打造中國與RCEP其他成員市場的重要交匯點
——RCEP框架下海南自由貿易港的定位與作用

郭 達 郭文芹 苗琪琪

當前，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)進入在15個成員國全面實施的新階段，將在促進區域經濟復蘇與增長、區域一體化大市場建設中發揮更大的作用。面對國際政治經濟格局深刻復雜的變化，地處RCEP區域地理中心的海南自由貿易港，要充分利用其區位、資源、政策等優勢，主動有為，成為中國與RCEP其他成員市場的重要交匯點，在促進RCEP高質量實施和升級發展、深化RCEP區域合作中發揮重要樞紐作用。

一、戰略定位：打造中國與RCEP其他成員市場的重要交匯點

(一)成為中國與RCEP其他成員市場的聯結點

第一，促進中國與RCEP其他成員商品與服務市場的深度融合。一方面，發揮海南自由貿易港“零關稅”與RCEP“零關稅”政策疊加效應，拓展與RCEP其他成員國貨物貿易空間。另一方面，以海南自由貿易港開展高水平開放壓力測試為契機，更加重視與RCEP其他成員市場規則和服務體系的銜接互認，推進商品通關及跨境要素流動自由便利，推動農業、旅游、健康醫療、金融保險、文化娛樂、航運物流、免稅購物、高新技術等商品和服務市場的全面融合。(1)資料來源：《海南自貿港未來可期——專訪中國(海南)改革發展研究院海南自由貿易港研究中心主任郭達》，《現代商業銀行》，2021年第16期。第二，發揮中國與RCEP其他成員企業雙向投資的平臺功能。適應全球產業鏈供應鏈區域化、本土化大趨勢，發揮海南自由貿易港高水平開放的政策制度優勢，服務國內具有突出比較優勢的產能對外投資，與RCEP區域內企業聯手打造分工合理、穩定安全的區域性產業鏈供應鏈。(2)同①。同時，用好國內14億人超大規模市場，吸引以東盟為重點的更多域內高質量企業來瓊投資，為其通過海南自由貿易港更好分享國內大市場提供服務。第三，發揮中國與RCEP其他成員間政策規則協調對接的服務功能。政策規則協調是促進中國與RCEP其他成員一體化大市場發展的重要舉措。從短期看，依托獨特的地理區位優勢，發揮海南自由貿易港政策制度優勢(張永生，2021)，率先全面落實RCEP規則，促進中國與東盟國家間的產業銜接、規則對接，使得東盟國家更多的產業以海南自由貿易港為平臺與中國雙循環發展體系更好對接。

(二)成為促進中國與RCEP其他成員之間要素流動的樞紐集散點

第一，發揮海南自由貿易港在資源雙向流動中的促進作用。目前，RCEP內部相互投資占其全部對外投資的30%；RCEP成員國吸引的綠地投資項目以歐美發達國家為主。據FDI Markets數據庫數據，2022年1—6月，RCEP區域內部的綠地投資項目僅有135個，占比不足20%。一方面，依托海南自由貿易港跨境資金流動自由便利政策，吸引國內企業各類要素在海南自由貿易港中轉、交易、配置、集聚，為國內企業跨境投資提供境外投資服務，增強國內企業境外投資信心。另一方面，發揮海南自由貿易港與內地市場的聯通優勢，吸引RCEP其他成員各類要素以海南自由貿易港為平臺走向國內大市場。第二，發揮海南自由貿易港在中國與RCEP其他成員供應鏈融合中的服務促進作用。依托海南地處中國面向東盟的最前沿以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，用好運輸來往自由便利、“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅等政策(王子謙，2022)，強化物流體系建設，加強與東盟國家口岸間的協調合作，提升海南自由貿易港在中國—東盟跨境供應鏈中的促進、服務作用。

(三)成為促進RCEP與CPTPP對接融合的先行區

按照打造最高水平開放形態的基本要求，在率先全面落實中國在RCEP中的開放承諾的基礎上，充分發揮海南自由貿易港單向開放的靈活性、主動性，同新加坡、馬來西亞、越南等全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)成員國開展更高水平的雙邊、諸邊合作，使之成為RCEP區域高水平合作交流的先行區。同時，爭取各方支持，對標CPTPP規則，加快推進高水平開放壓力測試，突出海南自由貿易港在服務貿易、數字貿易、競爭中性、環境保護等領域的規則探索，使海南自由貿易港盡快成為中國深度融入全球經濟體系的前沿地帶，在RCEP部分規則升級中發揮引領作用。(3)同①。

