鄉村振興實施背景下牛站村及周邊區域產業發展思考

葛正東

牛站村，位于蘭州市永登縣連城鎮境內西南部，大通河腹地，距蘭州市140公里、永登縣60公里、紅古區30公里，土地肥沃、氣候宜人，氣候屬隴中北部溫帶大陸半干旱氣候，四季分明，陽光充足，氣候溫和。古名“豐樂堡”，是古“八堡川”八堡之一。面積18.92平方千米。轄14個社，1017戶，4123人。距國家4A級吐魯溝森林公司28公里，魯土司衙門10公里。

黨的十九大以來，牛站村緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，努力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織向實現振興目標邁進。牛站村“兩委”班子凝心聚力，共同研究謀劃，從源頭抓起、從選拔“兩委”班子成員入手，重點培養、選拔有信念、德行好、能力強、有思路、愛奉獻的黨員和群眾，教育培養年輕群眾入黨，對具備良好條件的按照村“兩委”后備力量進行重點培養，通過安排具體村務事項進行鍛煉。另外，組織群眾集體討論研究整村發展思路，分析發展阻礙因素，找準問題突破口，明確方向，按照明確的目標奮力邁進。

一、牛站村發展現狀

近年來，借助農業“三變”改革政策，牛站村認真研究農業產業、文化產業和村集體經濟發展出路。結合牛站村位于大通河畔、河谷耕地肥沃且較為平坦的優勢，村“兩委”班子于2018年著手啟動耕地整合規劃工作，借助政府高標準農田改造項目，下大力氣完成了集農田、灌排設施、田間道路于一體的系統工程，為“支部+公司+合作社+農戶”的合作模式招商引資鋪平道路、奠定基礎。村“兩委”班子充分尊重當地文化傳統，積極支持群眾自發組織開展的春節社火、農歷三月初七青苗會，組織舉辦“三八”婦女節對本村“好婆婆”“好媳婦”“好家庭”進行評選及表彰、九月九日重陽節孝敬老人等活動，傳承民俗文化、弘揚社會主義核心價值觀，推動民間文化產業積極健康、有益有效轉型發展，營造鄉村和美氛圍。借助牛站村農業資源和當地傳承發展的文化資源，結合政府持續壯大農村集體經濟的政策扶持，村“兩委”班子深入思考，創新運作模式，在充分保障農民切身利益的同時，努力壯大牛站村集體經濟規模。

（一）農業種植產業高效推進

牛站村堅持以土地為依托，黨建引領農業產業發展。2019年，黨支部牽頭組織成立了農業產業合作社，整合全村三千多畝耕地，無償為群眾提供土地管理、流轉、運營等一系列服務，積極開展招商引資，主動與外商對接溝通，陸續引進西紅柿、無籽西瓜種植項目，幫助農民以打包代管方式向西紅柿、無籽西瓜種植項目投資商流轉耕地2650畝，每畝每年向農戶保障800元土地流轉費，依靠兩個項目實現耕地流轉，充分保障農民權益，穩定農民耕地收益、奠定集體經濟增長發展基礎。

同時，為防止西紅柿、無籽西瓜種植項目用工發生惡行競爭，避免投資商利益受損、務工農民工資過低或拖欠等不良現象發生，由村黨支部主動牽頭，召集“兩委”班子成員、各社社長、村民代表和項目投資方代表等多方研究討論，組織成立了一家勞務公司，負責與兩個投資項目方對接，勞務公司有償為項目方提供每天所需要的勞動力等相關服務，勞務公司對派出的勞動力個人不收取任何費用，勞動報酬按市場價格由勞務公司督促項目方直接支付給務工人員。

2023年，牛站村種植產業取得長足發展，引進的西紅柿、無籽西瓜種植兩大項目高質高效推進。種植西紅柿550畝，每畝投入9000余元，9至10月分批、分等進行銷售，預估畝產量15000～20000斤。種植無籽西瓜2100畝，每畝投入10000余元，8至10月分批、分等運往浙江、江蘇、上海等地銷售，預估畝產量8000～9000斤。

（二）牛站文化節輻射帶動作用明顯

牛站村民間社火和農歷三月舉辦的文化節傳承至今，歷史悠久，在連（城）海（石灣）民（和）地區乃至永登境內具有一定的群眾基礎，是老百姓祭祀祈福、文化娛樂、聚會訪友、文藝演出的民間文化活動。發展至今，在村黨支部的引導帶領下，摒棄迷信思想，弘揚優秀傳統文化，宣揚社會主義核心價值觀，創新加入健康優質現代文化元素，積極宣揚愛國、敬業、誠信、友善的價值追求，逐步實現民間傳統文化轉型。

