內蒙古生態產品價值實現的瓶頸制約與實踐進路
——基于產品屬性與供給需求視角

王海馨

(內蒙古師范大學 內蒙古,呼和浩特 010000)

生態產品價值實現是推進內蒙古生態保護和高質量發展的重要手段,是加強我國北方重要生態安全屏障建設的重要途徑。本研究通過生態產品作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐載體,生態產品價值實現路徑作為落實“兩山理論”的核心路徑。探究內蒙古生態產品價值的制約因素及推進路徑是亟需解決的重大理論與現實問題。

1 生態產品價值實現的理論內涵

中共中央辦公廳出臺相關文件,表明生態產品價值實現已經由地方試點、流域區域探索進入上升為國家層面的重要任務。深入學習領會習近平總書記重要講話精神,探索生態產品價值實現路徑,對于實現人民群眾生活水平和生態產品的雙富裕具有重要意義。

1.1 生態產品的內涵類型及價值實現的理論解釋

2010年,“生態產品”首次被國務院定義為“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素,包括空氣、水源和氣候等”,即指除了自然生態環境外,還包括清潔生產、循環利用、降耗減排等,以及減少生態資源消耗、生態工業品等物質產品。

根據生態產品的經濟特征和供給消費需求分類,可以將其分為公共性生態產品、準公共性生態產品和經營性生態產品三類。三類生態產品的不同特征和供給消費需求方式,決定了它們在生態保護和可持續發展中所需要采取的不同政策和措施。

1.2 生態產品價值實現的重要理論意義

首先,生態方面,生態產品價值實現是保護和修復生態系統、治理和改善自然環境的需要,是維系生態平衡、維護生態安全屏障、促進可持續發展的必要途徑,引領保護修復生態環境的新風尚。

其次,經濟方面,生態產品價值實現是我國經濟高質量發展的新動力,不僅能夠體現對資源環境的有償利用,解決環境損害賠償和喪失地區發展機遇的補償問題。

區域生態產品的價值實現需要采取一系列措施,包括:加快實施綠色生態工程,保護和恢復生態環境,提高生態產業的質量和效益;扶持發展綠色產業,推廣綠色技術和產品,促進生產方式和消費模式的轉型升級;創新綠色金融,支持生態產業投資和發展,并鼓勵綠色金融機構提供更多優惠的綠色金融服務;培養綠色人才,加強環保教育和培訓,提高生態產業從業者的素質和技能水平;積極構建綠色經濟發展體系,建立綠色生態市場和綠色供應鏈體系,加強區域合作和交流,促進綠色產業的發展和互聯互通。

最后,產業機構調整方面,通過生態產品價值實現,增加綠色儲蓄,可以推動生態功能區經濟發展與生態保護相協調,保障生態功能區發揮好提供優質生態產品的戰略定位。

2 內蒙古生態產品價值實現狀況分析

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區,生態產品優質富集。2015—2019年,內蒙古生態產品總值增加5410.1億元,按可比價計算,增幅為13.75%,保持GDP與GEP雙增長,實現了生態環境保護建設與經濟社會協調發展。

內蒙古地區生態系統類型多樣、生態環境差異性大,這為地區生態產品價值實現帶來了挑戰,其中也存在很多問題。由于生態產品的特殊性質,其價值核算需要考慮諸多因素,如生態效益、社會效益等。但目前缺乏統一的價值核算指標、標準和方法,導致核算結果差異較大,難以評估生態產品價值變化。調節服務類生態產品很難進入市場交易,導致生態產品的交易量和價格難以確定,也制約了生態產業的發展。

內蒙古地區生態產品價值實現案例——呼倫貝爾根河生態綠化模式。呼倫貝爾根河市地處大興安嶺北段西坡,面積20010 km2,是內蒙古唯一的純林業城市,森林覆蓋率91.7%。(1)特色種植業帶活營銷新模式。根河市依托獨特的森林生態資源,充分發揮轄區內特色食品加工企業的品牌效應,擴大黑木耳、靈芝等種植規模,完善產業鏈。根河靈芝被評為“全國名特優新農產品”。發展特色林下資源,為根河市林下食用菌產業增加了種植品種,也為根河市打造“種植+旅游+電商”的營銷模式新渠道。(2)生態旅游渠道擴展。根河市第二產業主要以綠色產品加工業為主,通過把傳統綠色工業融入文化、健康、娛樂等元素,延長產業鏈,提高產品附加值,實現產品生態溢價、綠色增值。聯合林產品精深加工的木屋建筑企業、綠色農產品加工企業,創造“黑木耳、卜留克、美麗鄉屋”三大名片,以“共享農莊、共享田園、共享森林”為旅游運營模式。(3)體旅融合。依托根河市山地、森林等適合開展體育項目的空間與資源,通過體育旅游項目、體育賽事活動等,延伸體育旅游產業鏈。根河市舉辦了“中國根河國際冰雪馬拉松”賽事,打造了中國最冷半程馬拉松賽事,實現了習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”。