(四)成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐

第一，經貿合作的自由經濟區。2022年，中國與東盟貿易額9753億美元，同比增長11.2%，比2013年的4436億美元擴大了1.2倍；截至2023年7月，中國與東盟國家累計雙向投資額超過3800億美元，互為重要的投資來源地和目的地。適應中國與東盟經貿合作快速發展的大趨勢，海南自由貿易港不僅可以在促進雙邊貿易、雙向投資中發揮重要平臺作用，也可成為區內資金、人才、信息、技術等要素中轉、配置、交易的重要樞紐。第二，藍色經濟伙伴關系核心區。藍色經濟不僅已成為中國與東盟全面戰略合作的重大選項，也蘊藏著巨大的合作潛力。特別是在短期內難以形成統一的地區安全機制和行為規范的背景下，以可持續發展為目標的藍色經濟合作有望成為中國—東盟全面戰略合作的試金石和推進劑。在此背景下，依托海南管轄200萬平方公里海域的資源優勢，在各方支持下開展海洋生態環境保護、漁業資源可持續開發利用等合作，使海南自由貿易港成為中國—東盟海洋產業對接、海洋綠色發展、海洋人文交流的服務保障基地與重要平臺，服務共建和平之海、友誼之海、合作之海。第三，公共衛生與健康合作的示范區。新冠疫情發生以來，中國與東盟就共同抗擊疫情開展了密切合作。與此同時，中國正在跨越高收入國家門檻，東盟國家的中等收入群體規模也已進入快速增長期。在此背景下，區域內醫療健康消費市場潛力巨大。為此，依托海南自由貿易港醫療健康產業開放政策及對優質要素的吸引力，打造面向東盟的公共衛生援助基地，不斷提升國際化醫療健康服務供給水平和能力，推動共建中國—東盟醫療健康一體化大市場。第四，人文交流特區。據中國商務部數據，2011—2019年，中國在東盟國家的勞務合作人數由8.4萬人增長至11.8萬人，不僅促進了人文交流，也促進了當地經濟發展。在新冠疫情、域外勢力干擾等多種因素影響下，中國—東盟人文交流受到較大沖擊。在此背景下，需要發揮海南自由貿易港與東盟國家人文相近的優勢，在促進青年、學者、商務人士經貿往來的同時，努力打造更大范圍、更深層次的人文交流項目，努力成為增進區域合作共識、塑造區域合作氛圍、引導區域合作輿論的戰略要地。

圖1 2003—2022年中國與東盟貨物貿易額及占中國貨物貿易總額比重

二、戰略重點：加快建設“兩個總部基地”

(一)打造重要交匯點的抓手在于建設“兩個總部基地”

第一，市場流量不足是影響海南自由貿易港發揮樞紐作用的重要因素。從國際自由貿易港的成功經驗看，“大進大出”的通道經濟是其一般特征，也是其形成區域影響力、輻射力的重要基礎。例如，2021年，新加坡貨物貿易、服務貿易、進出資金分別占其國內生產總值(GDP)的224.2%、117.7%和38.0%。(4)數據來源：世界銀行。2021年，海南全省接待國內外游客8100.43萬人次，僅相當于廣東的31.5%；全省貨運量28039萬噸，僅相當于廣東的7.0%；實際利用外資35.19億美元，僅相當于廣東的12.3%；貨物貿易額1476.8億元，僅相當于廣東的1.8%；服務貿易額287.8億元，僅相當于廣東的2.9%。(5)數據來源：海南省數據源自《海南省統計年鑒2022》，廣東省數據源自《廣東省統計年鑒2022》。市場流量小，不僅成為海南現代產業體系構建的突出掣肘，也難以充分發揮海南自由貿易港在中國與RCEP其他成員市場聯結中的重要樞紐作用。第二，未來幾年吸引歐美資本提升市場流量存在較大不確定性。一方面，在大國關系與地緣政治安全格局深刻復雜變化的背景下，吸引歐美資本的難度明顯增大。2021年，來自美國、英國、法國、德國、澳大利亞等國的外商直接投資額僅占中國外商直接投資總額的3.7%。(6)數據來源：國家統計局。而東盟國家依托自身成本優勢、開放政策和良好的發展勢頭，成為吸引全球投資的主要區域。2021年，東南亞吸引外資同比增長43.6%，總額已接近中國的吸引外資總額。也就是說，海南自由貿易港吸引大規模外資進入不僅面臨全球與區域大格局變化的不利影響，也面臨著東盟的競爭，“一線”放開后外資能否大規模進來仍存在較大不確定性。第三，發揮“總部基地”對要素集聚的促進作用。總部基地不僅是經貿網絡的重要依托，也是發揮樞紐作用的重要主體。從中國香港、新加坡等自由貿易港的發展經驗看，吸引集聚全球或區域總部企業是一個普遍做法。例如，目前約有2.6萬個國際公司立足新加坡，1/3的財富500強公司選擇在新加坡設立亞洲總部。2022年，在中國香港設立地區總部的企業有1411家，比2001年增長49%(見圖2)。大量的全球或地區總部企業集聚，不僅形成了商品要素配置集散的重要支撐，也為國際化服務體系構建提供了重要條件。

