電力企業基層黨組織黨員責任區示范機制的應用及啟示

張孟楊 中國華能集團有限公司華東分公司

一、研究背景及研究意義

（一）研究意義

在全國國有企業黨建工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，強調國企黨建要堅持服務生產經營不偏離，國有企業要在各個層面構建嚴密黨建網絡，企業發展到哪里、黨的建設就要跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。基層企業在抓黨的建設過程中必須將黨建責任落實到每個黨員身上，切實激發黨員的積極性、主動性、創造性，充分發揮黨員先鋒模范作用，才能更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用，為實現企業各項目標任務提供堅強政治保證。

（二）研究意義

中國華能集團有限公司是經國務院批準成立的國有重要骨干企業，是我國電力工業的一面旗幟，持續引領發電行業進步。中國華能集團有限公司華東分公司（以下簡稱“分公司”）是中國華能集團有限公司在上海開發建設、生產經營活動的責任主體和利潤實現中心。分公司秉承華能集團的“三色”文化和企業宗旨，堅持以安全生產為基礎，以綠色發展為己任，承擔著上海市約四分之一的電力保障任務，為上海市的社會發展做出了重要貢獻。分公司現有黨委9 個、黨支部76 個，隨著上級黨組織對推動黨建工作與生產經營工作深度融合越來越重視，各級黨組織以深化黨員示范行動為抓手，通過實施黨員責任區示范機制，有效提升了黨員在融入中心與推動“急、難、險、重”任務中的示范引領意識，進一步密切了黨群關系，切實推動了黨建工作的責任鏈條緊起來、硬起來、嚴起來。

二、基層黨組織在基層治理中的相關理論

2014 年5 月，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，提出了推行區域化黨建，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務的具體意見。黨的十八屆三中全會將網格化管理確立為社會治理的一個重要方向，“紅色網格”理論隨之提出，即在已有的網格化管理的基礎上，將基層黨組織和黨員納入網格化管理的黨建模式，這種模式能夠充分發揮黨組織服務民生、帶動群團組織的積極作用[1]。

三、基層黨組織抓黨建工作問題分析

（一）抓黨建工作面臨的問題

1.黨支部內的考核評價體系不夠明確。基層企業黨支部雖然做到了“四同步”“四對接”，但是一些黨支部尤其是新成立的黨支部還存在黨小組管理標準不清晰，對黨員評價過于簡單籠統等問題。

2.調動黨員發揮積極性的方法與手段不夠豐富。少數黨支部還停留在有“急、難、險、重”任務交給黨員，而黨員在日常工作中卻沒有突出的表現，在激勵黨員立足崗位亮身份、做表率方面的嘗試還不深入。

3.黨員服務帶動群眾的機制不夠健全。有的支部對黨員如何發揮自身先進性影響群眾、凝聚群眾方面的引導和推動還有所欠缺。

（二）問題存在的原因

1.黨務干部能力素質與黨性修養有待提升。部分支部書記存在政治素質較好，但黨建工作經驗不夠豐富、開展工作的理念和方法比較傳統的問題，支部工作能力和創新精神不足。

2.管理定式與思維慣性依然存在。很多部門主任與支部書記“一肩挑”的書記，在支部工作中將行政管理的思維習慣和行為方式帶入黨務管理中，對黨員精神思想的引領還不深刻。

3.黨員思想境界與群眾意識有待提高。一些黨員尤其是黨支部書記，通過發揮黨支部政治優勢與組織優勢，想職工群眾之所想、急職工群眾之所急的服務主動性還不夠強。

四、基層黨組織黨員責任區示范機制應用

2017 年，分公司制定發布了《黨員責任區示范機制》（以下簡稱“示范機制”）。示范機制運行六年多以來，各基層企業黨支部通過合理劃分黨員責任區，明確黨員責任區任務，有效激發黨員更好更實地發揮先鋒模范作用，為推動黨支部打造成為團結職工群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘奠定了堅實基礎。

（一）黨員責任區劃分標準

根據示范機制規定，劃分黨員責任區的原則是根據黨員工作的區域和能力的大小指定負責相應范圍和數量的群眾，既可以建立保障重點工作的臨時責任區，也可以建立宣傳思想、團結群眾的長效責任區。各單位可根據實際情況進行以下六種劃分。

一是以黨員所在的班、組、部門為基本區域劃分責任區；二是以黨員所從事的具體固定工作崗位為基礎劃分責任區；三是結合實際工作，將若干個有黨員或沒有黨員的分散工作點形成一個責任區；四是根據黨員周圍群眾的人數，規定黨員具體工作對象的人數，形成責任區；五是根據黨員的不同職務層次劃分出不同工作對象層次的責任區；六是以重點工程、難點工作為范圍，集中相關黨員形成專項工作責任區。

