基于資本預算制度加強國企資產(chǎn)管理

張星

［中遠海運（廣州）有限公司，廣東 廣州 510220］

0 引言

國有資本經(jīng)營預算制度是以政府為核心，全面實現(xiàn)對國有資本經(jīng)營預算進行統(tǒng)籌規(guī)劃的制度形式，國有資本出資人在履行職責期間必須全面結(jié)合資本預算制度來發(fā)揮出自身應(yīng)有的價值。而且在資本預算制度影響下，國企為了進一步提高資產(chǎn)管理水平，還需要對企業(yè)資產(chǎn)管理體系結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整。因此，有必要對資本預算制度下的國企資產(chǎn)管理進行研究，以此來讓國有企業(yè)的資產(chǎn)管理變得更好。

1 資本預算制度的職能分析

1.1 資金籌集

資本論認為資本的核心便是增值性，任何資本都不能脫離于增值性而獨立存在，否則資本便不再是資本。對于資本預算制度而言，國有資本必然無法在脫離增值經(jīng)濟屬性的情況下生存下去，因此，國有資本必然要在經(jīng)營發(fā)展環(huán)節(jié)追求增值性。這不僅是資本發(fā)展的核心規(guī)律，同樣也是市場機制的具現(xiàn)化表現(xiàn)。如果國有資本無法在經(jīng)營發(fā)展階段實現(xiàn)增值，就將會導致國有經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力大幅下降，國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性也將因此而受到影響。所以將增值性視為資本預算制度的核心，國有資本在運行階段必然具有資金募集的效果，國有資本在社會體系下將會不斷周轉(zhuǎn)、循環(huán)，而且在資本循環(huán)中還會讓資本總量大幅提高。就目前而言，國有資本的主要資金增值模式就是經(jīng)營帶來的收益，而資本預算制度則可以在資金編制期間控制資本經(jīng)營收益的發(fā)展方向。圖1 為國企資產(chǎn)管理模式。

圖1 國企資產(chǎn)管理模式

1.2 經(jīng)濟調(diào)節(jié)

國有資本不僅具有與生俱來的增值性，還具有一定程度的社會屬性。即在社會制度的支持下，國有資本將會反映出社會經(jīng)濟體系特征，并在資本流入市場后實現(xiàn)對資金的宏觀調(diào)控。相較于私人資本，國有資本的儲蓄性與經(jīng)濟風險分擔能力可以幫助市場上的經(jīng)濟體系實現(xiàn)維穩(wěn)與調(diào)節(jié)。通過維持國民經(jīng)濟增長總量與市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的平衡性，可以在面對各類突發(fā)事件時，以國有資產(chǎn)來介入市場經(jīng)濟體系，進而避免市場經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重波動。對于資本預算制度而言，只要能夠利用國有資本將市場經(jīng)濟體系穩(wěn)定在良性且健康的市場體系中，就可以最大限度發(fā)揮出國有資本的潛在價值[1]。

1.3 經(jīng)濟監(jiān)督

資本預算制度其本質(zhì)就是針對國有資本經(jīng)營環(huán)節(jié)的預算管理，在預算體系下可以實現(xiàn)對資本經(jīng)營活動的規(guī)范化管理，避免因為市場信息不對稱而導致嚴重經(jīng)濟風險問題的發(fā)生。資本預算制度具有經(jīng)濟監(jiān)督能力，經(jīng)濟監(jiān)督并不是行政監(jiān)管，可以幫助國有資本在現(xiàn)行市場體系下實現(xiàn)全方位管理。通過深入分析資本預算制度職能，可以有效了解資本預算制度的潛在價值趨向，國有企業(yè)資產(chǎn)管理可以將資本預算制度視為經(jīng)營發(fā)展核心，加強資產(chǎn)管理與資本預算制度之間的融合，進而讓國企資產(chǎn)管理水平變得更好。

2 資本預算制度對國企資產(chǎn)管理的積極影響

2.1 資本預算制度可以優(yōu)化國企權(quán)責分配

國企經(jīng)營發(fā)展離不開管理人員的支持，國企內(nèi)部管理層級的責任與權(quán)利，將會在一定程度上影響到國企經(jīng)營發(fā)展趨勢，一旦權(quán)責分配出現(xiàn)問題，就將導致國企運轉(zhuǎn)效率大幅下降，嚴重時還將會導致國企經(jīng)營風險激增。由于國有資產(chǎn)與普通私人資產(chǎn)存在明顯差異性，因此國有企業(yè)在經(jīng)營階段往往無法以出資額度的多寡來分配收益與權(quán)利，所以國企往往存在出資人責任不明、產(chǎn)權(quán)不清晰的情況。而在資本預算制度的支持下，完全可以由出資人來結(jié)合資本經(jīng)營預算需求開展一系列資本運作工作，只要能讓相關(guān)管理人員順利履行自己應(yīng)盡的職能，就可以讓國有企業(yè)的長期經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量獲得更多保障。

