多元主體參與的韓國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育實(shí)踐及啟示*

金冠妤

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育的重要意義已得到國內(nèi)外普遍認(rèn)可。聯(lián)合國教科文組織（United Nations Education, Science and Cultural Organization，UNESCO）［1］、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）［2］等多個國際組織均發(fā)文強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，并認(rèn)為提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要因素之一；我國政府也出臺了一系列相關(guān)政策［3-4］強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。

韓國作為一個新興工業(yè)化強(qiáng)國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)等方面的背景與基礎(chǔ)和中國基本相同［5］。根據(jù)2022 年全球數(shù)字競爭力排行，韓國位居全球第八、亞洲第二［6］，同時，韓國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比高于全球平均水平［7］，表明韓國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，其數(shù)字競爭力受到廣泛認(rèn)可。21世紀(jì)初，韓國已構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的農(nóng)民信息化教育體系，隨著時間的推移，韓國政府、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會組織等各方積極參與、共同開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育，各司其職、分工明確，取得了豐富的教育成果。

目前，我國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系仍處于起步階段，主要依賴政府部門的政策引導(dǎo)與資金扶持，需進(jìn)一步構(gòu)建各主體協(xié)同參與的培育機(jī)制［8］。因此，本研究旨在探究韓國在面向農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)教育實(shí)踐中不同主體的參與情況，以期為我國社會各界共同努力提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平提供借鑒。

1 政府機(jī)構(gòu)：法治與規(guī)劃

1.1 制定法律法規(guī)

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、彌合數(shù)字鴻溝的重要舉措。韓國政府在法律中明確規(guī)定這兩點(diǎn)，確保農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育得以系統(tǒng)化、有序地推進(jìn)。

1.2 下達(dá)教育計(jì)劃

教育計(jì)劃是“國家或地區(qū)教育主管部門就有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度及實(shí)現(xiàn)步驟、措施等所擬定的較全面、長遠(yuǎn)的計(jì)劃”［12］。具有教育方向、教育內(nèi)容、教育方式、教育重點(diǎn)等詳細(xì)內(nèi)容的教育計(jì)劃能夠有效推動農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育活動的開展與實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)所制定的教育計(jì)劃與法律法規(guī)相契合，分為兩類：一類由農(nóng)業(yè)部門專門面向農(nóng)民制定，關(guān)注提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化；另一類由科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部針對包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢群體制定，側(cè)重于通過提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)彌合數(shù)字鴻溝。

1.2.1 面向農(nóng)民制定教育計(jì)劃

地方農(nóng)業(yè)部門通過每年發(fā)布細(xì)致的“信息化教育計(jì)劃”面向地方農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)教育提供可操作性強(qiáng)的課程安排。韓國將信息化教育作為提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的重要手段，如慶尚北道農(nóng)業(yè)技術(shù)院面向慶尚北道內(nèi)農(nóng)民制定的“2023 年農(nóng)業(yè)信息化教育計(jì)劃”中詳細(xì)列出每月課程安排、課程內(nèi)容、面向?qū)ο蠛徒虒W(xué)方式［13］，能夠切實(shí)滿足農(nóng)民實(shí)際教育需求，同時能將所學(xué)知識真正應(yīng)用到農(nóng)民實(shí)際工作中。

1.2.2 面向弱勢群體制定教育計(jì)劃

2 EPIS：輔助與指導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育的過程中，EPIS 聯(lián)合多個部門輔助農(nóng)林部法規(guī)與計(jì)劃的實(shí)施，同時通過制定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、運(yùn)營多個數(shù)字素養(yǎng)教育網(wǎng)站為數(shù)字素養(yǎng)教育的實(shí)施提供了指導(dǎo)方向，并豐富了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

2.1 設(shè)立多個部門

混合式組織結(jié)構(gòu)是指采用兩種或以上的組織部門劃分方式，具有較強(qiáng)的水平連接功能，適應(yīng)于涉及多元業(yè)務(wù)的組織［16］。EPIS 采用混合式組織結(jié)構(gòu)設(shè)立多個部門為農(nóng)民開展數(shù)字素養(yǎng)教育，將人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)融合與推廣連接在一起，貫徹在農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的政策需求。EPIS 設(shè)立農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才部的同時開設(shè)數(shù)字創(chuàng)新部，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)食品與ICT 的融合，支持智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推廣數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。兩部門共同致力于提高農(nóng)民數(shù)據(jù)分析能力，尤其是智慧農(nóng)業(yè)中的相關(guān)數(shù)據(jù)獲取和利用能力。

2.2 確定重點(diǎn)項(xiàng)目

為進(jìn)一步推動重點(diǎn)項(xiàng)目的開展與落地，EPIS 基于農(nóng)村振興廳教育計(jì)劃要求，指導(dǎo)開發(fā)詳細(xì)教育標(biāo)準(zhǔn)。以生菜為例，生菜智慧農(nóng)場教育模塊體系細(xì)分為2 個一級指標(biāo)、5 個二級指標(biāo)、13 個三級指標(biāo)和56 個四級指標(biāo)，教育內(nèi)容包括基于ICT 技術(shù)的生菜數(shù)據(jù)收集、記錄、分析、利用和預(yù)測，指標(biāo)詳細(xì)，為教育機(jī)構(gòu)編寫具體教材、實(shí)施教育提供了標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)［18］。

