轉型十年開放大學內部專業(yè)評估：實然困境與應然路徑

周雪梅

［摘 要］開放大學內部專業(yè)評估是一個多主體參與、多手段并行、多維度深入的多元質量監(jiān)控和保障的過程。本研究在剖析轉型十年開放大學內部專業(yè)評估的實然困境的基礎上，提出“由時效向實效轉變，由外驅向內驅轉變，由管理向治理轉變”的發(fā)展思路和應然路徑，通過分層分類分階段持續(xù)推進，穩(wěn)步提升專業(yè)建設質量。

［關鍵詞］開放大學；內部專業(yè)評估；實然困境；應然路徑

［中圖分類號］ G724.82 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）03－0017－04

Internal Professional Evaluation of Open University in the Decade of

Transformation： Practical Dilemma and Possible Path

Zhou Xuemei

（Jiangsu Open University，Nanjing 210036）

Abstract：The internal professional evaluation of the Open University is a process of multi-agent participation， multi-means parallel， multi-dimensional and in-depth multiple quality monitoring and assurance. Based on the analysis of the actual predicament of the internal professional evaluation of the Open University in the past ten years， this study proposes the development idea and path of "from timeliness to effectiveness， from external drive to internal drive， and from management to governance"， and steadily improves the quality of professional construction through the continuous promotion of hierarchical classification and stage by stage.

Key words：Open University; Internal Professional Evaluation; Practical Dilemma ; Possible Path

截止目前，國內“5+1”所早期轉型的開放大學自2012年更名至今已經建設發(fā)展了逾十年，也是開放大學開展積極探索和實現(xiàn)質的蛻變的十年。開放大學堅持以現(xiàn)代信息技術為支撐，充分發(fā)揮著現(xiàn)代遠程教育的辦學特色和優(yōu)勢，整體辦學質量不斷提升，專業(yè)結構布局和建設成效也逐漸顯現(xiàn)。但從各開放大學建設現(xiàn)狀來看，專業(yè)建設評估主要依靠的是外部評估，包括上級教育主管部分和第三方教育評價機構以及社會用人單位的評估，學校自身對專業(yè)建設成效缺少自我審視，尚未形成具有開放大學特色的內部專業(yè)評估工作機制和評估體系，不利于專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本研究對經歷轉型發(fā)展十年的開放大學內部專業(yè)評估現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，在總結現(xiàn)有發(fā)展經驗和實際困境的基礎上，進一步探索提升內部專業(yè)評估改革成效的科學路徑，助推開放大學實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、開放大學內部專業(yè)評估的現(xiàn)實意義

開放大學作為新型大學，具備高等學校的屬性，有著獨立本科辦學權，具有學士學位授予權，其專業(yè)評估應既遵循高等教育的辦學規(guī)律，也要體現(xiàn)開放教育的特色優(yōu)勢。《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》^[1]中指出，“高校應建立包括院系評估、學科專業(yè)評估、課程評估的本科教學自我評估制度”；《教育部關于辦好開放大學的意見》^[2]中要求“建立專業(yè)定期評估制度，強化開放大學專業(yè)建設監(jiān)測，確保專業(yè)建設質量”；《深化新時代教育評價改革總體方案》^[3]中指出，“探索建立應用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應專業(yè)能力和實踐應用能力”；《教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》^[4]中要求“深化高校本科專業(yè)供給側改革，建立健全專業(yè)動態(tài)調整機制，做好存量升級、增量優(yōu)化、余量消減”；教育部辦公廳發(fā)布《關于加強高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置與管理有關工作的通知》中也對開放大學專業(yè)建設提出了具體要求。這些政策文件為開放大學專業(yè)建設指明了方向，也為做好內部專業(yè)評估“定好了位”和“立好了標”。

