城鄉治理現代化背景下公共圖書館文化扶貧的作用發揮研究

文/中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）圖書和文化館 張路

黨的二十大再次提出，中國式現代化是物質與精神文明協調發展的現代化。文化扶貧是提升全社會精神文明、化解文化危機、推進物質文明與精神文明協調發展的重要舉措，是城鄉治理的重要課題。公共圖書館作為文化類機構，具有自己獨特的文化、教育、資政、科研功能，這些功能都可以囊括在大文化范圍之內，可以在文化扶貧中大顯身手，可以助力城鄉治理現代化和城鄉現代化建設。學界往往注重從文化與鄉村振興角度研究公共圖書館的文化扶貧，對城鄉治理的視角采用不足。殊不知，城鄉治理現代化是一個研究公共圖書館文化扶貧作用發揮的有用視角，能極大拓展公共圖書館文化扶貧研究空間和思路。鑒于此，筆者選擇從城鄉治理現代化視角研究公共圖書館文化扶貧的作用發揮問題，在剖析公共圖書館文化扶貧的誘因和城鄉治理現代化給公共圖書館文化扶貧帶來的機遇與挑戰的基礎上，調研當下公共圖書館文化扶貧作用發揮存在的不足，研究提出和闡釋以城鄉治理現代化完善公共圖書館文化扶貧作用發揮的路徑和相關對策，希望能夠為服務當下公共圖書館文化扶貧的現實運行提供一些可能的借鑒和參考，從而助力城鄉治理現代化和文化強國建設的前行。

一、公共圖書館文化扶貧的誘因分析

作為文化服務類機構，公共圖書館文化扶貧的作用發揮具有多個層面的考量，國家層面、社區層面、圖書館層面、國民層面等方面的文化需求都是公共文化圖書館開展文化扶貧的驅動力。這些不同層面的驅動力，暗示公共圖書館文化扶貧可能的路徑。

（一）國家層面：建設文化強國需要發揮公共圖書館文化扶貧的作用發揮。黨的二十大提出增強文化自信自強，建設社會主義文化強國。這一戰略部署促使所有的行業、組織乃至每一個中國人具備強烈的文化使命、文化責任和文化擔當。而當今社會物質發達，但精神匱乏，急需要文化精神的拯救與充實。在這種情景背景下，作為文化資源富集的重鎮，公共圖書館擁有開展文化扶貧、解決文化危機的獨特優勢，應責無旁貸主動參與到城鄉現代化的文化扶貧和文化建設中，以此助力中華民族文化復興。因此，建設社會主義文化強國，需要發揮公共圖書館強大的文化扶貧作用。

（二）社區層面：建設文明的城鄉社區，需要公共圖書館文化扶貧的作用發揮。黨的二十大在十九屆五中全會后，再次闡釋中國式現代化的特色以及相關安排部署。2023年2月7日，習近平在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上的講話，對中國式現代化的特色、規律等方面進行全面解讀和闡釋。中國式現代化的號角已經吹響，城鄉社區積極開展行動，投入到中國式現代化的偉大航程中[1]。建設城鄉文明社區是城鄉現代化的重要內容和動力，也是中國式現代化的主力軍，需要發揮各個社會組織的文明建設作用。公共圖書館具有獨特、豐富的文化資源優勢，可以在推進城鄉現代化建設中的物質文明和精神文明做出更大貢獻，尤其是在提升城鄉社區的精神文明上，可以大展宏圖、大有作為。

（三）圖書館層面：本身職能與可持續發展，需要加強公共圖書館文化扶貧的作用發揮。每一種社會組織都有自己的職能所在。圖書館作為一種文化機構，其本身的職能主要是為社會提供各種文化服務。這種文化服務是大文化服務，主要包括文化傳播、文化學習、文化交流、科研文化服務、教育文化活動服務、資政文化服務等。這也是公共圖書館本身存在的合法性體現。因此，如何發揮公共圖書館的文化服務作用、增強自身的文化職能成為新時代公共圖書館可持續發展的重大課題。解決和完成這一課題，就需要大力發揮其文化扶貧的功能和作用。

