加快建設畜牧強國的理論邏輯與戰略路徑

石自忠， 胡向東

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

黨的二十大報告提出：“要加快建設農業強國”。習近平總書記在2022 年中央農村工作會議上強調:“強國必先強農，農強方能國強”“沒有農業強國就沒有整個現代化強國”。2023 年中央一號文件提出:“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”。畜牧業作為國民經濟的重要組成部分，是農業農村發展的支柱產業之一，是滿足城鄉居民動物性營養需求、保障國家食物安全的重要抓手，更是我國農林牧漁業中現代化總體水平最高的產業，應率先加快實現強國建設目標。加快建設畜牧強國是農業強國建設的題中應有之義，是全面推進鄉村振興進而實現中國式農業農村現代化的核心任務，更是不斷滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。改革開放以來，在政策推動和市場驅動下，我國畜牧業發展有效應對了系列風險挑戰并取得顯著成效，供給保障能力穩步提升，在滿足城鄉居民日益增長的畜產品消費需求中發揮重要作用。立足新發展階段，應科學認識畜牧強國的內涵要義和現實基礎，明確加快建設畜牧強國的戰略路徑，助力農業強國和社會主義現代化強國建設。

當前，已有研究尚缺乏關于畜牧強國內涵要求、基本特征、戰略路徑等問題的系統性探討，更多的是從畜牧業高質量發展進行剖析。就畜牧強國而言，張利庠等[1]初步構建了包括科技貢獻率、資源利用率、質量達標率、調控有效率、價值轉換率、可持續增長率等在內的中國式畜牧強國指標體系，為畜牧強國建設提供方向指引。王明利等[2]認為，畜牧業高質量發展要從“優質、高效、安全、環保”等方面加以理解，最終達到產品質量安全性高、生產效率高、環境友好和疫病防控能力強的目標。于法穩等[3]認為，畜牧業高質量發展是以生態優先、綠色發展為導向；以提供良好的生存環境及安全的飼料為保障，聚焦高效養殖與綠色轉型發展；以質量標準化體系為指導，筑牢畜牧產品質量安全防線；以滿足人民對安全、優質牲畜產品日益增長的需要為根本目標，提升畜牧產業競爭力，提高產業經濟效益的一種發展。胡浩等[4]重點剖析了生豬養殖業高質量發展的多元內涵特征。同時，研究者就畜牧業高質量發展面臨的問題制約及政策舉措進行了系統探討，認為我國畜牧業面臨貿易保護主義抬頭、數量型向質量型轉變不快、畜禽污染治理形勢嚴峻、科技支撐產業鏈升級不夠、資源環境約束趨緊、動物疫病防控壓力大等問題[5-7]。加快畜牧業高質量發展，應轉變觀念、創新理念，構建種養循環可持續發展體制機制，扎實推進科技創新與應用，健全政策支持體系，走“適度演進”與“協調發展”的規模化道路[8-9]。總體來看，雖然已有研究形成諸多具有重要參考價值的成果，但在畜牧強國建設研究方面還有進一步探討和發展的空間。基于此，本研究在剖析加快建設畜牧強國理論邏輯的基礎上，梳理畜牧強國建設的現實基礎及面臨的短板弱項，并提出相應政策舉措供決策參考。

1 加快建設畜牧強國的理論邏輯

畜牧強國有著較畜牧大國和畜牧業現代化內涵更深、維度更寬、層次更高的精神要義和實踐要求。加快建設畜牧強國要從中國畜牧業發展實際出發，瞄準保障畜產品穩定安全供給這一“立足點”，統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源（兩條路徑），發揮好科技創新“第一動力”作用，夯實好飼料飼草供應、綠色循環發展、動物疫病防控（三大基礎保障）。具體可從國內生產保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環發展、動物疫病防控等方面認識畜牧強國的內涵要求和理論邏輯。加快建設畜牧強國的理論邏輯框架參見圖1。

