地災多發視角下的汶川縣國土空間規劃策略

虎 飛，黎雨松，王智磊，陳 帥，楊海天

（汶川縣國土空間規劃服務中心，四川 汶川 623000）

0 引言

中國不僅是世界上的人口大國，也是全球地質災害高風險地區。復雜的地質條件與頻繁的構造活動造成泥石流、滑坡、崩塌等災害密布，各類地災具有隱蔽、突發和破壞性強等特征，難防難治。近年來，因極端天氣、地震活動、大規模開發建設等原因，地質災害更為高發，已嚴重威脅人民群眾的生命財產安全[1]。

汶川縣作為全國地質災害高發區，從“5·12”大地震后更是持續受到關注的重點地區，以汶川縣作為地質災害多發區國土空間規劃的研究樣本具有典型意義，可為全國地災多發區域的國土空間規劃提供啟發與參考價值。

1 汶川縣地質災害風險特征

1.1 地災隱患點密布

縣域內發育的5 條斷裂帶中，茂汶—汶川斷裂（后山）和北川—映秀斷裂（中央）2 條主要斷裂均為全新世活動斷裂，具有發生強震的能力。縣內分布地質災害隱患點現存873 處，地質災害多發，風險較大。

1.2 水土流失占比高

汶川縣水力侵蝕面積149756hm2，占幅員面積的36.68%。凍融侵蝕面積37606hm2，占幅員面積9.21%，岷江主河道沿岸及高山地帶尤為突出，水土流失問題嚴峻。

1.3 潛在洪澇災害隱患

汶川縣山高谷深，水系縱橫，匯水面大，夏季雨量較大時易造成洪澇風險，強降水易誘發山洪泥石流等災害。建設用地主要沿河谷分布，威州鎮、映秀鎮、水磨鎮等相對人口密集區受災害影響大。現狀部分城市建成區較低，汛期河流水位上漲時易形成內澇。

2 地災多發視角下的國土空間規劃策略

汶川“5·12”大地震后，地質災害從崩塌、滑坡轉變為以泥石流為主[2]。國土空間規劃立足當地自然地理特征及多發地質災害背景，圍繞生態安全及防災減災提出錨固生態本底、全域提質增綠、分區生態修復、行為與功能導向的綜合防災減災四大規劃策略。

2.1 錨固生態本底

2.1.1 以自然保護地體系強化生態系統穩定性

構建汶川縣大熊貓國家公園汶川園區+四川省巴布納森林公園的自然保護地體系，以岷江流域水源涵養與生物多樣性保護為重點，建立以岷江沿岸為縣域主生態廊道，以雜谷腦河、漁子溪河、壽溪河為3 條次生態廊道，完整保護自然生態環境，加強水源涵養、生物多樣性保護和水土保持功能。

2.1.2 生物多樣性保護

銜接《汶川縣國土空間生態保護修復實施方案（2021—2035 年）》，汶川縣生物多樣性維護功能極重要性面積為2369.21km2，占縣域國土總面積的58.01%，主要分布在汶川縣中部、南部，包括臥龍鎮、耿達鎮、三江鎮和綿虒鎮；生物多樣性維護功能重要性面積為1320.56km2，占縣域國土總面積的32.33%，主要分布在汶川縣的中部、北部，主要包括綿虒鎮、灞州鎮及映秀鎮；汶川縣生物多樣性維護功能格局呈現出“中部及南部高、中部及中北部低”的空間分異特征。

2.1.3 濕地保護

由于重大項目及城鎮開發邊界拓展占用濕地8.31hm2，規劃期末濕地面積為378.83hm2，較基期年減少8.31hm2，減少的濕地均為內陸灘涂。

控制濕地流失，制止隨意破壞濕地。建設項目選址應避讓濕地，確實無法避讓的情況下，應減少對濕地的占用，并采取措施減輕對濕地生態功能完整性的破壞。在自然地形、地貌基礎上，大力建設集約型城市生態河堤，構筑起人與自然和諧共生的城市河流生態系統，形成人水共生的濱水景觀空間。

2.2 全域提質增綠

2.2.1 林地質量提升

保護高價值林地5234.32hm2，低效林地提質改造6700hm2。通過低干擾補植的方式，增加綠色斑塊，提升整體綠量，完善森林基底結構，適當改造林相景觀，維護片區生態格局；重點實施森林保育工程，禁止商業性采伐天然林，開展退化林修復，提升森林質量。規劃期末全縣森林覆蓋率不低于42.55%。