（四）國民層面：人的現代化和全面發展，需要公共圖書館文化扶貧的作用發揮。中國式現代化內涵豐富，人的現代化是其中的根本性內容。人的現代化是人全面發展的體現和要求。人的現代化不僅僅有物質層面的現代化，也有精神層面、心理層面的現代化。要完成這些現代化，需要每一個國民自身的努力，還需要文化服務機構提供優質的、充足的、均衡的文化糧食資源。公共圖書館作為現代文化服務機構，面對國民現代化的要求，面對國民文化現代化的需求，面對國民德智體美勞發展的各類文化需求，可以主動提供各種服務，積極開展文化扶貧、精神扶貧。因此，加強公共圖書館文化扶貧作用發揮是助力國民現代化和全面發展的需要。

二、城鄉治理現代化給公共圖書館文化扶貧帶來的機遇與挑戰

作為國家治理現代化的重要部分，城鄉治理現代化是社會治理現代化的發展體現。治理現代化需要借助諸多的治理資源開展行動。公共圖書館文化扶貧能夠開發其諸多的治理資源，能夠從不同層面助力城鄉治理現代化。同時，城鄉治理現代化給公共圖書館文化扶貧工作提出很多的要求[2]。這些要求是機遇，也是挑戰，都是不斷前行的動力。

（一）城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的現代化理念提出更多更高的要求。城鄉治理現代化的內涵豐富，種類多樣。其中首要的就是理念的現代化，這是城鄉治理現代化的核心內容和先導性的內容。在城鄉治理現代化背景下推動公共圖書館文化扶貧，城鄉治理現代化是對公共圖書館文化扶貧的基本要求和前提性要求，就是文化扶貧理念的現代化。這為新時代公共圖書館文化扶貧的推進帶來現代化的機遇和挑戰。

（二）城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的主體現代化提出社會化、協作協同化的要求。城鄉治理現代化的主要內容和主要推動力是治理主體的現代化，治理主體的能力和素質的現代化，如何構建強大的城鄉治理主體力量是其中的一個關鍵性課題。在城鄉治理現代化視角推進公共圖書館文化扶貧工作，城鄉治理現代化對之提出了文化扶貧的主體自身的現代化建設問題。這就為新時代公共圖書館文化扶貧的推進帶來了文化扶貧的主體現代化的機遇和挑戰。

（三）城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的本體現代化提出專業化、精細化的要求。城鄉治理現代化內在質量的提升，一個根本要素在于治理的內容設計和構建質量。如何提升城鄉治理現代化的內在品質是擺在新時代城鄉治理現代化的核心課題。在城鄉治理現代化視角下推進公共圖書館文化扶貧，城鄉治理現代化從治理面臨的問題、課題對公共圖書館文化扶貧的內容現代化帶來專業化、精細化發展建設的機遇與挑戰。

（四）城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的載體和方式現代化提出信息化、數字化和智能化的要求。城鄉治理現代化的推進，一個重要標志就是治理載體和方式的現代化。這種現代化，在大數據發展的今天，信息化、數字化和智能化是其發展的大趨勢。因此，如何推進城鄉治理現代化面臨的就是治理載體和方式的現代化問題。在城鄉治理現代化背景下推動公共圖書館文化扶貧，城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的載體和方式也就帶來文化扶貧載體和方式的現代化機遇和挑戰，那就是如何更好實現文化扶貧的信息化、數字化和智能化。

（五）城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的保障現代化，提出法治化和制度化的要求。城鄉治理現代化一個主要標志就是要有一個現代化的制度和法治保障?，F代化的制度體系和法治體系，就是城鄉治理現代化的內容，更是其有力保障。在城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的背景下，城鄉治理現代化對公共圖書館文化扶貧的保障提出了法治化和制度化的要求。這為新時代公共圖書館文化扶貧的保障現代化帶來制度現代化和法治現代化的機遇和挑戰。

三、以城鄉治理現代化審視當下公共圖書館文化扶貧作用發揮存在的不足

城鄉治理現代化給公共圖書館文化扶貧作用提出了要求和挑戰，同時以此可以考量當下公共圖書館開展文化扶貧工作的情況[3]。這是今后前行的基礎和出發點。以系統論和城鄉治理現代化理論來分析評判調研的公共圖書館文化扶貧情況，當下在文化扶扶貧助力城鄉治理現代化中存在諸多的不足，與城鄉治理現代化的要求還有很長的路要走。

