市政橋梁工程全過程造價控制研究

彭楊

中鐵四局集團第二工程有限公司 江蘇 蘇州 215100

1 市政橋梁工程全過程造價控制的意義

1.1 立足全局，保證信息暢通

全過程工程造價管理是指在工程建設的全過程中，通過對工程造價的全面管理。傳統造價管理方法存在著較大的局限性，將全部工作都放在項目施工階段，忽視了計劃階段、設計階段以及運行階段。全過程工程造價管理對市政橋梁工程建設的全過程進行統籌兼顧，對各階段造價的相互影響進行了整理，將工程建設各階段的參與人員進行結合，便于造價信息的溝通[1]。

1.2 夯基固本，為決策實施提供參考

全過程造價控制能夠幫助企業夯實基礎，鞏固強化根基，為決策實施提供必要的參考。第一，提供準確的造價信息，包括各個階段的造價預算、實際造價、成本分析等，為決策提供數據支持。第二，分析造價變化原因，找出造價變化的原因，為決策實施提供參考。第三，根據造價信息和分析結果，提出相應的決策建議，為決策實施提供參考。第四，控制項目總造價，確保項目在預算范圍內完成，為決策實施提供保障，使全過程造價控制的最終目的順利實現。

2 市政橋梁工程全過程造價控制工作中存在的不足

2.1 重質量、輕經濟，研究不深入

設計階段是市政橋梁工程造價控制的重要階段，在這個階段中技術與經濟實現有機結合。設計階段造價管理工作存在的問題包括：第一，設計人員重技術、輕經濟，將全部精力都放在了橋梁設計質量問題上，忽視了工程造價。第二，設計人員未進行實地考察，對橋梁工程施工現場情況不了解，未掌握施工現場地質情況、周邊環境等，缺乏準確的數據信息，設計方案與實際情況差異明顯，影響到概算精準度。

2.2 工作不嚴謹，落實不到位

設置科學的招投標規則，開展公開招投標，選擇報價合理、技術優良的中標人，其實質是以較低的價格獲得最優的服務[2]。招投標階段造價管理工作不足體現在以下方面：第一，工程量清單編制質量低。受設計圖紙質量影響，工程量清單對工程描述并不完整，錯項、漏項的情況客觀存在，后續引發大量的工程變更及索賠。第二，報價方式選用不當，導致部分分項工程量清單精準度較低，甚至存在明顯的錯誤，工程投資額提升。

2.3 墨守成規，工作缺乏靈活性

市政橋梁工程建設過程中，難免會遇到棘手問題，需要突破既定程序或規則才能完成。全過程工程造價管理靈活性不足體現在以下幾個方面：第一，變更管理不及時。在項目實施過程中，可能會出現一些變更，如設計變更、材料變更等，如果變更管理不及時，就會導致造價管理出現偏差。第二，預算控制不夠靈活。在項目實施過程中，可能會出現一些意外情況，如材料價格上漲、施工周期延長等，如果預算控制不夠靈活，就會導致造價管理出現偏差。第三，數據采集不全面。全過程工程造價管理需要對項目實施過程中的各個環節進行數據采集和分析，如果數據采集不全面，就會導致造價管理出現偏差。第四，決策支持不夠精準。全過程工程造價管理需要對項目實施過程中的各個環節進行決策支持，如果決策支持不夠精準，就會導致造價管理出現偏差。第五，溝通協調不夠順暢。全過程工程造價管理需要各個部門之間的溝通協調，如果溝通協調不夠順暢，就會導致造價管理出現偏差。

