基于績效管理的事業(yè)單位預(yù)算編制方法研究

周良虎

做好預(yù)算編制管理工作是保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要手段，基層事業(yè)單位預(yù)算編制管理在具體實施過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為缺少相應(yīng)人才，對預(yù)算編制管理缺乏制約；缺乏科學(xué)的預(yù)算編制管理觀念，預(yù)算編制管理工作開展片面；預(yù)算編制管理流程缺失，預(yù)算編制管理水平較低等。而加大基層事業(yè)單位預(yù)算管理力度，提高基層事業(yè)單位會計核算質(zhì)量和效率，對于全面提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。

隨著時代發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理模式也在不斷更新完善中。事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有指導(dǎo)財務(wù)管理工作方向的重要作用，因此事業(yè)單位加強對預(yù)算績效管理的重視十分有必要。事業(yè)單位財務(wù)管理人員要認識到預(yù)算績效管理對推動現(xiàn)階段事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，結(jié)合實際深入思考當前預(yù)算績效管理存在的問題，結(jié)合工作實踐提出優(yōu)化方案。

一、財務(wù)預(yù)算概述

《省級基本支出預(yù)算管理辦法》主要內(nèi)容和目的，是為了規(guī)范和加強省級基本支出預(yù)算管理，確保省級預(yù)算主管部門及所屬預(yù)算單位能夠正常運轉(zhuǎn)并提高財政資金使用效益而制定。根據(jù)該辦法規(guī)定，省級支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算組成。其中，基本支出預(yù)算是各預(yù)算單位為保障正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費是部門和單位“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”中屬于基本支出內(nèi)容的支出；公用經(jīng)費主要是指部門和單位“商品和服務(wù)支出”和“資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。這些支出必須按照財政預(yù)算一體化原則出具明細賬，并實行項目化管理。

同時，《省級基本支出預(yù)算管理辦法》還規(guī)定了一系列編制基本支出預(yù)算的原則，包括綜合預(yù)算原則、優(yōu)先保障原則、定員定額原則、適時調(diào)整原則、真實準確原則和注重績效原則。綜合預(yù)算原則要求根據(jù)單位的職能任務(wù)和資金需求，統(tǒng)籌安排和使用財政資金；優(yōu)先保障原則要求優(yōu)先安排人民群眾生命安全、健康安全、公共安全等方面的支出；定員定額原則要求合理規(guī)定人員編制和經(jīng)費定額，嚴格控制支出；適時調(diào)整原則要求及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保財政資金的有效利用；真實準確原則要求預(yù)算編制科學(xué)、準確、真實、完整；注重績效原則要求關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

（一）提升財政資金使用效率

財政預(yù)算資金管理是事業(yè)單位開展公共服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，但是就目前來說，仍然有很多事業(yè)單位并未真正意識到財政預(yù)算資金管理工作的重要性，導(dǎo)致部分事業(yè)單位出現(xiàn)了財政預(yù)算資金使用率偏低的情況，制約了事業(yè)單位公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。對此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身運營管理工作的特點和要求，加大財政預(yù)算資金績效管理工作的力度，建立完善的財政預(yù)算資金支出監(jiān)督和評價機制，促進財政預(yù)算資金績效管理工作的有序開展，才能達到有效提升財政預(yù)算資金使用和管理效率的目的。

（二）確保預(yù)算單位工作目標

事業(yè)單位作為財政資金使用部門，必須在開展預(yù)算管理工作并獲得財政資金后，按照預(yù)算項目支出等資金使用行為履行其在公共服務(wù)領(lǐng)域中的職能。財政預(yù)算資金的合理應(yīng)用，為事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮提供了充足的資金支持。作為新經(jīng)濟常態(tài)下的事業(yè)單位來說，應(yīng)該根據(jù)自身運營發(fā)展的實際情況，制定明確的績效管理計劃和目標，確保預(yù)算資金管理工作朝著高效的方向發(fā)展，通過對財政預(yù)算資金執(zhí)行過程進行全程實時監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決采取預(yù)算資金使用和管理方面存在的問題，為事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行提供強有力的支持。

（三）有效提升工作的透明性

為了確保社會化公眾及時準確地了解和掌握事業(yè)單位日常運營過程中，公共職能履行與財政預(yù)算執(zhí)行的實際情況，以便于在財務(wù)預(yù)算資金管理過程中，加大與第三方機構(gòu)相互合作的力度，以便于及時地向社會公布財政預(yù)算資金使用和管理的詳細內(nèi)容。預(yù)決算公開不僅促進了事業(yè)單位財政資金預(yù)算執(zhí)行情況的透明度，增加了外部監(jiān)督的途徑，而且激發(fā)了社會公眾積極參與事業(yè)單位財政預(yù)算資金使用情況監(jiān)管工作的熱情，提高了我國事業(yè)單位公共服務(wù)職能履行的能力和水平。

三、我國事業(yè)單位財政預(yù)算編制現(xiàn)狀分析

（一）財政預(yù)算管理意識不強

目前，我國政府事業(yè)單位的財政預(yù)算管理工作還不夠深入，沒有充分認識到財政預(yù)算的重要性。目前，我國事業(yè)單位財政制度還存在一些缺失和問題，這就造成了各部門編制的財政預(yù)算目標不夠科學(xué)、審核程序不夠規(guī)范。在此背景下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的職能難以得到有效的發(fā)揮。目前，一些事業(yè)單位由于管理不到位，相關(guān)的預(yù)算管理體制不完善，導(dǎo)致財政預(yù)算管理工作流于形式。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力較弱，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度不夠