（一）文化扶貧理念的不完善，影響公共圖書館文化扶貧理念的現代化。公共圖書館文化扶貧需要現代化的理念引領。對照城鄉治理現代化的理念，當下公共圖書館文化扶貧的理念層面存在諸多的不足，主要體現為服務理念、人本理念、創新理念、協同理念、復合理念等方面的建構不充足，影響了文化扶貧理念的現代化發展。其中，服務理念不足主要表現為文化扶貧在服務城鄉社區一般群眾的理念不濃厚，對口服務學生群體、科研群體較多；人本理念不足主要表現為文化扶貧對需求對象各方面的需求精準把握不夠；創新理念不足主要體現為文化扶貧方式、內容層面的及時創新有限；協同理念不太強主要體現在各類文化扶貧方式、扶貧主體之間的協作力度不大；復合理念不強主要體現在文化扶貧的內容設計和開發利用上力度不夠；專業化和精細化理念不足主要體現為文化扶貧的方式和內容的專業化和精細化建設意識不強；法治化一理念不足主要體現在文化扶貧的方式和保障的制度化運行不強。這些方面理念的不足，影響公共圖書館文化扶貧的健康發展。因此，文化扶貧理念的現代化已經成為當下公共圖書館文化扶貧必須要解決的理念性課題。

（二）文化扶貧的主體建構不足，影響公共圖書館文化扶貧主體的現代化。公共圖書館文化扶貧需要高素質的扶貧主體和協作化的扶貧主體。調研發現，公共圖書館參與文化扶貧的工作隊伍的專業素養、工作能力不太強，聯合社會各界參與文化扶貧的力度有限，引發公共圖書館文化扶貧的聯合行動共同體沒有真正建構起來，文化扶貧的行動合力缺乏。因此，文化扶貧主體的現代化建設問題已經成為新時代公共圖書館開展文化扶貧必須要解決的主體性課題。

（三）文化扶貧的內容質量不高，影響公共圖書館文化扶貧內容的現代化。公共圖書館文化扶貧的質量高低，關鍵在文化扶貧內容品質的提升。調研發現，與城鄉治理現代化建設對文化扶貧內容的要求看，公共圖書館在提供針對不同行業、不同群體、不同地區的不同需求上進行內容的專業化和精細化建設上重視度不夠，影響了文化扶貧內在品質的提升。因此，文化扶貧內容的現代化已經成為當下公共圖書館文化扶貧需要面對和解決的內容型課題。

（四）文化扶貧的科技賦能不足，影響公共圖書館文化扶貧載體和方式的現代化。公共圖書館文化扶貧的效果如何，還與文化扶貧的載體和方式相關。調研發現，當下公共圖書館文化扶貧的方式有傳統的扶貧方式，比如送文化下鄉、進社區，開展圖書捐贈、專題講座輔導等；也有網絡的服務方式。但是這兩種方式的常態化運行不足，網絡文化扶貧的內容有限，這些均彰顯了科技賦能文化扶貧開發力度不夠。因此，推動文化扶貧載體和方式的現代化已經成為公共圖書館開展文化扶貧必須要解決的方法型課題。

（五）文化扶貧的保障滯后，影響公共圖書館文化扶貧保障的現代化。文化扶貧需要現代化的扶貧保障供給，比如基本的物質保障和法治保障。調研發現，盡管這些文化扶貧的基本物質保障在城鄉社區都有所改善，但力度不夠大，比如社區圖書室、圖書館的建設滯后，基本還停留在建設鄉村書屋的層次上，與現代化的要求相差較多。文化扶貧配套法治的專項建設滯后，還沒有單獨制定和出臺執行專門的公共圖書文化扶貧法規。這些物質保障和法治保障的現代化發展不足，影響公共圖書館開展文化扶貧的基本保障。因此，文化扶貧保障層面的現代化也應該作為公共圖書館開展文化扶貧必須要大力解決的問題。