1.1 國內生產保供強是畜牧強國建設的根本標志

加快建設畜牧強國，必須堅持提升國內生產保供能力。習近平總書記強調：“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”。隨著收入水平不斷提升和膳食結構持續改善，城鄉居民對肉蛋奶等畜產品供給的要求越來越高，不僅要求吃得飽，更要求吃得好、吃得健康。加快建設畜牧強國，要以滿足城鄉居民吃得飽、吃得好、吃得健康為根本目標，堅持產能產量、數量質量一起抓。一方面，要牢牢守住以我為主、立足國內的底線要求，以畜產品自主安全可控及包容性供給為主攻方向，不斷增強經營體系，提高畜禽產能，暢通產業鏈條，健全儲備制度，著力提升國內生產保供能力，確保中國人的肉蛋奶等畜產品牢牢掌握在自己手中，讓城鄉居民都能消費得起又能消費得到足量畜產品。另一方面，要持續強調畜產品的有效供給，推動實現供給與需求相匹配，在關注畜產品供給數量的同時，順應新發展階段新形勢、新問題、新要求，瞄準不同階段城鄉居民膳食結構與消費偏好，更加關注畜產品的供給質量，全方位滿足城鄉居民對綠色、優質、安全及消費體驗多樣化的畜產品需求。

1.2 國際資源利用強是畜牧強國建設的重要路徑

加快建設畜牧強國，必須堅持增強國際資源利用效率。黨的二十大報告提出：“以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。近年來，隨著國內畜牧業發展面臨的資源環境約束、科技短板制約等問題愈加凸顯，依靠兩個市場兩種資源共同支撐國內畜牧業高質量發展成為重要路徑。加快建設畜牧強國，要以統籌利用好兩個市場兩種資源為基礎條件，堅持國內國際一起抓，最終實現國際競爭力強的目標。在戰略問題上，要將國際市場和資源全面納入畜牧強國戰略框架一體謀劃一并布局，加快形成“你中有我、我中有你”的交融發展新格局，打造畜牧領域人類命運共同體。在戰術問題上，必須持續發力多措并舉，在增強國內大循環內生動力和可靠性的同時，更好地提升國際循環質量和水平，充分發揮兩個市場兩種資源的聯動效應，既關注“引進來”，又統籌考慮“走出去”，既關注國際市場資源的高效利用，又統籌考慮國際供給的安全性主動權。

1.3 科技裝備支撐強是畜牧強國建設的核心動力

加快建設畜牧強國，必須堅持提高科技裝備支撐水平。習近平總書記強調：“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國”。科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。當前，我國畜牧業已轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的關鍵期，“穩生豬、增牛羊、興奶業，促進畜牧業提質增效”成為新發展階段的主要任務，必須依托科技創新推動實現質量變革、效率變革和動力變革。加快建設畜牧強國，要充分發揮科技創新的第一動力作用，以高水平自立自強為根本目標，更加重視科技創新與應用，堅定走內涵式發展道路。聚焦畜牧強國建設在科技創新領域面臨的短板弱項和薄弱環節，持續加大科技戰略布局，不斷攻克種業、機械等領域關鍵核心技術，全面增強科技裝備能力，加快推動國內畜牧科技高水平自立自強，牢牢掌握畜牧科技主動權，持續賦能現代畜牧業高質量發展，著力提高資源利用效率和全要素生產率，助力提升質量效益和競爭力及產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

1.4 飼料飼草供應強是畜牧強國建設的關鍵支撐

加快建設畜牧強國，必須堅持飼料飼草安全穩定供應。近年來，我國糧食飼用消費占糧食總消費量的比重接近50%[10]，中國糧食安全問題歸根結底是飼料糧的安全問題，必須在“與人爭糧”中穩妥解決好飼料糧的安全供應問題。與此同時，要滿足城鄉居民牛羊肉、奶等優質草食畜產品的消費需求，就必須摒棄傳統“秸稈+精飼料”的日料結構，持續強化科學合理優質的飼草料供應，推動草食畜牧業實現高質量發展。加快建設畜牧強國，必須堅持飼料飼草一起抓，全方位構筑“糧經飼草”統籌的種植結構和“農林牧漁草”協調的農業結構，在解決好“進糧還是進肉”“進草還是進草食畜產品”等問題的基礎上，實施玉米單產提升、大豆產能提升、優質飼草高質量發展等重點工程任務，千方百計增加飼料飼草種植面積、提高飼料飼草生產效率，既鞏固提升飼料飼草國內生產保供能力，又把握好大豆、玉米、苜蓿等高對外依賴度飼料飼草產品的安全性主動權，既夯實食糧型畜牧業的飼料糧基礎，又統籌考慮草食牲畜的飼草料供應。