圖2 2001—2022年中國香港總部企業數量

圖3 中國企業在東盟的經營計劃

(二)用好RCEP規則加快“兩個總部基地”建設

第一，RCEP清晰透明的經貿規則為企業優化投資布局提供了穩定的環境。RCEP以非服務業領域投資準入負面清單和正負服務貿易清單模式，推動域內服務貿易與投資自由化便利化；同時，以棘輪機制形成各方擴大開放的硬約束，將明顯提高RCEP成員國市場準入的確定性(遲福林，2021)，為內外投資者營造穩定、開放、透明的投資環境。第二，充分利用原產地累積規則吸引企業總部基地集聚。RCEP在貨物貿易領域采用區域累積的原產地規則，將原材料累積范圍擴大到15國，使加工產品更容易達到40%的區域價值成分要求，使企業能以更低的門檻獲得優惠關稅待遇(袁波等，2022)。這將增加產業鏈、供應鏈布局的靈活性和多樣性，助推區域內企業建立完善的跨國產業分工體系。例如，RCEP各成員可依托區域內發展中國家的資源要素、中間品生產基礎及發達經濟體的技術優勢，利用區域內原產地累積規則，形成區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的閉環。同時，RCEP推動區域內首次達成范圍全面的多邊電子商務規則，會對區域產業鏈供應鏈數字化轉型、亞洲經濟體參與全球數字經貿規則構建等產生深遠影響。因此，海南自由貿易港應用好RCEP原產地累積規則(唐藝，2021)，吸引企業總部基地集聚。第三，用好RCEP服務貿易正負清單相結合為企業通過總部基地延伸產業鏈供應鏈提供的機遇。RCEP各成員在服務貿易領域均作出高于各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾，并結合各自利益關切(陳宏勝，2021)，以正面清單和負面清單相結合的辦法推進區域內服務貿易整體開放。這體現了包容性、靈活性與漸進性的特點，形成了未來區域內服務貿易高水平開放的穩定預期。海南自由貿易港應充分利用RCEP服務貿易正負清單相結合的規則體系，助力落戶海南的企業總部延伸產業鏈，提高對企業總部的吸引力。

表1 RCEP各成員國貨物貿易自由化承諾(零關稅貨物占比) 單位：%

(三)適應趨勢率先建設第一個“總部基地”