2.2.2 草地布局優化

全縣草地資源為天然牧草地和其他草地，暫未劃定基本草原。現狀草地60013.33hm2。落實重大項目及城鎮開發邊界拓展占用草地12.73hm2；工礦整治補充草地15.35hm2。至2035 年，全縣草地60023.28hm2，較基期增加2.62hm2。

2.2.3 其他土地優化

科學利用其他土地，保護和開發并重，通過土地整治、生態修復、綠化造林等舉措，加大田坎和裸土地等其他未利用土地開發力度。規劃期末其他土地由45876.22hm2減少至45858.48hm2，減少17.74hm2。

2.3 分區進行生態修復

汶川縣位于川滇森林及生物多樣性生態功能區，為國家重要生態系統保護和修復的組成部分，也是全國固碳能力提升潛力熱點區[3]。根據汶川縣地形地貌、流域、生態系統等自然地理格局進行分區生態修復。

2.3.1 生態修復區域劃分

銜接《汶川縣國土空間生態保護修復實施方案（2021—2035 年）》，將汶川縣劃分為三大修復分區：岷江流域干旱河谷保護修復區、漁子溪流域水源涵養及生物多樣性保護修復區、壽溪河流域水源涵養及生物多樣性保護修復區。

岷江流域干旱河谷保護修復區包括岷江流域范圍，面積1728.00km2，涉及威州鎮、霸州鎮、綿虒鎮、映秀鎮。主攻方向為水環境保護和修復、天然林保護和修復、水土流失綜合治理、廢棄礦山生態修復及地質災害治理。

漁子溪流域水源涵養及生物多樣性保護修復區位于汶川縣西南部，包括漁子溪流域范圍，面積1673.93km2，涉及臥龍鎮、耿達鎮，主攻方向為水土流失綜合治理、林草地退化保護和治理及地質災害治理。

壽溪河流域水源涵養及生物多樣性保護修復區位于汶川縣南部，面積683.04km2，涉及三江鎮、水磨鎮、漩口鎮，主攻方向為森林保護和修復、生物多樣性地保護和修復。

2.3.2 生態修復重點區域

銜接《汶川縣國土空間生態保護修復實施方案（2021—2035 年）》，基于汶川縣生態保護重要性評價、生態退化評價、生態恢復力評價以及生態風險評價，劃定汶川縣生態修復重點區域，總面積約2327.95km2，占縣域國土總面積的57.01%。

重點開展天然林保護、植樹造林等，提升森林質量，改善森林生態系統結構，增加森林面積，緩解雪線上升現象，維護生物多樣性。在岷江、漁子溪、壽溪河流域開展地質災害治理、水土流失治理、河道治理、干旱河谷生態治理，提高植被覆蓋度，增強生態系統水源涵養和水土保持功能。在大熊貓國家公園、四川省巴布納森林公園自然保護區等地重點保護川金絲猴、牛羚、白唇鹿、豹、云豹、雪豹、黑顴、金雕、胡兀鷲、斑尾榛雞、綠尾虹雉等生物棲息地，增強岷江干流、漁子溪、壽溪河生態廊道連通性，提高區域生態系統結構完整性。

2.3.3 重大工程

全域開展生態修復重大工程；綠化造林空間面積841.14hm2；坡耕地水土流失綜合治理2660hm2；實施草原退化監測點2 個。

2.4 行為與功能導向的綜合防災減災

2.4.1 嚴守抗震底線

嚴格執行國家標準《中國地震動參數區劃圖》，抗震設防基本烈度為Ⅷ度。嚴格執行《建筑抗震設計規范》（GB 50011—2010）和《建筑工程抗震設防分類標準》（GB 50223—2008），當場地內存在發震斷裂時，必須對斷裂的工程影響性進行評價。執行《2021 年汶川縣地震災害風險評估與區劃報告》結論要求，茂汶—汶川斷裂上盤最小避讓距離為55m；下盤最小避讓距離為40m；北川—映秀斷裂上盤最小避讓距離為60m，下盤最小避讓距離為30m；其余3 條早～中更新世斷層避讓標準滿足《建筑抗震設計規范》（GB 50011—2010）要求。