1.5 綠色循環發展強是畜牧強國建設的必然要求

加快建設畜牧強國，必須堅持推進綠色循環發展。黨的二十大報告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。綠色是農業的底色，生態是農業的底盤，現代畜牧業發展不能再走“竭澤而漁、焚藪而田”的老路子，不能將生態環境保護視為畜禽養殖的制約因素，要摒棄傳統觀念，把生態環境保護由約束條件轉變為畜牧業綠色循環發展的驅動源泉。加快建設畜牧強國，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持生產生態一起抓，走資源節約、環境友好的可持續發展道路；既要把握好畜禽養殖規模與資源環境承載的匹配度，鼓勵推行種養結合、農牧循環等新模式新技術，加快綠色生產發展方式轉型升級，促進資源高效利用，又要統籌農業面源污染防治，通過健全市場機制，扎實做好畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等工作。

1.6 動物疫病防控強是畜牧強國建設的基礎保障

加快建設畜牧強國，必須堅持健全動物疫病防控體系。習近平總書記強調：“把生物安全納入國家安全體系”“堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”。“家財萬貫，帶毛的不算”，畜禽養殖面臨的動物疫病風險不容忽視。21 世紀以來，我國畜牧業發展歷經高致病性豬藍耳病、禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情影響，特別是2018 年暴發的非洲豬瘟疫情給生豬產業及市場帶來巨大負面沖擊，生豬生產嚴重下滑，豬肉市場供需矛盾異常突出，老百姓“吃肉難、吃肉貴”等問題凸顯，推動居民消費價格指數（consumer price index，CPI）階段性上行。可以說，重大動物疫情是畜牧業及畜產品市場波動的關鍵核心變量。加快建設畜牧強國，必須不斷延鏈補鏈強鏈，提升適度規模水平，從全產業鏈內循環視角筑牢畜產品供給防御系統；持續優化生物安全、撲殺免疫等防控手段，健全動物疫病防控體系，創新畜禽養殖保險制度，科學完善畜產品市場監測預警機制，增強風險管控與轉移能力，提升畜牧業產業鏈供應鏈韌性和抗風險能力。

2 加快建設畜牧強國的現實基礎

近年來，黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，實施一系列政策舉措推動畜牧業加快向現代化轉型升級。當前，畜牧業現代化發展取得諸多實效，畜牧強國建設在國內生產保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環發展、動物疫病防控等方面已有堅實基礎。但也應清醒認識到，畜牧強國建設仍面臨不少問題挑戰亟待破解。

2.1 國內生產保供能力穩步提升

在政策支持和市場驅動下，我國畜牧業發展取得顯著成效，畜產品生產效率持續提升，國內供給保障基礎不斷筑牢，在滿足城鄉居民日益增長的畜產品消費需求中發揮重要作用。國家統計局數據顯示，生豬生產在歷經非洲豬瘟疫情后穩定在合理區間，2022 年生豬存欄量、出欄量、豬肉產量分別維持在45 256 萬、69 995 萬頭和5 541 萬t，分別較上年增長0.7%、4.3%和4.6%，能繁母豬存欄量達到4 390 萬頭，較上年增長1.4%；牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋和牛奶同樣保持增長態勢，2022 年產量分別達到718 萬、525 萬、2 443 萬、3 456 萬和3 932 萬t，較上年增長3.0%、2.0%、2.6%、1.4%和6.8%[11]。但是，當前畜牧業發展面臨資源約束趨緊、環保壓力較大、關鍵要素對外依賴度高、質量效益和競爭力不強、不確定性和不穩定性因素增多等問題挑戰，國內畜產品供給保障能力提升還存在不小制約。2021年，我國生豬、肉牛、肉羊、肉雞出欄率分別為133.56%、77.98%、110.99%、216.70%，胴體重分別為88.27、148.19 kg·頭-1及14.49 、1.33 kg·只-1，雞蛋和牛奶單產分別為9.19 kg·只-1和3 026.90 kg·頭-1，普遍低于美國等發達國家及世界平均水平（表1）。需要說明的是，肉牛、肉羊受重復出欄等因素影響，出欄率要明顯高于世界平均水平，出欄胴體重也較實際水平低。總體來看，我國畜禽生產效率不高、競爭能力不強，依托效率提升增強國內供給保障能力還存在巨大空間。