3 內蒙古生態產品價值實現的瓶頸制約

3.1 公共性生態產品

內蒙古地區公共性生態產品的現實挑戰主要是生態環境較脆弱,生態系統質量較差,水土流失、土地沙漠化問題嚴重。氣候因素不穩定,自然災害頻發,內蒙古地區公共性生態產品供給仍面臨較大的自然因素壓力。

加大生態環境保護力度,恢復和改善生態環境,提高生態系統質量,增強生態產品的供給能力。加強自然災害的預防和應對,通過建設抗旱、防洪、治沙等設施和措施,減少自然災害對生態產品的影響。制定有效管理和監管政策:建立健全公共性生態產品的管理和監管體系,制定相應的政策和法規,完善生態產品的評估、認證和標準體系,保障生態產品的質量和可持續發展。加強科技創新和產業轉型升級,推廣先進的生產技術和管理模式,提高生態產品的附加值和市場競爭力,促進內蒙古地區公共性生態產品的良性發展。

3.2 準公共性生態產品

準公共性生態產品主要面臨的現實挑戰是人們對于生態產品的意識理念較為薄弱,導致進入市場的有關生態產品價值生產鏈的多方利益主體較少。生態產品的度量、抵押、交易、變現等方面仍缺乏制度和機制層面上的保障。

除了上述問題,還存在準公共性生態產品或服務生產技術、額外性或溢出效應的技術問題需要解決。為此,需要提高生態產品或服務的生產效率和質量,加強生態價值認證技術和價值度量技術的研究和應用,建立統一的認證標準和體系,提高生態產品或服務的可信度和透明度。解決價值外部性、額外性或溢出效應等技術問題,有利于推動生態產業的發展和促進區域經濟的可持續發展。

3.3 經營性生態產品

內蒙古地區生態產品變化難以評估。議價、競價主體較少,從而導致經營性生態產品流入市場時價格差異大、類型單一、產品質量沒有明確的把控標準等方面。由于內蒙古地區的自然環境和生態資源較為特殊,因此對于生態產品的價值評估相對困難。以市場為主導的經營性生態產品實現投資回報周期較長,回報率不高,缺乏內生動力推動發展。

通過加強生態產品的評估研究,建立科學、嚴謹的評估體系,形成統一的評估標準。支持和引導更多的企業和個人涉足生態產品領域,增加競爭主體,促進市場多元化發展。制定相關法規和標準,對于經營性生態產品的質量和環保標準進行嚴格監管和把控。鼓勵和支持生態產品的創新和研發,加大投入力度,提高產品附加值和競爭力,促進市場內生動力的增強。逐步解決內蒙古地區生態產品市場所面臨的問題,促進市場的健康有序發展。

4 內蒙古生態產品價值實現的實踐進路

4.1 政府路徑

首先,政府可以通過購買生態產品的方式來支持生態產業的發展,例如購買森林碳匯、水源涵養等服務。此外,政府還可以采取財政補貼等措施來支持生態產品的發展。其次,區域協調發展、生態載體溢價以及生態資本收益等都是公共性生態產品價值實現的重要模式,這些模式需要政府的主導行為來推動和引導。通過有效措施,政府可以更好地發揮引領作用,推動生態產業的發展,并為區域經濟的可持續發展提供強有力的支撐。

4.1.1 建立健全生態產品價值實現的制度體系

第一,明晰生態產品價值實現的產權制度是非常重要的,需要解決“歸誰有” “歸誰用” “歸誰管”等問題。只有通過建立健全的產權制度,才能夠讓各方在生態產品的生產、流通和使用中各司其職,確保生態系統的穩定和可持續性發展。其次,進一步完善內蒙古地區生態產品價值實現的制度體系,著重圍繞產品交易、產權界定、生態補償等方面進行完善。同時,明確交易主體、交易機制和監管制度,明確具體的生態產品價值體系政策實施路徑。

第二,公共性生態產品價值實現除了需要制定排污權、污染限額等措施之外,還要注意生態補償、生態修復所帶來的生態產品價值的提升。同時為了保證資源的可持續發展,積極宣揚保護環境、民意調查等方式促進人們對于綠色發展理念的了解和把握。