第一，適應中國企業加快投資布局東盟的大趨勢。《中國—東盟經貿合作企業信心與展望調研報告》顯示，超過50%的受訪中國企業將開拓東盟市場作為重要的未來商業戰略，有46%的企業計劃在3年內對東盟開展投資；在更長的時間跨度下，則有66%的受訪中國企業表達了投資東盟的意向，進入東盟市場實現戰略資源多元化配置是相關意向的核心驅動力。適應國內企業加快到東盟投資布局的大趨勢(遲福林等，2022a)，全面落實海南自由貿易港政策制度以提升對國內企業在瓊設立總部基地的吸引力與競爭力。第二，以第一個“總部基地”建設帶動第二個“總部基地”建設。在吸引歐美資本難度明顯增大的背景下，海南自由貿易港“兩個總部基地”建設，需要以第一個“總部基地”建設的突破，帶動以東盟為重點的國外企業進入海南。第三，關鍵是要盡快形成具有競爭力與吸引力的政策環境、發展環境。一方面，特殊政策疊加背靠國內大市場是海南吸引境外優質資源集聚的重要優勢。境外企業落戶海南自由貿易港的主要目的就是以此為平臺，以更低成本、更自由便利地開拓中國內地大市場。一方面，中國正處于企業“走出去”優化產業布局的關鍵時期。目前，中國對外直接投資額占GDP的比重僅為0.9%，低于發展中國家年均1.1%的水平，更低于發達國家年均1.3%的水平。到2025年，如果中國與東盟的雙邊貿易和直接投資有20%左右通過海南自由貿易港實現，將帶來1400億美元的貨物流與近50億美元的資金流。為此，要發揮好背靠超大規模國內市場、面向東盟最前沿的獨特優勢，加快構建具有競爭力的政策體系，吸引國內企業以海南自由貿易港為平臺更好布局東盟(辛聞，2021)，吸引以東盟為重點的RCEP其他成員企業以海南自由貿易港為平臺更深程度融入中國內地大市場。

表2 2020年中國與RCEP部分成員國大米價格表 單位：美元/噸

(四)優勢互補形成具有特色的產業總部基地

第一，建立熱帶農業總部基地。在高水平開放背景下，海南農業面臨著高成本、低價格的雙重擠壓，以初級農產品生產銷售為主的農業發展方式難以與東南亞國家形成優勢互補與差異化競爭。例如，2020年中國大米生產價格為414美元/噸，比菲律賓、泰國、越南分別高22%、34%、42%；芒果生產價格為2174美元/噸，比澳大利亞高15%，是印尼、泰國、越南、馬來西亞等東盟國家的3倍多。(7)數據來源：聯合國糧食與農業組織數據庫。為此，需支持國內農業企業以技術、資金進入東盟農業產業，通過長期租賃等方式開展農業種植或簡單加工，并在海南建設熱帶農產品保鮮、儲藏、加工、包裝、營銷、集散中心。第二，建立數字經濟總部基地。東盟數字經濟潛在消費群體龐大，數字消費者預計突破3億人，勞動適齡人口數量超過4.3億人。從現實看，東盟數字經濟發展總體上還處于早期階段，但東盟發展數字經濟，尤其是數字服務貿易的潛力巨大。到2025年，東盟數字經濟規模將達到3000億美元，約占東盟GDP的8%。(8)數據來源：《中國東盟數字經濟國際合作指數報告(2022)》。依托海南“一線”放開、“二線”管住的特殊政策，取得同東南亞國家在跨境電商、數字支付等領域的“早期收獲”；引導國內互聯網企業在海南同東南亞國家共同建立跨境“數字自由貿易園區”“數字經濟合作園區”“智能制造合作園區”等，積極開展數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易(遲福林等，2022b)。第三，建立海洋旅游總部基地。2019年，中國與東盟及周邊區域共接待國際游客3.35億人次，占全球國際旅游總人次的22.3%；實現國際旅游收入3598.92億美元，占全球國際旅游收入的21.2%。(9)數據來源：東盟秘書處。鼓勵中資旅游企業通過在海南設立總部基地加大對海濱地區旅游資源開發的投資力度，挖掘東盟沿海國家和地區獨特的自然風光、人文景觀和豐富的旅游資源，并與當地企業或政府共同規劃、開發旅游線路，開發建設新旅游景區。第四，建立海洋漁業總部基地。2021年，東盟向中國出口的魚類等海產品占其出口總額的18%；其中，加工產品出口僅占其海產品出口的4.1%。RCEP生效后，仍有一部分海產品需要在未來幾年內逐步實現“零關稅”(關欣，2022)。自2022年起5年內，中國將從東盟進口1500億美元農產品，其中很大一部分是海產品。從RCEP規則與海南自由貿易港政策的疊加效應看，完全可以依托“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅政策，進口東南亞國家的海產品在海南進行精深加工增值30%以上再免關稅進入內地；以此為基礎，逐步將海南自由貿易港打造成為面向東盟的海產品加工、保鮮、中轉、交易基地。