（二）黨員責任區示范機制管理模式

示范機制管理實行分公司黨委、各基層企業黨委、各基層企業黨支部三級管理體系，采取自上而下、層層管控的方式推進，具體模式如下。

1.基層企業黨支部“抓落實”。各基層企業黨支部負責區的劃分和管理最大限度提升了黨支部自主權，激發了各支部黨員工作的自覺性、主動性。

2.基層企業黨委“把方向”。各基層企業黨委對示范機制的運行進行監督指導，最大程度上確保了責任區各項工作有效有序開展。

3.分公司黨委“統全局”。分公司黨委作為示范機制的最高管理機構，根據各基層企業責任區運作情況，適時開展總結交流。截至目前，已開展5 次年度模范黨員責任區評選活動，累計評選出44 個“模范黨員責任區”，54 名“責任區先鋒黨員”，最大廣度上體現了機制的示范性與長效性。

（三）黨員責任區示范機制運作規范

1.明確責任。黨員責任區成立的目的是配合黨支部，做好職工思想政治工作，解決日常工作中的疑難問題。黨支部將包括安全生產、經營管理、黨風廉政建設、精神文明建設、企業提質增效、創新發展等方面任務分解到位，責任到人，并將工作要求落細落實，做到權責對等、有的放矢。

2.抓好檢查。各基層企業黨支部作為責任區的直接監督機構，在一個階段內對黨員履行責任目標的情況進行驗證，弄清黨員履行責任的真實情況。通過檢查，發現和解決責任區中的問題，并根據實際情況適時調整責任區任務或相應目標，做到閉環管理、及時糾偏。

3.抓好考評。各基層企業黨委每半年對黨員責任區管理運行情況進行考核、總結和評比。考評工作同黨支部檢查工作結合起來，同一年一度的民主評議黨員結合起來，綜合各次檢查得到的情況，在每年的“七一”前表彰和獎勵“模范黨員責任區”和“責任區先鋒黨員”，持續提升支部工作質量，確保示范工作扎實推進。

五、基層黨組織黨員責任區示范機制成效

（一）上海石洞口第二電廠——樹先進旗幟，創發展輝煌

上海石洞口第二電廠作為華能旗下標桿電廠有力推進黨建工作與中心工作深度融合，在“黨員責任區示范+支部品牌建設”方面形成了獨特經驗。黨支部構建并實踐 “741——旗幟領航·持續登高”黨建管理模型，以每1 名黨員為主體，以4 個黨員責任區為抓手，以7 個黨小組為依托，按照“每年一個臺階、每年一個目標”的進階路線圖深化登高實踐。一是“守住點”，從嚴從實創新黨員管理方式，實現黨員作風登高。從“樹標準”“做表率”“勤宣傳”“受監督”四個維度入手，形成了一整套綜合評價黨員、表彰先進的長效管理機制。二是“管好線”，穩扎穩打抓好黨員責任區管理，實現黨員能力登高。以黨員責任區為依托建立青年創新工作室，形成了“以老帶新”、以“以黨帶團”的運作模式。三是“控好面”，強基固本量化黨小組管理，實現黨員思想登高。制定《黨小組黨建績效考核標準》，在班組績效考核分中設置3%的黨建“亮旗”附加分，把“亮旗”責任傳遞到每一個小組，形成了黨建引領生產、生產促進黨建的良好局面。

（二）上海石洞口第一電廠——煥全員活力，展老廠新風

石洞口第一電廠2×65 萬千瓦等容量煤電替代項目是全國首個獲得核準批復的等容量煤電替代項目，被列為上海市“十三五”重點能源建設項目、上海市重大建設項目。電廠增設與基建有關的四個部門并成立項目黨支部，把責任區內的黨建工作內嵌到重大工程中，為加快實現老廠華麗轉身注入了強勁動力。一是黨支部抓好工作載體。根據關鍵崗位和重要施工區域，實施“區崗隊組”黨員示范行動管理，定期開展“黨員帶頭不違章、黨員帶頭查違章、黨員身邊無違章”等專項活動，成立應急搶險隊、物資保障等共計42 個“黨員先鋒崗”，確保各項工作有條不紊推進。二是黨員沖鋒打造“示范工程”。鍋爐黨員責任區單月完成9700 余道小徑管焊口和266 道大口徑焊口工作，5、6 號鍋爐水壓試驗節點均一次成功無泄漏，2 臺機組鍋爐點火一次成功。項目指揮部先后獲“上海市立功競賽優秀團隊”“中國電力建設企業協會電力建設工程智慧工地管理成果一等獎”等榮譽。

（三）上海電力檢修有限責任公司——強黨性覺悟，鑄黨建品牌

上海電力檢修有限責任公司作為國內專業從事大型火力發電設備檢修的企業，業務領域涉足風電、光伏、分布式能源等新能源電力設備檢修項目。作為電力檢修界的“特種部隊”，公司根據項目與人員遍布全國各地的實際特點，采取“黨員責任區示范+臨時聯合黨支部共建”等模式，走出了一條黨建引領企業升級與人才成長的新路子。一是健全機構設置，匯聚各方合力。二是注重人才培養，提升青年“能力”。在浙江桐鄉燃機電廠臨時黨支部、玉環電廠一號機組臨時黨支部分別組建“黨員突擊隊”與“青年突擊隊”，為搶工期、保質量、克難題注入新動能。在工作中給青年員工“壓擔子”加快培育步伐，為實現國內首臺百萬機組DCS 全國產化成功改造做出了重要貢獻。三是突出引領服務，激發黨員“活力”。各臨時聯合黨支部通過建立黨員與職工一對一聯人談心談話制度，使職工感受到了黨組織的溫暖，切實激發了黨員融入中心、服務群眾的活力。