2.2 國際資源利用效率不斷增強

隨著經濟全球化持續推進，我國畜牧業對外開放深度和廣度持續加大，利用國際市場資源的能力不斷增強，在彌補國內供需缺口中發揮重要作用。近年來，畜產品進口在歷經快速增長后多數開始趨穩，但依舊維持在較高水平，在一定程度上說明我國對國際市場和資源利用的自主性主動權不斷增強。海關數據顯示，2022 年我國畜產品進口額為515.5 億美元、較上年下降1.5%，出口額達到64.0 億美元、較上年增長6.3%[12]。其中，豬肉、羊肉、禽肉進口量分別維持在176萬、36萬和58萬t，分別較上年下降52.6%、12.8%和16.2%；乳制品進口維持在327萬t，較上年下降17.1%；牛肉進口則保持持續增長態勢，進口量達到269萬t，較上年增長15.3%[13]。畜產品進口為我國節約了大量耕地、勞動力等資源，為緩解國內資源要素緊張、畜產品供需矛盾等問題做出巨大貢獻[14]。但是，當前畜產品進口集中度相對較高的風險需重視，供應渠道掌控能力不強、定價權話語權缺失的現狀需扭轉，不確定性和不穩定性因素增多的形勢需警惕，國際市場資源安全高效支撐畜牧強國建設有待進一步提升。近年來，我國豬肉進口主要來自西班牙、巴西、丹麥等國家，牛肉進口主要來自巴西、阿根廷、烏拉圭等國家，羊肉進口來自新西蘭和澳大利亞，禽肉進口來自巴西和美國，乳制品進口主要來自新西蘭、歐盟等國家和地區。與此同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，大國博弈持續存在，地緣政治風險不斷加劇，依托國際市場和資源支撐國內畜產品供給保障面臨的不確定性風險有所增強。圖2展示了2010 年以來的全球地緣政治風險形勢，總體來看，近2 年由于俄烏沖突等事件發生，全球地緣政治風險處在歷史較高水平。

圖2 2010—2022年全球地緣政治風險走勢Fig. 2 Global geopolitical risk trends of 2010—2022

2.3 科技裝備支撐水平大幅提升

近年來，在國家政策大力支持下，我國畜牧領域科技創新取得顯著成效。畜禽良種聯合攻關深入推進，現代種業提升工程加快落實，畜禽種業發展邁上新臺階，畜禽良種供應能力穩步增強。畜牧業新技術新產品新裝備實現新突破，2021 年公布的31 項中國農業農村重大新技術新產品新裝備就包含畜牧獸醫領域的3 項新技術、4 項新產品和1 項新裝備[15]。科技創新與推廣應用的加快發展，推動畜禽養殖不斷向規模化、集約化、現代化邁進。中華人民共和國農業農村部數據顯示，2021 年畜禽養殖規模化率達到69%，規模牧場實現100%機械化擠奶[16]；畜禽核心種源自給率超過75%，良種對畜牧業發展的貢獻率達到40%[17]。但是，當前畜牧領域科技原始創新仍然不夠、企業創新能力依然不強，種業、機械等領域關鍵核心技術受制于人，畜牧強國建設的科技支撐水平亟待提升。從種質資源看，國內種豬市場“洋三元”已成主流，‘西門塔爾’‘安格斯’等優質肉牛品種，‘黑白花’等主要高產奶牛品種，‘薩福克’‘波爾’‘杜泊’等優質肉羊品種均來自國外[18]；苜蓿、黑麥草等優質飼草種子對外依賴度較高，2022 年飼草種子進口雖較上年下降27%，但依然維持在5.20 萬t 的較高水平，其中黑麥草、羊茅、早熟禾、苜蓿、三葉草種子進口量分別為3.38 萬、1.05 萬、0.39 萬、0.16 萬和0.22 萬t（圖3）。從畜牧機械看，TMR 攪拌車、自動飼喂車、傳送帶飼喂系統、犢牛飼喂小車等飼喂機械發展取得較大突破，目前只有25%依靠進口，但機器人擠奶設備100%、其他擠奶設備90%依靠進口，環境控制機械70%依靠進口，糞污處理機械80%依靠進口[19-20]。

