強化央企大型寫字樓裝修工程管理黨風廉政建設的若干思考

陳楠 三峽資產管理有限公司

近年來，大型寫字樓裝修市場實現了不斷地發展突破，尤其是央企取得了顯著的進步。在中國的建筑業中，大型寫字樓裝修的中標企業及發標單位扮演著重要的角色，特別是央企大型寫字樓裝修項目在質量監督、安全管控、成本核算、工程監理、黨風廉政建設等方面進行了有益的實踐，提供了寶貴的經驗。作為發標大型寫字樓裝修的單位，應以創建精品工程為目標，高度注重黨風廉政建設，用高質量的黨建引領高質量的發展，用黨的創新理論指導工作實踐，制定工程質量、協調監督、黨風廉政等各項制度，并針對寫字樓包括公寓和停車場等項目細化管控細則和措施，對照實施到每一個項目的日常管理中，不斷加強黨員干部的黨風廉政教育，保持初心，質量第一，強化監督，加強協調，確保達到各項招標要求，努力應對實施“雙重責任”所帶來的壓力，完成新時代的新任務。

一、強化大型寫字樓裝修工程管理黨風廉政建設的重要意義

（一）助推國民經濟發展

建筑、裝修企業是中國支柱性產業及關鍵領域的重要資源之一，建筑、裝修企業的產業鏈比較長，涉及上下游行業較多，其興衰對社會就業情況和宏觀經濟形勢也會產生一定的影響。當前，雖然我國經濟還是以工業、農業等多種行業形式并存，但建筑、裝修經濟市場份額仍較大。作為監督裝修企業完成標書要求的承載單位，提升企業各個層級的黨風廉政建設質量，發揮黨員的先鋒模范作用，激勵黨員干部率先垂范，強化員工行為規范，增強企業的凝聚力和向心力，既有利于夯實我國的經濟基礎，又有利于推動社會主義市場經濟的可持續性發展，還有利于促進建筑、裝修企業的升級換代[1]。

（二）穩定社會普惠民生

大型寫字樓裝修項目涉及建筑、裝修、裝飾、水電、消防、計算機等多個行業，作業面多，勞動力密集，為社會和企業提供了大量的就業崗位。建筑裝修裝飾相關行業從業人員為經濟的發展、社會的穩定、工作脫貧作出了積極的貢獻。大型寫字樓裝修工程發標單位和中標企業加強黨風廉政建設，實質上就是加強建筑、裝修及其所有參企業的黨建工作，進一步增強參與企業的政治屬性，充分展現出參與企業全心全意為廣大人民群眾服務的宗旨。

二、大型寫字樓裝修企業腐敗現象的表現

某些大型寫字樓裝修發標企業的個別從業人員濫用職權，利用結算工程資金的時機，故意制造各種理由來使承包商犯難，以達到討取賄賂的目的。少數從業人員借著自身在原料采購決策方面的權力，與商人勾結，豪取回扣。工程協調、成本、監督、管理等部門利用職權，從所管理的單位中非法獲取賄賂，并以各種借口用公款進行消費揮霍。還有個別從業人員未遵守招標的合法程序，將工程項目分派給行賄的私人企業主，以此來索要賄賂，有的偷工減料，從而出現了少數的劣質工程。

三、央企大型寫字樓裝修工程管理腐敗現象的表現特征

對于央企大型寫字樓裝修項目管理中存在的貪污和非法行為的顯著特征，既具有社會普遍性，也體現了行業獨特性，其核心特點是：

（一）賄賂行為對行業風氣造成負面影響

由于建筑裝飾與施工市場競爭非常劇烈,加之大中型寫字樓裝修裝飾企業不同于傳統工業的生產型企業，參與承包的單位種類繁多，涉及建筑、裝飾、消防、水電、燃氣、監理等多個行業，分包的施工主體所有制形式多樣，有國有企業、私營企業和個體經濟等，施工周期也長短不一，為了生存與發展，少數企業或從業人員突破底線，對發標企業及裝修管理、監理單位進行多種形式的“人情攻關”，這種對發包、裝修等相關管理企業具有賄賂性質的“攻關”行為，對建筑裝修行業的風氣造成比較嚴重的負面影響。

（二）賄賂行為和收受回扣的數額較大

隨著央企大型寫字樓裝修工程的要求不斷提高，成本也不斷攀升，從幾百萬到數千萬、上億甚至幾十億元，在競爭激烈的情況下，有的招標項目要求墊資，前期投入的成本費用也變得比較昂貴，有些企業甚至為了中標或在中標后得以被“照顧”，加大各種名目的灰色投入，雖然明知這些是非法的，但為了獲取非法利益，仍然有個別人“明知故犯”。此外，由于大型寫字樓裝修所需的各種材料數量龐大，供應商提供的促銷回扣數額也相對較大 。

