農村鄉鎮學區一體化管理改革的實踐探索

楊彥弘

（天水市秦安縣王尹鎮中心小學 甘肅 天水 741600）

農村鄉鎮學區一體化管理，即實現人事管理、設施設備管理、財務管理、教學科研以及教學評價等一體化。對現有優質教育資源進行最大限度的共享利用，能讓農村鄉鎮區域的孩子們享受到更優質的教育，享受快樂幸福的童年。

1.實現制度機制一體化管理

學區要給所屬學校一定責任，壓實擔子，對所屬學校一體化管理做好定期不定期的督導、指導以及檢查，要讓一體化管理工作真正的落實落地，從而給農村鄉鎮的薄弱學校、寄宿學校以及小規模學校的學生單調的學習生活注入生機與活力。

1.1 學區成立統一的工作委員會，并確定學區校長。建立學區校長對全學區所屬學校負責的這一集體領導機制，對組成成員的具體職責加以明確。通過定期召開學區會議，對一段時間的工作進行總結以及具體安排。圍繞相關的學區管理制度進行建立健全與完善，針對學區管理過程中發生一些重大的事宜及時溝通與處理，集思廣益制定最適宜的解決方案。在每年年初制定整個學區一體化管理的實施方案，明確這一年度學區整體工作具體的目標是什么，所要面對的具體任務以及對各項內容進行細化，責任到人。根據學區統一的工作要點，各所屬學校根據自身的情況對年度的工作計劃進行科學制定，使其具有可行性，并且對照工作計劃如期開展各項活動。學區層面上，則是就各個所屬學校在開展具體制定的工作計劃上做出一定的指導，提出適切的意見與建議。并做好定期的檢查以及對所開展的具體工作給予評定，其中就包括建立健全學區工作委員會制度，對各級學校的考核管理細則進行制定，包括教師的考核、結對幫扶、教學研討、公開課以及課題合作研究、學校資源、教育資資源共享、課程資源共享、信息互通交流等制度進行健全與完善。

1.2 建立完善激勵機制，激發學區教師積極性與主動性。站在學區整體促進教育教學發展的高度上制定完善制度與機制，對所屬學校的管理行為與教師的具體從教行為等給予科學的引導與指導，使其不斷邁向規范化、標準化、系統化。針對一些鄉鎮寄宿制小學或者是中心學校，結合其實際情況，就其已經規范且運行成熟的管理制度在全學區進行推廣。各鄉鎮區域內的教師之間加強業務學習交流溝通，加強所屬學校之間的交流，切實促進所屬學校的教育教學發展，實現互促共進的最終目標。建立完善激勵機制，使得學區中每一捆綁的學校不斷實現互促共進、共同提高、共同發展。通過每學期兩次階段性評價，真正對一些投入踏實、竭盡所能履行職責的走教教師以及被捆綁學校凸顯的教學效果以及某校教學質量取得顯著提高等給予一定的表彰獎勵，優先考慮其職稱評聘以及評優選先等方面。

2.加強設施設備一體化管理

結合具體的市級與區級學校辦學條件標準化提出的要求，通過學區對轄區內學校的教學設施設備開展一體化管理。對所在轄區內學校的設施設備進行合理的配置，及時進行更新與添補，加強統一管理。通過科學的使用，不斷實現學區內教學資源以及教學設備的有效使用，從而實現利益最大化。通過補充與調配相關的教育教學設施設備，從而使學區所屬學校對此的需要求得以滿足。比如，在教學儀器方面，進行科學安排與有效利用，圖書達到標準冊數，各校體育器材逐一達到標準，建立標準合格的功能教室，加大信息化技術的建設，所屬各校園開通網絡，實現校校通、班班通。通過一體化管理，對所需的設備與器材做到統籌的安排與利用，在配備上做到位，在管理上做到位。還要在利用上做到位，最大化實現教學設備的使用效益以及發展。