專業(yè)評估是落實專業(yè)建設、監(jiān)控人才培養(yǎng)過程、提高人才培養(yǎng)工作水平的有效途徑。^[5]從實施專業(yè)評估的主體來看，可將其分為外部專業(yè)評估和內部專業(yè)評估，而目前開放大學仍主要依托的是外部專業(yè)評估，基于內驅力自主開展的內部專業(yè)評估尚且較少。相比外部專業(yè)評估，內部專業(yè)評估通常是在一定的質量管理思想指導下對高校專業(yè)建設進行的常態(tài)化的專業(yè)評估方式，高校自身具有更顯著的自主性和能動性。需要明確的是，內部專業(yè)評估既是一種管理行為，也是一項質量控制措施，^[6]是樹立專業(yè)建設規(guī)范和加強專業(yè)建設管理的重要環(huán)節(jié)，是綜合評判專業(yè)建設成效、人才培養(yǎng)質量的重要手段，也是高校教學質量保障體系的重要組成部分。內部專業(yè)評估是一個多主體參與、多手段并行、多維度深入的多元質量監(jiān)控和保障的過程，進而充分發(fā)揮評估和監(jiān)控對專業(yè)建設質量提升的促進作用。

二、開放大學內部專業(yè)評估的實然困境

1.開放育人特色和吸引力待突顯

國內開放大學從轉型創(chuàng)辦之初就備受關注，熱議不斷：從“開放大學是什么、開放大學做什么、開放大學的價值是什么”^[7]，到“如何辦好開放大學”^[8]；從“開放大學的辦學地位”^[9]和“開放大學的辦學屬性”^[10]，到“開放大學的功能定位”^[11]；從“開放大學轉型建設”^[12]和“開放大學教學質量保證”^[13]，到“開放大學的質量保障和高質量發(fā)展；^[14]從“加快文化建設”^[15]，到“營造質量文化”^[16]等，從專業(yè)建設質量到專業(yè)建設特色與優(yōu)勢，研究者從不同維度對開放大學的育人特色開展了不同程度的探討，但都不能完全代表開放大學的專業(yè)特色，這就導致開放育人特色無法得到充分體現(xiàn)，也不利于開放大學進一步提升教育教學的社會影響力，阻礙其自身專業(yè)建設實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展。開放大學不僅僅是廣播電視大學的更名，其辦學定位和育人特色也發(fā)生了重要改變，開展內部專業(yè)評估也要充分體現(xiàn)自身區(qū)別于普通本科高校的特色。以江蘇開放大學為例，學校“秉承創(chuàng)新、開放、融合、共享的辦學理念，面向全體社會成員開展本專科教育、全日制高職教育和社會教育”，學校教學的社會功能更加廣泛，自身服務社會發(fā)展的能力也得以進一步提升，內部專業(yè)評估應充分體現(xiàn)其“終身教育”的思想和“三教融合”的特色。

2.科學性的內部專業(yè)評估體系待建立

開放大學在我國雖已經過了十年發(fā)展期，但相對普通高等學校來說尚為新生體。目前開展的專業(yè)評估工作主要體現(xiàn)在新增專業(yè)申報和學士學位授權增列審核兩項工作中，主要借鑒參考的是普通高等學校專業(yè)評估的標準和模式，以《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量標準》（以下簡稱《國標》）、國務院學位委員會印發(fā)的《學士學位授權與授予管理辦法》和省級教育主管部門發(fā)布的學士學位授權審核標準等，是基于外部驅動力的“自上而下”的專業(yè)審核評價，學校自身的主動性較差，且其中不乏理念不明確、邏輯不明晰、主體單一、湊數(shù)據(jù)、造材料、效率低等問題，評估過程的規(guī)范性和評估結果的客觀性與真實性難以保證。因此，形成科學有效且具開放辦學特色和體現(xiàn)開放育人優(yōu)勢的開放大學內部專業(yè)評估體系，是該項工作得以開展的重要基礎。