（三）腐敗行為具有隱蔽性

個別大型寫字樓的裝修項目存在嚴重的貪污、受賄以及其他形式的腐敗行為，這些貪污受賄行為以各種各樣的名義出現，比如：勞務費、服務中介費、信息技術咨詢服務費、茶水費、辛苦費等，其中許多甚至被掩蓋在“一對一”的隱秘形式中。有的貪腐分子表面上拒絕接待，私下里假借親朋好友的名義，收取禮品禮金。他們甚至會假借參觀紅色景點的幌子，讓發標單位的監督管理人員享受旅程的美食和娛樂。這種腐敗的手段從過去的隱瞞收入變成了通過虛假收入、“紅色教育”來掩蓋貪腐，使調查取證變得更加困難。

四、大型寫字樓裝修工程管理黨風廉政建設存在的主要問題

（一）廉潔教育不入心

以往企業所開展的基層黨風廉政教育通常流于形式，未密切聯系具體的業務工作，表現在：宣傳教育有待加強，在部分基層員工的認知中，自己所處的崗位沒有出現腐敗問題的可能性，手中沒有決策權，即使想腐敗也不可能成為現實。所采取的宣傳教育方式比較單一，大部分教育采取影像播放、集中學習、舉辦講座等方式，難以讓基層黨員群眾在情感上產生共鳴[2]。教育內容不夠合理，缺乏針對性，流于形式，難以取得良好教育效果。

（二）制度建設缺乏，黨風廉政監督力度薄弱

結合現階段央企大型寫字樓裝修管理企業實際運行情況來看，基層黨風廉政建設亟須加強監督，并且規章制度漏洞較多。隨著社會不斷發展，有的規章制度已經相對落后，管理方式存在漏洞，大部分央企大型寫字樓裝修管理企業過于注重不超出預算，過分強調經濟效益，而較為輕視基層黨風廉政監督體系的建立。少數大型寫字樓裝修企業員工在面對違章違紀行為時沒有警惕心，許多情況下即使明知該行為已經發生也選擇忽視。由于對基層黨風廉政建設抓得不深不嚴不細，導致干部職工的廉潔從業、依法經營的觀念不夠牢固。

（三）履行管理職能中的權錢交易現象

央企大型寫字樓裝修工程在具體實施過程中受到眾多方面的影響和干擾，不僅僅有行政職權的“干預”，還有部分從業人員干部的“插手”。一項工程，從立項審批、用工選擇、材料設備選用、工程監理到竣工驗收，除了主管部門外，還涉及規劃、設計、環保、消防、審計、市政、稅務等等行政管理和業務管理部門單位。其中只要有一個環節“卡殼”，工程就難以進行下去。另外，還有一些從業人員干部熱衷于人情工程、關系工程、條子工程等。對于這些“關系網”“人情網”，不僅建設單位和承包管理單位要認真對待，業務管理部門的人員也不可等閑視之。

（四）工程承包中存在違規作假現象

在央企大型寫字樓裝修承包項目中，個別企業為了追求個人或小集團利益，運用各種非法手段進行欺詐。他們的手法多種多樣，比如偽造資質，聯合投標，制造虛假標價或者低報價格。有的甚至將已經拿下的項目全部轉包或分割轉包，從中獲取利益；還有的在建設過程中偷工減料、以次充好或利用賄賂手段收買相關人員規避處罰等。這樣做的結果是，自己得利，企業吃虧，造成了工程隱患，甚至出現了個別“豆腐渣”工程，威脅到公共財產的損失和公民的人身安全。

（五）工程物資采購中存在回扣現象

在建筑工程領域，裝修項目不僅是大企業爭奪的焦點，建筑材料供應商亦借助多種手段向采購員行賄。研究顯示，部分建材供應商的產品價格存在多樣化，回扣比例也因價格各有不同。具體如某物品的價格比標價高出百分之十，可獲得百分之五的回扣，而有些則是價格超出標價百分之五，回扣則是百分之二左右，若價格至少達到標價，回扣就在百分之一左右，但一旦價格低于標價，就沒有回扣。這種在建筑材料中添加回扣的做法，既滿足了雙方的利益要求，同時也常常使得建筑材料質量不佳、價格高昂，最終導致了工程質量的下滑。

五、大型寫字樓裝修工程管理企業黨風廉政建設常見問題的原因

（一）監督管理體系不夠健全

盡管大型寫字樓裝修管理企業都建立了專門的監督管理機構，但由于施工環節和施工現場點多面廣，難以實施全面有效的監管。由于缺乏有效的管理和監督，以及過度強調人力資源的節約，使得在有的裝修管理單位存在“監督乏力”的現象[3]。因此，企業應該加強對人力資源的管理，建立有效的監督機制，以確保項目的質量和效率。由于企業未能及時調整和完善相關的監督管理制度，使得黨風廉政建設的標準無法得到有效的執行，從而阻礙了黨風廉政建設的發展。此外，由于監督力量的缺乏，使得監督的手段和方式無法得到充分的發揮。從業人員責任不清晰，一些重要管理人員擅自掌控大權，漠視上級的指示和提醒，對同級的監督和檢查漠不關心，從而導致黨的紀律和規矩在監督工作中缺乏有效性。

