關于事業單位全面推進預算績效管理的思考

［摘 要］事業單位預算績效管理是一種將預算制定和執行與績效評價和管理結合起來的管理方法。目前，全面推進預算績效管理是事業單位一項重要的改革舉措，旨在通過有效的預算編制、明確的績效目標與指標、科學的評價與監督機制，促進資源合理配置，提高績效管理水平。在實踐過程中，事業單位的預算績效管理仍面臨著一系列挑戰，為此，可以通過強化績效評價與監督機制、引入信息化技術、實行多維度績效評價、建立激勵機制等手段，增強預算績效管理的科學性。同時，加強跨部門協調和合作，以實現整體績效的提升和組織效能的增強。通過持續學習、創新和改進，事業單位能夠建立更加科學、有效和適應性強的預算績效管理體系，為實現組織的戰略目標提供有力支持。

［關鍵詞］事業單位；預算績效管理；路徑

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

在現代社會中，事業單位作為公共服務的主要提供者，承擔著促進社會發展和增進民生福祉的重要責任。長期以來，一些事業單位在資源利用和績效管理方面存在諸多問題，導致資源浪費和工作效率低下。為了優化資源配置，提高工作質量和效率，事業單位需要推進預算績效管理。對于事業單位來說，推進預算績效管理不僅能夠提升組織績效，還能夠增強組織透明度、決策科學性和對環境變化的應對能力。面對日益復雜的社會經濟環境，推進預算績效管理不僅是一種管理需求，更是適應改革發展的必然選擇。

1 事業單位預算績效管理的概念和重要性

預算績效管理是一種將預算制定和執行與績效評估和管理相結合的管理方法。強調在預算編制過程中考慮績效目標，并基于實際績效結果對預算執行進行評估和調整，旨在提高預算執行的效果和效率，并實現事業單位的績效目標［1］。對于事業單位而言，預算績效管理非常重要。首先，預算績效管理可以幫助事業單位合理規劃和分配資源，確保資源有效利用和優先安排。通過制訂和執行預算計劃，可以避免資源浪費和不必要的開支，從而提高工作效率。其次，預算績效管理有助于設立明確的目標和指標，為事業單位提供一個衡量績效的標準。通過對預算進行制定和執行，可以明確預期結果，并建立一套有效的評估和監控機制，有助于實現設定的目標，提高工作的質量。第三，預算績效管理可以促進內部控制和監督機制的建立。通過預算績效管理，可以提高財務管理的透明度和規范性，減少財務風險和違規行為的發生。預算績效管理還可以促進信息交流和共享，提升組織內部的溝通和協作效率［2］。最后，預算績效管理為事業單位提供了基于預算的數據和分析，有助于為決策過程提供支持。通過預算績效管理，可以深入評估組織的狀況和需求，為決策者提供準確的信息和參考，增強決策的科學性和針對性。

2 事業單位預算績效管理的關鍵要素

2.1 設定明確的目標與績效指標

明確的目標是預算績效管理的基礎。目標應該具體、可衡量、可實現，并與事業單位的戰略目標一致。例如，目標可以是提高服務質量、增加收入、降低成本等。設定明確的目標有助于提供正確的方向，使預算執行具有指導性和針對性。績效指標是用于衡量和評估工作績效的量化指標或質量標準。在選擇績效指標時，應該考慮與預算目標的關聯性、可衡量性、可靠性和有效性。指標可以包括服務質量指標、財務指標、效率指標等，確保績效指標與目標一致，并能夠反映預算執行結果［3］。設定明確的績效指標是一方面，另一方面是確定相應的測量方法，確保指標的測量方法可行、準確，為績效管理提供科學可靠的績效數據。例如，可以通過定期收集數據、展開績效評估調查、進行財務分析等方式來測量和評估指標的實際表現。設定明確的目標與績效指標后，需要進行溝通和共享，將目標和指標傳達給相關部門和員工，確保大家對整體目標達成共識。

2.2 建立科學的預算編制與執行機制

在事業單位預算績效管理過程中，科學的預算編制與執行機制必不可少。建立科學的預算編制與執行機制需要基于充分的數據分析和需求評估。通過分析過去的預算執行情況、內外部環境變化以及組織的需求，對資源需求進行評估和預測，為預算編制提供科學的依據。科學的預算編制應該確保資源公平、合理和有效地分配，根據組織目標和需要將預算分配給各個部門或項目，根據具體情況制定配額制度，確保資源合理分配和利用。預算執行階段的實施和控制是確保預算績效管理有效性的關鍵步驟，預算執行需要與實際情況相結合，確保按照預期的計劃進行，同時進行實時監測和調整，以確保預算有效執行。