圖3 2011—2022年主要飼草種子進口走勢Fig. 3 Trends in imports of major forage seeds from 2011 to 2022

2.4 飼料飼草供應基礎持續夯實

近年來，在政策和市場雙輪驅動下，我國飼料飼草產業發展不斷取得新突破，玉米、大豆等飼料糧產量持續增長，工業飼料產量大幅增加，飼草供給保障能力穩步提高。2022 年，我國玉米、大豆產量增至27 720.00 萬和2 028.00 萬t，較上年分別增長1.71%和23.69%；工業飼料產量達到30 223.40 萬t，較上年增長3.00%，其中配合飼料、濃縮飼料、預混料產量分別為28 021.20 萬、1 426.20 萬和652.25 萬t，前者增長3.72%，后兩者下降8.05%和1.64%（表2）。中華人民共和國農業農村部數據顯示，2020 年全國利用耕地種植優質飼草近533.33 萬hm2，飼草產量達到7 160萬t；其中，青貯玉米種植面積253.33萬hm2、產量4 000 萬t，飼用燕麥和多花黑麥草種植面積66.67 萬hm2、產量820 萬t，優質高產苜蓿種植面積43.33 萬hm2、產量340 萬t[21]。但當前我國大豆、玉米等飼料糧競爭優勢不強且高度依賴國際市場的現狀未得到根本轉變，苜蓿等優質飼草供需矛盾突出，畜禽養殖飼料飼草供給結構仍待提升，支撐畜牧強國建設的飼料飼草供應能力亟待增強。2022 年，我國大豆、玉米進口量分別維持在9 108 萬和2 062 萬t，大豆自給率雖有所上升，但依舊維持在18%的低水平，玉米自給率持續下滑至93%；飼料糧進口集中度較高，大豆進口主要來自巴西（60%）和美國（32%），玉米進口主要來自美國（72%）和烏克蘭（26%）[22]。2008 年“三聚氰胺”事件之后，養殖戶更加重視優質飼草在草食牲畜日料中的重要作用，但苜蓿、燕麥草等優質飼草常被視為奢侈品，更多在奶牛特別是規模奶牛中使用。從圖4 可知，散養肉牛青粗飼料費與精飼料費比值從2008 年的0.26 降至2021 年的0.24，散養肉羊和奶牛相應指標分別從0.31、0.25 增至0.34、0.27，大中小規模奶牛相應指標則分別從0.44、0.38、0.23 增至0.57、0.53、0.34，在一定程度上反映出規模奶牛養殖總體更加重視優質飼草料的使用。但總的來看，除小規模奶牛養殖外，其他類型相應指標近年呈現下滑態勢，說明草食牲畜養殖飼料飼草結構尚待進一步優化。

表2 2000—2022年飼料糧及飼料產量走勢Table 2 Trends in feed grain and feed production from 2000 to 2022（104 t）

圖4 2008—2021年草食牲畜青粗飼料費與精飼料費比值走勢Fig. 4 Grass-fed livestock green and roughage cost to concentrate feed cost ratio trends from 2008 to 2021

