基于IAD框架的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體的研究
——以嶺子鎮(zhèn)小王家村為例

王婧（華東政法大學(xué)）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注日益增加，習(xí)近平總書(shū)記多次指出我們應(yīng)該以“守望相助”的精神，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的管控力度，以實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的共融共贏。在“生態(tài)建設(shè)、宜居建設(shè)”中，黨的十九大把《城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》納入其中，明確了在實(shí)施農(nóng)村土地改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾、污水處置、農(nóng)民住房建設(shè)等方面的監(jiān)管，并積極推動(dòng)村民居住質(zhì)量的改善，使村民能享受到美好生活。構(gòu)筑一個(gè)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體，以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在許多問(wèn)題需要解決。一是農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理共同體意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府主導(dǎo)，受“政府做，村民看”的影響，許多村民把環(huán)保管理視為政府的責(zé)任，而忽視了自身和其他社會(huì)因素，從而形成了“政府做，村民看”的思維定勢(shì)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理缺少多樣化主體，共同體意識(shí)薄弱。二是村民生態(tài)環(huán)境治理話語(yǔ)權(quán)不足，管控式的環(huán)保管理，所涉及的內(nèi)容、目標(biāo)和行動(dòng)都受上層的限制，致使村民話語(yǔ)權(quán)不高、環(huán)保意愿不足，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境治理工作缺少村民的支持，村民跟政府、村委之間缺乏有效的信息溝通和協(xié)同工作，從而使環(huán)境治理工作的開(kāi)展受到限制。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏完善的制度體系，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，由于缺少具備針對(duì)性的法律規(guī)定，使政府部門(mén)的決策往往偏向于滿足自身利益，而忽視了群眾的合法訴求。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)督存在缺失，使當(dāng)前環(huán)保措施無(wú)法得到高效實(shí)施，大大降低了農(nóng)村環(huán)保的整體效果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而增加了環(huán)境治理相關(guān)政策實(shí)施的困難程度。

本文借助制度分析與發(fā)展（IAD）的框架，以嶺子鎮(zhèn)小王家村生態(tài)環(huán)境治理為例，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中村民參與環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯，以及影響生態(tài)環(huán)境治理共同體持續(xù)性和穩(wěn)定性的因素，以期探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體形成的模式。

二、嶺子鎮(zhèn)小王家村

（一）嶺子鎮(zhèn)小王家村的基本情況

小王家村隸屬山東省淄博市淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)，全村戶數(shù)266戶，總?cè)丝诔?00人，村兩委4人，黨員62名，村域面積229公頃，耕地面積289畝，地勢(shì)平坦，村莊規(guī)劃整齊劃一，生活污水治理基礎(chǔ)較好，生活污水治理率達(dá)100%。通過(guò)采取“街長(zhǎng)積分制”的街道改革機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃忠信街、壽仁街、和諧街等10個(gè)街區(qū)，每街配10名街長(zhǎng)和2名副街長(zhǎng)協(xié)助本村環(huán)境治理工作。本村采取多種方法，統(tǒng)籌安排各種資源，將污水處理積分化，環(huán)境治理意識(shí)化，以環(huán)境治理成效換取相應(yīng)的個(gè)人積分，并建立積分兌換機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施，將無(wú)形的積分轉(zhuǎn)化為有形的日常生活物品，以期達(dá)到更好的生活污水處理和環(huán)境保護(hù)的目的，以此引導(dǎo)鼓勵(lì)、激發(fā)培養(yǎng)村民愛(ài)美護(hù)美的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了生活污水街面“零外排”，努力營(yíng)造一種充滿愛(ài)心和尊重、有效控制和改善環(huán)境質(zhì)量的氛圍，形成以管理促治理的“淄川樣本”。