一要系統(tǒng)梳理邏輯，做好頂層設計。開放大學作為以現(xiàn)代信息技術為支撐、服務全民終身學習的新型應用型本科高校，滿足社會發(fā)展對應用型人才培養(yǎng)的需求是其開展內部專業(yè)評估的重要依據(jù)，定位于開放教育人才培養(yǎng)的范疇和目標，評估指標體系的建立要遵循成人學習特點和教學規(guī)律，做好專業(yè)與課程體系建設，完善人才培養(yǎng)方案，增強人才培養(yǎng)的針對性和適用性，加快落實辦學主體責任，定期對備案建設的專業(yè)進行檢查和評估，及時調整存在人才培養(yǎng)定位不適應社會需求、辦學條件嚴重不足、教學管理不規(guī)范、人才培養(yǎng)質量低等評估不合格的專業(yè)，即專業(yè)評估目的就是要幫助和促進該專業(yè)建設向社會交出“符合辦學標準，能夠滿足社會發(fā)展需求”的滿意答卷。以國家標準為參考，借鑒普通本科高校的評估經驗，結合行業(yè)發(fā)展實際調研結果，構建科學可操作的內部專業(yè)評估指標體系。

二要認真對標對表，細化指標內容。在標準性方面有衡量，以《國標》為基準，滿足本科專業(yè)類教學質量國家標準基本要求；在專業(yè)性和科學性方面有衡量，邀請學科專業(yè)領域專家對評估指標體系進行反復論證；在規(guī)范性方面有衡量，參照普通本科高校內部專業(yè)評估的相關要求，系統(tǒng)規(guī)范地進行自我檢視，促進自身質量提升。

3.系統(tǒng)化的內部專業(yè)評估機制待健全

內部專業(yè)評估是開放大學內部質量保障和質量監(jiān)控的重要組成部分，加快建立持續(xù)有效運行的內部專業(yè)評估機制對高校了解專業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)化專業(yè)布局和強化質量意識具有重要意義。^[17]內部專業(yè)評估的目的不在于選優(yōu)，而是學校內部對專業(yè)建設與發(fā)展進行“自我審查、自我剖析、自我批評、自我改進、自我提升”的過程。目前開放大學內部專業(yè)評估的發(fā)展尚且屬于進階式而非質變式，或者說尚且沒有真正意義上的專業(yè)評估，而是在早期專業(yè)評價或專業(yè)審核的基礎上，在組織職能、崗位責權、工作程序、工作規(guī)則等方面做了部分改善，但未在層次上達到質變的效果，也沒有形成完善的專業(yè)評估機制，不利于開放大學充分發(fā)揮育人特色、形成專業(yè)建設質量長效可持續(xù)發(fā)展和保障機制、提升學校綜合治理能力和水平等。

三、開放大學內部專業(yè)評估的應然路徑

1.由時效向實效轉變

開放大學堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，以質量立校，走高質量內涵式可持續(xù)發(fā)展道路，因此其內部專業(yè)評估應該是一個常態(tài)化機制。相比部分外部專業(yè)評估追求時效性而言，內部專業(yè)評估更強調實效性，開放大學需結合自身實際，根據(jù)不同學科專業(yè)特色制定相應的評估指標體系，關注評估過程，更關注評估結果的改進成效的延續(xù)性。這里需要說明的是，強調內部專業(yè)評估的實效性并不否定其時效性，而是更加強調評估的過程性和評估結果的延續(xù)性，不再單純追求通過評估的專業(yè)數(shù)量，而是持續(xù)關注通過評估之后，專業(yè)建設質量實際提升了多少，以及人才培養(yǎng)質量有了多大幅度的提升，即要求評估指標更加具體明確，評估理念更加先進，評估模式更加科學，評估手段更加先進，評估內容更加細化，評估隊伍結構更加合理，評估信息系統(tǒng)更加智能，構建專業(yè)建設質量長效保障機制，進而營造更具內涵的開放大學專業(yè)評估質量文化。