2.4 制度脫節，體系不健全

制度不僅是規范員工行為的準則，同樣也是企業實現最大效益必須要鉆研的問題。市政橋梁工程全過程造價相關制度中存在的問題表現在以下方面：第一，制度繁多，但關聯性不強。制度執行比較煩瑣，各部門各自制定制度，互相間缺乏關聯性，部分制度存在重疊[3]。第二，與現實脫節。內部造價控制體系雖已建立，但缺乏實踐基礎，在模塊設置與企業運行實際間仍存在一定的偏差，管理工作與財務數據間無法形成完全對應，導致工程造價出現了明顯的偏差。第三，與程序脫節。制度應包含可操作性的執行流程，但部分制度在操作性方面存在欠缺，制度執行流程不完善。第四，與執行脫節。制度執行不力，內容條款設定時對可行性的考慮不全面，難以進行具體量化。

2.5 根基不穩，優質人才缺失

人才是企業發展的基礎，市政橋梁工程造價控制需要相關崗位人員擁有較高的綜合素質。優質人才缺失的表現包括以下幾個方面：第一，質量問題。管理人員在理論知識、業務能力方面存在較大的欠缺，當開展工程預算、編制與審核工作時，往往是依靠工程定額來開展，工作方式單一、陳舊，無法滿足市場經濟的新要求。第二，數量問題。人員配備上存有不足，工程造價控制工作效率和質量都得不到保證，工程造價控制目標無法實現。第三，職業道德問題。職業道德素質偏低，無法抵抗利益誘惑，違規操作行為屢禁不止。

3 市政橋梁工程全過程造價控制的措施

3.1 評估階段

市政橋梁工程建設過程中，評估階段的費用支出較少，但對投資的影響卻很大，主要工作包括以下內容：第一，確定項目的預算范圍和預算計劃，包括項目的成本、資源和時間等方面的預算。第二，監控預算，及時發現問題并解決預算偏差和風險。第三，對項目的預算進行調整和優化，以確保項目能夠在預算范圍內完成，并達到預期的效果和質量。第四，對項目的預算管理工作進行評估和總結，提出改進意見和建議，為今后的項目管理工作提供參考和借鑒。

3.2 設計階段

全過程預算管理設計階段的主要目的是確定項目的預算和資源需求，以確保項目在預算范圍內完成。在這個階段，需要進行以下工作：第一，確定項目的范圍和目標，以便確定所需的資源和預算。第二，確定項目的時間表和進度，以便確定資源和預算的分配，實現人力、物力、財力的合理運用，保障投資效益的順利實現。第三，確定項目的風險和不確定性，以便確定預算的儲備和應對措施，減少工程變更，對于不可避免的工程變更，必須嚴格按照程序完成上報工作，經相關部門論證后才能夠進行后續的變更，以此來減少工程造價。第四，確定項目的質量要求，以便確定所需的資源和預算，對成本要素進行全面的分析。第五，制定項目的預算計劃和資源分配計劃，以確保項目在預算范圍內完成。第六，確定項目的監控和控制機制，以便及時發現和解決預算和資源問題。

3.3 招投標階段

招投標階段是施工合同的起始階段，具有基礎性作用，該階段需做好以下工作：第一，機構建設。建立專業的招投標管理機構，并在后續工作中對管理機構進行完善，針對各相關部門制定出科學的監管方法，從而提升管理水平[4]。第二，明確招投標程序，嚴格按照程序開展管理工作。招投標管理需要以科學的程序作為基礎，在管理過程中應當秉持公平原則，嚴格遵守相關法律規定，對工作內容保密。認真編制招標文件，保障工程量清單的準確性，合理確定標底。第三，抓工作重點。把提升工作的科學性、合理性作為招投標階段管理工作的重點，確保各單位能夠公平公正的參與到招投標環節中，通過公平競爭的方式更好地滿足市場經濟的需求。

3.4 實施階段

實施階段是從設計圖紙、原材料到工程實體的過程，是實現項目價值的重要階段，該階段造價控制重點應放在以下環節：

第一，人工成本的控制。建筑行業勞動力價格處于穩定增長狀態，當前施工企業間施工技術以及施工工藝呈現同質化，難以形成明顯的優勢，人工成本控制已成為企業盈利及獲得競爭優勢的重要手段。企業應參考住房和城鄉建設部公布的信息價，制定合理的工資水平，吸引并留住施工人員，滿足橋梁工程施工需求。組建以高級技術人員為主體的施工團隊，與勞務分包機構建立合作伙伴關系，簽訂長期合同，規范勞務分包，確保項目按期完工。