2.3 開發(fā)在線教育平臺

3 教育實(shí)施機(jī)構(gòu)：分工與執(zhí)行

3.1 嵌入數(shù)字素養(yǎng)教育

3.1.1 數(shù)字素養(yǎng)融入農(nóng)業(yè)教育

為提升農(nóng)民數(shù)字技能，農(nóng)業(yè)教育中需涉及新技術(shù)推廣、電商銷售、新媒體應(yīng)用等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力［3］。韓國地方農(nóng)業(yè)技術(shù)中心是下屬于農(nóng)村振興廳的農(nóng)業(yè)部門，其開展的農(nóng)民信息化教育內(nèi)容聚焦于農(nóng)產(chǎn)品宣傳與銷售，包括“社交媒體軟件使用、線上宣傳、線上銷售、制作宣傳視頻、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育等”［23］，旨在提升農(nóng)民電商技能，進(jìn)一步推動就業(yè)增收。

3.1.2 數(shù)字素養(yǎng)融入數(shù)字金融服務(wù)

3.2 重視新生代農(nóng)民培育

農(nóng)林部的青年培育政策提出要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高中生、農(nóng)業(yè)大學(xué)生等專業(yè)人才的培養(yǎng)［27］，這是為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。韓國農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)的教育過程有效引導(dǎo)了學(xué)生成為具備數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人。

3.2.1 設(shè)置智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)

通過設(shè)置智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，并將數(shù)字技術(shù)內(nèi)容融入課程設(shè)置，能夠有效培養(yǎng)懂?dāng)?shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力支持。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新，韓國傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)高中”已更名為“生命科學(xué)高中”，并開設(shè)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。如韓國生命科學(xué)高中、江原生命科學(xué)高中等均設(shè)有 “智慧農(nóng)場城市農(nóng)業(yè)專業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)”“ICT 設(shè)施蔬菜專業(yè)”等與智慧農(nóng)業(yè)和ICT 技術(shù)相關(guān)專業(yè)。同時，在專業(yè)課程設(shè)置中融入“數(shù)字營銷戰(zhàn)略、數(shù)字融合概論、數(shù)字農(nóng)業(yè)科學(xué)、數(shù)字農(nóng)場創(chuàng)業(yè)”等內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，使其能夠深入理解和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)業(yè)市場營銷等方面的作用。

此外，通過提供在智慧農(nóng)場實(shí)習(xí)的機(jī)會，有助于學(xué)生將所學(xué)的理論知識與實(shí)踐相結(jié)合。實(shí)習(xí)期間，學(xué)生能夠親身參與智慧農(nóng)場的運(yùn)營和管理，通過實(shí)際操作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步熟悉數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)收集與分析、決策支持等方面的應(yīng)用。現(xiàn)場實(shí)習(xí)不僅能夠提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，還能培養(yǎng)他們在實(shí)際工作環(huán)境中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決問題的能力。

3.2.2 開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程

將數(shù)字素養(yǎng)教育列為必修課程之一，能夠有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)水平。如韓國未來農(nóng)業(yè)高中雖未直接設(shè)置專業(yè)，但將“信息處理與管理”列為一年級必修基礎(chǔ)課程，并在此基礎(chǔ)上開展具體農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，為學(xué)生們學(xué)習(xí)和了解智慧農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。韓國農(nóng)業(yè)大學(xué)將數(shù)字素養(yǎng)教育與農(nóng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，如韓國農(nóng)水產(chǎn)大學(xué)開設(shè)了“農(nóng)水產(chǎn)信息科學(xué)”作為必修課程之一。該課程旨在通過信息科學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息的表達(dá)、處理、加工、積累、檢索、交換、應(yīng)用等，并基于此培養(yǎng)能夠體現(xiàn)農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)漁村自動化、國際化、知識經(jīng)營化等綜合科學(xué)化的知識農(nóng)業(yè)人才，有利于提升農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和適應(yīng)未來數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

3.3 培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)師

4 韓國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育對我國的啟示

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的過程中要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、全社會參與、資源互通、全民共建共享”的發(fā)展原則［23］。盡管我國社會相關(guān)主體積極開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育嘗試，但仍處于起步階段，對自身職能認(rèn)識不足，難以發(fā)揮最佳效果。在韓國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育中，政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會組織都扮演關(guān)鍵角色，各主體教育職能清晰，并結(jié)合自身優(yōu)勢為農(nóng)民提供數(shù)字素養(yǎng)教育。學(xué)習(xí)韓國的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國各相關(guān)主體提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育水平提供啟示。