新預(yù)算法中明確規(guī)定了事業(yè)單位預(yù)算管理的四項基本要求。但是多數(shù)事業(yè)單位沒有按照新預(yù)算法的相關(guān)法律法規(guī)進行整改，或者整改力度不夠，這阻礙了“四型”事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。目前，事業(yè)單位的普遍問題就是預(yù)算管理體系不健全，預(yù)算機制不完善，社會監(jiān)督與執(zhí)行效率低，社會公開透明度不夠，不能做到事業(yè)單位的工作公開化，即使是一些單位對預(yù)算情況進行部分公開，也存在公開不夠細、不夠?qū)嵉默F(xiàn)象。

（三）專職預(yù)算管理人員的預(yù)算績效管理意識有待加強

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，部分專職預(yù)算管理人員對于優(yōu)化績效管理的文件精神落實不到位，仍存在重視支出、輕視績效的傳統(tǒng)理念。究其原因，一是隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，預(yù)算績效管理制度也在不斷補充完善，財政資金使用效果得到了較大的提升，但是部分基層預(yù)算單位由于對專職預(yù)算管理人員培訓(xùn)不到位，各級管理者對預(yù)算績效管理思路不統(tǒng)一，未樹立牢固、有效及現(xiàn)代化的全面預(yù)算績效管理意識，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作形式化，財政資金實際使用效果欠佳。二是基層財務(wù)管理人員和執(zhí)行人員對全面預(yù)算績效管理財政資金內(nèi)容缺乏深入了解，對資金投入項目缺少認識，使得部分財政資金出現(xiàn)使用效率降低、閑置等情況，降低了財政資金使用的合理性和規(guī)范性。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）更新預(yù)算編制管理科學(xué)觀念，提高對預(yù)算編制管理的重視程度

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級事業(yè)單位的工作任務(wù)越來越繁重，財政資金的使用也變得更加重要。預(yù)算編制管理是保證財政資金使用有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何提高對預(yù)算編制管理的重視程度呢？以下是幾點建議：第一，更新預(yù)算編制管理觀念，加強對預(yù)算編制管理工作的宣傳和教育。事業(yè)單位應(yīng)當認識到預(yù)算編制管理的重要性，將其納入機構(gòu)改革、流程優(yōu)化、效率提升的總體目標中。同時，應(yīng)加強對預(yù)算編制管理的科學(xué)理念、方法和規(guī)范的培訓(xùn)，提高員工的預(yù)算編制管理素質(zhì)和意識。第二，建立健全預(yù)算編制管理制度、規(guī)章和流程，確保預(yù)算編制管理的嚴密性和規(guī)范性。在預(yù)算編制過程中，各級事業(yè)單位應(yīng)該遵循相關(guān)的法律法規(guī)和預(yù)算編制管理的規(guī)范，建立完善的預(yù)算編制管理制度和流程，明確預(yù)算編制責(zé)任和權(quán)限，實現(xiàn)信息溝通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作的有效性。

（二）加大監(jiān)督公開管理力度，提升預(yù)算執(zhí)行力

為加強預(yù)算執(zhí)行管理，提升預(yù)算執(zhí)行力，應(yīng)當加大監(jiān)督公開管理力度，采取以下策略：第一，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度體系，明確預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任和權(quán)限。制定預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)章制度，明確各級事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的標準和程序，加強財政、審計等部門對預(yù)算執(zhí)行管理的監(jiān)督和檢查，嚴格落實預(yù)算執(zhí)行管理工作的責(zé)任。第二，加強信息公開和公眾參與，促進透明度和公正性。事業(yè)單位應(yīng)當及時向社會公布有關(guān)預(yù)算執(zhí)行管理工作的信息，包括預(yù)算執(zhí)行情況、效果評價結(jié)果、違規(guī)問題處理結(jié)果等，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并積極聽取公眾意見和建議，進行合理化改進。第三，加強預(yù)算執(zhí)行的績效評價和信息反饋。通過制定科學(xué)合理的績效評價標準，對預(yù)算執(zhí)行的效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。同時，要建立完善的信息反饋機制，收集各方面的意見和建議，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理模式和流程，不斷提升預(yù)算執(zhí)行工作水平。第四，強化部門間的協(xié)調(diào)溝通和合作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門之間應(yīng)當加強協(xié)調(diào)與溝通，建立有效的協(xié)作機制，形成部門間的合力，共同促進預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展。

（三）提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力

事業(yè)單位正常開展預(yù)算績效管理工作的前提是要提升事業(yè)單位相關(guān)績效管理人員的思想意識和專業(yè)知識，使其充分了解和認識到預(yù)算績效管理對于單位發(fā)展的關(guān)鍵作用，同時制定約束措施，用績效考核的方法提升其工作積極性。預(yù)算績效管理應(yīng)始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”的思想，堅持以人民群眾的整體利益為主體，不斷激發(fā)工作人員的工作熱情，持續(xù)不斷地提升工作人員的綜合素質(zhì)、管理知識和財務(wù)技能，優(yōu)化自身綜合績效管理能力。與此同時，相關(guān)事業(yè)單位還要加強對單位內(nèi)部工作人員的預(yù)算績效考核培訓(xùn)，以此提升工作人員整體綜合素質(zhì)和工作能力，促使事業(yè)單位的預(yù)算績效工作能夠順利有效地展開。

五、結(jié) 語

綜上，事業(yè)單位要高度重視預(yù)算管理工作，針對單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀結(jié)合未來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，完善財務(wù)管理和預(yù)算績效管理體系，持續(xù)提升單位財務(wù)人員專業(yè)能力并加快財務(wù)信息化建設(shè)，切實提升財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力，為事業(yè)單位實現(xiàn)健康發(fā)展、保障財政資金使用效率提供支持。