雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及其反思

黃鋆豪，張 薇，樊金缽

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

0 引言

如何推動鄉(xiāng)村的振興成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一道難題。為此，黨中央在2012年首次提出了“職業(yè)”與“新型農(nóng)民”的組合詞，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的復(fù)興。從2012年開始，中央就大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，目前已將其作為一項重大的戰(zhàn)略性工作來培養(yǎng)。各地紛紛摸索出政府主導(dǎo)，政企結(jié)合，市場主導(dǎo)的培育方式[1]。然而，在培育成效的同時，也存在著農(nóng)民參與不積極、培育模式傳統(tǒng)、培育內(nèi)容缺乏實用性、培育機(jī)制不完善等問題。本文以雄安新區(qū)為個案，考察了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)現(xiàn)狀，并探討了其產(chǎn)生的問題，找到可行的優(yōu)化模式，為其他地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供借鑒。

1 雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1.1 培育對象——農(nóng)民

雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育的對象，主要分為兩類：

（1）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。其中以生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)型、服務(wù)型三個類型為主，生產(chǎn)型的培養(yǎng)對象是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干。職業(yè)技能培訓(xùn)是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)職員等。職業(yè)服務(wù)崗位：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，統(tǒng)防統(tǒng)治植保人員，村級動物防疫員，初中文化以上，60歲以下。

（2）電商人才培訓(xùn)。重點對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)中的技術(shù)骨干、大學(xué)生、經(jīng)營管理人才、退役士兵等進(jìn)行了專業(yè)的培訓(xùn)。選拔對象：具有從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)或有意從事電子商務(wù)的人員，原則上年齡在50歲以下。

雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象中，以小學(xué)文化程度為46.1%，其中中學(xué)、中學(xué)畢業(yè)的農(nóng)民比例較小，占40.7%，大專及以上學(xué)歷的比例最低，只有13.2%。

從職業(yè)農(nóng)民的行業(yè)分布來看，按從業(yè)人員和行業(yè)分類，總體上以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第二產(chǎn)業(yè)最后。包含9個鎮(zhèn)和3個街道。其中，第一產(chǎn)業(yè)主要有：糧食、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)作物、家禽、鴨、鵝、兔、牛等。第二產(chǎn)業(yè)為：農(nóng)業(yè)副食品加工（豆腐，椿，面條），酒，飲料，精制茶（釀造）。第三產(chǎn)業(yè)主要有：服務(wù)（農(nóng)資銷售，休閑采摘，社會化服務(wù)，電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售，物流）。

1.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

目前，雄安新區(qū)已初步建立起培育機(jī)制、師資力量、培養(yǎng)管理等基礎(chǔ)新職業(yè)農(nóng)民培育制度。

1.2.1 培育機(jī)制

實施政府主導(dǎo)，多元辦學(xué)體制，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)：依托雄安新區(qū)建立規(guī)范化的培訓(xùn)基地，配置多媒體、物聯(lián)網(wǎng)、實驗器材等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，設(shè)置150名學(xué)生的訓(xùn)練場地，做到有場所、有人員、有制度[2]。

現(xiàn)已建立了3個農(nóng)村家庭農(nóng)場和7個實踐中心，發(fā)揮了“傳、幫、帶”的作用。

1.2.2 師資力量

教師培訓(xùn)教師要從教師中聘用中、高級職稱的農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)經(jīng)人才，從當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源中引進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶ｉT人才，建立陵城區(qū)的一個完善的“新教師”數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)人才的實際需要，選擇優(yōu)秀教師作為教師，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)師資儲備，定期從師資庫中優(yōu)選優(yōu)秀班主任、青年教師、輔導(dǎo)員[3]。

公司現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才3人，大專及以上學(xué)歷，擁有高級農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)，擁有多年的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營工作。

1.3 政府層面

對于職業(yè)農(nóng)民的培育，雄安新區(qū)制定了相應(yīng)的扶持、財政支出政策，以此來促進(jìn)雄安新區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3.1 政策扶持情況

雄安新區(qū)正在積極研究與新型職業(yè)農(nóng)民的配套制度。

第一，重點抓好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策；

第二，實行稅務(wù)激勵和減稅政策。企業(yè)注冊登記、項目投資登記、技能培訓(xùn)、稅費(fèi)等諸多優(yōu)惠措施，對他們都有極大的好處；

第三，對金融信用的保證給予優(yōu)先的保障。加大減息貼息力度，增加支持企業(yè)貸款的信貸限額；

第四，在就業(yè)招聘、自主創(chuàng)業(yè)、審批服務(wù)等領(lǐng)域，優(yōu)先提供扶持和支持。主要有：第一批企業(yè)的一次性補(bǔ)助、貸款、技術(shù)推廣補(bǔ)助、項目扶持等；

