萬安縣國土綜合整治及生態修復分區探討

劉洋洋，李 芳

（1.贛州市不動產登記中心，江西贛州 341000；2.贛州市國土空間調查規劃研究中心，江西贛州 341000）

黨的十八大以來，生態文明建設提升到了新的歷史高度[1]。國土綜合整治與生態修復是實現鄉村振興、推進生態文明建設的重大舉措[2-3]。隨著生態退化、環境污染等問題越來越突出，急需對已損毀、污染等土地進行系統修復、綜合治理和整體保護。通過對國土綜合整治與生態修復項目進行科學分區，合理布局整治與修復項目，規范推進整治與修復工作，有利于改善生態環境質量，進一步優化國土空間布局[4]。國土綜合整治與生態修復分區已成為目前關注的熱點問題[5]。

在國土空間規劃體系下，國土綜合整治與生態修復被賦予更高使命[3]，其轉型和提升成為必然要求。在生態文明理念下，國土綜合整治與生態修復更加關注國土空間利用水平整體提升，強調多措并舉的整治路徑[6]，以實現自然資源全要素的綜合治理，進一步提高資源利用效率，提升國土空間品質，為區域發展提供全方位的要素保障[7]。為給江西省萬安縣區域國土空間規劃、生態保護和經濟社會發展提供理論支撐，分析了萬安縣國土綜合整治潛力、生態修復情況及分區，探討了各分區的整治特征及方向，提出了差異化的國土綜合整治與生態修復策略。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

萬安縣位于吉安市南緣，東經114°30′～115°5′，北緯26°8′～26°45′。境內以山地丘陵為主，東南西三面環山，森林覆蓋率高，贛江從南向北流經縣境，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年平均降雨量1 380 mm，雨量充足、四季分明，農業生產條件較優越。土地總面積2 038 km2，85.79%的面積為農用地，現轄9 個鎮、7個鄉及1個墾殖場。2020年總人口為31.57萬人。作為贛江流域重要的生態涵養區，萬安縣在區域生物多樣性保護、水源涵養、水土保持等方面發揮著較大的作用。

1.2 數據來源

本研究中使用的數據包括經濟社會數據、土地利用數據等，其中2020年國土變更數據來源于江西省自然資源廳，經濟社會數據來源于萬安縣統計公報、統計年鑒等[7]。

2 國土綜合整治潛力與生態修復分析

2.1 國土綜合整治潛力分析

2.1.1 農用地整治潛力

萬安縣農用地整治潛力中，補充耕地來源主要包括園地、茶園、坑塘水面、其他林地等，重點整治工程恢復與即可恢復的后備資源。初步確定農用地整治潛力總面積為2 865.31 hm2，其中即可恢復485.28 hm2，工程恢復2 380.03 hm2。剔除建設用地規劃區、生態安全控制區等不適宜整理的后備資源，將坡度級別、水源保證率、土壤質地等作為評價因子，利用ArcGIS軟件分析各潛力地塊的農用地整治適宜程度，得到萬安縣實際農用地整治潛力978.23 hm2，其中即可恢復330.55 hm2，工程恢復647.68 hm2，凈增耕地537.98 hm2，主要分布在窯頭鎮、韶口鄉，其次是五豐鎮、百嘉鎮、高陂鎮、羅塘鄉、枧頭鎮、潞田鎮。

2.1.2 村莊整治潛力

萬安縣農村宅基地面積為4 879.94 hm2，占總面積的2.39%，人均農村宅基地350 m2，遠超過150 m2·人-1的標準。根據相關規劃，至2035 年人均村莊不超過150 m2·人-1，采用人均建設用地標準法計算，得出規劃期村莊整理理論潛力規模為1 486.79 hm2。由于部分村莊向城鎮用地轉變，以及一些村莊整理難度也較大，通過測算確定萬安縣村莊整治實現的潛力規模為169.47 hm2，新增耕地101.68 hm2，主要分布在韶口鄉、窯頭鎮，其次是枧頭鎮、潞田鎮、五豐鎮。

2.1.3 高標準農田建設潛力

萬安縣耕地面積24 625.98 hm2，占總面積的12.08%。其中，已實施高標準農田建設項目7 858.88 hm2，剩余未實施面積16 767.10 hm2。將土壤質地、地形坡度、土層厚度、水源保證率等作為評價因子，并結合兩區劃定成果、耕地質量、農民意愿等情況，得到萬安縣規劃期適宜高標準農田建設潛力7 293 hm2，主要分布在窯頭鎮、百嘉鎮，其次是韶口鄉、芙蓉鎮、五豐鎮、羅塘鄉。