2023年春節期間，牛站社火隊在村黨支部領導下，村民自發組織演出，按照傳統習俗，社火隊提前向連（城）海（石灣）民（和）乃至永登各企業、商鋪等發放演出請帖，按照約定時間地點進行展演，各邀請企業、商鋪等根據自身情況答謝社火展演。近年來，由于牛站社火隊不斷總結經驗，追求創新突破，不斷對演出內容進行更新變化，穿插許多歷史故事、歷史人物形象和富有地方特色的表演，更加符合百姓的期望，2023年春節社火隊展演共收入答謝金48.8萬元，全部納入村集體經濟收入當中。

農歷三月上旬舉辦的牛站文化節，由于具有悠久的歷史傳承（據有關資料記載，自清光緒年間開始舉辦廟會，延續到1985年更名為青苗會，正是田里莊稼長出時節，由此得名，賦予踏青、休閑、娛樂、觀賞美景的新意，發展至今再次更名為文化節，所含內容、意義更為廣泛），深受連海地區群眾的歡迎。2023年，村“兩委”牽頭舉辦牛站文化節，邀請連海地區12支業余籃球隊、60支民間舞蹈隊以比賽形式參加文化節，牛站村委會負責表彰獎勵。同時，牛站村提供文化節平臺，邀請專業文化傳媒公司演出（村委會不支付任何費用，文化傳媒公司以收取門票方式自負盈虧），據統計文化節期間每天人流量達5～8萬，為當地群眾出售土特產品、臨時性餐飲經營提供了市場，增強了地域間的交流，增加了群眾收入，并向外界宣介了牛站，贏得很好的經濟效益、社會效益。

（三）集體經濟實現量的增長、質的轉型

實現村集體經濟增收發展、提升發展質量是實施鄉村振興戰略的題中應有之義，更是地方政府下大力氣主抓的一個方面。縣域內很大一部分行政村，集體經濟年收入僅五萬元上下，幾乎都以集體經濟發展資金占用利息的形式實現，質量不高、收益低下，是各地政府急需實現突破的一大難題。2022年，在受疫情影響的情況下，牛站村集體經濟收入達到了50萬元，居全永登縣185個行政村第一位，為全縣各行政村增加集體經濟收入樹立了榜樣、提供了經驗和思路、增強了實現突破的信心。

2023年以來，牛站村黨支部委員會領導黨員群眾，持續用活用好有關政策，積極爭取項目資金，不斷鞏固村集體經濟發展基礎，持續利用好本村現有土地資源、文化資源，努力實現村集體經濟收入在上年基礎上翻一番目標。為此，在成立永登騰盛種植養殖合作社、永登忠誠勞務有限公司基礎上，專門成立牛站村集體股份經濟合作社，負責牛站集體經濟收益有關事務事項。實現西紅柿項目公共設施使用管理費18萬元；無籽西瓜項目公共設施使用管理費12萬元；礦山服務管理費11萬元；輔助資金利息4萬元；勞務公司盈利6萬元；春節社火隊答謝金48.8萬元。合計實現99.8萬元集體經濟收益。

二、牛站村新時代發展經驗

（一）牢牢抓住促進“三農”發展人才這一關鍵要素

牛站村黨支部以支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發揮強為統攬，狠抓黨支部建設質量，推進黨建工作全面過硬。一是嚴抓人才支撐。抓黨建、聚人才，這是牛站村近年來實現穩步發展的關鍵所在。加大從大學畢業生、致富能手、返鄉創業等群體中發展黨員力度，及時把政治素質高、致富能力強、群眾認可度高的農村實用人才充實到村社干部和后備干部隊伍，吸引優秀人才投身到農村工作中來。二是嚴格組織生活。認真落實“三會一課”制度，扎實開展“主題黨日”活動，組織廣大黨員走在前、做表率，切實增強支部組織力、凝聚力。三是嚴密組織體系。著力推進“黨支部（村）—黨小組（社）—黨員聯系戶”的村黨組織體系建設，注重發揮黨小組作用，通過村黨支部書記村委會主任“一肩挑”、黨小組組長包聯村民小組、黨員聯系戶，持續深化村黨組織體系建設，支部聯系群眾、服務群眾能力得到提升。