2.5 綠色循環發展格局加快形成

近年來，黨中央、國務院高度重視農業綠色循環發展，深入推進畜禽糞污資源化利用等行動，開展農業綠色發展綜合試點，推進種養結合、農牧循環等發展模式，畜牧業綠色發展邁出新步伐。2021 年，中央安排20 億元預算內投資用于支持120 個縣整縣開展畜禽糞污資源化利用，安排23.15億元財政轉移支付對病死豬無害化處理進行補助；大型畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%[16]。根據《第二次全國污染源普查公報》[23]，我國畜禽養殖化學需氧量、總氮、總磷分別較2007年第一次普查結果下降21.11%、41.81%和25.37%。但是，環保作為畜禽養殖最為“頭痛”的問題持續存在，畜禽養殖資源利用效率尚待提升，畜牧業綠色轉型發展進程還需進一步加快。2015 年以來，國家相繼出臺《水污染防治行動計劃》（水十條）和《土壤污染防治行動計劃》（土十條）等措施，嚴格劃定禁養區、限養區等。但在環保政策實施過程中，部分地方政府不愿意承擔畜禽養殖帶來的環境污染問題，直接以不科學、不合理的“一刀切”手段限制畜牧業發展，致使許多生豬大縣直接變為“無豬縣”“缺豬縣”，或向“山上”“樓上”發展。“環保風暴”已成為畜牧業現代化發展過程中政策錯配、過猛等的典型，至今許多養殖場戶仍“談虎色變”。與此同時，環保設施和設備等投入成本較高，畜禽糞污資源化利用市場機制尚未健全，通過暢通循環形成綠色發展生態還面臨較大壓力。畜禽養殖場戶特別是中小規模養殖戶及散戶面臨的挑戰依然突出，立足新發展階段，推動畜牧養殖業綠色發展是加快建設畜牧強國的重要議題。

2.6 動物疫病防控網絡逐步健全

隨著高致病性豬藍耳病、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情持續沖擊國內畜牧業及畜產品市場，我國動物疫病防控體系在曲折中不斷健全。中華人民共和國農業農村部數據（表3）顯示，2021 年全國高致病性禽流感等主要禽病免疫合格率超過90%，口蹄疫、豬瘟等主要豬病免疫合格率超過85%，非洲豬瘟、口蹄疫、高致病禽流感、小反芻獸疫等疫情僅零星發生，重大動物疫情防控形勢持續向好[16]。我國動物疫病防控工作雖頗有成效，但近年來非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫情對畜牧業及畜產品市場持續沖擊，在一定程度上反映出國內動物疫病防控體系還存在諸多短板弱項，特別是疫情防控政策在短期應急處置、長期有效應對、市場震蕩調控等方面還較為薄弱，政策主動性、前瞻性、精準性等尚需加強，加快建設畜牧強國的動物疫病防控基礎需進一步夯牢夯實。當前，我國畜牧業高質量發展面臨的疫情形勢復雜多變、疫情風險仍然較大；疫病種類繁多，病原復雜且流行范圍廣；畜禽養殖規模巨大，生物安全水平與現實需求相比還有不小差距；全球范圍內重大動物疫情形勢不容樂觀，外來風險仍需高度重視。除此之外，基層動物疫病防控體系還比較薄弱。調研發現，機構改革之后，部分地區基層動物疫病防控體系存在職能交叉不清、體制機制不暢、工作銜接困難、經費投入不足，鄉鎮防疫隊伍不夠、人員老化明顯、專業結構不合理，村級防疫員報酬低、責任意識不強、隊伍不穩定等問題，難以為畜牧強國建設提供堅定保障。

表3 2017—2021年生豬主要疫病形勢Table 3 Major hog disease situation from 2017 to 2021（頭head）

3 加快建設畜牧強國的戰略思考

加快建設畜牧強國，必須把握好當前畜牧業發展面臨的主要矛盾及矛盾的主要方面，在強化頂層設計、轉變發展思路、完善政策體系的基礎上，圍繞國內生產保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環發展、動物疫病防控等方面精準施策、持續發力，全方位夯實畜牧強國建設根基。

