包容性發(fā)展理念下的高校學(xué)生資助體系研究

［摘 要］包容性發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求的新時(shí)代發(fā)展理念。高校學(xué)生資助體系是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于地區(qū)間發(fā)展不均衡、對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)貧困生資助方式單一等問(wèn)題，部分學(xué)生無(wú)法得到資助，貧困大學(xué)生在入學(xué)后面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，甚至產(chǎn)生自卑心理和厭學(xué)情緒，影響了教育公平。因此，高校應(yīng)結(jié)合包容性發(fā)展理念，采取完善貧困生認(rèn)定體系、構(gòu)建多元的資助方式、優(yōu)化資助方式等措施，切實(shí)提高貧困生資助質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

［關(guān)鍵詞］包容性發(fā)展理念；高校學(xué)生資助體系；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

包容性發(fā)展是指在發(fā)展過(guò)程中，以全部社會(huì)成員為中心，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以共同參與為基本特征，通過(guò)合理配置資源，使所有社會(huì)成員和階層都能夠公平地獲得機(jī)會(huì)的一種發(fā)展理念。包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)教育公平、機(jī)會(huì)均等、包容開(kāi)放，這與高校學(xué)生資助體系的功能相一致。做好高校學(xué)生資助工作，是實(shí)施“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要保證。解決好高校貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

1 資助政策與包容性發(fā)展理念的內(nèi)涵

包容性發(fā)展理念是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體之間的和諧共生。包容性發(fā)展理念要求政府和社會(huì)各界在教育領(lǐng)域內(nèi)，堅(jiān)持以人為本，將所有人都視為一個(gè)平等的、不可分割的、具有同等權(quán)利的個(gè)體，充分尊重每個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展需求，同時(shí)也要充分關(guān)注不同群體之間的差異和需求。包容性發(fā)展發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)教育是一個(gè)共享、平等、公平的過(guò)程，認(rèn)為教育能最大限度地滿足所有人的不同需求，強(qiáng)調(diào)政府要重視教育投入，對(duì)貧困群體給予經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持。

我國(guó)高校學(xué)生資助政策一直在不斷完善和改進(jìn)，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等［1］。我國(guó)高校學(xué)生資助政策體系涵蓋了高等教育領(lǐng)域內(nèi)不同類型、不同層次和不同形式的教育資助政策，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”的理念。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于資助對(duì)象覆蓋面窄、資助方式單一、資金投入不足等原因，部分高校貧困生無(wú)法得到資助。包容性發(fā)展理念作為一種新的發(fā)展觀，更加注重機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，追求所有人機(jī)會(huì)均等和結(jié)果平等。

2 包容性發(fā)展理念下高校學(xué)生資助工作應(yīng)遵循的原則

2.1 堅(jiān)持“三個(gè)公平”原則，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

第一，堅(jiān)持教育公平原則。在全社會(huì)樹(shù)立“人人享有接受教育的機(jī)會(huì)”的理念，在高校學(xué)生資助體系中，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育相結(jié)合。

第二，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。高校應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，確保所有符合條件的學(xué)生都能夠得到相應(yīng)的資助，而不是僅僅給部分學(xué)生提供資助。

第三，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合原則［2］。在高校學(xué)生資助體系建設(shè)中應(yīng)以實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置和有效利用為目標(biāo)，盡量保證每一個(gè)貧困學(xué)生都能享受到公平、高效的資助。

2.2 重視“三個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)資助工作科學(xué)化

第一，與社會(huì)保障制度相結(jié)合［3］。高校應(yīng)重視貧困生社會(huì)保障制度的建設(shè)，為貧困生提供一定比例的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，使貧困生能夠在接受高等教育時(shí)獲得更多保障。

第二，與高校的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。高校應(yīng)以促進(jìn)高等教育公平為目標(biāo)，在學(xué)生資助體系中考慮貧困生的發(fā)展需求，完善助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金等資助措施，為貧困生提供發(fā)展支持。

第三，與高校招生錄取制度相結(jié)合。高校應(yīng)以促進(jìn)高校招生公平為目標(biāo)，增加生源地貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金等名額，盡可能保障每個(gè)學(xué)生都能夠得到公平的教育機(jī)會(huì)。

