擴大制度型開放促進數字貿易高質量發展

張大衛

數字貿易是數字經濟發展催生的新貿易方式。隨著在世界經貿格局中的地位不斷提升，它越來越多地成為各種多雙邊經貿合作機制中重要的議題。在全球經貿治理面臨嚴峻挑戰的今天，實現中國數字貿易高質量發展，根本出路在于著眼當下出現的問題和迫切需求，進一步擴大制度型開放，積極開展制度創新，對接國際經貿規則，深化國際合作，豐富包括跨境電商在內的數字貿易發展場景與實踐，構建更高水平的開放型經濟新體制。

一、中國數字貿易發展的基本邏輯和理論與制度創新

當前，新一輪科技革命推動的產業變革正深刻影響人類的生產活動和社會生活，互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等數字技術的演進、組合、迭代，不斷刷新著人們的認知，也不斷改變著要素流動、市場配置、產業組織的形成與運行方式。數據已成為新的生產要素，數字網絡使人們結成了新的生產關系。

我們現在把被數字技術影響和改變的經濟活動稱為“數字經濟”。從本質上講，任何技術在制造和服務等領域的應用，都是為了價值目標的實現。數字技術推動的數字經濟發展，必然會深刻影響并改變傳統貿易方式，形成一些新的貿易方式，數字貿易即為其最集中和成熟的代表。數字貿易的產生和繁榮發展有三個基本邏輯：第一，數字貿易是科技革命推動產業變革的必然結果。產業變革的重要內容是產業組織變革。傳統意義上的產業組織是指產業間、企業間在運營發展中結成的市場關系。這種關系過去表現為產業鏈、價值鏈、供應鏈等有形或無形的網鏈?，F在互聯網平臺推動形成了新的產業組織，即平臺經濟。在互聯網平臺上，企業與企業、企業與消費者之間，結成了一種新的緊密的市場關系?；ヂ摼W平臺所具有的功能，從信息撮合到資源配置、市場銷售、物流組織、金融匹配、商務服務，乃至價值實現等等，比傳統的產業組織更快捷、更便利、更精準。同時，它還具有生成數據資源及連通政府服務的能力。這一變革必然會深刻影響社會生產經營活動的各個環節，數字化平臺在促進貿易發展、協調組織市場方面可以發揮更強大的作用。第二，數字貿易是數字技術價值實現的必然渠道。在現實生活中，任何新技術的發展(包括演進、迭代、集成、組合等)，都是為了提高應用效率，并通過應用促進生產制造與社會服務價值目標的實現。新技術與生產、服務活動的緊密結合和對傳統經濟形態的改造，有力推動了生產力發展和社會進步。以冶煉、蒸汽、電氣等為代表的通用技術，其價值都是廣泛用于經濟和社會活動才體現出來的。數字經濟和其他經濟形態一樣，其生產的產品，只有通過貿易才能實現價值。換句話說，因為貿易是實現商品價值的唯一途徑，因而有數字經濟必然產生數字貿易。第三，數字貿易是順應貿易全球化、自由化、便利化發展趨勢的時代選擇。自由貿易和貿易便利化發展的主要動因，來自于市場和消費者的需求與選擇。這種選擇積累集合起來，便會形成強大的市場力量，影響物品及服務的價格、銷售量及交付方式。數字貿易在滿足消費者對成本、質量、體驗、審美、服務等的價值追求方面，有著傳統貿易不可比擬的調適和供給能力，消費者和市場既然選擇了便捷強大的數字貿易，其進程便有了某種不可逆性。

數字貿易的形成是數字技術發展不斷改變傳統貿易內容和貿易要素配置方式的結果。這種改變，在催生一系列新模式新業態的同時，也必然要求建立在其上的生產關系及相應的貿易制度作出深刻調整。數字貿易發展也全面推動了全球經貿治理體系和國際貿易制度的創新，黨的二十大報告在倡導“發展數字貿易”的同時，更加強調了推動規則、規制、管理和標準等制度型開放。黨中央為順應全球化發展及深化中國與世界經貿合作而作出的這一重大戰略安排，給數字貿易發展和制度創新指明了方向。當前，制度型開放已成為中國經濟高質量發展與高水平開放的重要動力與主要內容。筆者認為，推動制度型開放重在做好以下幾方面工作：一是在規則、規制與標準等方面與國際通行的制度進行銜接、對軌；二是更多地參與規則、規制與標準制定，推動全球經貿體系改革與創新；三是積極參與全球治理，履行負責任大國的擔當；四是促進國內經濟結構的轉型、調整與升級。