第五，支持和扶持新專業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建和創(chuàng)建具有鮮明特點的農(nóng)產(chǎn)品品牌。與農(nóng)業(yè)局生態(tài)部門協(xié)同開展新專業(yè)農(nóng)戶的商標(biāo)認(rèn)定工作，對通過認(rèn)定的企業(yè)，向財政局申報資金，對取得證明的企業(yè)，將列為公用地區(qū)的名牌，并通過網(wǎng)絡(luò)推廣。

1.3.2 財政支出情況

2017-2021年雄安新區(qū)連續(xù)撥款，保證對職業(yè)農(nóng)民培育的財力支持，累計投入資金400余萬，培養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民超過兩千人。雄安新區(qū)農(nóng)村地區(qū)的新專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量與其發(fā)展水平呈顯著關(guān)系。特別是連山鎮(zhèn)，以糧食為主，參加培訓(xùn)的學(xué)生多，而西外鄉(xiāng)、北外鄉(xiāng)的人口比例相對偏低。

各地政府按照本地的情況進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局，造成了農(nóng)村土地流動的集聚，從而使農(nóng)村勞動力的地域分配也隨之變化。

2 雄安新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展難題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民成為我國農(nóng)村改革與發(fā)展的重要力量。然而，在職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的過程中，也有不少發(fā)展中的困境和難題。

2.1 政府主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不足

從政府角度看，政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民的需求。一些官方主導(dǎo)的培訓(xùn)計劃往往是針對特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，而對于涉及新興領(lǐng)域或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)民來說，這樣的培訓(xùn)內(nèi)容顯得過于簡單和缺乏深度。其培訓(xùn)方式也存在不夠靈活問題，偏向于一群人同時培訓(xùn)，沒有充分考慮農(nóng)民個性化需求的特點，如按照不同地域、種植類型、經(jīng)驗程度等要素來劃分不同的鎮(zhèn)村培訓(xùn)班[4]。

2.2 農(nóng)村教育和技術(shù)水平較低

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平普遍不高，一些農(nóng)村地區(qū)教育水平和科技水平相對較低，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民技能及管理人才匱乏。在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面處于不利地位，年齡組成較大，相對保守的思維也限制了他們對職業(yè)轉(zhuǎn)型的熱情和信心。而新型職業(yè)農(nóng)民需要投入大量的資金進(jìn)行種植、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)，并且在產(chǎn)品銷售之前需要先行墊付，這對缺乏資金的他們來說經(jīng)濟(jì)壓力較大。

2.3 市場競爭和氣候災(zāi)害影響大

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動強(qiáng)度加大。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)將明顯減少，第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)競爭特性導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民不得不面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，需要適應(yīng)市場需求變化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在市場競爭中尋找自己的優(yōu)勢[5]。這對一些能力較弱的農(nóng)民提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時農(nóng)業(yè)的自身性質(zhì)也決定了其本身不可能排除氣候災(zāi)害的影響。天氣變化不可預(yù)測，一些極端氣象災(zāi)害可能給新型職業(yè)農(nóng)民帶來重大損失。

3 雄安新區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展難題解決措施

3.1 政府主導(dǎo)政策的完善

3.1.1 應(yīng)對資金缺乏的具體措施

針對缺乏資金的問題，可以通過調(diào)整政策來解決，例如政府可以通過財政政策和措施，為新型職業(yè)農(nóng)民提供貸款、補(bǔ)貼和其他形式的扶持資金，或者提供低息貸款，開展針對新興職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和技能提升項目[6]。同時，新型職業(yè)農(nóng)民可以與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或食品加工企業(yè)進(jìn)行合作，將自己的產(chǎn)品出售給這些企業(yè)，獲得更好的市場定價和穩(wěn)定的銷售額。

解決新型職業(yè)農(nóng)民缺乏資金的問題需要各利益相關(guān)者的協(xié)作努力，尤其是政府應(yīng)該創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件，為新型職業(yè)農(nóng)民提供全面支持。作為中國重要的發(fā)展區(qū)域，雄安新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有必要建立一套高效的交通系統(tǒng)，包括高速公路、鐵路及城市軌道交通等，以確保人、貨物的快速高效流通。同時借助智能化，實現(xiàn)便民、高效的公共服務(wù)管理，包括醫(yī)療、教育等方面。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能提高城市的知名度和美譽(yù)度，也能夠吸引高素質(zhì)人才的入駐。