（二）嶺子鎮(zhèn)小王家村的環(huán)境治理現(xiàn)狀

小王家村緊緊圍繞“三變?nèi)?lián)兩個(gè)共同體”進(jìn)行改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的融合，著力打造城鄉(xiāng)共同體，達(dá)到資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民工變股東的目標(biāo)。同時(shí)，積極推進(jìn)廢棄物綜合治理、公廁改建、農(nóng)村污水管理、農(nóng)村街區(qū)劃分、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等，努力實(shí)現(xiàn)小王家村環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展，為村民提供更加宜居的環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。經(jīng)過(guò)多年努力，該村的環(huán)保措施已顯著改善。

1.垃圾治理。在農(nóng)村垃圾治理工作方面，小王家村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，突出各項(xiàng)整治重點(diǎn)，開(kāi)展人居環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。首先，組織村民積極參與保護(hù)環(huán)境，包括整治住宅和公共場(chǎng)所的垃圾，使整個(gè)村的街面沒(méi)有任何垃圾。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定相應(yīng)管理措施，確保垃圾處置的有序性。此外，將5大項(xiàng)12小項(xiàng)的違法行為作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)村民開(kāi)展評(píng)估，努力改善村民的居住環(huán)境，使其變得更加清新、舒適，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)土美化的愿景。

2.廁所改建。“廁所革命”的出臺(tái)，極大地改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，傳統(tǒng)蹲式旱廁無(wú)法有效地將糞便、污水等收集起來(lái)，使其附近的環(huán)境變得極其糟糕，給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了極差的視嗅覺(jué)感受，夏季炎熱導(dǎo)致細(xì)菌繁殖，進(jìn)而增加了村民患疾的危害。應(yīng)對(duì)這種情況，小王家村采取環(huán)衛(wèi)一體化方法，提供免費(fèi)的廁所抽吸服務(wù)，將糞便及時(shí)送往農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二次發(fā)酵。此外，小王家村還安裝了北斗定位系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建立“改廁”和“田間”的閉合式糞便收集、處置系統(tǒng)，已有效地解決了村莊糞便的管理和排放困境，全村改廁率超過(guò)90%。

3.生活污水。小王家村的村民一直很重視生活污水的處理，他們會(huì)把生活污水收集到桶里或存放在家里的旱廁，這樣做的目的是為了解決村民生活污水亂倒、亂潑問(wèn)題，讓他們能更好地集中處理生活污水。小王家村還為每戶村民配發(fā)了專(zhuān)門(mén)的收集桶，并采取一系列措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，其“零外排”的成效已成功地解決了本村生活污水問(wèn)題。

4.街區(qū)劃分。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既有村層面的公共利益和公共事務(wù)，也有百姓層面的個(gè)人利益和服務(wù)需求。相對(duì)較小的治理單元，便于村民開(kāi)展協(xié)商議事，激發(fā)村民參與村集體事務(wù)和日常管理的熱情。小王家村采取街道式的治理模式，將其分割成忠信街、壽仁街、和諧街等10個(gè)街道，且每街設(shè)立10名街長(zhǎng)和2名副街長(zhǎng)，細(xì)致地規(guī)定村民的職責(zé)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)村里266戶800余名村民的積極性，最終走出一條農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的新路子。

三、制度分析與發(fā)展（IAD）框架

制度分析與發(fā)展（IAD）框架是綜合多種學(xué)科的一組分析框架。按照奧斯特羅姆的經(jīng)典理論，IAD框架主要由三個(gè)基本要素構(gòu)成：外部變量（物質(zhì)條件、共同體屬性、規(guī)則）、行動(dòng)舞臺(tái)（行動(dòng)者、行動(dòng)情境）和行動(dòng)結(jié)果。通過(guò)分析外部變量的影響，判斷行動(dòng)舞臺(tái)中行動(dòng)者的行為選擇，并借助評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)行動(dòng)者的行為選擇產(chǎn)生的影響。其中，IAD的自然或物質(zhì)條件是客觀屬性、共同體屬性是整個(gè)體系內(nèi)行動(dòng)者必須接受的行為規(guī)范或價(jià)值觀念、行動(dòng)規(guī)則指影響整個(gè)體系的已有的規(guī)則范式；行動(dòng)舞臺(tái)是行動(dòng)者對(duì)參與系統(tǒng)內(nèi)主體的設(shè)想框架，而行動(dòng)者之間相互解決問(wèn)題、相互支配或斗爭(zhēng)的領(lǐng)域稱(chēng)之為行動(dòng)情境；IAD的行動(dòng)結(jié)果是結(jié)合行動(dòng)舞臺(tái)中的行動(dòng)情境和特定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)估，如圖1所示。