第二，工程材料的選用。市政橋梁工程材料必須要以滿足施工工藝要求、滿足工程質量要求為前提；此外，還應當綜合考量經濟因素，在保證質量的基礎上對材料因素進行綜合考量，減少工程材料因素對工程造價造成的影響。盡量選擇招投標的方式來進行工程材料供應商的選擇，以便能夠選擇滿足工程質量要求且質優價廉的材料。對所選材料的外觀、規格、尺寸、數量等進行仔細檢查，確保其滿足工程需求。在簽訂材料供應合同時，應當就材料價格可能產生的變更進行說明，制定出具體的解決方案，確定是按合同價格執行還是給予經濟補償。

第三，施工設備的選擇。市政橋梁工程施工設備必須要以滿足施工質量、滿足工程進度要求為前提，還需要從經濟效益方面進行充分考量，應當根據工程量大小合理選擇設備的數量和規格。先進的機械設備有助于提升施工效率，但同樣也容易導致成本支出增高，因此需要進行綜合考量，尋求各項要求的平衡點，之后再完成機械設備的采購或租賃。根據施工現場的實際條件選擇恰當的運輸設備，大規模的運輸設備雖然在運量上優勢明顯，但其單次運費高，對道路的要求也比較高；而小型運輸設備雖然單次運費較低，但在安全性方面卻無法與大型運輸設備相比較。

第四，工程變更及工程索賠。工程變更是影響工程造價的重要因素，市政橋梁工程建設會受到多方因素的影響，工程變更隨時可能出現，變更發生的越早，工程消耗的越少，在后續調整過程中的靈活性更大，造成的損失相應的越小[5]。工程變更會導致項目成本、進度及設計出現變化，嚴重的還會涉及已建部分的拆除，給企業造成重大的損失。對于工程變更，應當詳細闡明變更原因，對不同類變更采取不同的費用處理方式，追究相關單位的責任。索賠是施工單位獲得利潤的一種手段，部分施工單位采取低價中標策略，會在工程建設中通過索賠的方式進行彌補，索賠次數多、數額大，給工程造價管理工作帶來了一定的壓力。施工單位原因導致工期延誤、質量不符，建設單位合理終止合同等情況都會對工程造價造成影響。索賠成功的關鍵在于充分的事實以及確鑿的證據，而這些內容存在于市政橋梁工程建設全過程，認真收集并整理好各項數據資料，輔以法律法規及合同條款，從而實現成功索賠，提升工程造價控制工作質量。

3.5 竣工驗收階段

市政橋梁工程進入到竣工驗收階段，意味著項目全部完成，資料配備齊全，其作為市政橋梁工程實施總結性階段，是工程造價控制工作的最后階段，但也是容易被忽視的階段。工程實際投資將在該階段進行匯總，結算的嚴謹性關系到了工程造價高低。竣工結算資料是否完整關系到審計工作能否順利開展，也關系到費用能否順利結算，該階段應對資料的完整性進行檢查，檢查實際工程量、材料價格，避免出現虛報工程量或是虛報材料價格的情況，還應當重點檢查隱蔽驗收記錄。工作人員需要深入到市政橋梁施工現場，獲取最真實的一手資料，檢查施工單位是否嚴格按照施工圖紙、設計變更完成全部工作，避免出現漏項。

4 結束語

市政橋梁工程是關系到廣大群眾出行的重要工程，資金使用情況會受到廣大群眾的密切關注，因此企業必須要對各個環節的資金使用情況進行有效控制，避免因資金問題造成不良社會輿論。開展全過程造價控制，實現對市政橋梁工程的科學規劃、控制，確保工程能夠高質量的完成。