環(huán)保驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究

吳思憫，閔伊儂，郭云曉，范浙英

（浙江瑞博思檢測(cè)科技有限公司，浙江 杭州 310012）

0 引言

在建設(shè)項(xiàng)目竣工階段執(zhí)行環(huán)保驗(yàn)收需要按照環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容進(jìn)行，并且按照相關(guān)法律條例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染進(jìn)行治理，后期通過(guò)嚴(yán)格的檢查和考核確保環(huán)保驗(yàn)收工作的有效性。此項(xiàng)工作對(duì)于區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用，也可以推進(jìn)后續(xù)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展?；诖烁鱾€(gè)行業(yè)都需重視環(huán)保驗(yàn)收工作，并且讓其發(fā)揮出實(shí)際作用，從而推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是結(jié)合我國(guó)建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，在環(huán)保驗(yàn)收方面時(shí)常出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，尤其是監(jiān)測(cè)工作是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，因此也嚴(yán)重影響了整體監(jiān)測(cè)效果。環(huán)保驗(yàn)收工作與企業(yè)利益有直接關(guān)聯(lián)，此時(shí)建設(shè)工程需要聘請(qǐng)第三方環(huán)保部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行支持，此時(shí)也需應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而有效滿(mǎn)足環(huán)保需求。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收基本要求

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)相關(guān)驗(yàn)收辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收需要在竣工后進(jìn)行，并且還需環(huán)境保護(hù)部門(mén)的管理人員根據(jù)辦法對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的具體結(jié)果進(jìn)行判斷，使用相應(yīng)的方法，分析出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作是否滿(mǎn)足實(shí)際需求[1]。簡(jiǎn)而言之，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收需要對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，才可有效執(zhí)行此項(xiàng)工作。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作需要有環(huán)評(píng)報(bào)告和登記表，在滿(mǎn)足批復(fù)條件后按照相關(guān)規(guī)章制度作出分析。不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的污染程度不同，但是項(xiàng)目分為工業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目，上述兩類(lèi)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的方向存在一定差異，但是都會(huì)按照常規(guī)的驗(yàn)收方式進(jìn)行操作。常規(guī)驗(yàn)收主要包括下述幾個(gè)環(huán)節(jié)：立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)行審批，還需保證環(huán)保措施完整性，滿(mǎn)足環(huán)保效果需求。在相關(guān)環(huán)保設(shè)備方面也需得到保證，后期施工運(yùn)行需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，確保符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且還需保證驗(yàn)收工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)缺少監(jiān)管

當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目投資的渠道較多，可以是企業(yè)債券也可以是銀行貸款，因此在多種渠道背景下，環(huán)保工作難度不斷提升，多種渠道既有優(yōu)勢(shì)也有弊端，因此現(xiàn)已形成風(fēng)險(xiǎn)和利益并存的情況，此時(shí)多樣化渠道也增加了建設(shè)項(xiàng)目投資成本控制難度。目前，我國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目需要站在實(shí)際的角度分析，結(jié)合環(huán)保管控的具體需求進(jìn)行投資，如果是環(huán)保管控工作則需在環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效處理，才可達(dá)成管理的規(guī)范性。如果涉及非國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目，投資方數(shù)量越多管理難度越大，并且也更加追求利益，此時(shí)各類(lèi)因素都會(huì)影響環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，在設(shè)計(jì)和建設(shè)施工方面也更容易出現(xiàn)問(wèn)題，并且后期還會(huì)形成各類(lèi)難題，因此整體整改力度較大，存在各類(lèi)弊端問(wèn)題[2]。

2.2 單位缺乏環(huán)保意識(shí)

大部分建設(shè)單位在竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中整體認(rèn)知較為匱乏，對(duì)很多內(nèi)容一知半解，所以在環(huán)保驗(yàn)收工作中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)知較少，此類(lèi)問(wèn)題容易出現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)投資較少，因此大力引進(jìn)外部項(xiàng)目，此時(shí)建設(shè)單位也會(huì)受到資金的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程長(zhǎng)期出現(xiàn)污染問(wèn)題；同時(shí)在各項(xiàng)工藝方面也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題對(duì)于嚴(yán)重影響了竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的進(jìn)度，在多方面均不能達(dá)到竣工環(huán)保驗(yàn)收的要求，甚至還會(huì)出現(xiàn)其他問(wèn)題。除此之外，部分建設(shè)單位在環(huán)保驗(yàn)收參與度方面較為欠缺，并且環(huán)保投資資金也會(huì)存在不足的現(xiàn)象，此時(shí)并不能積極參加環(huán)保驗(yàn)收工作，所以導(dǎo)致竣工環(huán)保驗(yàn)收工作難度逐年上升。