三、重大任務：促進與粵港澳大灣區聯動發展

(一)在“聯動發展”中合作打造中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐

第一，以聯動發展實現優勢互補。打造重要開放門戶是中央在海南建立自由貿易港的戰略目標。海南自由貿易港成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐，是實現戰略目標的重大任務。從實際看，單靠海南自身的產業基礎和資金、人才等，難以在短期內實現重要突破。而粵港澳大灣區則是中國經濟實力與市場活力最強的區域之一。以廣東為例，2022年，海南GDP、人均GDP分別只有廣東的5.3%、65.7%；市場主體規模只有廣東的14.6%；貨物進出口額只有廣東的2.4%。為此，發揮海南自由貿易港區位優勢以及高水平開放政策制度優勢，利用廣東的產業優勢及通過港澳的國際化網絡，形成吸引總部企業、集聚全球優質資源的綜合優勢。

表3 2022年海南省與廣東省主要經濟指標對比

表4 2021年海南省與廣東省主要產業發展指標對比

第二，在聯動發展中共建分工協作的產業體系。產業基礎薄弱是制約海南自由貿易港建設的突出矛盾，而缺乏產業集群、產業鏈條短是產業基礎薄弱的癥結所在。粵港澳大灣區不僅經濟發展水平全國領先，而且產業體系完備，集群優勢明顯。例如，2021年，海南現代服務業增加值僅相當于廣東的4.4%；旅游收入相當于廣東的25.5%；高新技術產業增加值僅相當于廣東的8.6%，高新技術企業1202家，僅相當于廣東的2%。為此，充分利用粵港澳大灣區產業發展優勢，共同開展對東盟的經貿合作，逐步構建起與之相適應的生產分工體系和經貿合作秩序，強化產業鏈供應鏈的穩定性與安全性。

第三，在聯動發展中共同開拓東盟市場。《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“不斷擴大廣東與周邊國家貿易規模”“加快高質量‘引進來’和高水平‘走出去’步伐”。從海南的情況看，在與東盟的經貿往來方面，與廣東存在較大差距。例如，2022年，廣東對東盟進出口額達到1.35萬億元，同比增長9.1%，占全國與東盟雙邊貨物貿易額的20.7%，(10)數據來源：海關總署。是海南與東盟貿易額的34.3倍。強化與大灣區聯動發展，不僅有利于海南利用超大規模國內市場的經濟腹地優勢，也有利于發揮海南作為RCEP地理中心的優勢，在暢通國內國際經濟循環的同時，與粵港澳大灣區共同開拓東盟市場。

(二)推動形成與大灣區產業協同發展的新格局

第一，合作發展農產品加工業，服務國內大市場。面對RCEP全面實施帶來的農產品“零關稅”沖擊，迫切需要以熱帶農產品加工形成海南農業發展的新優勢。但從海南現實看，海南主要以初級鮮活農產品交易為主，每年出島的綠色鮮活農產品達1000多萬噸，農產品加工業發展滯后問題突出。例如，2022年，海南農產品加工產值與農業總產值之比僅為0.21：1，遠低于2020年全國平均水平(2.4∶1)，與廣東的差距更大；(11)2021年廣東農產品加工產值與農業總產值之比為4.43∶1。2021年，海南規模以上農產品加工企業83家，廣東有1185家。為此，建議依托東盟國家豐富的農業資源，發揮海南自由貿易港“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅等政策優勢，吸引廣東農業加工貿易企業到海南發展農產品和熱帶水果國際轉口貿易、進口原料加工和本地農產品深加工產業，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷。第二，把海洋產業作為與大灣區產業協同發展的重點。廣東海洋經濟總量已連續27年居全國首位，2021年海洋生產總值達1.99萬億元，且具有較為完整、較強競爭力的海洋產業體系。與之相比，海南具有開發深海、發展藍色經濟的先天資源優勢，但海洋經濟規模較小，2021年海南海洋生產總值僅1989.6億元，相當于廣東的10%。(12)數據來源：廣東省數據源自《廣東省統計年鑒2022》，海南省數據源自《海南省統計年鑒2022》。為此，服務于南海合作開發的實際需求，建議廣州、深圳、珠海、中山、湛江等地海洋裝備研發制造企業，在海南建設深海裝備安裝、測試、推廣應用和維修服務中心。第三，與大灣區合作構建數字經濟產業鏈供應鏈。2021年，廣東數字經濟增加值達5.9萬億元，連續5年居全國首位，數字經濟發展指數達到201.9，同樣位居全國第一；海南全省數字經濟增加值450億元，占全省GDP的比重僅為7%，比廣東(47.3%)低40個百分點。(13)數據來源：華經情報網。建議以深圳、東莞為重點，積極吸引珠江東岸信息技術領域制造企業將高端半導體元器件、物聯網傳感器、第三代芯片、光纖光纜等的原材料進口加工、組裝包裝、研發設計、模擬實驗等環節布局在海南，合力打造跨區域信息制造產業鏈。同時，合作開展對東盟國家的數字貿易。例如，探索在海南自由貿易港內合作建立數字貿易試驗區，吸引廣東數字貿易與電商企業在海南建立海外倉性質的保稅倉儲基地。