3 我國(guó)高校資助工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高校學(xué)生資助體系。其中，國(guó)家資助是高校貧困生資助的主體，包括國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款（生源地信用助學(xué)貸款）等；省級(jí)資助是指省級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)共同出資設(shè)立的高校學(xué)生資助專項(xiàng)資金；市級(jí)和縣級(jí)資助是指地方各級(jí)政府設(shè)立的教育專項(xiàng)資金，如中央財(cái)政安排的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金等。

盡管我國(guó)高校對(duì)貧困生進(jìn)行了多層次、全方位的資助，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。第一，高校資助對(duì)象和資助標(biāo)準(zhǔn)存在差異［4］。貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分高校無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困生的身份和經(jīng)濟(jì)狀況；貧困生認(rèn)定范圍較小，只涵蓋經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中的一部分。第二，高校資助方式單一，僅僅局限于經(jīng)濟(jì)資助。第三，貧困生認(rèn)定程序不規(guī)范。目前，高校對(duì)于貧困生認(rèn)定主要采用“定性+定量”相結(jié)合的辦法來(lái)確定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度［5］。

在實(shí)際操作過(guò)程中由于存在多種因素影響和不同主體利益訴求差異等問(wèn)題，認(rèn)定程序也不盡相同。

4 包容性發(fā)展理念下完善高校學(xué)生資助體系的對(duì)策

高校學(xué)生資助體系是教育公平的重要內(nèi)容。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生資助體系存在學(xué)生資助與育人相脫節(jié)、認(rèn)定方式單一、過(guò)程不夠公平公正等問(wèn)題。高校可采取以下措施予以解決：構(gòu)建以能力為導(dǎo)向的資助模式，增強(qiáng)學(xué)生資助體系的包容性；豐富認(rèn)定方式，提升資助的精準(zhǔn)度；加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的公平性；加大宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生的參與度；等等。研究認(rèn)為，包容性發(fā)展理念是高校學(xué)生資助體系改革的必然趨勢(shì)，可以更好地推動(dòng)高校學(xué)生資助工作的改革和創(chuàng)新。

4.1 完善貧困生認(rèn)定體系，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度

貧困生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其工作是否有效開(kāi)展，關(guān)系到整個(gè)資助體系的成敗。當(dāng)前，高校貧困生認(rèn)定工作越來(lái)越受到重視，認(rèn)定范圍不斷擴(kuò)大，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化［6］。然而，在具體的認(rèn)定過(guò)程中，卻存在一些問(wèn)題。對(duì)此，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同層次等多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析。在評(píng)定過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)貧困補(bǔ)助、勤工助學(xué)、社會(huì)資助等方式克服生活中的困難，并在評(píng)定過(guò)程中將貧困資助政策和資助過(guò)程與個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

4.2 構(gòu)建立體化的資助體系

高校可以建立困難學(xué)生檔案卡制度，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息錄入系統(tǒng)，并通過(guò)動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制增強(qiáng)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性［7］。在生源地信用助學(xué)貸款方面，高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放范圍和金額。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加大對(duì)貧困學(xué)生的支持力度。

4.3 構(gòu)建多元的資助方式

包容性發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，在尊重和保障人權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展［8］。高等教育是國(guó)家教育事業(yè)中的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)公平和正義、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的重要途徑。新時(shí)期高校學(xué)生資助工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足教育公平，以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，通過(guò)多元的資助方式為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助。

4.3.1 拓寬資助渠道，完善獎(jiǎng)助學(xué)金體系

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助應(yīng)從單一的“經(jīng)濟(jì)”資助擴(kuò)展到“經(jīng)濟(jì)、精神、能力”資助。高校應(yīng)設(shè)置“綠色通道”，設(shè)立貧困生助學(xué)貸款，并適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予他們更多的機(jī)會(huì)。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)助學(xué)金體系。例如：根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面；通過(guò)增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)比例、適當(dāng)提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)等措施擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面；完善勤工助學(xué)政策體系，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和勤工助學(xué)活動(dòng)，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