四、以城鄉治理現代化推進公共圖書館文化扶貧作用發揮路徑的完善

在文化強國、助力中國式現代化的偉大征程中，新時代公共圖書館應該主動把握城鄉治理現代化的各項要求，對標現代圖書館的社會服務要求，推動自身文化扶貧系統的各個要素與之對接，努力解決文化扶貧系統中存在的不足，以現代化的理念統領文化扶貧理念的完善創新，以主體的現代化推動文化扶貧主體的社會化，聯動協作化發展；以客體的現代化要求推動文化扶貧內容品質的專業化和精細化發展；以載體和方式的現代化要求推動文化扶貧載體和方式的信息化、數字化和智能化發展；以法治和制度現代化建設的保障推動文化扶貧的制度保障法治化發展。

（一）以文化扶貧的現代化理念統領，推動公共圖書館文化扶貧理念的完善創新。針對文化扶貧存在的理念上的不足，公共圖書館開展文化扶貧工作中，首先應該解決圖書館這樣的機構文化扶貧理念的問題，以現代化理念為統領和主導，注重文化扶貧理念的現代化建設，將服務理念、人本化理念、創新理念、協同聯動理念以及專業化精細化理念、法治化理念、數字化理念等納入文化扶貧理念體系中重新建構，以此引領文化扶貧健康運行，讓圖書館自身文化服務得到可持續發展。

（二）以文化扶貧主體的現代化為抓手，推動文化扶貧主體的社會化、協作化發展。針對城鄉治理現代化背景下文化扶貧在主體上存在的不足，公共圖書館開展文化扶貧工作應該高度重視扶貧的主體建設問題的解決。一方面，以建設學習型社會為前提，通過理論教育學習和實際訓練的方式，按照現代化圖書館建設對其工作隊伍建設的要求，提升員工利用圖書館的服務能力，加大文化扶貧工作隊伍的城市學、鄉村學、圖書館學以及網絡軟件等方面的知識和技能的學習，不斷提升文化扶貧的專業能力；另一方面，大力倡導文化扶貧的公益行動，加大與文化扶貧所在的城鄉社區之間合作、與其他圖書館合作，發動更多的群眾參與，建構起文化扶貧的行動共同體，形成文化扶貧的強大合力[4]，以此構建圖書館文化扶貧大行動。

（三）以文化扶貧內容專業化和精細化為重點，推動公共圖書館文化扶貧內在品質的提升。針對城鄉治理現代化背景下文化扶貧在內容上的不足，公共圖書館開展文化扶貧應更加注重扶貧內容的精細化和專業化建設問題的解決，要調研清楚文化扶貧地方的發展情況，把握清楚文化扶貧對象的物質文化、精神文化的情況，將這些情況背后的需求與文化扶貧的內容進行對接，與圖書館本身可以調動的文化資源對接，從專業化和精細化角度對圖書館文化扶貧的內容體系進行專業化和精細化的設計和開發利用，提高其內在品質，彰顯公共圖書館文化扶貧的無限魅力和溫情。

（四）以文化扶貧載體與方式的現代化為契機，推動公共圖書館文化扶貧信息化、數字化和智能化發展。針對城鄉治理現代化背景下文化扶貧的載體和方式上的不足，公共圖書館開展文化扶貧應該加大扶貧載體和方式的科技賦能作用，在創新傳統的文化扶貧的載體和方式的同時，積極將網絡平臺及其相關方式引入到文化扶貧之中，對準數字社會對圖書館文化服務的要求，充分利用大數據及其相關的技術，加大文化扶貧內容的信息化、數字化處理，加大文化扶貧方式的智能化發展，不斷提升文化扶貧的時空范圍，讓文化扶貧惠及城鄉更多的群眾，以此不斷提升圖書館社會服務的社會認可度和滿意度。

（五）以依法治國為契機加大圖書館社會服務的法治建設和制度建設，不斷增強公共圖書館文化扶貧的法治化和制度化水平。針對城鄉治理現代化下文化扶貧的制度保障滯后問題，國家層面應該針對圖書館文化扶貧城鄉地區的各個環節和各個方面，制定專項的、相應的文化扶貧制度和實施細則，尤其是要對圖書館文化扶貧的內容、方式、目的以及保障環節、督導檢查環節等方面，做好公共圖書館文化扶貧立法、執法、司法和守法的各個環節的工作，確保公圖書館文化扶貧依法運行。同時，公共圖書館也應根據現代圖書館服務社會的法治運行要求，結合自身文化扶貧的實際，加大各個環節的制度建設，建構圖書館文化扶貧質量的評估體系，力求推動文化扶貧制度化運行。