3.1.2 建立促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的法律法規(guī)與支持措施

針對法律法規(guī)問題，應(yīng)該針對新型職業(yè)農(nóng)民的特點和需求，制定有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，明確新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，并在政策、土地、財稅等方面給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)農(nóng)村土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)管理是必要的，保障新型職業(yè)農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，并嚴(yán)格監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程，防止違法侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象發(fā)生，降低農(nóng)民對土地的經(jīng)營風(fēng)險。要積極促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵其投資興辦符合市場需求、具有社會效益的農(nóng)業(yè)項目，通過提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌效應(yīng)，提高農(nóng)民的收入水平。

為了有效推動新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，還需要加強(qiáng)對其勞動安全、生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管和保護(hù)。這可以通過建立符合實際條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核和懲戒機(jī)制來實現(xiàn)，并加強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識和教育培訓(xùn)。應(yīng)建立全面的自上而下的繼續(xù)教育系統(tǒng)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供豐富的教育和技能培訓(xùn)，包括種養(yǎng)技術(shù)、營銷知識、會計財務(wù)等方面的培訓(xùn)，并利用互聯(lián)網(wǎng)和平臺技術(shù)進(jìn)行信息化建設(shè)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)和交流，增強(qiáng)他們在競爭激烈的市場環(huán)境中的競爭力和生存發(fā)展能力。

3.2 大力加強(qiáng)人才引進(jìn)

對于人才短缺問題，需要采取一系列措施來解決該問題。可以加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識和技能的教育，從學(xué)校階段就培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，并為從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村勞動力提供相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的實際操作能力。還應(yīng)該提供優(yōu)厚待遇和福利，考慮到農(nóng)業(yè)勞動需要長期在農(nóng)村定居，政府和企業(yè)可以提供更好的社會保障福利和薪酬待遇，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

同時，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用也十分重要，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)工作的宣傳，營造良好的氛圍和理念，鼓勵更多人到農(nóng)村實現(xiàn)職業(yè)夢想，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的認(rèn)同感和歸屬感。以南通市為例，南通市海門區(qū)通過鼓勵高校畢業(yè)生和技術(shù)專業(yè)人才來到農(nóng)村從事新型職業(yè)，并成立“高端農(nóng)業(yè)人才聚集區(qū)”，提供資金支持和人才補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施共同助力解決人才短缺問題，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。在文化建設(shè)上建設(shè)多元、充滿活力的文化可以作為吸引優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)。挖掘傳統(tǒng)文化、舉辦文化活動和打造文化品牌等途徑同樣能夠提高城市的知名度和吸引力。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對氣候災(zāi)害的措施

面對氣候災(zāi)害的問題，應(yīng)該優(yōu)化土地利用。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退臈l件，合理布局農(nóng)田、林地、牧地、水域等資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。與此同時，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌、微噴、雨水集中利用等，降低耕地灌溉用水量，提高用水效率，以應(yīng)對干旱天氣的威脅。政府還應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作，通過植樹、種草等方式增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這有助于改善土壤質(zhì)量，提升生物多樣性，增加生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，同時減少土地侵蝕、水土流失和風(fēng)沙等自然災(zāi)害的發(fā)生。農(nóng)民在種植初期應(yīng)該選取抗旱、抗病品種，應(yīng)優(yōu)先選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的高產(chǎn)、抗旱、抗病性強(qiáng)的作物品種，例如抗鹽堿水稻，以提高作物的抗逆性能，降低氣候的影響。

4 結(jié)語

在面對市場競爭、氣候災(zāi)害和資金缺乏等問題時，職業(yè)農(nóng)民可以采取一系列綜合策略來應(yīng)對挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場研究、營造品牌形象和優(yōu)化管理流程等是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵措施。針對氣候災(zāi)害，優(yōu)化土地利用、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和選擇抗旱、抗病品種是關(guān)鍵策略。對于資金缺乏問題，調(diào)整政策、提供貸款和扶持資金、尋求合作機(jī)會以及加入合作組織可以幫助緩解這一問題。

總之，職業(yè)農(nóng)民在面臨各種挑戰(zhàn)時需要靈活應(yīng)對，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)市場變化和氣候變化，同時與政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多方合作，共同推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。通過綜合運(yùn)用多種策略、實施創(chuàng)新措施和基于實踐經(jīng)驗的方法，職業(yè)農(nóng)民將能夠取得積極成果，并為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。