數字貿易快速發展，為全球貿易繁榮與增長提供了新的動能。據中國信通院提供的數據，2019年全球商對客(B2C)跨境電商市場規模達4400億美元，全球跨境網購人數達3.6億人次，而2020年全球數字服務貿易規模已達3.17萬億美元。(1)中國信通院：《全球數字經貿規則年度觀察報告(2022年)》，2022年7月。鑒于發展數字貿易是經濟全球化、自由貿易和貿易便利化的必然選擇，全球主要經濟體及世界經貿體系的各種多雙邊機制都十分關注數字貿易相關議題的討論與規則的制定，并在一些領域取得重要進展。從1998年發布《全球電子商務宣言》，到2020年簽署《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，國際社會通過不懈努力，共同推動了數字貿易規則體系和談判機制的逐步構建。據中國信通院的數據，2012年至今，超過90%的服務貿易協定中包含有數字貿易(電子商務)的內容。截至2021年底，已簽署的自貿協定中，共有119個包含了數字貿易相關規則，覆蓋了110個國家。(2)同①。

表1 全球主要多雙邊機制中數字貿易規則的演進

實現數字貿易持續健康發展，有賴于幾大因素的保障：一是先進的技術基礎，包括云計算、數據集成與分析、人工智能、數字化平臺、5G等的應用與支撐能力。二是通過平臺經濟的發展，推動經濟結構調整，形成基于網絡平臺的市場關系和新產業組織、新供應鏈體系。三是政府監管創新和政策供給以及良好營商環境的再造。四是順應全球貿易自由化、便利化發展和國內消費升級的強健而富有韌性的供應鏈。五是參與規則、規制議定的能力和支持制度型開放與創新發展的能力。但相對于技術進步、供應鏈體系等因素而言，基于傳統貨物和服務貿易的現行全球經貿規則體系，尚不能適應貿易對象與貿易方式的數字化演變。數字貿易領域的“規則赤字”，以及各國的“政策赤字”和全球“治理赤字”，為全球消費者、眾多廠商和服務商帶來了諸多困惑與不便。各國監管政策的不確定性，使眾多數字貿易的從業者屢屢產生“挫折感”。

中國政府在數字貿易的發展與制度、模式創新上一直持開放、包容和鼓勵的態度，習近平總書記親自推動了中國數字貿易發展并代表中國政府簽署了有關國際合作協定。中國有關政府部門和研究機構也多次在世界海關組織(WCO)、世界貿易組織(WTO)機制內提出推動全球數字貿易發展與規制對接、創新的建設性意見。近年來，中國在數字貿易的理論、政策設計、監管模式和業態實踐上實現了一系列的新突破。如，在政府監管創新上，中國海關總署陸續推出了跨境電商“9610”“1210”“1039”“9710”“9810”等通關監管模式；在政策導向上，商務部每年發布政府白皮書《中國數字貿易發展報告》，中國信息通信研究院連年發布《全球數字經貿規則年度觀察報告》；在理論研究上，中國智庫深入開展了以跨境電商為視角的關于數字貿易研究，及數字貿易國際規則研究等；在實踐中，中國眾多外貿進出口企業、參與“一帶一路”倡議建設企業、供應鏈管理企業，特別是深圳跨境電商協會及駐地企業、杭州阿里巴巴國際站、河南中大門及河南數字貿易研究院、北京國圖集團公司等，都站在業態和貿易模式創新的前沿，為推動中國數字貿易及跨境電商的發展，作出了突出貢獻。