2.3 強化績效評價與監督機制

績效評價與監督機制在預算績效管理中起著重要的作用，可以提高績效透明度，優化資源配置，提高管理效能。通過建立有效的績效評價與監督機制，事業單位可以提高預算績效管理的質量和效果，實現持續發展。在預算績效管理中，應該設定明確的績效評價標準。這些標準應該與預算目標和績效指標一致，并能夠客觀地衡量工作績效質量，以確保評價公正和準確。為了確保績效評價客觀公正，事業單位還需建立嚴格的監督機制，通過成立評價與監督機構，對預算執行情況進行評估和監督，提供獨立的視角和專業的意見，增強評價與監督的可信度和有效性。為了支持績效評價與監督機制，事業單位需要提供充分的數據和信息，包括收集和記錄實際績效數據、財務數據、工作報告等，以便根據實際情況進行評估和監督。

2.4 加強溝通與協作，形成績效共識

加強溝通與協作可以幫助事業單位實現預算績效管理的共同目標。通過溝通，可以保證各個部門和員工對預算績效管理的理解和支持，激發其積極性和主動性，還有助于解決部門之間的沖突問題，達成共識［4］。為了確保信息共享和提高透明度，事業單位需要建立信息共享機制，確保關于預算績效管理的信息在組織內部順利流通和傳遞，加強有效溝通，避免信息不對稱。通過共享信息，可以幫助各個部門和員工了解整體目標和績效指標，明確各自工作的重要性。同時，加強跨部門和跨級別之間的合作與協調，有助于優化資源配置，完善協作機制和流程，促進不同部門之間的信息交流和協作，確保各個部門之間相互支持，共同實現預算目標。

3 事業單位預算績效管理問題

3.1 目標和績效指標的制定與衡量難題

首先，制定明確的目標是預算績效管理的基礎，但在實踐過程中還存在一些挑戰。由于事業單位通常具有多重目標，包括財務目標、服務質量目標、社會影響目標等，如何在這些目標之間進行平衡和權衡是一項挑戰，加之目標制定需要綜合考慮內外部因素，如外部環境變化、政策要求、利益相關者的期望等，需要進行綜合分析和決策，對很多事業單位來說具有一定的難度。其次，績效指標應該能夠客觀、準確地衡量績效結果，但有些目標或工作領域難以用定量指標來衡量，如創新能力、員工滿意度等。最后，事業單位復雜的組織結構和多元化的工作內容可能需要采用多種衡量方法，并進行綜合權衡。例如，某些指標可能需要定量和定性相結合，通過定量數據和定性評估來全面衡量績效結果，但目前很多事業單位在績效評價過程中過于依賴量化指標，忽視了其他非量化和定性因素的重要性，導致對績效的評價不夠全面和準確。

3.2 預算執行和績效評價的協調與平衡難題

預算執行和績效評價之間存在緊密的耦合關系。預算執行是按照預算計劃進行資源分配和支出，而績效評價是對實際績效結果進行評估和分析。預算執行與績效評價之間往往存在一定的時滯，即預算執行的結果需要一定時間才能得到反饋和評價。這種時滯可能會導致績效評價無法及時反饋到預算執行中，最終影響績效管理的效果。績效評價往往包括主觀評價和客觀指標評價兩個方面。主觀評價依賴于人的主觀判斷，很容易受到主觀偏好、個人認知等因素影響，導致評價結果存在主觀性和不公正性。客觀指標評價基于可量化的數據和指標，能夠提供客觀的績效結果。然而，僅依賴客觀指標評價無法充分反映工作的全部表現，不能完整地評價工作的質量、創新性和效果等。

3.3 績效數據收集和分析的困難與挑戰

事業單位在預算績效管理中，績效數據的收集往往存在一些困難。首先，不同部門或項目可能使用不同的數據系統和工具，數據收集和整合可能面臨技術和操作上的難題。其次，數據準確性和時效性也是收集過程中需要考慮的問題。數據分析過程中會涉及復雜的統計和分析工作，這些數據量非常龐大，如何從大量的數據中提取關鍵信息是一項挑戰。此外，在績效數據收集和分析過程中涉及員工及組織的隱私與保密問題，需要確保合規性，保護數據安全。

3.4 內外部環境變化對績效管理的影響

一方面，事業單位內部環境的變化可能對績效管理產生重大影響，比如組織結構調整、人員變動、管理制度改革等內部變化都可能引起績效目標、指標和要求的調整。此外，組織文化的變化、工作流程的優化等也會對績效管理產生影響。這些變化需要對原有的績效管理體系進行調整和重新設計，以適應新的內部環境。另一方面，外部環境，如政策法規的調整、市場競爭的變化、技術創新等因素也可能導致績效目標發生調整和變化，影響績效管理的有效性和穩定性，需要事業單位及時應對。

