云港 222006）

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是世界發(fā)展最為迅速、發(fā)展前景最為廣闊的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，融一、二、三產(chǎn)為一體，是極富活力、永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)。連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由單純仿制向仿制與創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，形成了生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、構(gòu)思一代的發(fā)展格局。目前，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)強大推動下，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為教育服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和政策平臺，以更大力度集聚創(chuàng)新資源，培育更高質(zhì)量、競爭力強的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，刺激醫(yī)藥企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。

目前，連云港共有國家級高新企業(yè)7 家、國家級博士后科研工作站4 家，已經(jīng)形成了以化學合成藥和中藥為主體、生物藥和海洋藥為亮點、藥用包裝和醫(yī)藥器械為兩翼的六大生產(chǎn)基地的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。恒瑞、正大天晴、豪森、康緣4 家骨干企業(yè)連續(xù)十余年進入中國制藥工業(yè)百強榜，成為當?shù)毓I(yè)行業(yè)中集中度最高、競爭能力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹еa(chǎn)業(yè)。

連云港自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了國家原料藥生產(chǎn)基地、國家新藥創(chuàng)新基地，牽頭建立淮海經(jīng)濟區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育100 家醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，突出化學新藥、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥三大重點，推進名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)、名牌展會和著名企業(yè)家“四名工程”，實行集群集聚、協(xié)同創(chuàng)新、管理服務(wù)、品牌推廣、統(tǒng)籌推進五大戰(zhàn)略，形成千億產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新標桿示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展具有現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，全力打造世界知名、全國一流“中華藥港”。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為連云港最具特色、最具優(yōu)勢、最具潛力的高端產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的對美制劑出口基地和全國創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，在業(yè)界形成了“中國醫(yī)藥創(chuàng)新看江蘇、江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新看連云港”的廣泛共識［1］。

目前，醫(yī)藥教育與研發(fā)一體化、產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展趨勢明顯，筑建培育經(jīng)濟增長新動能、打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚地的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一、連云港醫(yī)藥產(chǎn)教融合特征

（一）對接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建醫(yī)藥專業(yè)體系

連云港市政府、醫(yī)藥行業(yè)、相關(guān)學校組織了醫(yī)藥專題項目組，對醫(yī)藥產(chǎn)教融合情況進行調(diào)研，系統(tǒng)了解目前人才培養(yǎng)體系是否適應(yīng)地方醫(yī)藥產(chǎn)教的融合發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連云港醫(yī)藥教育動態(tài)設(shè)置了藥學、中藥學、制藥工程、藥物制劑、藥物分析、藥品生產(chǎn)技術(shù)、藥品生物技術(shù)、海洋生物制藥、制藥工程（海洋藥物）、藥品質(zhì)量與安全、藥品經(jīng)營與管理等許多醫(yī)藥類專業(yè)。江蘇海洋大學的藥學學科為省重點建設(shè)學科和省海洋藥物篩選重點實驗室，藥學專業(yè)學位碩士于2019 年開始招生；連云港職業(yè)技術(shù)學院的化學制藥技術(shù)為國家重點專業(yè)、省特色專業(yè)和省重點建設(shè)專業(yè)群；連云港中醫(yī)藥高職校的中藥、藥學為省特色專業(yè)。通過品牌、特色、優(yōu)勢的醫(yī)藥專業(yè)的創(chuàng)建，使一部分學校的醫(yī)藥專業(yè)得到了整體優(yōu)化，內(nèi)涵質(zhì)量、效益水平大幅度提升。

（二）對接醫(yī)藥企業(yè)需要，拓寬校企合作渠道

連云港高校、職業(yè)院校與當?shù)厮幤箝_展深度合作，較多地接觸和研究開發(fā)新藥先進理念和技術(shù)，摒棄傳統(tǒng)三段式教學模式，按學分制、菜單式、模塊化、開放性原則重構(gòu)醫(yī)藥課程體系，實現(xiàn)了政府—園區(qū)—院校—企業(yè)的良性互動。江蘇海洋大學與連云港高新區(qū)藥企共建藥學院，與恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)等企業(yè)開展產(chǎn)學研和“3+1”人才培養(yǎng)合作模式，把培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)結(jié)合起來。南京醫(yī)科大學康達學院與豪森藥業(yè)合作舉辦“訂單式培養(yǎng)”項目班。連云港師范高等專科學校建有生化制藥省級實訓基地，與江蘇諾泰制藥公司建立頂崗實習基地。連云港職業(yè)技術(shù)學院優(yōu)化醫(yī)藥專業(yè)教學內(nèi)容，突出高職學生的技術(shù)性要求并建設(shè)市級藥學科技研發(fā)中心1 個，產(chǎn)學研一體化藥學工程加工中心2 個。連云港中醫(yī)藥高職校成為國家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地、國家中藥專業(yè)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范試點單位，與本地五家三甲醫(yī)院合作，按“221”現(xiàn)代學徒制共同培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才，依托“連云港藥物研發(fā)共性技術(shù)中心”為中小型醫(yī)藥企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)和科技服務(wù)，實現(xiàn)了校中有廠、廠中有校的校企深度合作模式［2］。連云港醫(yī)藥教育機構(gòu)通過課程共享、師資共建、專業(yè)服務(wù)等方式，完善訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等培養(yǎng)模式，加強企業(yè)文化和職業(yè)素養(yǎng)教育，加強學生對醫(yī)藥專業(yè)的敬業(yè)度、醫(yī)藥行業(yè)的精業(yè)度、醫(yī)藥企業(yè)的樂業(yè)度培養(yǎng)。