2.3 跟蹤力度不足

一方面，我國(guó)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目較多，無(wú)論是投資方還是建設(shè)方自身的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，并且在建設(shè)施工中更加重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于環(huán)保工作重視度不高，所以很難滿(mǎn)足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了在主觀(guān)上逃避監(jiān)管的情況，長(zhǎng)期出現(xiàn)逃避責(zé)任的問(wèn)題。除此之外，建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增加，環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的環(huán)保設(shè)計(jì)的要求并未作出改變，因此，無(wú)論是建設(shè)方還是投資方都會(huì)出現(xiàn)違規(guī)行為，此類(lèi)行為監(jiān)管力度較弱，此時(shí)在建設(shè)過(guò)程中就會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的問(wèn)題。當(dāng)前很多建設(shè)企業(yè)會(huì)花大價(jià)錢(qián)通過(guò)環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，但整體效果不盡人意，很多內(nèi)容均不能按照策劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此是否有環(huán)保設(shè)備、是否可以有效對(duì)廢水和廢氣進(jìn)行處理，都不能得到有效信息，此時(shí)，監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果也不能保證準(zhǔn)確性，形成此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是監(jiān)察力度問(wèn)題。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 健全完善法律法規(guī)

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資力度較大，投資形成多樣化的特點(diǎn)，此時(shí)為了滿(mǎn)足實(shí)際需求，需要重視項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等多個(gè)階段的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以此有效落實(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，滿(mǎn)足污染治理相關(guān)需求，從而控制環(huán)境影響。此時(shí)在主體工程施工過(guò)程中也需結(jié)合設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等多個(gè)環(huán)境進(jìn)行控制，從而按照規(guī)章制度執(zhí)行建設(shè)操作。同時(shí)，也需不斷對(duì)建設(shè)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的法律法規(guī)進(jìn)行完善，針對(duì)法定程序進(jìn)行管理工作，才可有效對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行完善，最終嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”；如果建設(shè)單位出現(xiàn)未按照要求進(jìn)行施工情況，可以按照相關(guān)法律嚴(yán)格要求其進(jìn)行整改，此時(shí)也需加大監(jiān)督管理力度，保證各項(xiàng)工作都可按照規(guī)章程序執(zhí)行。后期如果出現(xiàn)各種較為嚴(yán)重的情況可以加大處罰力度。在施工項(xiàng)目未竣工的情況下不得進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作，更不能開(kāi)展新的項(xiàng)目，此時(shí)建設(shè)單位需要重視環(huán)保驗(yàn)收工作的重要性[3]。

3.2 加強(qiáng)自查工作

竣工環(huán)保驗(yàn)收自查工作需要先從環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和環(huán)保設(shè)計(jì)材料入手，再對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行勘察，對(duì)周?chē)h(huán)境的具體情況和明確的環(huán)保工作進(jìn)行分析，才可有效執(zhí)行后續(xù)工作。在勘查工作中勘查人員需要了解環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)內(nèi)容，還需保證檢查工作具有針對(duì)性，其主要內(nèi)容如下：建設(shè)工程的基本情況、規(guī)模布局、生產(chǎn)工藝、排污流程、污染物去向、處理設(shè)施位置、運(yùn)行工藝等各方面情況，絕對(duì)不能按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。在勘查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在各種問(wèn)題，需要及時(shí)作出整改，針對(duì)不具備驗(yàn)收條件的內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行變更。變更工作需要先從環(huán)保設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)作出調(diào)整，再重新進(jìn)行審批，如果出現(xiàn)非重大變動(dòng)從環(huán)境影響報(bào)告書(shū)入手。除此之外，還容易發(fā)生下述情況：環(huán)保相關(guān)手續(xù)的不健全也需依照相關(guān)法律進(jìn)行處理；環(huán)境保護(hù)設(shè)施也需同時(shí)進(jìn)行建設(shè)，前期不滿(mǎn)足需求需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；如果排污設(shè)施不符合采樣標(biāo)準(zhǔn)，也需及時(shí)進(jìn)行整改，盡可能規(guī)避對(duì)后續(xù)工作的影響。除此之外，針對(duì)企業(yè)自身的情況，需要地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，主要執(zhí)行監(jiān)督和落實(shí)工作[4]，還需對(duì)排污具體情況進(jìn)行記錄，此時(shí)也需申請(qǐng)排污許可證才可執(zhí)行此項(xiàng)工作，后期也需領(lǐng)取環(huán)境敷設(shè)安全許可，在進(jìn)行其他工作。自查階段流程如圖1所示。