2.由外驅向內驅轉變

堅持開放辦學是開放大學的優(yōu)勢，實現(xiàn)內部專業(yè)評估指標、過程等的開放、公正、透明是促進開放大學專業(yè)建設發(fā)展的重要路徑。內部專業(yè)評估強調的是在開放大學內生動力驅使下開展的專業(yè)評估，學校自身具有更強的意識主動性和行為自主性。根據(jù)《教育部關于辦好開放大學的意見》要求，開放大學充分利用計算機技術、通訊技術和網(wǎng)絡技術，搭建了開放性、可擴展的信息技術系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了教學、管理、服務一體化。將現(xiàn)代信息技術與內部專業(yè)評估全過程的融合是開放大學內部專業(yè)評估的特色優(yōu)勢，將模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為驅動開放大學內部專業(yè)評估的根本動力。

開放大學內部專業(yè)評估須形成“評估-反饋-改進-再評估”的動態(tài)迭代優(yōu)化機制，將每一次評估都作為一次新的考試，全面審視。依托開放大學日趨成熟的信息系統(tǒng)平臺，將內部專業(yè)評估作為一項常態(tài)化的工作，實時收集專業(yè)建設相關的所有原始數(shù)據(jù)，分類分級形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實時更新，定期采集整理，系統(tǒng)分析，數(shù)據(jù)越真實越有助于評估成效的提升，數(shù)據(jù)量越大越有利于評估指標的細化，越有助于學校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和專業(yè)建設質量的提升。

從目前開放大學專業(yè)建設的實際來看，不同專業(yè)申請備案的時間和獲學士學位的時間都不盡相同，專業(yè)建設的進程和成效也參差不齊，因此不能實施“一刀切”，因此需要根據(jù)專業(yè)建設的規(guī)律性和社會服務性，可按照一年、三年、五年、十年為時間節(jié)點，每一個專業(yè)制定階段性內部專業(yè)評估計劃安排，避免評估流于形式，讓每一階段考核都真正落地落實。

3.由管理向治理轉變

管理有著明顯的自上而下的行政權力實施和領導控制的性質，主客體之間是主動和被動的關系；而治理則是利益主體雙方“契約式”的相互制衡，強調的是從內部建立秩序和發(fā)揮作用，是一系列雙邊互動合作的過程，進而達到善治^[18]的效果。基于治理理論的開放大學內部專業(yè)評估強調多元性、自覺性和可持續(xù)性。一是多元主體參與內部專業(yè)評估，包括開放大學在職教輔人員、在校生和畢業(yè)生、企事業(yè)用人單位等，從不同角度不同維度給予評估；其次是內部專業(yè)評估的自覺性，開放大學旨在打造“人人皆學，時時能學，處處可學”的學習型社會，內部專業(yè)評估也應發(fā)揮“人人”力量，收集“時時”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“處處”問題；二是參與內部專業(yè)評估的自覺性，調動每個人的自覺性和主動性，共同參與內部專業(yè)評估，一起為專業(yè)評估和高質量發(fā)展貢獻力量；三是內部專業(yè)評估的可持續(xù)性，評估不是一周、一月或者一年的限期項目，而是長期項目，需要建立常態(tài)化工作機制，制定不同階段的評估指標并切實執(zhí)行。此外，開放大學應明確制定專業(yè)建設內部問責制度，明確誰負責，對什么負責，向誰負責等問題，以及何時通過什么手段問責、問責之后該如何處理等，要求權責分明，形成一定的內部監(jiān)督機制，提高評估效率。

四、結語

開放大學內部專業(yè)評估不是某一個階段的工作，也不是某個部門或某些人的工作，而應該將其作為一項全員全過程參與的長期項目，成為開放大學正衣冠的一面鏡子，分層分類分階段持續(xù)推進，在常態(tài)化中逐步完善評估機制，穩(wěn)步提升專業(yè)建設質量。

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[責任編輯 李 帆]