（三）對接“引培”戰(zhàn)略需求，實施醫(yī)藥人才工程

連云港醫(yī)藥產(chǎn)教機構(gòu)以超常規(guī)的熱情、努力和舉措來挖掘人才、關(guān)心人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、用好人才。在引進國家千人計劃中，恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、康緣藥業(yè)、江蘇海洋大學都引進國家級人才［3］。連云港醫(yī)藥教育利用省、市政府在人才引培方面的優(yōu)惠政策，引進省雙創(chuàng)人才5 名、省雙創(chuàng)博士5 名，爭取省級資助資金300 萬元，加大資金支持力度。近幾年，連云港醫(yī)藥教育部門為相關(guān)高校引進15 名醫(yī)藥教育高層次人才，發(fā)放安家津貼和生活補助200 多萬元，爭取江蘇省六大人才高峰行動計劃、連云港市521 工程、海燕計劃等人才培養(yǎng)項目和育人品牌，在專業(yè)技術(shù)職稱申報、晉升、聘任方面，不受單位結(jié)構(gòu)比例或指標限制，用人單位可先聘后評、低職高聘。聯(lián)合當?shù)厝松缇值认嚓P(guān)部門為醫(yī)藥教育類高層次人才發(fā)放“高層次人才服務(wù)金卡”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學習進修、交通出行、健康療養(yǎng)、子女入學等方面提供優(yōu)先服務(wù)。

二、連云港醫(yī)藥產(chǎn)教融合不足

（一）醫(yī)藥專業(yè)同質(zhì)化比較高

醫(yī)藥專業(yè)屬于國家非控制性專業(yè)，開設(shè)的門檻并不高，加之沒有有效建立專業(yè)設(shè)置調(diào)節(jié)機制，一些學校沒有考慮自身專業(yè)辦學資源的不足，追逐短期成效，盲目跟風，所開設(shè)醫(yī)藥專業(yè)單一，資源利用率不高，致使學校間專業(yè)重復(fù)設(shè)置，呈現(xiàn)多而散的功利性現(xiàn)象，教學大綱和培養(yǎng)目標趨同化嚴重，互補性不強，所培養(yǎng)的醫(yī)藥人才和行業(yè)需求存在著崗位不適配現(xiàn)象，這與醫(yī)藥專業(yè)設(shè)置的隨機性、短期性及行業(yè)吻合度不足有關(guān)。

（二）人才供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡

連云港醫(yī)藥教育遠遠沒有跟上區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體表現(xiàn)為，專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不完全匹配，醫(yī)藥人才總量供給不足，供應(yīng)數(shù)量有缺口。區(qū)域內(nèi)高校和職業(yè)院校醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生供給數(shù)量明顯低于需求數(shù)量，醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生在本地就業(yè)比例只有30%。不同的醫(yī)藥專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位，不同學歷層次專業(yè)規(guī)模供求也不平衡。區(qū)域內(nèi)的醫(yī)藥的上下游專業(yè)如化學工程與工藝、有機合成、生物技術(shù)、生物工程、儀器儀表、自動化、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)人才區(qū)域內(nèi)教育缺乏。

（三）企業(yè)主動參與教學不足

1.在課程設(shè)計、教學大綱的制訂、教材教案的編寫、實踐實訓等教育教學環(huán)節(jié)由于缺乏企業(yè)的有效參與，往往使醫(yī)藥專業(yè)理論與實踐環(huán)節(jié)脫節(jié)，實踐應(yīng)用能力與企業(yè)需求不匹配。