4.1.2 構建生態產品價值的科學評估與考核制度

為了科學評估生態產品的價值,需要建立統一的生態產品價值核算體系和考核制度。基于多維支柱框架構建生態產品價值評價指標體系,圍繞產品供給、調節服務價值以及支持服務價值等方面進行評估。建立科學合理、規范統一的生態產品價值核算體系和考核制度,有利于促進生態產業發展和生態環境保護,并為區域經濟的可持續發展提供強有力的支持。保證優質生態產品流入市場,建立對生態產品進行科學評判的制度措施。對于公共性生態產品而言,采用區域試點的方式是探索價值的可實現路徑。

4.2 市場路徑

4.2.1 探索完善生態產品價值實現的綠色金融體系

隨著生態文明建設的深入推進,綠色金融已經成為了發展的新方向。生態信貸、生態基金等的快速發展,使得生態資源得到了更好的整合和利用。建立綠色金融體系,可以將碎片化、分散化的生態資源進行規模化的收儲、整合、優化,從而大大提高生態信用平臺及生態信貸的能力。推動綠色金融產品的創新與開發,積極引導金融機構加大對綠色產業和生態建設的支持力度。建立生態信用評價體系,通過科學合理的評估體系對生態產品的環保性、可持續性等方面進行評估,并為生態信貸提供可靠的參考。引導社會資本參與生態領域投資,通過生態基金等方式,吸引社會資本參與生態建設和生態產業發展。建立完善的綠色金融體系,促進綠色經濟的發展,實現資源的合理利用和環境的保護,同時也有利于推動區域經濟的協調發展和可持續發展。

4.2.2 加快構建生態產品價值實現的市場交易體系

明確市場交易主體、交易客體以及定價、競價規則。明確市場準入條件,建立健全的市場準入制度,規范市場行為,保障生態產品的質量和安全。同時,也要完善價格評估機制,合理確定生態產品的價格水平。規范產品質量標注和公開透明交易制度,精準對接供求雙方,促進生態產品的交易和流通。在銷售過程中,可以利用大數據等技術手段,擴大生態產品的銷售渠道,并采取多種傳播、宣傳方式,提升生態產品的知名度和信譽度。注重生態資源利用與社會經濟發展的協調統一,推動生態產業的發展和區域經濟的可持續發展。同時,也要健全生態環境保護者收益、使用者付費、破壞者賠償的激勵約束機制,加強生態環境保護和治理,確保生態產品的可持續發展。有效實現生態產品的安全轉換和價值實現,同時也有利于推動區域經濟的協調發展和可持續發展。這些措施也可以作為對政府政策的有力補充,促進生態產業的發展和綠色經濟的建設。

4.3 聯合路徑

為了更好地實現生態產品的價值,首先需要完善縱向生態補償制度,政府應加大財政投入,支持對生態系統的保護和恢復,并開展生態補償,保障生態系統的可持續發展。

其次,為了促進生態保護和協調地區發展,需要建立完善的橫向生態保護補償機制。開展橫向生態保護補償,根據上述標準,進行橫向生態保護補償。即對于供給生態產品的地區,應得到相應的補償,而受益地則需要承擔一定的費用。明確權責關系,各個地區應明確自身在生態產品生產、供應和消費中的權責關系,加強溝通和合作,共同推進生態保護和經濟發展。形成生態保護補償機制。政府可以出臺相關政策和法規,建立生態保護補償機制,并設立專門的基金,用于支持生態保護和橫向生態保護補償工作。通過建立橫向生態保護補償機制,可以更好地平衡各地區之間的生態保護利益,促進各個地區的協調發展,實現經濟、社會和環境的可持續發展。

最后,準公共性生態產品滿足特定條件成為生態商品,政府—市場混合路徑是其價值實現的主要方式,可以以生態產品本身作為價值實現的物質載體采用市場化機制在產權人和受益人之間開展直接交易。

4.4 戰略建議

4.4.1 加強政策支持

支持政策方面,可以通過財政資金、稅收優惠等方式對內蒙古生態產品產業進行扶持。完善標準化管理,制定行業標準,規范內蒙古生態產品的生產、加工、包裝、運輸等全過程管理。建立政府采購機制,通過政府采購內蒙古生態產品的方式,促進內蒙古生態產品的發展,提高市場占有率。

4.4.2 加強品控管理

加強內蒙古生態產品的質量監管,制定嚴格的質量控制標準,確保產品質量和安全性。推動企業實施國際化的生產標準,提升內蒙古生態產品的品質水平和競爭力。建立完善的品牌戰略,注重品牌宣傳和推廣,樹立內蒙古生態產品的良好形象和聲譽。