3.實現教育隊伍管理一體化

3.1 科學調配師資，創設良好條件。根據相關部門所下發的教師編制，深入了解農村鄉鎮學校的知識結構、專業發展的具體情況，對各個所屬學校教師的需求情況進行全面而深入地掌握。通過對師資的統一調配，做到老中青相結合，進行資源優勢的互補共促，相互之間緊密聯系，同時又能夠保持獨立的教師團隊。通過校長責任制的具體實施，對所屬學校教師的工作量加以均衡，對學校教師的具體的課程安排進行科學而統一的協調，從而確保整個學校工作能夠有序而正常的運行。建立完善人事檔案，對所屬學校的每一名教師都建立成長檔案，切實培養各校的學科帶頭人，培養一批骨干教師與教學能手，使其充分發揮導向與引領作用，讓學區教師隊伍素質不斷得以提升，同時還能形成教師的成長梯隊。學區為所屬各校教師搭建適合其成長的平臺以及機會，創設良好的條件與環境，使教師能不斷超越自我。

3.2 完善培訓制度，人人獲得機會。為了能夠切實培養優秀的教師隊伍，還要能夠立足長遠，對相關的培訓制度加以完善，對激勵機制進行不斷的修正，切實解決一些小規模學校、寄宿式學校以及薄弱學校由于資金方面的困窘而無力承擔本校教師的培訓費用，以及通過一定的激勵機制，激發教師投身事業的積極性和主動性。通過站在學區層面上，對培訓經費進行統籌安排，加強對教師的專業化以及重點培養。所屬學區的每一個學校的教師都能有學習以及不斷鍛煉自身、提高能力的機會。同時，要發揮音樂、體育、美術等教師的專業優勢，通過圍繞專業進行集中的培訓，樹立榜樣，采取示范引領的作用，加強學區內教師的交流溝通等，不斷提高教師的專業能力與水平，幫助學科教師轉型順利。比如，定期舉辦音體美教學的專題培訓，提高這部分教師的業務水平以及專業化能力。或者是各學校定期選派本校的音體美教師或者是幼兒教師到其他所屬學校溝通聯系，開展課堂教學展示。傾聽來自其他學校所屬教師對自身課堂教學開展情況的指導以及提出的意見與建議，從而提高教師的教學水平。充分利用信息技術功能優勢，開設QQ 群、微信群，搭建一個即時、及時、無阻隔的交流平臺。教師們在這一平臺中可以積極交流自己的成果與經驗，或者是切磋教學技能，提出困惑或問題尋求破破解，相互學習借鑒。同時也對幫扶幫教檔案進行不斷的建立與完善，對專業幫扶教師開展的專業測試或者課堂教學在年終時進行評定，由此作為對這部分教師年終考核的一個有力的依據，讓一些教師通過來自專業教師的幫扶之后，走向專業化。

3.3 加強教師流動，均衡配置資源。通過學區一體化管理，加強各鄉村教師的交流。優化教師資源，開展教師定期的輪崗交流以及支教，與縣內等教師進行捆綁交流等多種形式，加強教師的合理、科學的流動，實現轄區內教師資源的均衡配置以及共享。不斷優化所屬學校教師的年齡、學歷以及學科結構，面對一些偏遠的學校、薄弱學校以及小規模學校的教師，對其無論是編制還是待遇方面都給予一定的政策傾斜，落實好教師津貼，建立所屬學校教師之間交流的長效機制。通過教師管理的一體化，將教師的長效交流與教師的評先選優、職稱晉升以及績效考核的有效結合，激發教師工作的主動性，調動教師的積極性，使教師隊伍不斷得以穩定，且能提高教育教學質量。在學區管理一體化下，要及時對薄弱學校以及薄弱學科的教師進行配足配齊，或者是實現教師之間的流動來彌補薄弱學科教師力量缺乏的現狀。將農村鄉鎮的專業課教師按其所學專業代課，在不同學校之間進行走教。尤其是音樂教師或者美術教師，在一些薄弱學校中其較為的短缺。通過走教形式，使學區內的專業課教師資源得以共享，師資得以覆蓋。教師管理的一體化，做到統一的配置、管理、考核與評價，這是發揮出各個專業教師的學科優勢與功能，也能夠保證一些薄弱學校、小規模學校等開足、開全、開好課程。通過充分利用以及共享學區的教師資源，可促進鄉鎮學校教育的均衡發展，促進教育教學的內涵發展。不斷實現可持續發展。