2.企業(yè)利用學校人力資源優(yōu)勢認知還不到位，信心不足，重視程度不夠，缺乏主動參與地方學校培養(yǎng)人才的積極性和長久性。

3.有些企業(yè)顧慮生產(chǎn)、研發(fā)和科技創(chuàng)新技術(shù)的保密性，導(dǎo)致校企合作機制難以建立。還有的企業(yè)擔心實習生無實踐經(jīng)驗影響正常生產(chǎn)，因而消極合作甚至不歡迎醫(yī)藥專業(yè)師生進企業(yè)實踐。

（四）教師深入醫(yī)藥企業(yè)不多

學校一些專業(yè)課教師對醫(yī)藥企業(yè)的特色文化、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特點、工藝流程等缺乏系統(tǒng)的必要認知，很難培養(yǎng)有企業(yè)認同感的人才。還有的教師參與企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等實際工作機會不多，專業(yè)知識及實踐技能跟不上企業(yè)的實際要求，專業(yè)課程與職業(yè)標準和崗位要求銜接不夠緊密，新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入課程內(nèi)容還不夠。醫(yī)藥“雙師型”教師缺失嚴重，導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生到崗職能不匹配，實踐應(yīng)用能力不強，企業(yè)仍需要對新進畢業(yè)生進行專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能的再培訓，增加了大量的人力培養(yǎng)成本。

三、連云港醫(yī)藥產(chǎn)教融合對策

（一）形成醫(yī)藥人才“供求”平衡

構(gòu)建由連云港市政府為統(tǒng)籌，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)學校組成的醫(yī)藥專業(yè)建設(shè)委員會，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)藥人才規(guī)劃和醫(yī)藥教育規(guī)劃，扎根醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，把醫(yī)藥專業(yè)建在需求鏈上，形成有效政府—有為學校—有責企業(yè)的互動關(guān)系。建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求與供給平衡機制、醫(yī)藥專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動調(diào)整機制，開展專業(yè)需求預(yù)測、規(guī)范管理、保障合作，以期達到醫(yī)藥專業(yè)設(shè)置合理、教學內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)需求結(jié)合的目的，只有專業(yè)設(shè)置與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相契合，才能防止醫(yī)藥專業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，防止專業(yè)設(shè)置的隨意性、短期性、拼湊性等功利性思維，滿足社會對醫(yī)藥專業(yè)人才的需求［4］。要充分考慮到醫(yī)藥專業(yè)辦學的長期性、投入的巨大性、效益的遲緩性，用建專業(yè)鏈、強專業(yè)鏈、補專業(yè)鏈等措施拉長專業(yè)鏈，做強專業(yè)群。緊緊圍繞醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥流通、醫(yī)藥使用三大領(lǐng)域培養(yǎng)人才，不斷強化醫(yī)藥專業(yè)增長點，統(tǒng)籌好醫(yī)藥專業(yè)存量升級，優(yōu)化增量，逐步構(gòu)成比較完備的化學制藥、生物制藥和藥學、中藥等學科專業(yè)門類，形成學科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，帶動多元發(fā)展，形成交融并存的良好態(tài)勢。

（二）健全校企合作制度體系

1.企業(yè)深度參與教育制度。強化醫(yī)藥行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)辦學主體作用，將醫(yī)藥企業(yè)先進的生產(chǎn)、服務(wù)、運營、技術(shù)體系轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥教學和人才培養(yǎng)體系，對產(chǎn)教融合型企業(yè)實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并落實相關(guān)稅收政策、抵免企業(yè)教育費附加等，校企共同開發(fā)高水平現(xiàn)代化學徒制醫(yī)藥專業(yè)教學標準、課程標準、實訓條件建設(shè)標準等，共同實施學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度“1+X”試點，實行學校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師制度，完善雙導(dǎo)師的選拔、培訓、激勵等辦法，加強校企之間互聘、雙向掛鉤鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)，打造專兼職結(jié)合的雙導(dǎo)師隊伍，使校企合作在教學設(shè)計和組織實施等人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，驅(qū)動重構(gòu)醫(yī)藥專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化路徑。

2.醫(yī)藥復(fù)合型人才培養(yǎng)制度。連云港各高校和職業(yè)學校要向本地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)傾斜，增加醫(yī)藥類生源，在校內(nèi)開設(shè)“1+1”第二專業(yè)學歷輔修，諸如“市場營銷+醫(yī)藥專業(yè)”“英語+醫(yī)藥專業(yè)”“法學+醫(yī)藥專業(yè)”等，加強醫(yī)藥類專業(yè)畢業(yè)生復(fù)合型人才培養(yǎng)，還可根據(jù)校企合作意愿，開設(shè)面向藥企嵌入式專業(yè)培養(yǎng)班、冠名班，為企業(yè)定制人才。

