延安時期如何堅持和加強黨中央集中統一領導

〉〉〉〉〉楊云成

延安時期，我們黨從體制機制、紀律規矩等方面進行了多方面探索，形成并鞏固了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的堅強領導，不僅極大增強了黨內團結統一，也為奪取抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了組織基礎。

建立成熟穩定的領導集體和確立強有力的領導核心

1938年9月中央召開擴大的六屆六中全會，這不僅是決定中國命運的大會，也是奠定在黨內形成成熟穩定領導集體基礎的大會。這次會議明確了中央委員會、中央政治局等機構在黨內的地位、職責，確立了中央領導機構的權威性。1943年3月，中央召開政治局會議，決定在兩次中央全會之間由政治局領導整個黨的工作，有權決定一切重大問題，推舉毛澤東為主席；同時調整書記處，由毛澤東、劉少奇、任弼時組成。這是建立成熟穩定領導集體和強有力核心的關鍵一步。1945年6月中央召開七屆一中全會，選舉產生了毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇、任弼時組成的中央書記處，首次以中央全會的形式選舉毛澤東為中央委員會主席。至此，黨的歷史上第一個成熟穩定的領導集體正式確立。事實證明，這個領導集體是堅強有力的，不僅領導人民取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，也為社會主義革命和建設作出了巨大貢獻。

堅持黨對根據地各項工作的統一和一元化領導

抗日戰爭時期，針對一些地方不該由根據地發表的意見發表了、應當聽中央的指示沒有聽，在政府工作的黨員有的不尊重黨組織的決定，軍隊和群眾團體中在關于黨的領導問題上存在模糊認識等問題，我們確立了黨對根據地的統一和一元化領導。在領導體制機制方面，根據關于加強集中統一領導的有關規定，中共中央先后建立健全了在各地區的中央代表機構，陜甘寧邊區中央局與西北工作委員會合并成立中共中央西北局，晉冀豫地區成立太行分局，晉西北地區成立晉綏分局，同時充實北方局和山東分局等。各中央局（分局）的決定，各地必須堅決執行；各中央局（分局）制定政策必須請示中央。在根據地建設方面，財政、金融、郵電、交通等工作都必須接受黨的領導。例如，食鹽產業是陜甘寧邊區的經濟支柱，食鹽收入是除公糧外邊區政府的最大收入。但由于一段時間以來存在不尊重、不接受黨政領導的問題，不僅阻礙了食鹽統銷，還助長了不良競爭。為此西北局發出通知，明確各地鹽業機關均由黨政領導，在統一領導下鹽民利潤和政府收入同步增加，實現了公私兼濟。在意識形態方面，由宣傳部負責一切對外宣傳工作。各地方報紙下的通訊社一律改為新華社某地分社，同延安新華社直接發生通訊關系，有專門同志負責接收與編輯工作。廣播臺以及起廣播臺作用的戰報臺，劃歸通訊社，并設立了廣播委員會，專門負責廣播材料的審查編輯，電臺廣播內容與廣播辦法受延安新華社的直接領導。

建立和完善請示報告制度

針對王明在長江局工作期間不經中央同意擅自發表與中央主張相違背的言論問題，1942年9月中央政治局召開會議，明確規定各根據地領導機關在決定全國全黨全軍普遍性問題時，必須請示中央，不得標新立異、自作決定。為適應解放戰爭形勢發展需要，1948年1月，毛澤東為中央起草了一份關于建立報告制度的黨內指示，對報告的負責主體、報告的內容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都作了詳細規定。同年3月中央又發出《關于建立報告制度的補充指示》，要求各地上下級之間涉及政策和策略性的指示、答復和報告，必須同時向中央報告。這些決定、指示、制度等為建立報告制度奠定了基礎。在建立報告制度過程中，毛澤東不僅親自起草文件，還狠抓制度落實，對于報告制度執行好的，給予表揚。1948年3月8日，鄧小平報告進入大別山后存在的問題并提出了有針對性的整改措施。毛澤東稱贊“非常之好”，并立即轉發各中央局、分局、前委。對不重視、不遵守報告制度的，給予嚴厲批評。關于建立報告制度的指示發出后，東北局遲遲未向中央作綜合報告，直到半年之后才復電中央。隨后毛澤東以中共中央名義起草了一封給東北局的長達2000多字的電報，嚴厲批評他們的“敷衍態度”和“無紀律思想”。之后，黨內請示報告制度逐步穩定下來，事前不請示、事后不報告問題得到解決。

完善并嚴格執行黨的各項紀律

長征后期，張國燾自恃兵強馬壯，個人野心膨脹，企圖分裂黨、分裂紅軍，對革命事業造成了惡劣影響。為防止再次出現類似錯誤，黨中央在擴大的六屆六中全會上首次提出“四個服從”的紀律和規矩，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級和全黨服從中央。這次全會在黨的歷史上還首次提出了“黨內法規”概念。根據全會精神，制定了中央委員會的工作規則與紀律、各級黨部的工作規則與紀律，強調全黨必須堅決執行民主集中制原則。皖南事變發生后，1941年7月中央通過了《關于增強黨性的決定》，再次強調了“四個服從”，提出黨的統一性、集中性和服從中央領導對取得革命勝利具有重要意義。與此同時，還在全黨上下開展了“四個服從”教育。1939年4月，陳云在中央黨校作報告時強調，組織團結靠紀律，紀律的具體表現就是“四個服從”；1940年3月他在中國人民抗日軍事政治大學第五期學生畢業大會上發表關于嚴格遵守黨的紀律的講話，再次強調全黨上下要自覺做到“四個服從”。1939年7月，劉少奇在給延安馬列學院學員作報告時，專門用半天時間講黨員在組織和紀律方面的自我修養，其中“四個服從”占了較大篇幅。對于黨內紀律，毛澤東曾幽默地指出，“比孫行者的金箍還厲害，還硬”。中共中央組織部曾在延安挑選了10多名來自東北的同志，準備派遣他們分赴家鄉開展工作，有7人以敵后艱難、不熟悉情況等為由推托不前，對此組織給予了嚴厲處分，將他們由正式黨員降為候補黨員，有的還被給予嚴重警告處分，嚴肅了黨的紀律，保障了黨內團結統一和行動一致。