以色列中等教育“職普融通”改革歷程與實踐反思

□尤錚 隋譯征

2022年11月，以色列大選落下帷幕，新政府組建后，對教育部等多個政府部門進行了權責調整，職業技術教育①作為教育部和經濟產業部的業務領域，聯通教育改革和經濟發展，成為以色列新政府施政的一個關鍵點[1]。以色列改革職業技術教育有幾方面現實原因：首先，近年來以色列失業率整體偏高，2021年達到4.3%[2]。以互聯網等高科技領域為例，這是以色列大學生最為青睞的高薪行業[3]，在疫情等因素的影響下，以色列高科技產業出現了失業潮和降薪潮[4]。這激發了以色列政府強化發展職業技術教育促就業的決心。其次，在高科技行業人才飽和甚至過剩的同時，以色列工業領域的技術人才出現大量缺口。以色列制造商協會的統計表明，截至2019年，工業領域年均面臨萬人規模的技術工人短缺。這對于總人口不到一千萬的以色列而言，是一個較為嚴峻的社會問題，且在未來十年，該問題會隨著高齡技術工人的退休而持續加劇[5]。為此，新組閣的以色列政府提出了“加強技術教育以提高經濟生產力”的施政措施，以及從“創新強國”轉變為“技術強國”的治國目標[3]。

以色列新政府推動職業技術教育改革的政策舉措尚“未知全貌”，但毫無疑問，職業技術教育改革發展的一項重要基礎是以色列長期形成的“職普融通”的傳統。以色列的“職普融通”可以概括為三個方面：一是政府重視引導“職普融通”，自20世紀80年代以來，打破強制分流、推動“職普融通”的政策導向不斷強化、優化；二是以色列多層級、多部門協作，在教育部的牽頭下，以課程、升學、學歷資格為抓手，深度推進“職普融通”，并打造了“高考+技術教育”等富有特色和成效的“職普融通”品牌項目；三是傳統形態下的職業技術教育仍在運行，這類教育有一定“次等選擇”的屬性，但它仍然具有適切性，以色列將其限制在了較小的規模。本研究圍繞上述三個方面，重點分析了以色列從職普分流到“職普融通”的政策轉向過程，“職普融通”的實施路徑，以及“高考+技術教育”等品牌項目的運行機制。

一、從普職分流到“職普融通”的轉向

在以色列的國民教育系統中，職業技術教育也曾長期處于“次等選擇”的劣勢地位，其質量和吸引力較弱。20世紀80年代，以色列政府逐漸頒行了以打破普職教育界限為導向的系列政策，職業技術教育在以色列的不利困局得到了一定程度的緩解。當前，以課程為關鍵抓手，以色列教育部將職業技術教育深度融合于普通教育之中，并培育出了“高考+技術教育”等項目。從普職分流到“職普融通”，以色列大致經歷了三個階段。

（一）建國至20世紀60年代：職普分流導致職教地位降低

以色列于1948年建國，建國初期實施八年制義務教育[6]，職業技術教育相關事務由教育部下屬的職業教育科負責。在8年級時，全體學生會參加一項名為“調查測試”的綜合考試[7]，考查內容包括希伯來語、歷史、自然、地理、宗教典籍等科目?？荚嚱Y果分為“通過”與“不通過”[8]，前者繼續接受普通教育，而后者中的大部分只能選擇在義務教育結束后進入2—4年制的職業技術學校，學習裝裱、雕刻、印刷、木工等職業技能。

在當時的背景之下，職業技術教育逐漸流于“次等地位”，對于以色列政府和學生而言都是一種無奈之舉[9]。“二戰”后，大量猶太移民回遷以色列，當時的以色列并不具備充分的能力，以妥善安置海外歸來的猶太同胞和隨遷子女。形格勢禁，以色列教育部不得不通過普職分流考試，引導一部分學生接受職業技術教育。由于移民學生在語言和學術能力上處于劣勢，往往在分流考試中被打上“不通過”的標簽，因此也使得職業技術教育地位較為低下。在整個20世紀50年代，猶太新移民都是以色列職業技術學校的主要目標人群[10]。然而，從積極的一方面來看，以色列的現代職業技術教育體系在這一時期開始起步，分流考試也在短時間內極大減輕了教育系統承受的巨大壓力，也避免了移民子女的輟學[11]。這對于建國初期的以色列無疑具有較大的正向價值。