4.實現教學研管理一體化

4.1 調研指導教學，提高教研水平。學區對所屬的學校教學、教研工作進行一體化管理，在教學工作上做到統一安排，在教學教研上做到深入總結，相互聯動。積極進行過程性指導、督導，即，在中段、期末、年終通過考核、評價進行精細化管理措施的實施，切實將教學教研常規工作落地落實。注重對教育教學過程中的調研與指導，及時發現問題，及時解決問題，及時加以調整與完善。同時也對一些具有特色的教育教學進行發掘以及提煉，總結后形成一定的成果，適時在整個學期內加以推廣，科學、規范、有效開展教學教研常規工作。通過構建以學生為中心的課堂，不斷改善學生的學習生活，打造符合學生所需、時代所需的現代課堂學習模式，與當前的新課改的目標與方向相同步。讓學生充分發揮學習的主動性與積極性，自主學會學習、學會合作、學會交流，不斷提高自身的學習能力與水平。而為了提高教師的業務素質，采取“走出去”、“引進來”的方式，通過專業教師的幫扶、專家的指導、校內校外培訓、師帶徒、課堂展示、技能大練兵等多項措施，讓教師汲取新觀念，踐行新思想，落實新方法，不斷創新自身的教育教學方式，提高教學質量，提升個人的專業素質。積極開展教學教研工作，如各學校的校本教研或者學習所屬學校之間的聯合體的教研、線上線下教研，每年課題研究，在多個渠道中使教師的教研水平得以發展，也能促進教師的專業素質的提升與成長，切實確保課堂教學的效果，提高教育教學質量。農村鄉鎮學區切實結合各校的實際，組建小學片區以及中心校的三級教研組。各個學校主要以校本教研為主，而片區的學校則是以專題教研為主。中心學校則是通過組織一些體育、藝術類的學科教研組，開展具有深度的多層次研學活動，使教師就教學實踐所遇到的困惑與問題得以破解。