(三)推進以金融為重點的“雙港”經貿合作

第一，促進香港金融服務與海南自由貿易港“總部基地”建設的融合發展。跨境資金流動自由便利是企業設立總部的核心政策訴求。2021年，香港金融服務業占本地GDP比重達21.3%，中國約2/3的對內及對外投資都經由香港進行。與之相比，由于缺乏自由便利的金融服務支撐，目前在海南注冊的總部企業，其結算中心、信息中心等核心業務大多都不在海南。2022年，海南金融業增加值占GDP比重僅為6.4%，不僅低于全國平均水平(8.0%)，更是低于北京(19.7%)、上海(19.3%)、廣東(9.1%)等發達地區的水平。(14)數據來源：國家統計局。為此，通過引入香港金融機構的相關服務體系，合力滿足國內企業以海南自由貿易港為總部基地投資東盟的各類需求，不僅將加速海南自由貿易港“總部基地”建設進程，也將明顯拓展香港金融服務的發展空間。第二，在海南自由貿易港設立服務“總部基地”的人民幣—港幣資金池。適應國內企業“走出去”的趨勢與海南自由貿易港“總部基地”建設的需求，在海南自由貿易港設立人民幣與港幣的雙幣資金池，共同向中央申請設置較高額度，在額度范圍內實現人民幣與港幣的自由兌換。例如，內地企業可以在海南自由貿易港設立地區總部，在香港設立“走出去”總部，允許這些雙總部企業通過雙幣資金池實現資金自由進出，并在資金池內自由調配、開展融資，降低企業財務成本。第三，建立瓊港總部企業金融服務直通機制。發揮香港金融人才與信息服務業發達優勢，允許在港金融機構通過跨境服務、自然人移動等方式為在海南自由貿易港設立總部基地的企業提供金融及信息服務，并在一定范圍內允許其在海南自由貿易港內使用港幣。第四，借鑒歐盟經驗，實施雙港金融機構牌照和資格“單一通行證制度”。(15)“單一通行證”制度是指歐盟成員國內金融機構可在他國境內設立分公司或不設立分公司直接提供金融服務，而無需經過東道國許可的制度安排。共同商定“單一通行證”認證標準，對經認證的金融機構，經備案后無需單獨申請準入即可為兩地企業提供相關金融服務。在起步階段，可率先在銀行、保險等領域開展探索，并逐步向外匯交易、期權期貨、證券發行、貨幣經紀、資產管理等領域拓展。第五，促進雙港法律、會計等專業服務市場的對接。爭取支持海南自由貿易港開展不同法律制度對接的試點，以務實舉措實現法律服務市場對接的突破。例如，支持兩地律所訂立合作協議，在海南組建合伙聯營律師事務所，并以該所的名義對外提供法律服務，允許合伙聯營律師事務所及其香港律師在內地全面提供涉港、涉外法律服務；允許合伙聯營律師事務所及其內地律師在香港全面提供國內法律服務。同時，發揮香港專業服務業優勢，加快引進更多國際知名會計、審計、信用評級、資產評估、投資咨詢等專業中介服務機構，為在海南自由貿易港設立總部基地的企業提供國際化的專業服務。