圖1 制度分析與發(fā)展（IAD）框架

綜上可知，IAD框架由外部變量、行動(dòng)舞臺(tái)和相互作用下產(chǎn)生的行動(dòng)結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成，其廣泛的包容性為深度剖析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體的研究提供了一個(gè)范式，從理論層面和實(shí)例研究方面都能更好地分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體問(wèn)題。因此，IAD框架為搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體理論模型提供了重要的理論支撐。

四、嶺子鎮(zhèn)小王家村生態(tài)環(huán)境治理共同體分析

使用IAD框架研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體時(shí)，該框架受兩大因素的影響，一個(gè)因素是外部變量（自然條件、制度機(jī)制、設(shè)備建設(shè)），另一個(gè)因素是內(nèi)部變量（村民、村委和政府），其中村民起著決定性作用，如圖2所示。

（一）外部變量

外部變量主要由三個(gè)基本要素構(gòu)成：自然條件、制度機(jī)制和設(shè)備建設(shè)，其自然條件主要有村莊位置、村域面積和村經(jīng)濟(jì)水平等。小王家村地處嶺子鎮(zhèn)西首，村域面積229公頃，耕地面積289畝，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境治理面臨諸多困難。小王家村利用政策優(yōu)勢(shì)，由村委向上級(jí)政府申請(qǐng)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，用以完善村里環(huán)保設(shè)施、街區(qū)“積分制”機(jī)制和生活污水處置設(shè)備等，大大改善了村集體環(huán)境，治理成效大大提升。從制度機(jī)制看，環(huán)境治理機(jī)制是以村環(huán)境治理為目的，對(duì)村民日常生活行為的約束，致力營(yíng)造更加綠色、更加宜居的鄉(xiāng)村。小王家村通過(guò)健全管理制度，實(shí)施“街長(zhǎng)積分制”、“門(mén)前三包”責(zé)任制、“八小工程”鄉(xiāng)村治理模式及《綠色生活十條》 《遵守公民生態(tài)環(huán)境行為準(zhǔn)則》等措施，建立“街區(qū)自治圈”，為村民參與集體事務(wù)管理搭建了自主、平等的制度平臺(tái)，村民可通過(guò)積分換取物資，提升村民的幸福感、歸屬感，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效管理模式的發(fā)展。設(shè)備建設(shè)是指垃圾箱、垃圾處理場(chǎng)等農(nóng)村環(huán)境治理的公共設(shè)施，完備的設(shè)施能讓村民更好地參與到村莊的環(huán)境保護(hù)中來(lái)。小王家村采取了多種措施來(lái)改善環(huán)境，包括建立垃圾存放點(diǎn)、增加生活污水專(zhuān)用收集桶、修建二次發(fā)酵池、配備環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)、提供免費(fèi)廁所抽吸服務(wù)及采取環(huán)衛(wèi)一體化轉(zhuǎn)運(yùn)處置“黑水”等措施，使小王家村的環(huán)境治理效果得到顯著提升，致力打造一個(gè)共治共保共美共享、文明和諧、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境治理“王家模式”。

（二）行動(dòng)舞臺(tái)

通過(guò)嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理的IAD框架構(gòu)建可以看出，外部變量會(huì)對(duì)小王家村村民的環(huán)境治理效率產(chǎn)生重要影響。致使小王家村村民全員參與環(huán)境治理的主要原因如下：