二、不斷深化對數字貿易和跨境電商內涵的理解

進一步加深對數字貿易、跨境電商的理解，并厘清二者之間的關系十分重要。

(一)關于數字貿易

多年來，國際國內對數字貿易的概念一直存有爭論。當下，數字貿易的定義有寬口徑和窄口徑之分。窄口徑概念，主要指貿易對象的數字化，其中包括了可交易的數字產品和服務兩大類。數字產品包括數字內容、軟件、社交媒體等產品和通信、云計算、搜索引擎等技術貿易；而數字服務主要包括跨國貿易中以數字化為手段提供的各類增值服務，即通常所說的服務貿易。這一定義主要是以美國為代表，我們過去在管理上也長期持這一觀點。寬口徑概念，主要包括數字貿易化和貿易數字化兩大部分。這里，前者指的是數字產品貿易和數字服務貿易；后者指的是數字貨物貿易，即概念中增加了貿易數字化的內容，對此最容易理解的就是跨境電商。寬口徑的定義主要是以經濟合作與發展組織(OECD)、WTO和國際貨幣基金組織(IMF)等國際組織為代表。

目前，寬口徑概念越來越多地被人們接受。其主要原因是，傳統貿易模式、貿易形態伴隨數字技術的進步與創新不斷演進，產業數字化使傳統貿易品中的數字技術含量大幅增加，一些服務貿易的內容已融入到產品中，貿易主體、貿易業務邊界、貿易過程與方式、政府監管都受到數字化的深刻影響，都包含了數字化增值服務的內容，形成了相互交融的新業態和新貿易方式。全球跨境電商的發展正是這一變化的產物。由于市場主體的不斷探索和政府監管的不斷創新，快速發展的中國跨境電商產業，在國際上已經具有了強大的影響力，在國內也有力支撐了“雙循環”新發展格局和全國統一大市場的構建。中國作為世界第一貿易大國，擁有消費升級形成的巨大市場，中國跨境電商的發展前景可期。

順應數字貿易發展和數字經貿規則規制內涵、外延不斷豐富的大勢，為更好地參與全球數字貿易合作、更深入地參與數字貿易規制的制定，中國政府對數字貿易概念的理解不斷深化。2021年，商務部發布的《中國數字貿易發展報告2020》將數字貿易概念認定為，“數字貿易是以數字服務為核心、數字交付為特征的貿易新形態”。這一概念的核心內涵，一是將數字貿易歸類于服務貿易之中，強調了它的服務貿易新形態的屬性；二是明確它的主要內容包括數字技術貿易、數字服務貿易、數字產品貿易和數據貿易。2022年，商務部發布的《中國數字貿易發展報告2021》將數字貿易概念的認定調整為，“數字貿易是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用促進效率提升和結構優化的一系列對外貿易活動，包括數字訂購貿易和數字交付貿易兩種業態”。這里數字訂購貿易指的是依托數字平臺完成訂單的貿易，也就是跨境電商；數字交付貿易指的是在數字平臺上實現數字產品交付的貿易，也就是數字服務貿易。

中國采用寬口徑的數字貿易概念，不僅可以更好地與OECD、WTO、IMF等國際組織的概念對接，在開展國際數字規則談判時可以更好對標對表，有利于推動中國跨境電商的成熟實踐上升成為國際規則，而且可以更好地把跨境電商培育成為貿易增長的新動能，豐富制度型開放的內涵，推動貿易強國、數字中國等國家重大戰略目標的實現。

(二)關于跨境電商

經過短短十多年的實踐探索發展，跨境電商的內涵得以不斷豐富和完善。在當前語境下，跨境電商即是以貨物貿易為基礎，加上信息化平臺、國際物流、支付結算、融資授信、通關報關、商業服務、加工服務、政府監管服務等一系列重要環節所構成的集合。這其中除貨物貿易自身外，其他內容都可包含在服務貿易之中。而在跨境電商形成的供應鏈體系中，這種服務既可是線上的，也可是線下的。進一步發展下去，數字化產品也可與線上線下服務貿易形態相結合，成為跨境電商的主要業務范圍。

圖3 2019—2022年中國跨境電商出口額相對全年貨物貿易出口額增長情況

當前，跨境電商不再僅僅是一種業態，它已成為多種服務疊加形成的新生態系統，是數字貨物貿易和數字服務貿易的集成。跨境電商的發展潛力不僅可以把貿易規模做大、把產業鏈拉長，更重要的是它可以把后端的增值加工、國際物流、國際金融等服務貿易發展和政府部門的監管制度創新帶動起來。特別是，它可以通過向數字貿易領域的拓展，解決好數字化通關、數字化平臺、數字市場準入、數據跨境流動、數字基礎設施、數字技術創新、產權保護、數字營商環境等問題，使跨境電商真正成為支撐數字貿易發展的重要力量。