3.為企業(yè)培養(yǎng)醫(yī)藥人才制度。面向區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人員，開展高起本、專轉(zhuǎn)本、本升碩等多種形式的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，支持醫(yī)藥企業(yè)員工在職業(yè)生涯發(fā)展不同階段通過各種方式靈活接受職業(yè)技能培訓，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，把產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成崗位技術(shù)人員，鼓勵在職本專科生攻讀醫(yī)藥碩士學位，促進企業(yè)人才隊伍的整體提升。

（三）探索產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制

1.構(gòu)建連云港醫(yī)藥產(chǎn)教實體。以城市為節(jié)點，行業(yè)為支點，企業(yè)為重點，建立醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)教集團或醫(yī)藥教育集團、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學院等，在自愿的前提下以法律約束力、契約為保障，主動破解與產(chǎn)業(yè)集群融合的壁壘，促進校企間人才、資本、技術(shù)和文化的雙向流轉(zhuǎn)，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、多方共贏的命運共同體，推動學校在專業(yè)建設(shè)、課程體系、技術(shù)研發(fā)、雙師培養(yǎng)等方面的整體提升。

2.編撰連云港醫(yī)藥產(chǎn)教報告。定期或不定期發(fā)布醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求和醫(yī)藥教育人才供給信息，建立涉及產(chǎn)業(yè)人力資源統(tǒng)計及預(yù)測、供求信息、發(fā)布制度、完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，促使人才培養(yǎng)與人力資源需求對接［4］。制訂醫(yī)藥產(chǎn)教對接譜系圖，優(yōu)化醫(yī)藥教育結(jié)構(gòu)和布局，關(guān)注醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動醫(yī)藥專業(yè)發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革，醫(yī)藥企業(yè)實行混合所有制、股份制辦學改革，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的校企合作治理結(jié)構(gòu)并運行機制創(chuàng)新舉措［5］。學校主動對接醫(yī)藥行業(yè)的職業(yè)標準、分享崗位需求及技術(shù)進步的教學經(jīng)驗和實踐體會，并將這些典型案例加以推廣，使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)”融入辦學育人全過程。著重刊登綠色醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)文化認同，提升醫(yī)藥人才培養(yǎng)的針對性、適用性報告。

3.優(yōu)化連云港醫(yī)藥教育配置。一是構(gòu)建與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相匹配的規(guī)模化、區(qū)域化、集群化的醫(yī)藥專業(yè)，鼓勵區(qū)域內(nèi)學校合理分工、錯位分層發(fā)展、優(yōu)化布局，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不同，開設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)及一些新興的、邊緣的、交叉的復(fù)合型有生機活力的專業(yè)，分析研究自己的辦學傳統(tǒng)、辦學基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源配置水平，走以特色帶動整體、以整體提升特色的發(fā)展之路，對辦學有特色、產(chǎn)教融合有成效、社會認可度高、教育影響力大、就業(yè)前景好的學校做長做特醫(yī)藥專業(yè)鏈，做大做強醫(yī)藥專業(yè)群，統(tǒng)籌好醫(yī)藥專業(yè)存量升級、增量優(yōu)化，重點打造制藥技術(shù)專業(yè)集群、醫(yī)療器械制造專業(yè)集群、醫(yī)藥流通專業(yè)集群和醫(yī)藥信息服務(wù)專業(yè)集群等。二是建設(shè)區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥類專業(yè)公共實習實訓基地。由于制藥設(shè)備種類繁多、價格昂貴、更新?lián)Q代快、且制藥環(huán)境要求高，導(dǎo)致學校醫(yī)藥專業(yè)實訓條件落后于制藥企業(yè)實際裝備，只局限在校內(nèi)實踐教學是遠遠不夠的，這就需要學校建立穩(wěn)定資源共享的公共實訓基地，進行仿真實訓，使實訓項目更貼近醫(yī)藥生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線崗位實際，使學生、企業(yè)員工在仿真環(huán)境中學習知識，鍛煉技能，掌握技術(shù)，起到共培師資、協(xié)同育人、產(chǎn)學共研和資源共享的功效。三是對醫(yī)藥專業(yè)辦學條件嚴重不足、專業(yè)單一、規(guī)模較小、教學質(zhì)量低下、專業(yè)管理混亂、對口就業(yè)率低、辦學特色不明顯及與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性低的要及時調(diào)整或合并。四是爭取招引西北、東北等地區(qū)知名高校的醫(yī)藥專業(yè)來連云港辦學，注重吸引教育部直屬高校、雙一流大學建立分校、校區(qū)或研究院，形成專業(yè)群集聚效應(yīng)。