2.1.4 城鎮低效用地再開發潛力

萬安縣城鎮用地面積為1 434.10 hm2，占總面積的0.70%。城鎮內部存在大量閑置低效用地，城中村、舊小區、舊廠房數量較多，城鎮人居環境和城市功能品質待進一步提升。以人口容納能力為依據，進行城鎮低效用地再開發潛力測算，得到萬安縣城鎮低效用地再開發潛力109.67 hm2，主要分布在芙蓉鎮。

2.1.5 未利用地開發潛力

萬安縣未利用地包括裸土地、其他草地、內陸灘涂等，面積1 269.16 hm2。將坡度級別、土壤質地、水源保證率等作為評價因子，并剔除坡度25°以上坡地、生態保護紅線、自然保護地等不適宜開發的未利用地，得到未利用地開發潛力面積為356.43 hm2，主要集中在窯頭鎮、羅塘鄉等地勢較平坦的鄉鎮。

2.2 生態修復分析

萬安縣林地面積為145 048.57 hm2，占總面積的71.17%。根據林地一張圖，公益林比例為37.70%，商品林比例為62.30%。多年平均水資源總量15.29億m3，有大型水庫萬安水庫1 座，中型水庫2 座，水源保護區面積5 447.92 hm2，其中一級水源保護地1 239.05 hm2，二級水源保護地4 208.87 hm2。自然保護地面積23 167.04 hm2，占總面積的11.37%，集中分布在武術鄉、澗田鄉、芙蓉鎮，主要包括萬安云洲省級濕地公園、萬安月明自然保護區、萬安國家森林公園及江西萬安湖國家濕地公園。全縣有30個廢棄礦山，已納入贛江兩岸各10 km 范圍內廢棄礦山生態修復項目有9個。

規劃期間，萬安縣將立足不同生態功能的保護需求，以水系、山脈為骨干，以山水林田湖為要素，構建“一核、兩廊、三屏、多節點”的生態修復格局。“一核”是以萬安湖國家森林公園為主體構建區域生態核心，“兩廊”是依托贛江、遂川江及相關水庫水系組成“一橫一縱”的水系生態廊道，“三屏”是依托東南部、西南部、西北部的山體構建區域生態安全屏障，形成南北守護的生態安全格局，“多節點”是結合生態功能節點和自然保護地分析，保護重要生態功能區域。

3 國土綜合整治與生態修復分區

根據整治修復情況分析，利用對分區影響較大的因子作為分區主要依據，對萬安縣進行綜合分區，劃分為北部現代農業整治綜合修復區、中部城市更新改造與礦山修復區、東北部農田保護區、西南部水土保持綜合整治區、東南部生態保育修復整治區等。

3.1 北部現代農業整治綜合修復區

該區分布在窯頭鎮、枧頭鎮，面積41 272.92 hm2，占總面積的20.25%。區內地貌以平原為主，耕地多且集中，但由于土質疏松，極易造成水土流失，農業面源污染也較嚴重。

規劃期間，該區應以高標準農田建設為主，加強農田水利建設，推動耕地適度規模經營；積極穩妥推進村莊整理，改善人居環境；防治農業面源污染，發展有機、無公害農產品。

3.2 中部城市更新改造與礦山修復區

該區分布在芙蓉鎮、五豐鎮、羅塘鄉、百嘉鎮，面積24 187.52 hm2，占總面積的11.87%。由于城鎮不斷擴張，人地矛盾日益突出，土地利用粗放浪費較嚴重，城鎮內部閑置低效用地多；工業污染和城市居民生活污染比較嚴重，土地質量不斷下降。

規劃期間，該區應加強存量建設用地內涵挖掘和整治利用，注重歷史文化和傳統村落的保護和傳統建筑、街巷空間的保護；加大工業和生活污染的治理力度，改善生態環境，加強礦區生態修復進程，防治水土流失，提高土地綜合利用效益。

3.3 東北部農田保護區

該區分布在百嘉鎮、枧頭鎮及窯頭鎮，面積45 806.68 hm2，占總面積的22.48%。區內耕地面積廣，分布集中，復種指數高，耕地質量較好，包括已實施高標準農田的良田。

規劃期間，該區應以高標準農田建設為主，加強農田水利基礎設施建設；積極穩妥推進村莊整理，改善人居環境；強化耕地管護措施，防止優質耕地“非糧化、非農化”；防治農業面源污染，發展有機、無公害農產品。

3.4 西南部水土保持綜合整治區

該區分布在沙坪鎮、彈前鄉、夏造鎮，面積45 236.10 hm2，占總面積的22.20%。區內種植了大量以棉花、大蒜、紅薯、茶葉、花生為主的經濟作物，不合理的農業開發和礦產資源的開采，導致局部地區水土流失較為嚴重。