3.1 夯實國內生產保供基礎

瞄準畜牧強國建設的頭等大事，全方位夯實畜產品國內生產保供基礎。在完善《鄉村振興促進法》《畜牧法》等已有法律法規的基礎上，制定并實施《畜牧強國法》或《畜牧強國建設條例》，發布畜牧強國建設中長期規劃及實施方案，從法制和戰略層面突出畜牧強國建設的重要意義，明確畜牧強國建設的總體目標、重點任務、保障措施等。設立畜牧強國建設專項資金，財政補貼重點支持國內生產保供強、國際資源利用強、科技裝備支撐強、飼料飼草供應強、綠色循環發展強、動物疫病防控強等方向。推進收益險、價格險等畜禽養殖保險制度創新，強化保險支持畜牧強國建設的深度和廣度。全方位構筑現代化養殖、屠宰、加工、流通、銷售等體系，推動畜牧業產業鏈和供應鏈高質量發展。持續完善畜產品儲備制度建設，推動建立政府主導、多方參與的多層級多元化儲備體系，重點完善國家儲備肉制度，強化地方儲備能力，提高畜產品儲備社會參與度，避免非洲豬瘟疫情下豬肉儲備“捉襟見肘”的窘境再現。鼓勵新時代“千家萬戶”科學合理養殖，提升老百姓自我儲備能力。以經營體系強為目標，繼續加大經營主體培育，健全利益聯結機制，鼓勵龍頭企業、社會化服務組織、合作社、家庭農場等主體積極投入畜牧強國建設，大力發展符合中國實際的畜牧業適度規模經營，持續推動小農戶和現代畜牧業有機銜接不斷向縱深邁進。

3.2 提高國際資源利用效率

加快建設畜牧強國，必須堅持胸懷天下，共建畜牧領域人類命運共同體。一方面，要繼續“引進來”。鞏固畜牧業已有國際合作基礎，針對乳制品、豬肉、牛肉等對外依賴度較高的畜產品，繼續強化與歐盟、新西蘭、巴西、阿根廷等國家和地區的合作力度，建立長期穩定畜產品貿易合作關系。積極拓展貿易新渠道，加大對俄羅斯等共建“一帶一路”國家和地區的畜產品進口力度。根據畜禽養殖及飼料轉化等資源利用效率，重新審視并制定畜產品進口優先序方案，更多進口資源利用效率較低的畜產品，優先提升資源利用效率更高畜產品的自給率。針對牛奶等畜產品，在著力提升國產畜產品質量安全水平的基礎上，制定并實施國產畜產品消費提振計劃，優化畜產品進口結構。另一方面，要鼓勵“走出去”。大力培育具有全球影響力的畜牧業企業，鼓勵跨國農業企業積極開拓國際畜牧領域業務，推進畜牧業全方位對外投資合作，強化多元海外市場布局，增強對全球畜牧業產業鏈供應鏈的掌控能力。全方位參與全球畜產品供給安全治理，共同制定國際標準規則，著力提升我國在國際畜產品市場中的影響力和話語權。制定優勢畜產品“走出去”計劃，按照國際競爭優勢等級，面向2035年和21世紀中葉分階段梯次推進畜產品“走出去”，更多貢獻全球畜產品供給安全保障的中國力量。

3.3 提升科技支撐能力

聚焦科技賦能畜牧強國建設短板制約，必須堅持科技優先發展，確保實現高水平自立自強、自主可控，以先進科技支撐國內現代畜牧業建設、服務全球畜牧業高質量發展。在畜牧業科技創新及推廣應用上實施政策支持優先戰略，持續加大科技投入力度，強化高水平人才引育與科技隊伍建設，全方位夯實畜牧科技發展的要素基礎。聚焦畜牧強國建設迫切需求，加強畜牧科技戰略布局，圍繞生豬、肉牛、肉羊、奶牛、牧草等種業及智能養殖、環境控制、糞污處理、疫病防控、飼草料生產加工等關鍵環節設施設備，實施一批基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、系統性研究重大工程項目，盡快降低種業、機械等關鍵核心技術對外依賴度。強化深化畜牧科技對外合作交流，加強優質種源、先進裝備等關鍵核心技術引進與聯合攻關。進一步推動農業科技體制創新，建立以社會力量為主體、市場機制為導向的畜牧科技新戰略，更大幅度增強對畜牧科技企業的支持力度；推動科研院所、高等院校等傳統科技創新主體以需求導向開展關鍵核心技術攻關，創新成果轉化模式、提升成果轉化效率，推進產學研深度融合。創新科技推廣與服務模式，提高合作社、家庭農場、傳統養殖場戶等主體對新技術的接受應用能力，確保先進科技盡快轉化為現實生產力。