（二）20世紀80年代：分流考試取消與“職普融通”開始

進入20世紀60年代，以色列的職業技術教育逐漸在少數民族地區推廣開來，職業技術學校的主要目標人群拓展至少數民族群體。移民學生和少數民族學生將以色列的職業技術教育率推到了一個歷史頂點，接受職業技術教育的學生數量一度達到了學生總數的52%。20世紀70年代，以色列職業技術教育發生重大變革：一是全球范圍內科學技術的重要性日盛，以色列也高度重視技術教育，將此前的主管部門教育部職業教育科轉設為技術教育科。雖然今天職業教育和技術教育兩個術語在以色列也并稱并用，但以色列高度重視科學技術類教育的傳統一直延續至今，這在新政府的職教改革目標口號中得到了充分的體現，也是其推進“職普融通”的重要切入點。二是詬病久矣的“調查測試”被取消[12]。盡管如此，基于考試成績的普職分流制度還是繼續保持，以色列政府根據學生的平時考試成績進行強制性分流。三是教育部進一步將職業技術教育延伸至初中，在7年級增設勞動必修課，8年級末，通過平時成績分流一部分學生進入職業技術教育，9年級繼續通過平時成績進行二次分流[13]。

20世紀80年代，以色列教育部開始審視強制性普職分流的弊端，進行了較大力度的改革。具體做法是以高中課程為主要切入點，增設技術類學科，在高中畢業時，根據學生學業表現，提供兩類學歷證書：高中畢業證書和技術認證證書[14]?？梢?，學科課程和學歷證書改革是以色列推動 “職普融通”的重要舉措，這已經基本等同于當前我們對“職普融通”一般措施的認識。

（三）21世紀以來：取消強制分流與“職普融通”優化

21世紀以來，在互聯網、數字科技、知識經濟的浪潮之下，以色列高等教育迅速發展，年輕學子越發傾向于在普通教育軌道追求高學歷[15]，加之在以色列的公眾意識中，職業技術教育與“低水平”和“不篩選”緊密相連[16]，職業技術教育相比普通教育的劣勢進一步凸顯。同一時期，以色列的教育體系已經有足夠的能力接納更多學生，民眾期待獲得更大的教育選擇權。1992年，針對即將到來的建國五十周年，以色列推行“面向1998：職業教育改革計劃”，全面廢除了根據考試成績進行強制普職分流,繼續以課程為依托推進職業技術教育和普通教育的融合[17]。具體而言，允許和鼓勵職業技術教育學生選擇學術理論文化課，加強數學、希伯來語、文化與科學課的師資和質量，給予所有學生參加高考②的權利，同時，普通高中學生也要學習一定的職業技術類實踐課程[18]。到這一時期，以色列已經基本實現了課程和升學的“職普融通”。

取消強制分流在短時間內引發了陣痛，使得20世紀末職業技術教育學生比例大幅下滑，從巔峰的52%下降至30%，一時間導致了以色列工業領域的巨大勞動力缺口，甚至以色列國防軍也陷入了技術部門人員捉襟見肘的困局。進入新世紀，以色列提出了至2024年使職業技術教育學生比例重回50%的目標[19]。在“職普融通”已經大勢所趨，無法重新回到基于考試強制進行普職分流的現實背景之下，優化“職普融通”的發展路徑，以質量和特色吸引學生成為以色列改革職業技術教育的重要命題。新世紀后出現的“高考+技術教育”等項目正是對這一命題的回應。