2.2 資本預算制度有利于完善獎懲機制

在國企經(jīng)營發(fā)展期間，國企獎懲機制是保障各項經(jīng)營管理活動得以順利實施的關(guān)鍵。獎懲機制不僅是對國企職工行為的約束，還可以為職工明確工作方向，激發(fā)職工的潛在工作動力。資本預算制度涵蓋了國企經(jīng)營發(fā)展中的所有經(jīng)濟支出，為職工提供的激勵方案同樣可以歸納在資本預算制度下，只要在激勵的幫助下，職工能夠最大限度發(fā)揮個人能力，就將會讓企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中獲取良好的經(jīng)營成果[2]。

2.3 資本預算制度有利于提高國企資產(chǎn)治理能力

為了讓國企治理工作得以順利落實，就應(yīng)該明確財務(wù)治理應(yīng)有的價值，并在國企原有治理機制的基礎(chǔ)上不斷協(xié)調(diào)并優(yōu)化財務(wù)治理模式。在資本預算制度的支持下，可以讓國企經(jīng)營發(fā)展中的各項支出變得更加明確，通過從財務(wù)細節(jié)入手，全方位加強財務(wù)管理。在此期間，應(yīng)該優(yōu)先加強財務(wù)決策與會計核算環(huán)節(jié)的管理能力，然后則要以財務(wù)監(jiān)督管理為基礎(chǔ)來分析財務(wù)預算的實際執(zhí)行情況。必要時還可以通過審核監(jiān)督來進一步加強財務(wù)信息管理時的數(shù)據(jù)精確度，進而避免因為國有資產(chǎn)財務(wù)管理質(zhì)量問題而影響到國企的資產(chǎn)治理能力。圖2 為國有資本經(jīng)營預算體系。

圖2 國有資本經(jīng)營預算體系

3 基于資本預算制度的國企資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

資本預算制度是國企開展財務(wù)活動的基石，以資本預算制度為核心來全面加強國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，可以在大幅提高國企資產(chǎn)管理水平的同時降低國企經(jīng)營管理中的財務(wù)風險。

3.1 完善國企資產(chǎn)管理體系

在資本預算制度的支持下，為了提高國企資產(chǎn)管理水平，就必須結(jié)合實際情況來全面完善國企資產(chǎn)管理體系。在國企內(nèi)部，應(yīng)該在優(yōu)化經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)的同時對工作崗位進行精細化管理，并明確每個崗位的具體職能。在此期間，還需要積極建立崗位責任制，以此來規(guī)范每一名財務(wù)職工的個人思想，必要時還可以通過考核的方式來不斷強化職工群體的工作能力，并通過構(gòu)建審計監(jiān)督機制來提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。除此之外，為了讓國企資產(chǎn)管理水平得到進一步提高，還需要借助資產(chǎn)配置審批來避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置等情況[3]。通過整合國企名下的所有資產(chǎn)，并以資產(chǎn)管理體系為核心來實現(xiàn)對資產(chǎn)的評估、利用等工作，只有從細節(jié)出發(fā)，全面加強國企對資產(chǎn)的掌控能力，才可以真正避免企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的資產(chǎn)風險問題。圖3 為國有資產(chǎn)管理流程。

圖3 國有資產(chǎn)管理流程

3.2 優(yōu)化國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在資本預算制度的支持下，國企為了提高資產(chǎn)管理能力，就必須結(jié)合實際需求來深入分析企業(yè)資金配置情況，并對國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)節(jié)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指的是各類資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比例，不同的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會導致企業(yè)經(jīng)營階段的收益、風險性發(fā)生改變。例如單一種類資產(chǎn)的不斷增多，就將會導致資產(chǎn)風險帶來的影響大幅提高。一旦資產(chǎn)經(jīng)營受阻，則與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟體系就將會受到非常嚴重的打擊，嚴重時甚至會導致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力大幅下降。所以企業(yè)在資產(chǎn)管理期間必須對資產(chǎn)配置進行合理優(yōu)化，只有這樣才能最大限度發(fā)揮出不同種類資產(chǎn)應(yīng)有的功能。在國企經(jīng)營階段，只有借助資本預算制度來不斷權(quán)衡各類資產(chǎn)的潛在風險與回報，才能結(jié)合行業(yè)前景、企業(yè)規(guī)模等因素來明確資產(chǎn)需求。在我國，很多國企無法保障盈利就是因為企業(yè)具有大量非經(jīng)營性資產(chǎn)，因此可以通過剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)等方式來進一步提高資產(chǎn)管理水平。