作為數字貿易創新模式，跨境電商已成為構建中國安全、可靠、順暢的全球供應鏈的重要支點。當下，傳統的貿易活動正遭遇種種困難和挑戰，包括一些國家提出的“脫鉤”問題、無端設置的貿易壁壘問題、因意識形態和價值觀不同搭建的“友岸外包”供應鏈問題等。而跨境電商給人們提供了新的選擇，它在打破種種“問題”鴻溝上是可以有所作為的。與前面所述數字貿易發展的基本邏輯一樣，跨境電商的這種重塑性力量也來自兩個方面：第一來自于生機勃勃不斷發展的數字技術。人類文明的歷史進程充分表明，先進技術的發展是任何力量都阻礙不了的。正如沒有任何力量能做到不讓某個國家進入鐵器時代、蒸汽時代、電氣時代和互聯網時代一樣，數字化技術發展應用的全球化也是不可阻擋的。第二來自于市場和消費者的選擇。當市場機制發揮作用時，任何強制、任性的斷鏈脫鉤行為都會顯得渺小。民眾在消費過程中的選擇行為也是促進自由貿易、推動社會文明進步的重要力量。正是由于順應了這兩種力量，跨境電商的創新發展才有了充沛的能量。

三、著力解決數字貿易發展的“政策赤字”和“規則赤字”問題

習近平總書記高度重視用調查研究的辦法解決實際工作中存在的矛盾和問題。大力發展數字貿易和支持跨境電商向著“買全球、賣全球”的目標邁進，都是他在調查研究后作出的重要決策。真正實現習近平總書記提出的數字貿易和跨境電商發展的戰略目標，一是要有規劃、政策的引領，二是要找準相關產業業態發展的短板、痛點，以務實的態度正視市場主體發展中存在的障礙和困難，以有效的政策措施幫助他們解決問題。以跨境電商為例，當前中國跨境電商產業發展的痛點和堵點仍主要集中在產業配套服務和政府監管政策供給不足上，突出表現在以下幾個方面。

一是國際物流受制于人。中國國內物流業發展很快，但在國際物流領域，我們尚缺乏足夠的物流綜合集成能力和供應鏈管理能力。這也是造成中國對進出口產品經營管理及定價能力弱的重要原因之一。特別是在國際速遞領域，由于市場嚴重依賴少數幾家國際壟斷巨頭，這不僅抬高了中國相關企業的物流成本，也會使我們受到脫鉤斷鏈的威脅，以至影響中國國際供應鏈的安全穩定。二是海外倉建設布局存在短板。據不完全統計，至2021年底，中國擁有各類海外倉2860個，面積僅2900萬平方米，遠不能支撐中國遍及全球的貿易網絡。海外倉不僅僅是倉儲設施，還應是國際供應鏈體系的樞紐和網絡節點，具有分撥、配送、包裝、退換貨、維修、展示、零售、體驗甚至金融、信息服務等各種功能。缺乏布局合理、功能齊全的海外倉，既制約了“中國制造”海外服務能力的提升，也不利于增進數字貿易發展所需要的數字服務、數據集成與跨境流動管理能力。三是支付結算高度依賴國外少數支付機構。這些機構憑借壟斷地位不但收取較高的服務費，而且對電商賣家銷售回款時間較長，一般需要1～2個月才能收到貨款，影響電商賣家的資金流水。四是跨境電商企業融資難問題突出。電商企業大多為中小微企業，傳統的抵押貸款、信用貸款等融資方式均不適應小型市場主體，基于大數據畫像的新型征信和融資方式還沒有發展起來。五是跨境電商的監管方式還有待創新。為支持跨境電商發展，中國出臺了“9710”“9810”等貿易通關新監管方式，但由于征稅、結匯等方面細則制度不完善，企業在實際操作中仍是普遍采用“0110”一般貿易方式通關。在進口環節，仍然存在著商品品種過窄、消費額度限制和“線上下單，線下自提”(O2O)模式，從而難以在消費中心城市商圈推廣等問題。