4 事業單位預算績效管理的路徑

4.1 創新績效評價方法與手段

隨著社會、經濟、科技等各方面的快速發展，事業單位面臨著更多的挑戰和機遇。只有不斷創新，才能適應這些變化，提高績效評價的精準度和時效性。因此，事業單位實行預算績效管理必須以創新的思維不斷優化績效評價的方法與手段，借助科技和信息化手段，引入新的績效評價方法和工具。例如，使用數據分析技術來深入評估績效結果，運用數據可視化技術來直觀展示績效情況，采用在線評價調查和實時反饋等方式來搜集員工及利益相關者的意見和建議。組織內部可以設立專門的績效管理團隊或尋求專業機構的支持，共同制定與優化目標和績效指標，利用專業團隊提供專業知識和經驗，增強績效評價的科學性和準確性。

4.2 實行多維度績效評價，引入激勵機制

為增強事業單位預算績效管理的有效性，可引進多維度評價方法，從多個角度評估績效。在績效評價過程中，除了量化指標，還應考慮組織的財務績效、客戶滿意度、員工發展等方面的評價指標。績效評價應該綜合考慮主觀評價和客觀指標評價，結合定量和定性的方法，全面衡量預算績效的質量和效果，可以通過建立績效評估指標和權重體系，平衡主觀和客觀評價的考核結果［5］。同時，需要確保績效評價具有挑戰性和激勵性，事業單位應制定具體且可衡量的目標，以激發員工的工作熱情和動力。通過設立激勵機制，采取績效獎金、晉升機會、榮譽證書等形式的激勵措施。激勵機制應建立在公正、透明的基礎上，與績效評價的結果直接相關，以鼓勵員工持續改進工作方式進而取得卓越績效。

4.3 引入信息化技術，提升績效管理效能

為了解決績效數據收集與分析的困難，在事業單位預算績效管理中，需要引入信息化技術，加強數據的收集、整合、分析和反饋，實現實時地監控和改進。其中，引入適當的信息化系統是提升績效管理效能的關鍵。這可以是專門的績效管理軟件、協同辦公平臺或和數據分析工具等，確保所選系統與組織的需求相匹配，并具備相關功能與易用性，能夠支持預算編制、績效評估、數據分析等關鍵環節。此外，還需通過信息化技術，實現實時的數據自動收集，以及對績效數據的自動采集和整合，包括與其他系統的數據對接，如財務系統、人力資源管理系統等，以節省人工成本和時間，減少數據錯誤和重復工作，提高工作效率［6］。在引入信息化技術的過程中，還要確保數據的安全和隱私受到保護，在遵守相關法律法規和隱私保護準則的基礎上，采取必要的安全措施，包括加密、權限控制、數據備份等，以防止數據泄露或濫用，確保數據處理的合法性和安全性。

4.4 優化組織結構，靈活調整目標

由于內外部環境變化會對預算績效管理產生一定影響，事業單位需要具備一定的靈活性和適應性，以應對這些變化和挑戰。這意味著事業單位需要進一步評估和審視自身的組織結構，并做出一定的調整和優化，確保組織結構與預算績效管理的目標和需求相匹配，以支持工作流程的通暢和信息的流通。同時，通過建立跨部門協作機制、定期召開跨部門會議、設立共同的目標等，鼓勵部門間信息的分享和協作，以實現整體績效的提升。通過促進橫向和跨部門的協作，打破組織結構的壁壘，提升工作的協同效能。另外，事業單位需建立及時的績效監測和反饋機制，定期對目標進行評估，保持競爭優勢，并實現長期可持續發展。

5 結語

事業單位預算績效管理是一項重要而具有挑戰性的工作，可以有效地優化資源配置，提高工作績效，為組織的發展和進步提供重要支持。同時，事業單位也要正視推進預算績效管理面臨的挑戰和難題，運用切實有效的措施提升績效管理效能。通過全體成員的共同努力和高度配合，建立有效的績效文化和持續的改進機制，不斷學習和創新，以便在未來更好地運用預算績效管理來增強組織的創新力和競爭力，為促進社會進步和增進民生福祉貢獻更大的力量。

參考文獻

［1］唐藝羽. 基層行政事業單位實施全面預算績效管理的思考［J］. 財經界，2023（13）：72-74.

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［3］張云. 關于事業單位項目預算績效管理的思考［J］. 財富生活，2022（20）：34-36.

［4］袁紅靜. 基于業財融合的事業單位全面預算績效管理思考［J］. 科技創新與生產力，2022（4）：91-93.

［5］徐利君. 關于事業單位全面實施預算績效管理的思考［J］. 質量與市場，2022（1）：52-54.

［6］董麗娟. 行政事業單位全面推進預算績效管理的問題與對策探析［J］. 財政科學，2021（9）：122-128.

［作者簡介］袁皎，女，江蘇鎮江人，鎮江市體育彩票管理中心，中級會計師，本科，研究方向：財務管理分析、全面預算管理等。