規劃期間，該區應以陡坡地退耕還林、防護林建設為主體，積極開展植樹造林；加快礦產資源開采的環境整治及生態修復；結合農業產品結構調整，在丘陵崗地山區大力推行“雙改單、水改旱、耕改林”；加強農田水利建設，改善灌排條件，提高抗旱災能力，創建節水型社會；治理水土流失重點地區，與丘崗區綜合開發相結合。

3.5 東南部生態保育修復整治區

該區分布在寶山鄉、武術鄉、澗田鄉及順豐鄉，面積42 219.91 hm2，占總面積的20.72%。區域森林覆蓋率高，萬安湖國家濕地公園位于區內。該區是萬安水庫的重要集水區，承擔著重要的水源涵養生物多樣性保護的功能。

規劃期間，該區應加大退耕還林力度，增加森林覆蓋率，提升水源涵養功能，減少水土流失面積，維護好生態系統的穩定；加強對城鎮工業、生活污水的集中處理和農業面源污染的治理，保證萬安水庫水質，適當開展一些生態旅游及其他生態經濟產業。

4 國土綜合整治與生態修復策略

4.1 國土綜合整治策略

對于高標準農田建設，規劃至2035年完成7 293 hm2的目標，耕地質量等別平均提升0.5 個等別。通過整治完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度，加強農田灌溉與排水工程建設，從而實現高標準農田建設的目標。規劃期間的整治策略包括：1）通過修建農田水利設施，配套完善排灌系統，合理布置溝渠，形成較為完善的灌溉排水系統，消除旱澇災害。2）通過合理布置田間道、生產路等措施，提高基礎設施質量，改善生產條件。3）通過對項目區原有設施損壞部位進行拆除重建，疏通原有灌排渠道，使其恢復防旱排澇的功能，與新建排灌設施一起組成完善的灌排體系。

對于耕地后備資源開發，規劃至2035年完成耕地保有量和落實占補平衡的任務。通過利用耕地后備資源潛力圖斑，合并地塊后扣除零散細碎圖斑，得到集中連片耕地，最后得到宜耕后備資源開發的實施范圍。規劃期間的整治策略包括：適量開發耕地后備資源，達到耕地保有量的目標，通過土地平整、田間道路、農田防護、灌溉與排水等工程措施，逐步改善土壤環境，落實耕地后備資源開發。

對于村莊整治，結合可實現的潛力規模，進行村莊整治和增減掛鉤建設。規劃期間的整治策略包括：1）對廢棄破舊房屋、硬化設施進行拆除清運，然后對場地廢土廢渣、樹根雜物進行清運，完成土壤重構工程。2）開展相應復墾工程和植被重構，包括地塊平整、灌溉與排水、田間道路等。

對于城鎮低效用地再開發，根據城鎮內部的舊小區、舊廠房等，進行整治和再開發。規劃期間的整治策略包括：1）合理調整舊城區功能配置，確定改造計劃和改造單元，完善基礎設施，改善居住環境。2）逐步關停閉轉規模小、污染大的工礦企業，促進工業用地由粗放轉向集約，提升園區用地集約利用水平，合理實施用地功能置換。

4.2 生態修復策略

對于廢棄礦山修復，開展礦山地質環境恢復與綜合治理，實施綠色礦山建設項目。根據廢棄礦山現狀，現有可修復廢棄礦山共20 個，主要分布在羅塘鄉、百嘉鎮。規劃至2035 年對現有20 座礦山進行修復，預計復綠面積為74 hm2，主要以自然復綠、城鄉增減掛鉤、轉為建設用地和地質災害工程治理等方式進行生態修復。規劃期間，針對不同情況的礦山，提出不同的修復策略，包括重點治理礦山采用邊坡、尾礦等治理工程進行生態修復，恢復礦山生態環境，釋放部分建設用地指標，用于存量用地庫；生產礦山加強監管力度，落實責任制，嚴格按照礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案進行保護與治理恢復；歷史遺留礦山加大歷史遺留礦山地質環境治理恢復力度，鼓勵社會資金按照“誰投資，誰受益”的原則開展治理恢復工作。

對于水生態修復，規劃至2025年完成對水源保護地一級保護區的整治，規劃至2035年完成對水源保護地二級保護區的整治，集中飲用水源水質達標率達到100%。規劃期間的修復策略包括：大力推進村鎮生活污水綜合整治，加強農村黑臭水體點周邊污染物排放管控，控源截污，減少面源污染；對黑臭水體河岸垃圾，以及河面垃圾、漂浮雜草進行打撈清理，將岸線保潔常態化；對河岸河坡進行護砌，種植具有凈化功能的植物，完成黑臭水體的完全治理。