2.4.2 地質災害防治

銜接《阿壩州地質災害風險評價成果報告》，劃分重點防治區、次重點防治區和一般防治區三大防治分區，其中極高風險區和高風險區屬于重點防治區、中風險區屬于次重點防治區、低風險區屬于一般防治區，構建防控體系，提出防控措施。劃定重點防治區260.25km2，次重點防治區888.83km2，一般防治區2933.68km2，其防治要求按相關規定執行。

2.4.3 洪澇災害防治

汶川縣中心城區防洪標準為30 年一遇；其他建制鎮鎮區20 年一遇；其他地區為10 年一遇。山洪防洪標準中心城區為20 年一遇；其他建制鎮鎮區10 年一遇，其他地區為5 年一遇。

城市建設區內澇防治設計重現期取20 年；鎮區、農村新型社區內澇防治設計重現期取10 年；部分區域根據重要性和人口規模可按照國家規范適當調整設防標準[4]。

2.4.4 提升消防救援能力

形成普通消防站為中心，專職消防戰（隊）、志愿消防站（隊）為支撐，微型消防站為補充的隊站格局。規劃升級1 處縣城普通消防站和1 處鄉鎮專職消防隊，新建2 處鄉鎮專職消防站，保留2 處鄉鎮專職消防站；灞州、耿達、漩口、三江規劃設置鄉鎮志愿消防隊；各社區、行政村、消防安全重點單位設置微型消防站。

落實《四川省森林防火規劃（2016—2025 年）》，確定汶川縣為森林火災高風險區。規劃保留現狀汶川縣森林消防大隊與臥龍特別行政區森林防火中隊，同時加強各鄉鎮、村森林草原防火隊伍建設；逐步完善航空護林站點布局，結合威州鎮規劃新建通用機場，水磨、映秀、臥龍、阿爾溝（灞州）建設停機坪，森林防火物資儲備庫結合中心城區與各鄉鎮綜合應急物資儲備庫建設，強化森林消防航空能力建設。在重點林區開展引水滅火項目及森林草原防火阻隔系統建設，因地制宜建設防火道、隔離帶、蓄水池；加強防火檢查站點、防火監控系統、瞭望塔建設。

2.4.5 分級規劃應急避難場所

中心城區設緊急避難場所及固定避難場所，各鄉鎮設緊急避難場所。充分利用大型人防工程、體育場館、公園廣場、停車場、空地、綠地等場地空間設置應急避難場所。固定避難場所服務半徑不宜超過2km2，人均有效用地面積不小于2m2且用地規模不宜小于1hm2，緊急避難場所服務半徑不宜超過500m，人均有效用地面積不小于1.5m2且用地規模不小于0.1hm2。村級避難場地結合社區廣場、打谷場以及較為平整的空地或農用地進行設置[5]。

2.4.6 加強疏散通道規劃

縣域構建快速疏散通道、主要疏散通道、一般疏散通道三級疏散通道體系，并保障疏散通道通暢。快速疏散通道成格鐵路、都汶高速、汶馬高速、川汶高速、成汶高速以及汶小高速保障遠距離應急疏散的快速、暢通，保障進出縣域的生命線通道暢通。主要疏散通道以G213、G317、G350、S216、三臥旅游公路、綿草快速通道和威綿快速通道等保障應急救援及疏散的可達性為主。一般疏散通道包括城鎮次要道路、縣道、鄉道、村道，以實現就近快速疏散。

2.4.7 構建公共衛生應急體系

借助現有防疫醫療設施，構建縣—鎮—村（社區）三級防疫體系；加強應急物資儲備管理，編制傳染病疫情和突發公共衛生事件臨時集中處置場所建設預案，利用體育館、廠房等大空間設置臨時集中處置場所。

2.4.8 強化應急救援體系建設

響應阿壩州綜合應急救援基地建設，規劃中心城區新建1 處應急救援基地。構建縣應急管理局-片區應急指揮分中心-行政村應急服務站（點）三級應急管理體系。健全以綜合性消防救援隊伍為主力、鄉應急隊和村應急分隊為輔助、社會應急力量為補充的“一主兩副”基層應急救援力量體系。

3 結語

汶川縣作為全國地質災害高發區，自“5·12”大地震后，地質災害從崩塌、滑坡轉變為以泥石流為主。針對汶川地災點密布、山洪泥石流多發的特征，提出錨固生態本底、全域提質增綠、分區生態修復、行為與功能導向的綜合防災減災四大國土空間規劃策略措施，可資具有相似地理環境的地區參照。