圖1 自查階段流程

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段，需要滿(mǎn)足前提條件后再進(jìn)行驗(yàn)收工作，此時(shí)也需保證主體工程的穩(wěn)定性，盡可能模擬出生產(chǎn)的實(shí)際情況，也需確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的有效運(yùn)行，為后續(xù)工程建設(shè)提供支持。建設(shè)單位還需對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，主要記錄項(xiàng)目具體情況和運(yùn)行狀態(tài)。此時(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定明確指出，取消監(jiān)測(cè)期間產(chǎn)生的各種產(chǎn)能，此時(shí)也可降低建設(shè)單位生產(chǎn)工作的負(fù)荷，還可減少排污量，但是選擇此類(lèi)方式執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作并不能滿(mǎn)足預(yù)期效果，雖然可以達(dá)成驗(yàn)收目標(biāo)，但在后期生產(chǎn)工作中仍然會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題嚴(yán)重影響了環(huán)境，甚至還會(huì)減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終造成較大的損失。除此之外，在驗(yàn)收技術(shù)方面也需根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)工況和負(fù)荷進(jìn)行分析，驗(yàn)收期間所形成的生產(chǎn)負(fù)荷應(yīng)該達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)：水泥行業(yè)驗(yàn)收工況時(shí)應(yīng)該滿(mǎn)足百分之八十的需求。但是在監(jiān)測(cè)過(guò)程中仍然需要對(duì)生產(chǎn)工作中的負(fù)荷進(jìn)行記錄，盡可能達(dá)到企業(yè)正常運(yùn)行情況。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)的分析具有重要影響，此時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)工況參數(shù)的監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)掌握建設(shè)項(xiàng)目自身的運(yùn)行負(fù)荷情況。另外，如果涉及實(shí)驗(yàn)室相關(guān)科研性質(zhì)的項(xiàng)目，工況可能存在不穩(wěn)定的情況，此時(shí)監(jiān)測(cè)還需將實(shí)驗(yàn)負(fù)荷納入其中。

3.4 加強(qiáng)跟蹤管理

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好跟蹤監(jiān)督檢查管理工作，在多個(gè)環(huán)節(jié)中強(qiáng)化監(jiān)管職能，尤其針對(duì)審批、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，主要對(duì)基層力量較為薄弱的地區(qū)加強(qiáng)跟蹤管理工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)工、試生產(chǎn)階段都需做好監(jiān)督管理工作，并且對(duì)企業(yè)是否按照相關(guān)要求安排配套設(shè)施等施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保環(huán)保設(shè)施的購(gòu)入，為其后續(xù)環(huán)保驗(yàn)收工作提供支持。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出分析，例如，突發(fā)性環(huán)境污染問(wèn)題、企業(yè)廢棄物排放問(wèn)題等，以此設(shè)定預(yù)案措施，保證排污可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并且使其規(guī)范化。在后續(xù)工作中也需結(jié)合相關(guān)跟蹤監(jiān)督管理方案進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際情況積極探索新的方案，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供支持和引導(dǎo)。環(huán)保驗(yàn)收跟蹤管理流程如圖2 所示。

3.5 統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

在項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收過(guò)程中需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的處理，此時(shí)在環(huán)保驗(yàn)收工作中應(yīng)該不斷更新監(jiān)測(cè)手段和方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)建設(shè)的具體情況作出分析，從而設(shè)定符合行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，無(wú)論是采樣還是分析方法都需達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)行驗(yàn)收操作。如果建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和所在區(qū)域的具體情況作出分析，同時(shí)制定相應(yīng)的污染指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)工作，為后續(xù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)等相關(guān)制度的完善提供支持。除此之外，在進(jìn)行建筑項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收操作時(shí)，還需對(duì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性進(jìn)行完善，盡可能在工程開(kāi)展過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行調(diào)試，以此穩(wěn)定工況，后續(xù)落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保整體運(yùn)行，才可達(dá)成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)也需安排數(shù)據(jù)記錄工作，此項(xiàng)工作可以為后續(xù)的決策工作提供引導(dǎo)。國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中所需涵蓋的內(nèi)容[5]，此項(xiàng)規(guī)定也需結(jié)合生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的負(fù)荷作出分析，后續(xù)才可有效執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不難看出我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作雖然有各類(lèi)政策支持，但是在實(shí)際驗(yàn)收環(huán)節(jié)中仍然會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題頻繁發(fā)生，其中無(wú)論是鉛污染還是鉛中毒問(wèn)題都會(huì)形成環(huán)境事故，此時(shí)只有加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作才可滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)需求，環(huán)保驗(yàn)收需得到建設(shè)項(xiàng)目的重視。有關(guān)部門(mén)也需加大環(huán)保驗(yàn)收的投資力度，利用資金進(jìn)行技術(shù)研究，不斷探尋新的驗(yàn)收路徑，各部門(mén)也需配合工作，提高自身執(zhí)行力度，切實(shí)有效提升環(huán)境管理工作的質(zhì)量，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而達(dá)成我國(guó)在環(huán)境治理方面的目標(biāo)。