二、多方參與下的“職普融通”實施路徑

以色列職業技術教育呈現出多層級共治的特征，從中央到地方都有多個政府部門和專業機構參與職業技術教育[20]。教育部和經濟產業部是中央政府層面職業技術教育的主要責任部門，新世紀以來，以色列軍方、商業有關部門也參與到職業技術教育中?？绮块T的治理架構對“職普融通”的實施起到了推動作用。多方參與，是以色列推進2014—2024年職業技術教育培養計劃的基本路徑[21]，加之“高考+技術教育”屬于教育部系統內的職業技術教育，得益于此，以色列教育部也才能夠制定至2024年使其系統內職業技術學生重回50%的目標。

（一）教育部系統下的“職普融通”

教育部下屬的科學技術管理科負責教育部系統內的職業技術教育，延續20世紀80年代至90年代的改革舉措，以色列繼續以高中為主要陣地，在公立普通高中以及綜合性高中增設技術類學科，使職業技術教育深度融合于普通教育體系之中。在以色列，近94%的職業技術教育學生就讀于教育部系統的學校[22]，占據絕大多數。在教育部系統內的全部學生中，職業技術教育學生的比例約為38.5%[23]。教育部職業技術教育的改革重點是不斷增加學生的職業技術類課程選擇方向，強化職業教育和普通教育課程融通的程度。截至2018年，以色列教育部系統內的中等職業技術教育擴展至三大類18個方向。如表1所示，從中也可以窺見以色列發展職業技術教育的學科重心。

表1 2018年以色列教育部體系中等職業技術教育學科概況

職業技術學生需要參加兩場考試，一是技術認證考試，它是檢驗學生是否有能力進入勞動市場的關鍵標準，通過考試獲得的技術認證證書也是日后成為工程師和專任技術人員的前提條件；另一項則是高考，自“面向1998：職業教育改革計劃”實施以來，以色列高考開始對職業技術教育的學生開放，學生自愿參與，通過高考獲得高中畢業證書，學生可以選擇重新回到普通教育軌道，申請入讀高等教育機構。從2018/19學年至2020/21學年，教育部系統內職業技術學生獲得技術認證（單證）的比例從58.9%上升至70.9%；同時獲得技術認證證書和高中畢業證書（雙證）的學生比例從42.6%上升至56%[24]，該數據較好地體現了以色列中等教育階段“職普融通”的進展和成效。

然而，推進“職普融通”、擴大學生的選擇機會也不可避免地加重了職業技術教育學生的課業負擔。據統計，職業技術教育學生每周比普通教育學生多出26.5%—37.4%的課時[25]。在這樣的現實背景之下，學生還是將通過技術認證考試作為主要目標。加之高考對于職業技術教育學生并非強制性，因此大多數學生并不會特意為高考做準備，通過高考是“錦上添花”，過不了也“無傷大雅”。當然，上述數據表明，學生的這一心理并不影響雙證學生比例逐年增長的趨勢。

（二）經濟產業部系統下的職業技術教育

在以色列義務教育的最后四年（9—12年級），就讀職業技術教育的學生，約有6%進入經濟產業部下屬的職業技術教育系統。經濟產業部是與教育部平行的職業技術教育和培訓主管部門，具體由其下屬的高級人才培養與發展科負責，管轄學校皆為四年制的職業技術學校。學生可選的職業方向主要有八類：建筑（施工）、車輛（維修）、餐飲、護理、家電、金屬冶煉、時裝紡織、園藝修剪[26]。學校在第一學年（9年級）對學生進行未來職業潛能的規劃和引導，第二學年（10年級）為所選職業方向的基本技能培訓，第三學年至第四學年（11—12年級）均為在崗實習。2020年至2021年，經濟產業部下屬的職業技術教育學生數從3.4萬增長至6萬余人。雖然人數顯著增長，但這類學生一直保持著較高的就業率，有89%的學生成功就業，且有76%的學生從事行業為所學專業[27]。

一般而言，教育部系統內的職業技術教育“職普融通”程度極高，學生通常在10年級開始接受職業技術教育，且保留選擇普通教育、參加高考的權利。而經濟產業部系統內的職業技術教育則不然，這部分學生接受的是單一軌道的職業技術教育，他們通常在小學畢業后就確定了職業技術教育的發展方向，學生具有較高的“職業化”特征，培養時間更長，更加注重職業技能方向而非科學技術方向。此外，經濟產業部系統下的職業技術學校不能等同于高級中等學校，頒發的學歷證書是完成十二年義務教育的結業證書，學生不能參加高考，也不能獲得高中畢業證書。經濟產業部向合格畢業生授予的是職業技能證書，也有別于教育部系統內的技術認證證書。