4.2 加強教學研究，提高教學質量。在學區教研一體化提升之中，首先是通過借助學區化的這一管理平臺，加強學區內教師的教學教研，緊緊圍繞促進教師專業成長的這一著力點，在學期內定期開展一些教研活動，比如，研究探索薄弱學科不斷向優質學科邁進的路徑，使整個學區教研能夠得以有效而長足的開展。同時學區中心要組建教研組與課題組。通過教研活動的定期與不定期開展，體現教研與培訓工作的針對性。通過構建“123”教研模式，不斷提高教師教研水平，促進教育改革發展。“1”，即一種思路。以常態教學為立足點，結合學生的實際認知情況以及遵循一定的教育教學規律，對學區所屬各校的課堂教學進行規范。與此同時，對所屬學區教師的教學能力與水平進行強化與提高，再次通過所屬學校之間實現聯盟聯動，加強交流，促進校際之間教師的互助、互幫、互促，加強交流，加強探討，加強分享，從而提升不同學區內教師的專業化能力與水平，也能夠整體提升整個學區教師隊伍的教研水平。“2”，即站在兩個層面進行督導，及時解決教師們所遇到的問題。學區將督導分為督學責任以及學科研究中心。督學督導包括對各所屬學校的課堂教學、教師隊伍建設、教學設施設備條件的改善以及常規化的管理等情況加以督導。而學科研究中心組對所屬學校的督導著重放在各教師承擔的學科教學任務及完成情況如何、在課堂教學中的具體操作以及組織與實施課堂研究。通過督學督導與學科研究中心組的集中督導，大力提倡結合各個學科的教研課題的研究以及對教師骨干的培訓等進行個體調研。在任何學區所屬學校進行隨機的聽課、觀摩，及時就所屬學校教育管理中所存在的一些問題加以發現、督導、解決，切實幫助教師解決學科中所遇到的一些困惑或者問題。不斷幫助教師改進完善教學，為提高教學質量而提供助力。“3”，即三種途徑。第一種途徑是教學與研究活動保持同頻共振。學區結合教學實際以及所屬學校教師的實際需求。通過定期設置主題教育活動，讓學校根據這一主題同步開展與之相對應的教研活動，豐富教師的教學實踐經驗，加強反思與總結，不斷提煉形成值得推廣的成果。通過由學期所組織的專題研討活動的開展，讓所屬學校的教師積極暢談教育教學的成效以及在常態化教學過程中所遇到的困惑或者問題，讓這一研討的廣度與深度不斷得以拓展，也使這一研討活動更具有信度與效度，同時也能擴大其影響力，使學區內各學所屬學校教師的教研能力得以提高，也能促進課堂教學質量以及教學效果的提高。第二種途徑是教師聯校進行研修。處于頂層的學區組織所屬學校進行學科組聯校結盟、各學科教師的聯校結對幫扶，以及同學科的教師進行校際間的聽課等多種形式，實現教師資源力量的結合、整合與運用，讓骨干教師業務能力能手、學科帶頭人以及名師工作室等與青年教師積極攜起手來，就校本研究過程中的一些專業引領不足、典型經驗不夠突出等問題加以切實解決。借助學區名師的引領作用，對學區內薄弱校、小規模學校、寄宿制學校中的一些青年教師以及骨干教師進行幫帶，形成聯校教研團隊或者是教研研究小組。借助師徒結對的方式來不斷提高教研能力、教學水平。第三種途徑是搭建信息化的平臺，建立互動教研。學區所屬學校通過成立小學教育、幼兒教育等中心教研組，并且借助信息網絡教育空間的技術支持，構建有助于校際間多學科教師學校的互動教研平臺，使學區所屬學校的各個學科教師都能在這一平臺中積極的互動交流，及時進行信息的傳遞，不斷獲得資源的共享、經驗的推廣與借鑒，及時轉變教師的教學思維，通過專題研討，使教師的教研水平得到提高。

5.實現綜合評價一體化管理

通過綜合評價管理一體化的逐步建立與完善，能夠促進學區所屬學校的發展，提升教師的專業能力，促進學生的健康而快樂的成長。通過學區的頂層設計，建立學校管理制度，對所轄的所屬學校師生進行綜合評價，制定科學的評估方案與細則，定時、適時開展每學期的整體評估，對學校進行全面考核，評價教師的教育教學情況，多元評價學生的學習情況，而整個學校工作考核采取的是定性與定量、過程性與終結性相結合的評估形式。內容上包括常規的、重點的以及富有特色的工作作為考核的具體內容，由中心學校負責評價學校的常規工作。開展學校管理現場推進會，對學校的重點工作與特色工作進行考核。以一校一特色展示會、各類檔案資料與成果展評、各校管理經驗交流會等多種方式來評定重點工作與特色工作的開展情況。學區牽頭，由各個所屬學校校長共同參與到評價之中，使學校的整體工作得以推進。通過德、能、勤、績這幾個方面對教師工作進行量化評價。結合學生具體的學習表現，學習能力測試、德育、動手操作以及體育特長等多個方面對學生進行多元的評價，激發學生學習的興趣，全面提高學生的綜合素質，讓學生擁有快樂健康的童年。

總之，通過農村鄉鎮學區一體化管理，不斷整合現有的教育資源，實現資源的共享共建、共同利用，創新一體化管理的新途徑與模式，提高教育教學質量以及教師的教育教學水平與研究科研能力。同時，讓學生們擁有一個良好的學習環境，使其獲得公平而有質量的教育，不斷促進身心健康全面的發展。