(四)促進與粵港澳大灣區基礎設施互聯互通

第一，加快推進瓊州海峽南北兩岸港航資源整合。在當前基本完成瓊州海峽南岸航運資源整合、北岸港口資源整合的基礎上，按《加快推進瓊州海峽港航一體化實施方案》的要求，加快推進瓊州海峽南北兩岸港航資源整合，加快實現瓊州海峽兩岸港航資源的“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一標準”；加快完善瓊州海峽港航一體化協調運作機制，省級層面以協調為主，地方層面以協作為主，企業層面以合作為主。第二，加強協調、共建功能互補的區域性港口群。鞏固提升香港國際航運中心地位，加快發展高端航運服務業，并為海南企業提供服務；增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能；加快推進洋浦港國際集裝箱樞紐港建設，著力提升洋浦港集裝箱碼頭和航道等級能力，增強洋浦港國際中轉業務功能，推動公共碼頭資源整合，完善洋浦國際物流和冷鏈物流設施，(16)國家發展改革委：《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，國家發展改革委網站，2021年8月17日。與香港、廣州、深圳形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。第三，合作共建以航空為重點的城際快速交通網絡。加密直飛或與粵港澳大灣區相互中轉的國際航線；繼續打造瓊港空中快線，持續增加瓊港間航線往來密度，方便更多國際游客通過香港中轉來瓊；借助粵港澳大灣區機場管理集團合作建設儋州機場、東方/五指山機場、瓊海機場等小型機場或市支線機場，加快三亞新機場等機場建設，加快研究論證推動香港機場管理局參與海南機場管理合作的路徑、方式。例如，探索借鑒香港機場和珠海機場的代理經營模式對海南新建機場進行運營管理。第四，推動共建以東盟為重點的對外綜合運輸通道。協同推進海南、廣東、香港、澳門與東南亞國家在國際中轉、運輸航線、物流配送等方面的密切合作，推動共建區域航運標準體系、管理制度體系等；強化海上航線聯合開發、共享，聯合組織開行至新加坡、越南等國家主要港口的國際航線，形成放射性、網絡化、便捷化的航運交通網絡布局；建立并完善區域港口物流合作協調機制，組建21世紀海上絲綢之路貨運物流合作網絡，打造泛南海區域海上運輸大通道。

四、當務之急：充分釋放海南自由貿易港政策與RCEP規則疊加效應

(一)充分釋放海南自由貿易港“零關稅”政策與RCEP“零關稅”政策的疊加效應

第一，發揮海南自由貿易港單向開放的靈活性、主動性，2025年前全面實行中國在RCEP中的“零關稅”承諾清單。封關運作前，海南“零關稅”進口商品僅適用于“一負三正”四張清單，范圍較小。在RCEP框架下，中國將最終實現88.5%的商品“零關稅”。建議利用RCEP“零關稅”清單全面實施前的“窗口期”，封關運作前在海南提前全面實施中國在RCEP中的“零關稅”承諾清單，實施對象為包含東盟在內的全球經濟體或單獨關稅區，明顯提升海南自由貿易港“零關稅”覆蓋度，并為“零關稅”清單由正轉負探索經驗。第二，封關運作后盡快使海南自由貿易港“零關稅”比例提升至99%。在RCEP關稅承諾表的基礎上，逐步對非零關稅工業品全部實行“零關稅”管理，并對這類產品實行現有的“二線”管理制度，從而使“零關稅”商品比例提升至99%。在此基礎上，立足最高水平開放的目標要求，對標新加坡、中國香港，制定《海南自由貿易港進口征稅商品目錄》，爭取對除煙、酒、石油等商品外全面實行“零關稅”。第三，盡快實行RCEP快速通關機制。在率先實現RCEP貨物48小時內通關要求的基礎上，加大企業“經認證的經營者”(AEO)認證力度，優化、細化預裁定和抵達前處理等便捷通關流程，精簡預提交材料，在主要口岸推出“6小時通關”。