除以上差異，與教育部系統相比，經濟產業部的職業技術教育還有可以提升的空間。首先是該系統以地方職業技術學校和職業培訓學校為依托，師資水平良莠不齊，導致不少學生培養質量不足，11%無法就業的學生不僅浪費了國家的教育資源和成本，也成為了社會福利系統的負擔。其次，地方職業培訓學校多為小規模，有限的辦學規模使得不少學生無法在本地選擇感興趣的職業方向，“被動學習”成為輟學和就業失敗的重要原因。此外，經濟產業部會對學校和招生名額進行限制，嚴格控制學校擴招或縮招，這往往導致不同學校和專業的招生差距，出現部分學校和專業供過于求而另一些則供大于求的矛盾。

以色列經濟產業部系統下的職業技術教育代表著單一軌道的職業技術教育傳統形態，其存在的問題也是傳統職業技術教育的典型難題。但從維系職業技術教育的類型定位、為以色列市場注入勞動力、尊重學生的差異化選擇和需求等方面來看，其仍有存在的必要性。以色列政府將這部分學生比例控制在6%，另外94%就讀于教育部系統的職業技術教育學生則享有充分的“職普融通”機會，是符合其國情和實際的選擇。

（三）三方聯辦的“高考+技術教育”項目

以色列 “職普融通”的一個前沿案例是由教育部科學技術管理科、以色列制造商協會、以色列國防軍人力資源科等聯合舉辦的“高考+技術教育”項目，體現了其多元參與的特征。隨著教育部系統“職普融通”的深度推進，2006年，以色列國防軍、以色列制造商協會先后進入職教領域，共同開設“高考+技術教育”項目[28]。軍隊和制造商協會參與職業技術教育，最大的目標訴求仍然是盡早為本行業供給合格的技術人才。

以軍隊為例，以色列軍隊一直有重視技術人才的傳統，每年服役的高中畢業生中，在高中時期接受職業技術教育約占10%，他們入伍后大多被直接分配至技術部隊。國防軍也會從普通高中生中挑選35%—50%的學生進行軍事職業技術培養[29]。隨著軍事科技的不斷升級發展，以色列國防軍的專業技術人才需求量不斷增長。因此，通過“高考+技術教育”項目，軍隊希望使以色列高中畢業生能夠更及時地掌握技術技能，更好地在服役期間為部隊做貢獻③。三方聯辦的結果是共贏的，以色列制造商協會希望借此幫助高中培養更多職業技術人才以填補工業人才缺口。在其他部門的支持下，教育部也能培養更多學術理論與職業技能兼備的復合型人才，使更多學生獲得雙證以及更好的就業機會。

2006年，“高考+技術教育”項目率先在9所學校的12年級學生中開展試點，目前已輻射至全國60余所中學，參與年級拓展至9年級。學生根據8年級數學、英語、科學的期末考試成績向學校提出申請，成績達標且面試合格即進入項目[30]。目前，項目每年招收逾萬人。從9年級開始，學生每周多學2個學時的數學、英語、物理課，以減輕10—12年級的學術課程學業壓力[31]。10—12年級的學生根據國防軍或制造商協會的培養目標學習特定技術方向的課程。學生需要在高中畢業時獲得雙證，獲得雙證的學生有權申請延期兩年服兵役，繼續接受13—14年級的職業技術教育，沖擊工程師、技術員等專業職稱。直接進入軍隊的學生同時接受國防軍計算機與網絡防御學院的教育，學習信息技術基礎、編程、軟件開發、網絡防御、信息提取、軟件測試、信息分析等課程[32]。