（二）用人機制不夠完備

現在的大型寫字樓裝修項目管理企業在面臨市場競爭時，對人才的定義過于單一，基本上使用內部人員，忽視招聘專業人才。這主要體現在四個方面：其一，在內部人員選用時忽視專業能力和實際工作經驗的考查，不能人盡其才。其二，在人員到崗后，對培養、評價和提升專業能力重視不夠，使有缺陷的人員被分配到關鍵崗位。其三，在選用之后管理松散，尤其是對關鍵崗位員工的教育培養比較草率，對其管理權限及職責沒有嚴格的界定和限制，使有的員工比較容易違反規定，越權操作，甚至違法亂紀[4]。其四，不關注任職期間的平時考查評價，年度考核走形式的情況十分常見，對年度考核評價結果也沒有進行有效的反饋和應用。

六、強化大型寫字樓裝修工程管理黨風廉政建設的策略

（一）強化教育，提高廉潔從業意識

要深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，堅持把學習黨章黨規黨紀和建筑裝修、安全消防法律法規及各項制度等作為重要任務，促進黨員干部增強紀律意識、規矩意識，用法律法規、黨章黨規黨紀和各項制度約束一言一行[5]。要抓好警示教育，用身邊事教育身邊人，教育干部職工以案為戒、以案為鑒、以案促改、警鐘長鳴。要落實廉潔談話，裝修管理企業班子成員要與各單位、部門負責人經常性開展廉政談話，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，圍繞主題、結合崗位交流，談體會、悟思想，迸發思想火花，教育引導廣大黨員群眾提高思想站位，促進學思踐悟、知行合一，持續強化干部廉潔從業意識、持續加固中央八項規定精神堤壩[6]。

（二）心存戒懼，緊盯關鍵環節

要聚焦裝修管理企業的質量控制、安全管理、資金支付等關鍵崗位，裝修檢測、現場監理、供暖供熱等重點領域和建筑施工、裝修裝飾、消防安全等重要節點，全面掌握干部職工的思想動態和廉潔自律情況。裝修管理企業員工手中或多或少掌握著人、財、物等方面的權力，與施工單位、管理服務對象打交道多，難免會成為別有用心的人接近、拉攏、腐蝕的對象，要嚴格執行《招投標法》《安全生產法》《消防法》等法律法規和企業的各項規章制度，絕對不得以任何形式和理由簡化招標投標、施工管理、質量控制、資金支付等程序、搞變通、干預和插手招投標活動，降低設計標準、質量要求，超額支付。要牢固樹立紀律規矩意識，始終堅定廉潔從業之心，緊繃廉潔這根弦，始終筑牢拒腐防變思想防線，真正將廉潔自律內化于心、外化于行，對于苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正[7]。

（三）嚴守底線，始終不違規越矩

全面從嚴治黨、廉潔從業只有進行時沒有完成時，反腐倡廉永遠在路上。現在反腐風暴早已形成高壓態勢，包括裝修工程在內的工程建設領域一直是被高度關注的重點領域，要時刻保持警醒、如履薄冰，牢記“責任重于泰山”，任何時候、任何情況下都自覺做到心中有法紀、言行合法度、辦事合法規，時刻做到慎獨慎微慎初，堅守法律底線、道德底線、職業底線，把廉潔從業的要求貫徹落實到工程建設管理的每一個環節，決不允許以權謀私，搞權錢交易，全力營造好風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。

（四）堅持“兩個責任”，把業務工作和黨風廉政建設職責具體化

在大型寫字樓裝修管理企業中，明確業務工作和黨風廉政建設“雙重責任”，對中標的裝修企業要積極協調，及時跟進，嚴格監督，從嚴管理，把裝修管理的規章制度和黨風廉政建設的職責具體化，將各項業務工作和黨風廉政建設的職責、任務分配到每個部門、每個崗位，確定責任主體，結合各項具體工作細致化、清單化，明確具體的工作內容，加強過程控制，做到事前有安排、事中有責任，事后有檢查，將監督環節向前延伸，向后擴展，使業務工作與黨風廉政建設“你中有我、我中有你、互促共進”，確保各項工作任務和黨風廉政建設的責任落到實處。

（五）賞罰分明，嚴格法紀

堅持用黨的創新理論指導中國式現代化實踐，將工作責任和黨風廉政責任的清單納入企業的績效評估體系，和單位、部門、個人的薪酬掛鉤，鼓勵員工積極參與各個具體項目，按照行業基本準則和規范，發現并解決問題，根據工作表現和工作業績進行適宜的精神物質獎勵，激勵先進[8]。對消極怠工、不負責任的員工根據制度進行批評教育，減少績效獎金，從嚴處罰違規違紀行為，從收入上體現員工工作和黨風廉政建設的成果，有效地引導和培養員工廉潔自律，提高工作質量，推動企業發展。

七、結語

在央企大型寫字樓裝修管理項目管理中，應將黨風廉政建設視為一項關鍵任務進行，結合強化宣傳教育和作風建設，對中標企業嚴格執行監督管理制度，使裝修工作管理與黨風廉政建設同步推進，凸顯黨風廉政建設在促進企業健康發展中的積極作用。