這些痛點和堵點的出現要求我們應繼續完善數字貿易和跨境電商的頂層設計。當前，國際形勢和全球化正迎來新變化及新發展，國內統一大市場建設提速，城鄉居民消費升級加快，消費已經成為拉動經濟增長的主要動力。在“雙循環”新發展格局下，要充分認識蓬勃發展的數字貿易和跨境電商對于拓展國際市場和激活國內消費的重要作用，要將跨境電商作為中國推動建設貿易強國和穩步擴大制度型開放的重要抓手，作為中國參與全球新一輪產業分工合作、參與塑造國際經貿新規則的重要切入點。解決數字貿易發展遇到的問題，有一些重要工作需引起重視。仍以跨境電商為例：

一是支持企業參與境外貿易基礎設施建設。2023年是“一帶一路”倡議十周年。十年來，中國與沿線廣大發展中國家經貿合作取得了重要進展，這種經貿合作也面臨著高質量發展的任務。目前，中國跨境電商的主要市場還是集中于歐美日等發達國家與地區，但眾多“一帶一路”沿線國家跨境電商業務的市場空間很大。沿線發展中國家面臨的普遍問題是物流、外貿等基礎設施短缺。要支持中國企業更多地參與到沿線國家物流樞紐、分撥中心、樞紐中轉倉、終端配送倉等建設中，讓更多中國制造商品沿著中歐班列、“空中絲綢之路”和“數字絲綢之路”，通過跨境電商方式“走出去”。

二是支持建立跨境電商的全球配套服務體系。要支持中國物流企業從高度競爭、內卷的國內物流市場轉向可以大有作為的國際物流市場，為跨境電商企業提供質優價廉的國際物流服務。要支持中國支付企業“走出去”，探索新型結算方式，特別是跨境電商本幣結算業務，助力人民幣國際化。要搭建并支持中國大型數字交易平臺企業“走出去”，參與國際競爭，擴大全球零售貿易市場份額，為跨境電商提供更加安全可靠的交易平臺。要充分發揮中國數字貿易和跨境電商發展的市場機制和競爭優勢，放手放膽讓其積極創新業態，開拓國際國內市場，培育企業加強供應鏈管理能力，使目前的一批中小型獨立站，成為由信息撮合、市場資源配置到終端交付全鏈路管理的貿易集成商和供應鏈管理平臺。

三是要繼續探索監管方式創新。生產關系要適應生產力的進步。跨境電商作為新貿易業態，要在不斷創新的基礎上，使監管方式成熟定型。對于“9710”“9810”等監管方式，要針對征稅、結匯等關鍵環節，盡快拿出能為跨境電商企業解決問題的措施辦法，而不是讓它只有統計的意義。針對O2O等貿易新業態，要探索電子圍欄制度，利用海關賬冊和事后信用管理等辦法，使線下展示和零售業務能夠走出保稅區圍欄，帶動商業實體店發展，創造更加豐富的商業場景，以線上線下融合發展，促進商業形態的創新與繁榮。對監管方式較為成熟的跨境電商零售進口，要賦予其公平的監管政策，逐漸把現在的正面清單管理轉為負面清單管理。針對含鋰電池的電子產品不能航空運輸的問題，要借鑒香港經驗，通過試點，探索建立一套安全可靠的操作規范。要支持組建全國層面的跨境電商行業性自律組織，使廣大中小跨境電商的基本權益得到保障。

四是要推動中國跨境電商發展模式規則化、國際化。中國在積極參與全球經貿治理的同時，一直希望在國際經貿領域發出中國聲音、貢獻中國規則方案。中國不僅要做國際規則的踐行者和參與者，也能成為國際規則的貢獻者和引領者?？缇畴娚淌悄壳爸袊钣锌赡軐崿F規則設計突破的領域。比如“1210”模式就得到了WTO、WCO的高度認可。要將這些成熟的經驗做法向國際推廣，可以通過《京都公約》等國際協定，探索將“1210”反向復制到其他國家和地區，國外也可通過建設保稅區和復制“1210”模式，與中國更加便利地開展跨境電商進出口業務合作。當前，中國正在或將要開展中國—東盟自貿區3.0、RCEP升級、CPTPP、DEPA等重要經貿協定的談判工作，應積極爭取把跨境電商的相關模式和規則納入其中，為全球經貿繁榮與合作貢獻中國方案。