從10年級開始，“高考+技術教育”項目學生就處于“半工半讀”的狀態，在普通教育軌道的“高考”與職業教育軌道的“技術教育”之間形成了強連接，學生具有較大的升學就業選擇權，也能夠有效掌握軍隊和制造相關行業所需人才的能力。參加“高考+技術教育”項目的學生，在國防軍隊技術部門服役之后，大多數成為以色列科技公司爭搶的對象，退伍之后無需接受高等教育即進入高科技公司的學生比例近三分之一[33]，因為這些學生絲毫不遜于以色列頂尖大學培養的人才[34]。

三、以色列“職普融通”的特征及其形成

（一）多元性是“職普融通”的重要基礎

縱觀以色列職業技術教育的發展歷程，其較早于20世紀80年代開始推進職業教育和普通教育的融合，隨著20世紀90年代“面向1998：職業教育改革計劃”的頒行，以色列在課程、升學、學歷資格等方面逐漸實現了職業教育和普通教育的相互融通。中等職業教育具有基礎性地位[35]，也是以色列推進“職普融通”的關鍵階段。在這一過程中，以色列形成了多元參與職業技術教育的鮮明特征，構建了以教育部為主導、經濟產業部為輔助，國防軍、制造商協會等多方參與的職業技術教育體系。從欠發達地區的職業技術學校到中央城區 “職普融通”的綜合性高中，從起初的新移民、少數民族到現在的全民參與，以色列的職業技術教育全面覆蓋了8—14年級的青少年。

以色列多元化的職業技術教育已經為學界所熟知[36]，更應認識到多元性是以色列教育的基本特征，并非職業技術教育獨有。以色列教育因其復雜且多元的教育和升學方式、以高科技為主導、推動經濟的實際成效聞名于世[37]，這些特征也深刻體現在其“職普融通”的實施路徑之中，其形成由國情決定，伴隨著以色列探索完善現代教育事業的始終。以色列人口組成復雜、宗教信仰多元，故學校教育型態亦因之復雜萬分[38]。以色列構建了與其社會多文化性相適應的教育體制[39]，多元參與、多樣化是以色列通過教育協調各方利益的基本措施，這一傳統也塑造了“職普融通”的重要特征。

職業教育是一種獨立的教育類型，這是其與普通教育的性質差異決定的，也是技術知識的來源途徑、形成過程、形態特征等獨立性和多元性的必然要求?！奥毱杖谕ā毙枰崖殬I教育建設成一個具有獨立形態的體系[40]，并在管理、主體、課程、師資、課程、學分等宏觀、微觀方面按需實現相互融通[41]。以色列根植于多元性傳統的職業技術教育體系和“職普融通”實施路徑反映了上述理論主張。

（二）軍隊參與成為“職普融通”的重要推力

新世紀以來，“高考+技術教育”項目表征著以色列多元參與下創新推動“職普融通”的舉措。該項目是以色列軍方、制造商等職業技術教育利益攸關方，依托教育部系統內的職業技術教育平臺聯合舉辦的技術人才培養項目。毫無疑問，國防軍的加入成為了技術教育發展的有力推手，也構成了以色列“職普融通”的鮮明特征。這一特征的形成根植于以色列獨特的外交關系。

以色列的外交關系塑造了其與眾不同的技術人才培養體系。由于“巴以”等歷史遺留問題，以色列與周邊阿拉伯國家長期處于對立狀態[42]，宗教因素疊加、新舊沖突交織，國家安全時刻經受著考驗。發展軍事工業、鞏固國防力量因此成為以色列的重要戰略。這一背景深刻塑造了以色列的社會發展格局。首先，以色列軍工技術水平高，競爭力處于世界前列[43]。2021年，以色列軍費支出達到243億美元，位居世界第15位，占國民生產總值的5.2%，同期美國的這一數值為3.5%[44]。高額的軍費預算大額投向了科技研發，以創新武器裝備、優化作戰技術。這就使得以色列軍隊始終對技術人才有較高的需求量。其次，由于以色列國土狹小、人口有限，為了充分保障軍事力量，以色列高中畢業生需要到軍隊服役2—3年。使18歲剛入伍的高中畢業生快速適應科技化的軍事戰略要求，是以色列國防軍的現實需要。因此，以色列國防軍迫切需要與教育部合作，優化人才培養體系，以便能在短時間內充實軍中的技術人才。這兩方面的因素促成了以色列軍隊在中等教育階段介入教育系統，并與教育部等聯合開設了“高考+技術教育”項目。