3.4 強化飼料飼草供應

強化飼料飼草供應，既要轉變傳統發展理念，又要統籌把握好飼料飼草產業高質量發展。必須明確“中國糧食安全問題歸根結底是飼料糧的安全問題”的觀念，在保障口糧絕對安全情況下，考慮將更多制度設計、政策支持等向飼料糧產業傾斜；要深刻認識到能直接或間接增加飼料糧供給、減少飼料糧消耗的行為都應該作為保障國家糧食安全戰略的重要手段，其中發展飼草產業是關鍵路徑之一。從“地、技、義、利”全方位構筑大豆、玉米等飼料糧供給安全保障體系，穩住耕地數量、提升耕地質量，實施種業振興行動、提升科技裝備支撐，強化政治責任，健全產銷區、農民等利益補償機制。考慮讓價格回歸第一動力，確保大豆、玉米等飼料糧價格往實際價值靠近一些，讓生產經營者從價格中獲得穩定增收預期，依托市場機制更好提高比較效益和增收活力，充分調動重農抓糧積極性。重新定位飼草產業，將飼草產業提升至與農林牧漁同等重要的戰略位置，推進農林牧漁草協調發展。實施苜蓿、青貯玉米等優質飼草產業高質量發展系列工程，深入實施糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等重點政策，參照糧食等政策支持內容，爭取同等財政扶持力度。提升飼料糧全球市場影響力和渠道掌控力，穩定苜蓿、燕麥草等優質飼草料進口，夯實畜禽養殖飼料飼草的國際市場和資源保障基礎。

3.5 推動綠色循環發展

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，畜牧強國建設必須充分考慮人與自然和諧共生，踐行綠色發展理念，加快推進畜牧業綠色循環發展，著力提升資源利用效率。聚焦綠色投入品、綠色農機裝備、綠色種養屠宰加工流通等全產業鏈供應鏈關鍵領域，加快核心技術攻關和產品研發，強化綠色高效技術和裝備集成示范與推廣應用，全面提升畜牧業及飼料飼草產業綠色發展水平。健全綠色技術培訓與服務體系，實施小農戶綠色發展行動，著力提升中小規模養殖場戶、散戶等經營主體綠色發展水平。統籌考慮資源環境承載能力，大力支持農牧循環發展，針對農區、草原牧區、農牧交錯帶等，因地制宜推進種養結合、生態畜牧業發展、飼草秸稈綜合利用、草原生態保護修復等任務；實施高標準草地建設，大力發展苜蓿、青貯玉米等優質飼草產業，夯實草食畜牧業高質量發展基礎。完善市場機制，創新運作模式，持續推動畜禽糞污資源化利用，統籌推進病死畜禽無害化處理，加快構建可持續發展生態和氛圍。按照需求決定供給要求，培育城鄉居民綠色消費理念，完善綠色畜產品市場機制，打造綠色畜產品知名品牌，提升綠色畜產品市場認可度，以強勁市場需求推動畜牧業綠色產業鏈供應鏈高質量發展。

3.6 加強動物疫病防控

加快建設畜牧強國，必須牢牢守住動物疫病防控的底線保障。全方位推動涵蓋養殖、屠宰、加工、流通、銷售等全產業鏈供應鏈在內的動物疫病防控體系建設；強化動物疫病防控科技戰略布局，攻克重大動物疫病防控關鍵核心技術，穩步推進非洲豬瘟等疫苗科研攻關；加強疫病防控技術集成與示范，廣泛推介疫病防控高效模式；加強基層動物疫病防控隊伍建設，加大技術培訓力度，進一步明確并壓緊壓實責任義務。優化生物安全、撲殺免疫等防控手段，健全疫情報告、撲殺補貼等制度，建立激勵與約束并重的疫情防控長效機制。完善動物疫病風險識別、畜產品市場監測預警等機制，定期發布信息、報告及預案；以全國一個標準、一套數據為依據，提升信息統一性權威性；摒棄“內部參考”等老觀念老路子，做到全社會公開透明，讓每一位生產者、消費者、研究者、政策制定者都能獲取相關信息，避免市場恐慌和混亂。強化疫病防控政策主動性、前瞻性、精準性，提高短期應急處置、長期有效應對、市場震蕩調控等能力。鼓勵畜牧業新產業、新業態、新模式發展，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、穩定供應鏈，通過內化風險增強畜牧業產業鏈和供應鏈的韌性和安全水平。支持專門針對動物疫病防控的畜禽養殖保險制度，增強風險轉移能力。