(二)充分釋放海南自由貿易港加工增值政策與RCEP原產地規則的疊加效應

第一，率先實現海南自由貿易港與RCEP其他成員間原產地完全累積。將RCEP其他成員國內所有生產和貨物增值納入累積適用范圍。即，非原產材料在RCEP其他成員國經過加工即使未獲得原產資格，仍對其實現的加工增值部分予以累積，再經過海南自由貿易港加工增值累積達到40%，可享受“零關稅”進入內地的政策。第二，以差異化的加工增值比例政策使更多加工環節留在海南。根據產業發展實際與產業發展目標要求，確定不同貨物加工增值比例。例如，對糧食、珠寶、藥品原材料、電機電氣設備等仍實行相對較高關稅的商品，適用較高的加工增值比例，使更多加工環節留在海南；對于其他進口關稅稅率較低的商品，則適用相對較低加工增值比例。第三，將與加工相關的生產性服務環節納入增值累積范圍。著眼于海南自由貿易港加工產業發展相對滯后的現實情況和發展現代服務業的實際需求，將研發設計、信息技術、節能環保、檢驗檢測認證等與加工制造緊密相關的生產性服務投入及增值納入加工增值累積范圍。第四，借鑒RCEP、CPTPP相關規則，豐富海南自由貿易港加工增值計算公式。引入RCEP中的累加法和CPTPP中的凈成本法，以便于各類企業自主選擇不同計算方法提交加工增值證明。第五，率先全面實行RCEP原產地自主聲明制度。在海南承認RCEP成員國進口商、出口商、生產商出具的原產地聲明文件，與簽證機構簽發的原產地證明文件具有同等效力，(17)王時丹：《RCEP將首次大規模實施經核準出口商原產地自主聲明制度》，國務院新聞辦公室網站，2021年3月25日。大幅降低相關貨物享受“零關稅”政策的制度成本。

表5 海南自由貿易港、RCEP、CPTPP原產地規則總體比較

(三)充分釋放海南自由貿易港服務貿易開放政策與RCEP服務貿易規則的疊加效應

第一，制定更加精簡的跨境服務貿易負面清單。對標新加坡等國家，制定更加精簡的海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，建議爭取在2年內將非金融領域跨境服務貿易限制措施縮減至30項左右。同時，建議在文化、出版、視聽、電影等領域明確內容審查標準、程序等的基礎上，逐步放寬文化、電信領域的跨境服務貿易負面清單限制。第二，對標RCEP率先形成跨境服務貿易的境內規制。例如，明確海南自由貿易港范圍內，對境外服務提供者的待遇不低于在相似情況下給予本國服務和服務提供者的待遇；除負面清單規定的措施外，不得要求另一締約方的服務提供者在海南自由貿易港內設立或維持代表處或任何形式的企業或成為居民，作為跨境提供服務的條件，等等(王子謙，2022)。

表6 CPTPP與RCEP跨境服務貿易負面清單限制措施數量

第三，擴大對RCEP部分成員國職業資格單向認可范圍。成立由境外人員、企業參與的技術委員會，共同制定服務業領域標準，開展專業人才職業資格評定與認可；在現有基礎上，以醫療健康、研發設計、文化娛樂、商務等為重點領域，把新加坡、日本、新西蘭等發達國家的職業資格納入單向認可目錄；取消認定人員“已被海南自由貿易港用人單位聘用”的限制；將旅游、交通運輸、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、文化體育娛樂等領域納入允許參加職業資格考試范圍。

(四)對標國際高標準經貿規則加快開展高水平開放壓力測試

第一，對標CPTPP完善競爭政策法規體系。增加對國有企業的相關條款，對承擔國家安全或重大戰略的國有企業以清單形式進行豁免，對其他國有企業，明確其信息披露標準與格式，形成定期披露機制；增加反行政壟斷的相關條款，明確除涉及國家安全的領域外，各級政府不得制定差異化的準入程序；增加透明度的相關條款；定期公開競爭執法的相關政策與實踐案例，并明確相關案例的適用條件；增加補貼政策的適用條款，將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域；增加新經濟領域反壟斷條款；增加政府采購中的公平競爭條款。第二，擴大知識產權保護范圍并逐步提升保護標準。制定出臺《海南自由貿易港知識產權保護條例》配套文件。重點在突破上位法中的保護期、寬限期等要求，實現與CPTPP一致；并按照商標、專利、未披露數據和其他數據的保護，著作權和與著作權相關權利、執行、國際合作、數字知識產權保護等具體內容，形成具體化的指引文件。第三，在環境領域全面對接CPTPP標準。提高漁業補貼透明度。例如，對標CPTPP定期公布漁業補貼計劃名稱、法定主管機關、給予補貼的漁場分品種捕撈數據、魚類種群狀況、漁場的船隊捕撈能力等信息，以此實現補貼合法化。開展貿易領域的環境立法，借鑒和參考CPTPP相關規則，結合海南自由貿易港生態環境要求，形成關于環境產品與服務進出口的地方性法規。探索與印尼、越南等國開展CPTPP框架下的漁業環保合作。