對于以色列的學生而言，國防軍聯辦的項目極具吸引力。在服役期間進入技術部隊，實際上是一種避開戰爭前線、遠離危險的策略，技術背景的學生多被分配至通信部門、總參謀部情報局等單位，這些崗位與以色列高科技公司保持著密切聯系，也為學生日后就業創造了更好的機會[45]。在國家需求和個人訴求都得到滿足的情況下，軍方參與使職業技術教育擺脫了低質量、低吸引力的“次等選擇”地位，無疑成為“職普融通”獲得成功的重要因素。

四、結語

以色列的職業技術教育經歷了從 “普職分流”到“職普融通”的過程。建國之初的“普職分流”是為了應對短時間內大量移民引發的教育資源壓力，當教育資源發展充足后，以色列教育部取消了強制性的分流舉措，以課程、升學考試、學歷資格為抓手，逐步擴大職業技術教育受眾、增加職業技術教育課程范圍、聯合學歷證書和技術資格、賦予職業技術學生高考權利，建立了“職普融通”的普通中等教育體系，并保留傳統形態下的職業技術教育軌道。21世紀以來，以色列繼續在普通教育的基礎上加強職業技術教育，為職業技術教育的發展提供多方支持：在“高考+技術教育”中投入費用與師資、為項目學生豁免學費，為經濟產業部下的職業技術學校劃撥招生名額和經費預算。從就業反饋來看，以色列職業技術學生與普通教育學生的收入相差無幾，尤其是計算機等技術專業，職業技術教育學生的平均月薪比同齡普通教育學生高出17%[46]。

可以透過比較教育的因素分析框架——自然因素、宗教因素、世俗因素[47]——概括以色列“職普融通”實施路徑的形成。國土狹小、人口較少是以色列相對不利的自然因素，但民族構成和猶太教發源地等宗教因素使得以色列在二戰后廣納猶太移民，這在很大程度上促使以色列開辟了職業技術教育的道路。由于境內民族構成和宗教信仰的多樣性，以色列對內推行多元參與的治理策略，以促進族群公平和國家團結；宗教、地緣政治等導致的復雜外交形勢，使得以色列對外需要以科技為核心支撐的軍事力量，這也成為影響以色列教育發展的世俗因素。綜合影響之下，以色列需要短時、高效的技術人才供給體系，多元參與下的“職普融通”實施路徑也得以形成。從以色列科技、軍工、綜合國力在中東地區乃至全球范圍內的影響力來看，其“職普融通”的技術人才培養供給體系發揮了重要作用。其中，以國防軍為代表的力量介入職業技術教育，極大提升了職業技術教育的質量和吸引力，推動“職普融通”向縱深發展。協調多方參與，構筑教育和生產行業的人才聯合培養體系，尤其是引導在本國具有高影響力、高聲望的關鍵行業領域介入職業技術教育，是以色列中等教育“職普融通”的成功經驗。

注釋：

①筆者注：以色列對職業教育和技術教育做了有區別的定義，前者指非科技類的職業類型以及在職人員教育，后者主要指科技類的職業類型。但在當前的實踐中，以色列順應國際趨勢，兩類教育通常并稱，且界限逐漸模糊。因此，除了希伯來語政策原文對應的直譯，本文在行文過程中統一使用職業技術教育。 參見：Ministry of Education,Joint Israel Achievements,Arrow to the Future[EB/OL].(2017-08-10)[2022-12-26].https://meyda.education.gov.il/files/Pop/0files/ivrit_habaah_lashon/chativat_bynaym/tecnology-iyuni.pdf.（原文為希伯來文，筆者將文獻名譯為英文。）

②筆者注：全稱“以色列高中畢業考試”，系以色列大學招錄的主要依據，本文簡稱“高考”。

③筆者注：以色列高中畢業生需要服兵役2—3年，然后才能繼續接受高等教育或就業。