4.1 完善農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育政策與制度

韓國政府在法律法規(guī)中對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育內(nèi)容加以確定，同時制定了教育計(jì)劃為其他主體開展教育提供了制度保障和引導(dǎo)工作。近年來，我國對于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的重視程度日益提高，多項(xiàng)政策文件中涉及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育相關(guān)內(nèi)容。如2021 年中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中 提 到 要“提 升 農(nóng)民數(shù)字 技 能”［3］，2022 年 國 務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出要“加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字 素 養(yǎng) 與 技 能 培 訓(xùn)”［4］，2023 年 中 央 網(wǎng) 信 辦 等5 部門印發(fā)《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》指出要“提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能”［29］等，但相關(guān)政策多數(shù)從宏觀視角出發(fā)，只在只言片語中提到相關(guān)內(nèi)容，缺乏針對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育的專門制度和具體的實(shí)施細(xì)則。因此，相關(guān)部門亟需制定一套完善的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育規(guī)劃，以明確教育的方向、內(nèi)容、方法和重點(diǎn)等關(guān)鍵要素，確保教育目標(biāo)的明確性和教育工作的有序推進(jìn)。

4.2 明確農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育各主體職能

韓國各主體在開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育時職責(zé)分明，將規(guī)劃和執(zhí)行分開，并賦予各主體不同的教育職責(zé)。地方農(nóng)業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)實(shí)地教育，其他主體根據(jù)自身特點(diǎn)提供多樣化的教育內(nèi)容。其中，農(nóng)協(xié)側(cè)重于數(shù)字金融教育，利用其金融部門為農(nóng)民提供數(shù)字金融知識和技能的培訓(xùn)；學(xué)校則著重于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新生代力量，致力于提供與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)的教育；公務(wù)員教育院專門為公務(wù)員提供數(shù)字素養(yǎng)教育，致力于培養(yǎng)公務(wù)員在農(nóng)業(yè)信息化環(huán)境下運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、處理數(shù)據(jù)和開展電子化工作所需的能力和知識。這種職責(zé)分明的教育模式有助于不同主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供精準(zhǔn)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

目前，我國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育幾乎由政府主導(dǎo)開展，全國農(nóng)廣校體系是農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)和主力軍，民間力量較為薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2023 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用”［30］。基于此，我國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育可以構(gòu)建農(nóng)廣校主推、多方力量參與的主客體共同作用體系。農(nóng)家書屋是公共圖書館服務(wù)體系的重要一環(huán)，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確要求要推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)。農(nóng)廣校可以依托數(shù)字農(nóng)家書屋將培訓(xùn)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，同時利用數(shù)字化管理平臺的多樣的資料和信息，助力農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升。

4.3 構(gòu)建農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)師評價標(biāo)準(zhǔn)

韓國的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育關(guān)注教學(xué)質(zhì)量。為切實(shí)保障農(nóng)民能學(xué)到有用的知識與技能，韓國從事農(nóng)民教育的師資由農(nóng)業(yè)食品公務(wù)員教育院統(tǒng)一進(jìn)行選拔、培訓(xùn)，經(jīng)過實(shí)踐后方可上崗。2022 年農(nóng)業(yè)食品公務(wù)員教育院推行“5 級候選人過程能力評價（AC）實(shí)施”，通過角色扮演（Role Play）、展示（Presentation）、公文筐測試（In-basket）和小組討論（Group Discussion）的方式對公務(wù)員進(jìn)行打分，2.5 分（5 分為滿分）以上視為合格，可對培訓(xùn)師進(jìn)行監(jiān)督與考核從而形成嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

而國內(nèi)目前還缺乏專門的農(nóng)業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)廣校雖涉及師資培訓(xùn)，仍存在許多不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，應(yīng)“注重吸納農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校參與承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)”［5］。目前，我國教育部已構(gòu)建《教師數(shù)字素養(yǎng)》標(biāo)準(zhǔn)，但僅針對學(xué)校教師，農(nóng)民因其人群特殊性，培訓(xùn)師涵蓋范圍較廣，不同培訓(xùn)師的知識儲備與技能側(cè)重點(diǎn)各不相同，因此需要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國對于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育師資培訓(xùn)可以采取如下措施：（1）在吸納廣泛主體參與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育的同時，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確培訓(xùn)師的職責(zé)與能力要求；（2）強(qiáng)化培訓(xùn)師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過開展農(nóng)業(yè)信息相關(guān)專業(yè)教育，提高培訓(xùn)師的實(shí)踐能力與勝任力。

5 結(jié)語

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是推動實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重要一環(huán)，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育需要各主體明確自身責(zé)任，協(xié)同共建。本文對韓國不同主體面向農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)教育實(shí)踐進(jìn)行歸納與總結(jié)，其中政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律與教育計(jì)劃、公共機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)資源與方向指導(dǎo)、其他組織依據(jù)自身特色開展具體教育，上下融合貫通，值得我國借鑒。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要時期，社會各界應(yīng)共同努力開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)教育，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。