“起底式清理+提級式管理”盤活沉睡資產

□ 杜雯志

今年以來，山東省夏津縣開展全縣域農村“三資”清理大會戰，三級書記打頭陣，縣鎮專班當尖兵，村級班子“自我革命”，探索農村集體“三資”“起底式清理+提級式管理”盤活利用新模式。截至目前，全縣共清理機動地、四荒地、坑塘、林地、溝渠等共計10654畝；清理整改不規范合同1156份，涉及金額108.6萬元；收回債權116.5萬元，清理債務313.6萬元；清理林木6480棵、房屋818間、機械設備521臺。

堅持黨建引領，強化多級聯動，破解“力量散”問題

一是“三級書記”主動盯靠。將“三資”清理列入2022年鄉村振興重點改革任務清單，縣鄉村“三級書記”掛帥盯靠，逐級召開動員大會，縣鄉黨政班子成員分片聯系幫包鄉鎮，黨委書記帶頭包保難度最大、矛盾最多的村，整合力量統籌推進。

二是專班督導借力推進。成立由組織、農業農村、紀檢監察、公安、司法、自然資源等12個部門組成的工作專班，組建14個指導督查組，開展常態化巡回督導，對清理質量低、工作進展慢的村進行公開通報、限期整改，掃除工作障礙，保障順利開展。

三是動員群眾廣泛參與。建立“黨員聯戶”工作制度，形成黨員干部、村民小組長、干部親屬帶頭清理、帶頭宣傳、帶頭做群眾工作的“三三帶頭”工作機制，村“兩委”成員帶頭簽訂責任書2500份，向群眾發放明白紙12000份，形成強大輿論聲勢。

明確清理范圍，規范完備流程，破解“清理難”問題

一是明確“清理范圍”。制定《夏津縣農村集體“三資”規范清理專項整治行動實施方案》，劃分“侵占集體資源、不規范合同、債權債務”3大類清理范圍。對“擠占搶占或無償使用村集體資源資產，集體機動地承包費低于300元，荒地、閑散地承包費低于100元，合同發包主體不符、條款不合規”等8種情形進行重點清理。

二是規范“清理流程”。細化動員部署、組織實施、檢查驗收、工作總結4個階段10項程序。加強統籌領導和業務指導，制定《資源資產登記表》《債權債務登記表》《房屋租賃合同》《“三資”清零保證書》《魚（坑）塘租賃協議》等“四表三合同兩書一協議”規范文本，讓清理工作“有章可循”。

三是健全“監管制度”。嚴格落實“三資”發包、租賃、處置制度，出臺《農村集體“三資”管理辦法》《農村集體經濟合同管理制度》等9項監管制度，將“三資”管理列為小微權力清單、村務監督委員會、村“兩委”班子陽光質詢會的“必查必問必答”內容。對“斷頭賬”“包包賬”，書面通知其限期交賬，拒不執行的通過法律手段收賬；對村集體固定資產、流動資產、無形資產和資源，分門別類登記；對清理中發現的貪污、侵占、截留、挪用集體資產的基層黨員干部，紀檢監察機關和司法部門及時調查處理，確保集體“三資”應清盡清、規范管理、增值保值。

強化系統集成，探索有效模式，破解“一刀切”問題

一是創新“清購并置”管理模式。

在“三資”清理工作基礎上，由村集體結合村莊發展實際和自身經濟條件，對村內成方連片閑散宅基地、坑塘、學校等集體資源資產進行回購，進一步明晰集體所有權，為幼兒園、衛生所、產業項目建設奠定基礎。

二是探索“存量掛賬+差額股份”融合方式。針對融合村“三資”管理難、融而不合等問題，集體經濟組織存量債權債務由自然村單獨掛賬，定向核算。結合“三資”清理及第三方評估結果，實現原自然村“A股”和融合村的“B股”的折股量化合并，實現集體經濟組織“一本賬”。

三是探索“新舊有別”融合模式。

按照“舊賬分開、新賬統一”的原則，在“一本賬、兩不降、三不變”前提下，即“集體經濟組織一本賬，自然村村民福利待遇不降低、退休干部的生活補貼標準不降低，自然村農村土地承包經營權不變、宅基地使用權益不變、簽訂的合同內容不變”，成立由鄉鎮組織、紀檢、經管、財所、片區等人員組成的清理小組，聘請第三方公司，通過債務債權核銷、“三資”盤點，明確各村股權占比，按照股權占比享受分紅收益，逐步推動“三資”實現實質性融合。

創新提級運營，因勢利導推進，破解“管理散”問題

一是統一運營管理。對清理出來的各類農村集體“三資”，通過村民代表會議等程序，明確集體產權，統一打包，由縣鄉村振興公司運營管理，在實現集體增收的同時，避免了村干部違法違紀風險。

二是發展邊角經濟。針對規模較小、單一分散的閑散土地，由縣級統籌引入第三方公司，通過種植經濟作物、建設光伏項目等實現收益。村集體與農戶按照合同約定比例享受分紅收益，實現群眾集體“雙增收”、經濟效益與環境效益“雙提升”。截至目前，種植白蠟、海棠、金銀花等苗木1500余畝，預計帶動集體增收200多萬元。

三是實現多贏局面。將“三資”清理與擴大農村勞動力就業、農村人居環境整治緊密結合，鎮、村兩級成立44個黨組織領辦勞務合作社，對規模小、分布散的“小地塊”，依托黨組織領辦合作社，由農村公益性崗負責澆灌、除草等日常管理，帶動322名農村勞動力就業，實現“多贏”局面。