六、基層黨組織黨員責任區示范機制啟示

分公司所轄基層企業通過運用示范機制采取多種各具特色的黨員責任區示范行動，有效推進黨建工作與生產經營深度融合，并形成了兩個“轉變”，即由黨員自發地發揮作用向有組織地發揮作用轉變，由黨員干部做群眾工作向廣大黨員做群眾工作轉變，切實為分公司及所轄企業以高質量黨建促進高質量發展奠定了基礎并具有一定的推廣和借鑒意義，主要體現在以下三方面。

（一）創新路徑，煥發制度“生命力”

1.轉變管理模式，實現粗放型管理向精細化管理轉變。在以往支部管理工作中，存在工作管理責任界定模糊，責任人不清等問題，由于示范機制建立在“網格化”管理模式下，最大限度實現了把支部建在網格上，并把任務落實到網格中，合理地分配至每個黨小組或者每個黨員，為確保支部圓滿完成各項目標任務，有序運轉提供了必要支持。

2.健全考核方式，實現泛化考核向量化考核轉變。示范機制實施以來，各所轄企業制定了一系列針對支部工作的具體考核辦法，有效實現了把以往模糊定性、不可量化的支部黨建工作向系統化、項目化、指數化轉變，切實形成了讓各黨支部 “明位置、知優劣、有壓力、爭優秀”的良好競爭氛圍。

3.重塑評價體系，實現單一性評價向綜合性評價轉變。示范機制的運作打破了黨支部對支部黨員年度工作簡單總體評價的固有模式，使黨支部的整體工作和黨員的個體工作更加緊密地融入同一“支部網”中，形成了“支部網中有網格，網格之中有黨員”的新型工作網絡。開啟了支部工作評價“既見事，又見人”，支部黨員工作評價“既見工作，又見思想”的多維度、立體化的評價體系。

（二）建強組織，強化黨員“執行力”

1.抓“關鍵少數”，發揮支部委員示范作用。示范機制通過支部委員結合中心工作與黨的建設實際，提前謀劃、科學劃定責任區，在支部責任區內建立支部委員—黨員兩級責任制，提升了支部委員的工作積極性與主動性，形成了“群眾看黨員、黨員看支委”的一級抓一級、一級帶一級的上下聯動工作格局。

2.抓“絕大多數”，發揮全體黨員帶頭作用。黨支部通過“黨員示范崗”“黨員亮身份”“關心人、理解人、凝聚人”等黨員責任區活動，督促黨員進一步提升工作標準，增強群眾意識。通過與責任區內群眾定期談心談話、定點幫扶等措施，解決職工群眾的訴求和愿望，當好維護職工合法權益的“責任人”，在提升黨員自身素質的同時，實現了黨員示范作用體現在工作中，關心群眾與解決問題落實在日常里，進一步推進了服務型黨組織建設。

（三）促進融合，提升企業“凝聚力”

1.聚焦從嚴治黨，務實推進黨建工作責任制落實。分公司所轄企業黨委將示范機制與支部考核工作結合起來，通過制定責任清單等方式，不斷優化和改進黨建考核模式，有力推進了支部標準化、規范化建設工作，為企業圓滿完成黨建工作績效目標提供了堅強保障。

2.聚焦職工需求，有效推動和諧企業建設。各所轄企業利用示范機制，架起了與職工群眾的“連心橋”。比如，深入湖北漢川執行任務的臨時黨支部對職工提供的后勤保障，就凸顯了黨支部作為黨員政治“引路人”與職工戰斗“大后方”的核心地位，實現了黨的基層組織與職工群眾“零距離”，為創建和諧穩定、文明高效的現代化企業增添了新動力。

3.聚焦中心工作，著力推進黨組織優勢轉化。示范機制的成功運用，將黨的思想政治優勢轉化為了廣大黨員干部帶領職工群眾謀劃與推動中心工作的措施思路。很多黨支部還將黨員責任區同黨員示范崗建設，以及黨組織對黨員的考察等工作結合起來，積極選樹先進典型，進一步創新和加強黨員隊伍建設的途徑和方式，堅持抓好“雙培養”，促進了將黨的組織優勢轉化為推進企業高質量發展的具體實踐。

七、結語

黨的十九大以后，習近平總書記曾多次指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針決策部署貫徹落實的基礎。華東分公司制定發布的《分公司黨員責任區示范機制》自實施以來，有效促進了所轄企業黨支部將組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設引領基層治理、保障基層治理，成了基層黨組織建設創新與中心工作緊密融合的典范。

黨的二十大報告對國資央企提出了新使命新任務，新征程上分公司與基層企業將不斷推進組織制度創新與工作方式創新，努力構建起更多黨建引領、開放融合、上下貫通、執行有力的堅強戰斗堡壘，為實現中國式現代化做出電力人的新貢獻。