（二）最大限度創造“三農”發展進步的基礎性條件

2018年，村“兩委”班子借助政府高標準農田改造項目，著手啟動耕地整合規劃工作，組織牛站鄉賢、有威望的群眾耐心細致做好每一戶思想工作，用最大限度保障群眾利益。高標準農田改造過程中修田間道路、灌排水渠等需要占用農戶耕地，按照占用多少做出合理處置，以登記造冊的方式永久保存檔案資料，以備后續查證使用，村“兩委”班子科學、合理、合情的處置方式得到了98%以上群眾的擁護支持，完成了農田、灌排設施、田間道路、電線鋪設于一體的系統工程，為“支部+公司+合作社+農戶”的運行模式創造了現實條件，為招商引資鋪平道路、奠定基礎。組織成立永登騰盛種植養殖合作社、永登忠誠勞務有限公司，架起牛站村與項目投資商之間的“連心橋”，為種植基地的高效運行提供管理和服務，努力維護牛站村集體利益、群眾利益，有效保障投資商合法權益，爭取實現村集體、村民和項目投資商多方共贏，有效維護“支部+公司+合作社+農戶”的合作模式高效運行。另外，村“兩委”提前研究、提前計劃，積極向縣一級黨委、政府爭取項目，就近向企業尋求必要的投資幫助，近年來按需爭取完成了一眼機井（投資60余萬元），硬化產業路1.6公里（投資70萬元），村“兩委”多方籌資建設5公里大通河畔濱河路，爭取西紅柿基地鋼架棚150畝、育苗棚2座、交易市場3000平方米和400噸冷庫（總投資350萬元）。有計劃的為促進牛站村經濟發展筑牢根基。

（三）借助外力做好“三農”發展規劃這一必要環節

通過牛站村“兩委”班子和全村群眾的不懈努力，逐年穩中有增的村集體經濟收入讓全村看到了希望、增強了信心。經過村“兩委”班子反復討論研究，不惜花費有限的村集體收入，一致決定要搭上“鄉村振興號快車”，緊扣有關“三農”發展政策，為牛站村未來實現長足發展、全面振興，邀請當地鎮政府代表、村民代表和專業規劃機構共同研究制定出《永登縣連城鎮牛站村鄉村振興戰略規劃（2022-2025）》，通過解讀政策依據、分析發展現狀、規劃目標定位，分別做出產業、生態、文化、組織、人才振興規劃和村莊建設規劃、村莊行動計劃，通過審議，全村群眾一致同意實施。這一重大舉措，為牛站村未來發展繪制了藍圖，有效避免盲目性、隨意性問題發生。

（四）高瞻遠矚瞄準“三農”發展高效運作模式

牛站村憑借抓黨建、聚人才形成的優勢，使一批懂農業、愛農村、愛農民的黨員和群眾凝聚到黨支部、村委會班子中來，責任和使命讓他們想盡一切辦法為牛站謀出路、促發展。為保證高效發展，村“兩委”班子不斷學習和探索產業發展運作模式，借助以往的工作經驗、網絡媒體報道的典型案例，甚至有選擇地帶隊外出實地考察，學習其他地方的成功做法，與牛站村具體情況進行深入融合對接，探索出更適合當地發展的高效運作模式，實現多方共贏。

三、牛站村發展中遇到的問題與困難

（一）集體經濟增長遇到瓶頸限制

牛站村自2018年以來，村集體經濟連年實現增長，發展質量持續優化提升，從過去簡單收取資金利息，到現在實現質和量的突破，2022年收入50萬元，在永登縣全縣各行政村中排名靠前。但是，受牛站村產業發展規模、質量等條件限制，在現有運作模式下，種植合作社和勞務公司實現的經濟收益基本達到飽和狀態，在現有規模基礎上實現再突破、再增長有一定困難。

（二）擴大產業規模上受到多方面制約

啟動實施的西紅柿種植、無籽西瓜種植占據了牛站村95%的灌溉耕地，總面積達2650畝。耕地總量的有限成為種植產業再上規模繞不開的限制因素，另外，在周邊區域乃至省域內種植品種同質化影響下，生產的綠色優質農產品容易受市場價格波動影響，往往遇到果賤傷農的問題，影響投資方種植積極性，連帶影響村民務工收入和村集體經濟收益。農產品僅停留在原始產品階段，缺乏深加工工藝，農業產業鏈延伸不夠。沒有形成認可度高的農產品品牌，市場競爭中不具有更大優勢。