3.3 加強資產(chǎn)風險管理

為了提高資產(chǎn)管理水平，國企在資本預算制度的助力下需要全面強化風險管理，以資產(chǎn)管理階段可能出現(xiàn)的潛在風險問題為基礎(chǔ)，來充分加強財務(wù)監(jiān)管，進而確保資產(chǎn)管理水平得到進一步提高。在此期間，企業(yè)還需要通過成本控制來實現(xiàn)對經(jīng)營成本的層層分解，避免因為經(jīng)營成本過高而導致風險問題上升。國企在經(jīng)營發(fā)展期間，絕大多數(shù)的風險因素往往來自外界，因此企業(yè)必須堅持關(guān)注行業(yè)市場的發(fā)展形勢，并以風險意識為導向來疏理企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這樣便可以降低因為大量負債、擔保等情況而造成的財務(wù)風險[4]。與此同時，企業(yè)還需要對融資與資本結(jié)構(gòu)進行全方位管控，避免在經(jīng)營發(fā)展期間過多采用“短融長投”等高風險經(jīng)濟行為。為了加強內(nèi)部資產(chǎn)管理，還應(yīng)該對審計職能進行調(diào)整，通過將審計從合規(guī)性審計轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險、效益審計，通過從不同角度全面加強資產(chǎn)風險管理，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的潛在資產(chǎn)風險。

3.4 強化資產(chǎn)清查與會計監(jiān)管

資本預算制度是開展財務(wù)、資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過定期針對國企內(nèi)部的所有資產(chǎn)進行全面清查，可以讓資本預算制度下的資產(chǎn)管理工作開展變得更加順利。而且國企通過動態(tài)掌握資產(chǎn)規(guī)模、使用情況等，可以及時針對潛虧掛賬、資產(chǎn)盤盈等情況進行針對性處理。在資本預算制度的支持下，國有企業(yè)所開展的每一個決定都將會進行預算分析，如果在預算過程中發(fā)現(xiàn)潛在問題，就可以第一時間進行整改并調(diào)整資產(chǎn)管理預案。為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全方位動態(tài)管理，還可以借助資本預算制度來明確資產(chǎn)管理工作的發(fā)展方向，進而讓資產(chǎn)管理工作變得更加科學。而在會計監(jiān)督管理過程中，則可以進一步提高企業(yè)資產(chǎn)精確度，避免因為賬實不符等情況而給各種不法分子提高機會。在會計監(jiān)督管理期間，一旦遇到國企資產(chǎn)管理風險，不僅需要對資產(chǎn)管理做出針對性優(yōu)化，還需要對相關(guān)責任人進行責任追究。會計監(jiān)督管理的核心就是相關(guān)法律法規(guī)，所以在面對各種資產(chǎn)管理問題時，必須杜絕無計劃工作行為，只有將所有資產(chǎn)管理工作全部納入資本預算制度中，還能夠讓國企資產(chǎn)管理質(zhì)量得到進一步提高。除此之外，國企在資產(chǎn)管理過程中還應(yīng)更全面加強現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，并通過不斷更新信息技術(shù)來提高資產(chǎn)管理效率[5]。圖4 為資產(chǎn)清查流程。

圖4 資產(chǎn)清查流程

4 結(jié)語

總而言之，資本預算制度是國有企業(yè)開展經(jīng)營活動時進行預算管理的重中之重，以資本預算制度為核心來全面加強國企資產(chǎn)管理，可以讓國企資產(chǎn)管理水平得到質(zhì)的飛躍，并避免國企在資產(chǎn)管理階段因為各種外界因素而出現(xiàn)嚴重財務(wù)風險。相信隨著更多人意識到資本預算制度的價值，基于資本預算制度的國企資產(chǎn)管理工作將會變得更加完善。