1.堅(jiān)持積分管理，激發(fā)村民護(hù)美內(nèi)生動(dòng)力。為徹底改善人居環(huán)境，管住、管死污水亂潑亂倒等行為，小王家村在全市率先推行“街長(zhǎng)積分制”，將生活污水納入村級(jí)“五位一體”治理體系，將管控責(zé)任壓實(shí)到街長(zhǎng)、細(xì)化到村民，每月對(duì)各街區(qū)生活污水亂潑亂倒等行為實(shí)行量化打分，開(kāi)設(shè)“美家超市”，每戶配發(fā)積分卡，每月獲評(píng)優(yōu)秀街區(qū)所有住戶憑積分卡到超市領(lǐng)取實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，讓每一積分化為看得見(jiàn)、摸得著的幸福，通過(guò)村民間的榮譽(yù)感，激發(fā)培養(yǎng)村民愛(ài)美護(hù)美的內(nèi)生動(dòng)力。

2.堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)街面污水“零外排”。小王家村改廁率達(dá)90%以上，改廁糞污拉運(yùn)納入全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，由區(qū)環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處置改廁“黑水”。投資50萬(wàn)元，完善提升污水收集系統(tǒng)，配建生活污水處理設(shè)施一套，對(duì)處理后尾水實(shí)行集中拉運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)街面污水“零外排”，村級(jí)治理紅利真正成為最普惠的民生福祉，讓鄉(xiāng)村美照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

3.堅(jiān)持源頭控污，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持治管并重、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)村民思想自律和行為管理，形成“全民參與、共治共保”的格局。為了積極響應(yīng)政府、村委的號(hào)召，村民在“美麗淄川，我是行動(dòng)者”、“六五”世界環(huán)境日中發(fā)揮了重要作用，并積極配合“一約兩牌”的要求，要求家庭成員遵守《綠色生活十條》 《遵守公民生態(tài)環(huán)境行為準(zhǔn)則》等，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民愛(ài)護(hù)環(huán)境，摒棄陋習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行“街長(zhǎng)積分制”和“門(mén)前三包”的制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府、村委相關(guān)禁令，做到從個(gè)體到家庭，從家庭到街道，讓每個(gè)人都能認(rèn)清并自覺(jué)踐行愛(ài)美護(hù)美的理念，以此來(lái)保障家鄉(xiāng)環(huán)境的持續(xù)性，讓小王家村更美好。

五、對(duì)策與建議

“治理”提供了一個(gè)全新的視角，用以解釋人類(lèi)與自然之間的關(guān)系，它為實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，而建立一個(gè)完善的治理體系則更為關(guān)鍵。本文基于IAD框架分析了嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理案例，發(fā)現(xiàn)嶺子鎮(zhèn)小王家村環(huán)境治理受諸多外部變量與內(nèi)部變量的影響。首先，在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)施中，要轉(zhuǎn)變依賴政府的管理方式，就必須創(chuàng)新和建立多元主體協(xié)調(diào)活動(dòng)的管理方式，通過(guò)各主體間的協(xié)調(diào)交流與相互合作，逐步明確各主體的職責(zé)范圍與邊界，充分發(fā)揮環(huán)境治理共同體的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)時(shí)，需要結(jié)合村民所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)話題，用淺顯易懂的話語(yǔ)，將生態(tài)環(huán)保知識(shí)講清楚，以增強(qiáng)他們對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的積極性和創(chuàng)造性。其次，賦予村民話語(yǔ)權(quán)，是提高村民與村委、政府之間協(xié)同治理的關(guān)鍵。在開(kāi)展環(huán)境治理相關(guān)工作時(shí)，讓村民參與其中，從村民的角度切實(shí)滿足村民的合法訴求，將村民的話語(yǔ)權(quán)化為看得見(jiàn)、摸得著的幸福，以此提升村民的幸福感和歸屬感。再次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)性在于建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)結(jié)合村莊自身特征、理解政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，讓村民全過(guò)程參與本村的環(huán)境治理工作，營(yíng)造一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的共治共保共享的管理模式，構(gòu)建政府、村委、村民多元共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體。