（三）農業與觀光休閑銜接尚未實現

受資金、管理等多種限制，各項配套設施、設備很難完成，農業基礎初步形成，但分區域、分功能設計發展鄉村旅游、休閑、康養，甚至打造全省農業發展實踐教育基地、大通河流域生態保護示范教育基地等僅限于計劃階段，距離計劃目標還有很長路要走，距離實現產業振興目標還有很大差距。

四、牛站村及周邊區域未來發展重點舉措思考

（一）持續鞏固農業產業發展

增強農業科技意識，關注耕地土壤保護和培沃，合理實施土地休耕輪作，引進適合當地生長的品種作物，確保耕地輪作過程中農民收入不降、集體經濟收益不減、土壤環境不受污染，形成成熟高效的現代化農業產業模式。如，牛站村通過引進外商，連續兩年在相同耕地上種植550畝西紅柿、2100畝無籽西瓜，解決當地農民務工560人。但西瓜種植對土壤環境有破壞作用，按專業人員的提議，每連續種植3年，必須要進行輪作和土壤功能的修復，避免土壤整體生長能力的下降，影響后續發展。為此，牛站村“兩委”班子始終沒有忘記破解這一難題，通過多方尋求專業幫助，引進巨菌草進行試種，為第二年土地輪作、土壤修復做準備，通過系統治理，努力做到農民就近務工數量不減、工資性收入不降、土壤功能修復科學有效、集體經濟持續向好發展。

（二）發揮中心村輻射帶動功能

2023年3月，中共連城鎮規模農業發展中心村委員會在牛站村揭牌成立。連城鎮規模農業發展中心村黨委的成立，目的是通過發揮鄉村振興先行村在黨建引領、產業發展、基層治理等方面的示范帶動作用，以抓黨建促鄉村振興為引領，推動聯建村資源、要素、服務優化配置，形成整體協同發展的效應。切實把黨的組織優勢融入產業發展中，以組織推動、黨員帶動、產業催動提速產業發展、提質富民興村。中心村黨委的成立為實現服務群眾、發展產業、提升治理一體推進和支部聯建、產業聯營、資源共享有效融合邁出了新步伐、探索了新舉措。中心村黨委緊緊圍繞牛站村各領域、各方面的有效做法，做好應用推廣工作，不斷加快組織振興引領鄉村振興的步伐。

（三）聯合周邊村落謀劃大產業

圍繞“產業振興、文化振興、生態振興、組織振興、人才振興”的工作目標，牛站村聯合周邊村落，堅持黨建引領，發揮資源優勢，突出文化特色，推動農業農村農民共同發展，生產生活生態和諧共融，田園家園樂園全民共享。合力謀篇布局，結合傳統村落和山川田園風貌，構建以文化旅游為主導，農業種植為基礎的民俗文化旅游特色村落群，把牛站及周邊村落的發展融入魯吐司、吐魯溝景區，乃至連海區域、永登縣域內發揮功能上進行定位，謀劃實施文旅產業、農業發展實踐教育基地、大通河流域生態保護示范教育基地，分區規劃落實，全系統整體布局，實現農業與服務業深度融合、多方受益，配套服務魯吐司、吐魯溝大景區建設。

（四）做好一二產業融合發展

對接周邊企業，履行企業屬地社會責任。中心村黨委主動對接當地鎮政府和屬地企業，多方溝通協調，表達發展意愿，共同商議企業日常使用耗材來料加工等事項，集體創辦加工企業，如企業用包裝耗材，爭取擴大農民就近就業數量、質量基礎上，實現集體經濟再增長。集體創辦農副產品深加工企業，如，西紅柿醬生產企業，牽扯到大通河是黃河二級支流，對水源地保護的具體限制和要求，中心村黨委班子實事求是、解放思想，考慮跳出地域謀發展，選擇生態保護等各方政策允許，又具備良好發展條件的地方辦企業，把牛站村及周邊優質的農副產品集中深加工，以更高附加值的成品對外銷售，打破傳統思維謀事創業。

（五）不折不扣落實黃河流域生態保護工作

相比于別的區域，地處大通河畔意味著有更艱巨的生態保護任務要落實。但同時，也意味著享有更多的機遇和利好政策。中心村黨委必須帶領區域內各村，嚴格落實“河長制”“林長制”工作任務，保持區域內山清水秀，奠定綠色生態底色，培植區域實現綠色高質量發展基礎。

◆作者單位：中共永登縣委黨校（永登縣行政學校）