4.3.2 改進(jìn)資助方式，建立多元化資助體系

從“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定”到“資助體系”，高校學(xué)生資助工作的理念已經(jīng)發(fā)生了變化，從過(guò)去單一的“經(jīng)濟(jì)資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資助+社會(huì)資助+情感幫扶”的多元化資助體系。高校學(xué)生資助工作要改變過(guò)去把物質(zhì)幫助作為主要手段的傳統(tǒng)做法，充分發(fā)揮社會(huì)力量和個(gè)人力量，積極利用信息技術(shù)手段，通過(guò)新媒體等渠道為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理、學(xué)習(xí)、生活等各方面的幫助。高校學(xué)生資助工作要形成政府、學(xué)校、社會(huì)共同參與的多元資助體系，讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠在平等的教育環(huán)境下得到幫助［9］。同時(shí)，要提高大學(xué)生對(duì)資助工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而自愿參與到貧困生救助工作中來(lái)。

4.4 設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

包容性發(fā)展理念下完善高校學(xué)生資助體系，就是要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，在對(duì)學(xué)生資助信息進(jìn)行收集、整理和分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化。目前，我國(guó)高校學(xué)生資助工作主要采用事前申請(qǐng)、事中審核、事后監(jiān)督的工作方式［10］。這一方式存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，由于申請(qǐng)信息收集的不全面，一些困難學(xué)生得不到資助；第二，在審核過(guò)程中，一些存在誠(chéng)信問(wèn)題的學(xué)生也能得到資助。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具體來(lái)講就是建立一個(gè)由學(xué)生、學(xué)院和輔導(dǎo)員三方構(gòu)成的信息反饋機(jī)制，由學(xué)院、輔導(dǎo)員和學(xué)生組成信息反饋小組，分別對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。從學(xué)院層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立專門(mén)的輔導(dǎo)員和學(xué)生信息員隊(duì)伍，收集、整理困難學(xué)生的相關(guān)信息，并通過(guò)一定的方式反饋給學(xué)院；從輔導(dǎo)員層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立一套完整的信息反饋機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)收集整理，并對(duì)采集到的信息進(jìn)行分析、總結(jié)。

4.5 建立后續(xù)的教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)體系

教育評(píng)價(jià)是指在教育教學(xué)活動(dòng)中，通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育教學(xué)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行檢查、分析、研究和判斷，為改進(jìn)教育教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量提供信息、依據(jù)和反饋。我國(guó)現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系以考試為主要內(nèi)容，包括考試制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)方式［11］。在現(xiàn)行的學(xué)生資助體系實(shí)施過(guò)程中，往往將資助工作看作一項(xiàng)臨時(shí)性工作，忽略了對(duì)受助學(xué)生后續(xù)的跟蹤考察，沒(méi)有將受助學(xué)生作為一個(gè)長(zhǎng)期的個(gè)體來(lái)進(jìn)行關(guān)注。在我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)生資助體系中，其認(rèn)定方法大都以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度作為唯一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮學(xué)生受資助后個(gè)人發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的需要，也沒(méi)有考慮受助學(xué)生在資助工作中的表現(xiàn)。在傳統(tǒng)的學(xué)生資助工作中，只關(guān)注到了對(duì)受助學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，而忽視了受助學(xué)生其他方面的發(fā)展［12］。因此，需要建立一個(gè)完善的教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)體系，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行跟蹤考察，通過(guò)受助學(xué)生在校期間表現(xiàn)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的參與情況對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)評(píng)價(jià)受助學(xué)生是否真正能夠?yàn)閲?guó)家做出貢獻(xiàn)以及是否達(dá)到了受助人應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)考察結(jié)果來(lái)對(duì)資助工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而保證資助工作的順利開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

包容性發(fā)展理念，是一種以人為本、尊重差異的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想［13］。高校應(yīng)結(jié)合包容性發(fā)展理念，優(yōu)化貧困生認(rèn)定體系，建立貧困生資助與思想政治教育相結(jié)合的工作機(jī)制，采取多元化的資助方式，不斷完善高校學(xué)生資助體系。通過(guò)構(gòu)建教育公平為目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)、全面發(fā)展為方向、心理健康教育為重點(diǎn)、能力培養(yǎng)為根本的高校學(xué)生資助體系，真正實(shí)現(xiàn)教育公平，讓所有學(xué)生都能平等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

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［作者簡(jiǎn)介］杜娟，女，四川江油人，四川幼兒師范高等專科學(xué)校，助理講師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理。